鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村承包地三權(quán)分置問(wèn)題淺析

杭小妹

摘要：社會(huì)發(fā)展步伐正在加快，新型發(fā)展機(jī)遇出現(xiàn)，同時(shí)也遇到了諸多挑戰(zhàn)。本文主要圍繞著農(nóng)村承包土地的三權(quán)分置制度展開(kāi)，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)，探究三權(quán)分置存在的問(wèn)題以及治理策略。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；三權(quán)分置；承包土地

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家愈發(fā)重視資源使用問(wèn)題，明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，快速推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新改革是其中相對(duì)比較重要的內(nèi)容。有關(guān)人員應(yīng)關(guān)注農(nóng)村的承包土地資源規(guī)劃，不斷完善三權(quán)分置制度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展地位。農(nóng)民主要通過(guò)耕種來(lái)獲得收益，土地資源具有至關(guān)重要的地位；而三權(quán)分置是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的重點(diǎn)，對(duì)此，有必要針對(duì)農(nóng)村承包地的三權(quán)分置問(wèn)題展開(kāi)深層探究。

1 從功能角度分析農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值

1.1 有利于農(nóng)村土地規(guī)劃，提升宜居性

通過(guò)針對(duì)農(nóng)村承包地展開(kāi)三權(quán)分置改革，能夠科學(xué)規(guī)劃應(yīng)用農(nóng)村土地，不斷改善鄉(xiāng)村的居住水平，打造適宜生活的居住環(huán)境。而對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)講，生態(tài)宜居屬于重要的內(nèi)容，其關(guān)系到村落建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，而任意一個(gè)環(huán)節(jié)都需要全面考慮農(nóng)村土地資源。在農(nóng)村承包地展開(kāi)三權(quán)分置改革，能夠展現(xiàn)出清晰的土地權(quán)屬關(guān)系，確保宅基地閑置、違法建筑等問(wèn)題治理有法可依，符合現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)要求[1]。

1.2 有利于集約利用農(nóng)村土地，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)

當(dāng)前，城市化、工業(yè)化逐步推進(jìn)，土地供應(yīng)與需求明顯產(chǎn)生了矛盾，要想順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就應(yīng)該朝著土地的集約高效利用方向前進(jìn)。通過(guò)農(nóng)村承包用地的三權(quán)分置改革，不僅完善了農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，還實(shí)現(xiàn)集約高效應(yīng)用土地的效果，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠興旺發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提升，增加農(nóng)民實(shí)際收入。

1.3 有利于帶給農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)富裕

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，致力于追求農(nóng)村富裕，給予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提升他們的收入水平，這是此戰(zhàn)略實(shí)行的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)改革農(nóng)村承包地三權(quán)分置，促進(jìn)農(nóng)村資源產(chǎn)生變化，確保農(nóng)村土地集體所有制實(shí)行的條件下，將更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利分配給農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民可以在公平的環(huán)境下得到土地增值收益，真正發(fā)揮土地資源的作用，使之成為農(nóng)民富裕的途徑[2]。

2 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究農(nóng)村承包土地的三權(quán)分置問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)收益缺乏均衡性

當(dāng)前，在農(nóng)村區(qū)域中，為土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，此環(huán)節(jié)涉及談判。談判代表并不是農(nóng)戶(hù)，也不是土地流入方的經(jīng)營(yíng)主體，而是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了代表作用，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)確定價(jià)格，針對(duì)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的具體效益實(shí)行分配舉措。當(dāng)進(jìn)行談判時(shí)，土地流轉(zhuǎn)存在不合理之處，其價(jià)格通常被壓得相對(duì)較低，在流轉(zhuǎn)階段中農(nóng)戶(hù)幾乎不能獲得收益，如果不從事農(nóng)耕工作，并且不開(kāi)展非農(nóng)工作，單單憑借流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生的收益，將會(huì)難以保障現(xiàn)實(shí)生活。此外，在實(shí)際談判中，當(dāng)簽訂土地流轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賺差價(jià)的情況。結(jié)合流入方經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)效益，明顯看出權(quán)益受到了侵害。在此經(jīng)營(yíng)主體中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)著不一致的經(jīng)營(yíng)水平，一些經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)比較低，從而逐漸加入農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中。在試點(diǎn)地區(qū)中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握了相關(guān)成本信息，通過(guò)流入方經(jīng)營(yíng)主體的狀況，得知其在時(shí)間方面成本比較高，故而拖延時(shí)間現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷提高，致使土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用提升，造成侵害流入方經(jīng)營(yíng)主體利益的問(wèn)題。

2.2 三權(quán)分置缺少法律規(guī)章保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能順利展開(kāi)確權(quán)登記

在當(dāng)前的土地權(quán)利相關(guān)法律中，比如，《農(nóng)業(yè)法》等，在農(nóng)村土地三權(quán)方面界定比較含糊，權(quán)利界限不清晰，法律依據(jù)、保障不足，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押有關(guān)制度難以有效形成，從某種層面來(lái)看，阻擋了農(nóng)村區(qū)域土地三權(quán)分置的創(chuàng)新發(fā)展。要想規(guī)范落實(shí)三權(quán)分置，就要注重承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)確權(quán)登記操作，通過(guò)確權(quán)處理，能夠減少土地調(diào)整的制度風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，加快土地流轉(zhuǎn)。然而，針對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，土地權(quán)屬關(guān)系不夠清晰，確權(quán)相對(duì)比較困難，各個(gè)區(qū)域進(jìn)展缺乏均衡性，很多區(qū)域出現(xiàn)了確權(quán)登記困難的問(wèn)題。

2.3 土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)尋租行為，土地征收分配賠償制度不夠全面

如果產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步展開(kāi)審批，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐階段，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展來(lái)看，其主體地位不再明顯，反觀村民委員會(huì)，開(kāi)始主導(dǎo)地位，而土地流轉(zhuǎn)的程序推進(jìn)過(guò)程中，由于其沒(méi)有得到有效監(jiān)督，且收益分配環(huán)節(jié)缺乏均衡效果，部分村委會(huì)干部出現(xiàn)借助權(quán)力尋租現(xiàn)象。在三權(quán)分置實(shí)行階段中，通過(guò)了解經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)情況，在政府、農(nóng)民、村集體組織之間，土地賠償存在征收分配不均的現(xiàn)象[3]。

2.4 新型經(jīng)營(yíng)主體培育相對(duì)較慢

土地流轉(zhuǎn)速度在加快，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)也如此，各個(gè)地區(qū)開(kāi)始順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，不斷對(duì)新的經(jīng)營(yíng)主體培育加以探索，雖然獲得了一些成績(jī)，但是依然和實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在著差距。經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量水平不夠，并且存在著參差不齊的現(xiàn)象，一部分經(jīng)營(yíng)主體管理水平、認(rèn)識(shí)相對(duì)落后，不具備高水平的職業(yè)經(jīng)營(yíng)程度。

2.5 農(nóng)地資源配置不合理，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用存在問(wèn)題

當(dāng)前的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)中，土地資源分配缺乏合理性，特別是在土地資源承包階段中，農(nóng)戶(hù)地位有所下降，在土地規(guī)模逐漸增加的情況下，未能依照法律規(guī)章內(nèi)容執(zhí)行相關(guān)操作，致使收益劃分不合理。土地分配政策有待于完善，農(nóng)戶(hù)個(gè)體未能享有應(yīng)有的承包權(quán)益。在經(jīng)營(yíng)主體間，無(wú)論運(yùn)用哪一種經(jīng)營(yíng)方式，土地的中心價(jià)值是不變的，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新時(shí)期理念農(nóng)地依然應(yīng)用先前的發(fā)展模式，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，土地經(jīng)營(yíng)效率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量低下。此外，土地收益不足，內(nèi)部、外部流轉(zhuǎn)受到阻礙，嚴(yán)重影響了土地承包關(guān)系。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究農(nóng)村承包土地的三權(quán)分置處理策略

3.1 構(gòu)建全面的土地流轉(zhuǎn)分配機(jī)制，均衡相關(guān)收益

3.1.1 建設(shè)并完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前，在諸多土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域中，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步建立了相關(guān)服務(wù)中心。然而，在這些中心處存在著很多問(wèn)題，比如，信息不夠全面、更新速度慢等，對(duì)此，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)給予試點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)，構(gòu)建綜合性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用此種服務(wù)平臺(tái)時(shí)，其信息中應(yīng)涵蓋流轉(zhuǎn)交易的綜合內(nèi)容，及時(shí)公示信息，給予經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)知情權(quán)，方便他們展開(kāi)信息查詢(xún)，創(chuàng)建透明的土地流轉(zhuǎn)交易形式。

3.1.2 為土地流轉(zhuǎn)建立收益分配調(diào)節(jié)部門(mén)

由于當(dāng)前的三權(quán)分置制度還不夠完全成熟，要想維護(hù)農(nóng)戶(hù)、村集體組織，促使他們與經(jīng)營(yíng)主體能夠得到公平的土地流轉(zhuǎn)收益，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，基于村、鄉(xiāng)、縣、市、省等層面，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)下，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作部門(mén)，用于調(diào)節(jié)分配土地流轉(zhuǎn)收益。此部門(mén)應(yīng)密切關(guān)聯(lián)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，為土地流轉(zhuǎn)制定出收益分配的方法，構(gòu)建收益比例細(xì)則，促進(jìn)交易程序得到規(guī)范約束。在農(nóng)戶(hù)層面，應(yīng)保證他們能夠正確估量土地的資產(chǎn)價(jià)值，基于土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容，實(shí)行知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提升他們的權(quán)益維護(hù)認(rèn)知[4]。

3.2 為三權(quán)分置建立配套法律政策，快速推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，基于三權(quán)分置改革，構(gòu)建全面的、具體的法律、政策體系，保證與三權(quán)分置相匹配。相關(guān)部門(mén)要時(shí)刻本著積極的態(tài)度，深層研究理論內(nèi)容，達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，明確三權(quán)之間的關(guān)系，掌握各項(xiàng)權(quán)利的行使范圍，為三權(quán)分置改革提供動(dòng)力，增加頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行力，保證政策解讀能夠與時(shí)俱進(jìn)，營(yíng)造權(quán)威的制度體系。根據(jù)不變所有權(quán)要求，給予承包權(quán)穩(wěn)定，不斷改善經(jīng)營(yíng)權(quán)并朝著市場(chǎng)化推進(jìn)，促使土地流轉(zhuǎn)程序趨于標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)三方之間能夠得到公正的法律權(quán)益。推行補(bǔ)貼政策，一方面注重存量調(diào)整，一方面注重增量?jī)A斜，完善優(yōu)化已經(jīng)頒布的政策，逐漸朝著新型經(jīng)營(yíng)主體的方向傾斜，當(dāng)農(nóng)村土地的承包期已滿(mǎn)，要優(yōu)先考慮土地權(quán)屬的規(guī)劃。

在農(nóng)村土地的承包工作中，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠快速落實(shí)確權(quán)登記。農(nóng)村地區(qū)的承包地確權(quán)問(wèn)題具有不可忽視的作用，屬于三權(quán)分置實(shí)行的基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)得到合理分配的制度保障。對(duì)此，針對(duì)各個(gè)地塊，在位置、質(zhì)量、面積等層面，要進(jìn)行核清處理，并給予精準(zhǔn)的信息登記，當(dāng)展開(kāi)土地確權(quán)調(diào)查、核實(shí)等工作時(shí)，借助新技術(shù)手段，盡量減少確權(quán)應(yīng)用成本，提升實(shí)際工作效率。對(duì)于政府部門(mén)，應(yīng)提升支持力，科學(xué)展開(kāi)資金管理，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，分配專(zhuān)項(xiàng)款并實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)應(yīng)用。加強(qiáng)宣傳工作，協(xié)助農(nóng)民建立清晰的認(rèn)知，保護(hù)自身的土地確權(quán)相關(guān)權(quán)益，提升農(nóng)民對(duì)確權(quán)工作的認(rèn)可度。此外，基于土地權(quán)屬糾紛，建立公正的仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁具有權(quán)屬矛盾的土地，如果近段時(shí)間糾紛難以處理，需要調(diào)查清楚位置、面積等，短時(shí)間維持當(dāng)前的狀態(tài)，清晰劃定爭(zhēng)議區(qū)，等到矛盾處理完成后，要進(jìn)行公示、登記。

3.3 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立全面的征收分配補(bǔ)償制度

在建立體系中致力于結(jié)合多元主體，比如，國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)民群眾等，避免某個(gè)部門(mén)工作人員出現(xiàn)疏忽問(wèn)題，防止經(jīng)營(yíng)主體擁有尋租的機(jī)會(huì)，有效維護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益。詳細(xì)劃分責(zé)任，增加處罰執(zhí)行力，各個(gè)地區(qū)需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的違反法律規(guī)章的行為詳細(xì)處理，制定相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)種糧補(bǔ)貼中的不良行為，處罰時(shí)要根據(jù)獲取補(bǔ)貼的數(shù)倍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的需要展開(kāi)刑事追究[5]。

在政府、村集體組織中，要保證與農(nóng)民關(guān)聯(lián)起來(lái)，控制補(bǔ)償費(fèi)的比例介于合理范圍內(nèi)，縮減政府的獲得比例，為農(nóng)民、村集體組織多爭(zhēng)取。在村集體、農(nóng)戶(hù)間，要結(jié)合實(shí)際盡可能提升農(nóng)戶(hù)的占據(jù)比例，切實(shí)提升他們的收入水平，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施獲得推動(dòng)力。面對(duì)承包地流轉(zhuǎn)的情況下，要清晰界定農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的位置，正確分配補(bǔ)償費(fèi)，確保農(nóng)戶(hù)的實(shí)際利益得到維護(hù)的條件下，增加經(jīng)營(yíng)主體所獲得的補(bǔ)償，這樣能夠激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，為其提供支持力，減少前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)期的損失影響。

3.4 培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，貼合現(xiàn)代化發(fā)展需求

在三權(quán)分置改革下，要想促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要憑借新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)完成。基于新型經(jīng)營(yíng)主體，打造協(xié)同發(fā)展形勢(shì)，深入把握家庭農(nóng)場(chǎng)狀況，了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的需求，通過(guò)土地、資金等政策，推動(dòng)并協(xié)助具有發(fā)展前途的家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并提升其現(xiàn)實(shí)質(zhì)量，致力于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育龍頭企業(yè)，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念。作為新型的經(jīng)營(yíng)主體，要保證與承包農(nóng)戶(hù)密切聯(lián)系，從利益方面建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，在現(xiàn)代化發(fā)展階段中，保證農(nóng)戶(hù)能夠享受經(jīng)營(yíng)利益；深入調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政等方面，應(yīng)順應(yīng)融合發(fā)展的理念，給予新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力支持。在農(nóng)業(yè)政策提出后，要強(qiáng)化保險(xiǎn)的保障作用，讓政策性保險(xiǎn)能夠在農(nóng)業(yè)中廣泛覆蓋，切實(shí)提高保險(xiǎn)水平。

3.5 優(yōu)化配置農(nóng)地資源，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展

堅(jiān)持關(guān)注農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展對(duì)應(yīng)的土地資源分配方式，在土地資源承包期間，要保證農(nóng)戶(hù)占據(jù)主體地位。當(dāng)面臨土地規(guī)模增加的情況時(shí)，要嚴(yán)格依照法律規(guī)章內(nèi)容，將其再次劃分給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不斷增加經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升實(shí)際收益。面對(duì)環(huán)境的變化，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定土地分配政策，進(jìn)一步完善規(guī)定流程，將相關(guān)信息報(bào)送到土地主管部門(mén)，經(jīng)過(guò)審批備案之后，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益提升。與此同時(shí)，依據(jù)集體內(nèi)部?jī)?nèi)容，對(duì)獲得的收益實(shí)行分紅操作，確保農(nóng)戶(hù)個(gè)體能夠得到應(yīng)有的承包權(quán)益。

在經(jīng)營(yíng)主體間，無(wú)論運(yùn)用哪一種經(jīng)營(yíng)方式，土地的中心價(jià)值是不變的，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)土地，才能促進(jìn)承包關(guān)系得以延續(xù)，所以，有必要順應(yīng)新時(shí)期理念，推動(dòng)農(nóng)地得到綠色發(fā)展。掌握內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，若存在動(dòng)力不足的問(wèn)題，或者集體內(nèi)部生產(chǎn)力較低，不能夠高效、全面經(jīng)營(yíng)土地時(shí)，要引入外部的生產(chǎn)要素，憑借市場(chǎng)化機(jī)制的作用，重新匹配內(nèi)部、外部的生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)。當(dāng)遇到土地收益不夠的情況，且內(nèi)部、外部流轉(zhuǎn)遇到了棘手的問(wèn)題，可以執(zhí)行臨時(shí)退出模式，實(shí)現(xiàn)土地集中處理，整合在村集體組織中，在法律的支持下，促進(jìn)承包關(guān)系得以穩(wěn)定延續(xù)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，為了有效解決農(nóng)地三權(quán)分置問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建全面的土地流轉(zhuǎn)分配機(jī)制，均衡相關(guān)收益，為三權(quán)分置建立配套法律政策，快速推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記；優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立全面的征收分配補(bǔ)償制度；加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；貼合現(xiàn)代化發(fā)展需求，優(yōu)化配置農(nóng)地資源，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。

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