公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探討

葛芳

【摘要】 通過對南京郵電大學(xué)公共管理系學(xué)生關(guān)于公共管理本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其還存在人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確、實踐能力培養(yǎng)不足等諸多問題；本文因此提出公共管理本科人才培養(yǎng)應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向、定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的建議，在課程設(shè)置、教學(xué)考核、實習(xí)實踐、師資隊伍建設(shè)等方面增加實踐比重并有機結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】 公共管理 本科 人才培養(yǎng) 應(yīng)用型

一、對象與方法

1、調(diào)查對象

對南京郵電大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院公共管理系2010級公共事業(yè)管理本科專業(yè)學(xué)生進行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷70份，收回有效問卷61份。

2、調(diào)查方法

以問卷調(diào)查為主，輔之以個別深入訪談的方式，對公共管理本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀作了一些調(diào)查。問卷共28題，1—5題是學(xué)生對人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位和滿意度調(diào)查，6—8題是學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容和課程的滿意度調(diào)查，9—14題是學(xué)生對教學(xué)方式和方法的滿意度調(diào)查，15—16題是學(xué)生對課程考核方式的滿意度調(diào)查，17—19題是學(xué)生對工作體驗的滿意度調(diào)查，20—23題是學(xué)生對嵌入式實踐學(xué)習(xí)的滿意度調(diào)查，24—27題是學(xué)生對附加式實踐學(xué)習(xí)的滿意度調(diào)查，28題是開放題，希望學(xué)生對公共管理本科人才培養(yǎng)模式提出些建議。

3、統(tǒng)計學(xué)方法

數(shù)據(jù)采用SPSS16.0進行統(tǒng)計分析。

二、問卷數(shù)據(jù)分析

1、公共管理人才目標(biāo)評價

（1）公共管理人才目標(biāo)學(xué)生定位。調(diào)查中學(xué)生對公共管理人才目標(biāo)定位有自己的思考。被問及“公共管理專業(yè)應(yīng)該把培養(yǎng)什么類型人才放在首位”，回答“應(yīng)用型”的有31人，占50.8%；回答“復(fù)合型”的有20人，占32.8%；回答“創(chuàng)新型”的有10人，占16.4%。復(fù)合型是基礎(chǔ)，應(yīng)用型是現(xiàn)實要求，創(chuàng)新型強調(diào)可持續(xù)性。筆者認(rèn)為，公共管理本科專業(yè)應(yīng)從學(xué)生的出口出發(fā)，確定應(yīng)用型為公共管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)，立足于培養(yǎng)具備比較扎實的公共管理專業(yè)知識，熟練的公共管理技能和很強的公共管理實踐能力的公共管理專門人才。

（2）公共管理人才目標(biāo)知曉度。問及“公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是‘能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作，你在做這份問卷前清楚嗎？”時，回答“非常清楚”的10人，約占16.4%；回答“知道一點”的42人，約占68.9%；回答“一點都不清楚”的9人，約占14.8%?？梢娊^大部分學(xué)生對自己所學(xué)專業(yè)的目標(biāo)定位不是很清楚。

2、教學(xué)活動評價

（1）人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式的核心要素是人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)目標(biāo)決定了培養(yǎng)模式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才需求一致性上看，該題回答“一致”的占1.6%，回答“基本一致”的占68.9%，回答“不一致”的占29.5%?？梢娙瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)和社會需求有一定程度的脫軌，應(yīng)予以調(diào)節(jié)。從教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方法與人才培養(yǎng)目標(biāo)一致性看，該題回答“一致”的占4.9%，回答“基本一致”的占75.4%，回答“不一致”的占19.7%?？梢娊虒W(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置與教學(xué)方法基本圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置，但也有一定偏差。從教學(xué)計劃的針對性上看，該題回答“一致”的為0，回答“不一致”的達到29.5%，說明當(dāng)前的培養(yǎng)模式針對性差，缺乏個性化。

（2）教學(xué)內(nèi)容和課程。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，南京郵電大學(xué)公共管理本科專業(yè)課程設(shè)置考慮了與其它專業(yè)的一定交叉性，滿意度超過70%；但在提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面不滿意程度較高，超過了30%，尤其在提高實踐能力方面不滿意程度甚至接近了50%。從數(shù)據(jù)上反映，當(dāng)期公共管理本科專業(yè)課程設(shè)置要有所調(diào)整，既要考慮和其它專業(yè)的交叉性，培養(yǎng)知識體系綜合全面的復(fù)合型人才，更要突出公共管理領(lǐng)域內(nèi)的實踐應(yīng)用性，加強培養(yǎng)實踐能力較強的應(yīng)用型人才。

（3）教學(xué)方式和方法。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生與教師之間溝通較良好，教師在學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面能提供積極有效的幫助和支持，滿意度都超過70%。教學(xué)方式上，教師比較注重結(jié)合案例和實踐，滿意度超過90%；并且教師的講授能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和主動性，滿意度超過70%；但在鼓勵學(xué)生開發(fā)創(chuàng)造性上略顯不足，不滿意度超過30%。整體上看，教學(xué)比較偏重教師的講授，學(xué)生的參與度和創(chuàng)造性不高。教學(xué)態(tài)度上，學(xué)生的滿意度較高，超過80%，教學(xué)態(tài)度和職業(yè)態(tài)度對學(xué)生產(chǎn)生了積極有利的影響。

3、實踐活動評價

（1）工作體驗。調(diào)查數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示，南京郵電大學(xué)學(xué)生對工作體驗不滿意程度都較高，不滿意的百分比都在80%左右。公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中安排了相應(yīng)的實習(xí)活動，有的專業(yè)制定了學(xué)期內(nèi)實習(xí)計劃，有的專業(yè)為學(xué)生提供了參觀考察用人單位的機會。但是，從學(xué)生對這些實習(xí)活動的評價來看，滿意程度并不高，這間接反映了目前我們所提供的學(xué)期內(nèi)或假期的參觀、實習(xí)活動沒有取得應(yīng)有的效果，陷入了一種尷尬境地。筆者認(rèn)為，專業(yè)實習(xí)是非常必要的，為了保證實習(xí)效果和質(zhì)量，學(xué)校方應(yīng)該主動與用人單位協(xié)商交流以建立一種長效機制。

（2）嵌入式實踐學(xué)習(xí)。實踐學(xué)習(xí)一般分為嵌入式和附加式兩部分，嵌入式實踐學(xué)習(xí)主要指課程內(nèi)促進學(xué)生實踐能力提高的學(xué)習(xí)活動，涵蓋在正常的教學(xué)活動之中；附加式實踐學(xué)習(xí)不屬于正常的教學(xué)計劃之內(nèi)，但對于提高學(xué)生的實踐能力以及就業(yè)有所幫助。調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在專業(yè)課教學(xué)中對關(guān)鍵就業(yè)能力的重視程度以及對專業(yè)相關(guān)具體技能提供實踐機會兩個方面，學(xué)生不滿意程度都非常高，接近80%；將關(guān)鍵就業(yè)能力的培養(yǎng)融入專業(yè)課教學(xué)及教學(xué)評價這個問題，學(xué)生不滿意程度也較高，接近60%?？梢钥闯?，教學(xué)環(huán)節(jié)與實踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)并沒有有效地納入到教學(xué)體系中。專業(yè)課教學(xué)過程中，重視理論知識教學(xué)忽視實踐教學(xué)的問題比較突出，教學(xué)評價也是以理論課的考核為基礎(chǔ)。

（3）附加式實踐學(xué)習(xí)。調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生對學(xué)校提供求職信或簡歷寫作上的幫助和應(yīng)聘技能技巧的指導(dǎo)這兩方面比較滿意，滿意程度都超過了80%；學(xué)生對學(xué)校、學(xué)院提供的實踐平臺和創(chuàng)新實踐性項目滿意程度較低些，滿意程度都是70.5%。說明當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式可以為學(xué)生提供多樣化的平臺，以提高其綜合能力，充分展示學(xué)生的才能。

三、結(jié)論

經(jīng)過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，筆者發(fā)現(xiàn)兩個主要問題。首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)向性不強。當(dāng)前，我們需要思考的是，公共管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)到底應(yīng)該以什么目標(biāo)為導(dǎo)向。本文認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)社會需求，對公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)進行再定位，將“就業(yè)型”、“學(xué)術(shù)型”的“專門人才”培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹啬芰?、強實踐，以應(yīng)用型為主的人才培養(yǎng)目標(biāo)。其次，實踐能力培養(yǎng)不足。當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式依然是一種重理論輕實踐的模式，實踐課程設(shè)置不夠，課堂講授依然以理論知識為主，教學(xué)考核方式單一化，學(xué)生實踐能力無法考量，各種實習(xí)安排趨于形式化，忽視對學(xué)生應(yīng)聘能力的指導(dǎo)等等。因此，公共管理人才培養(yǎng)模式在課程設(shè)置、教學(xué)方式、教學(xué)考核、實習(xí)安排、附加式實踐活動等方面都應(yīng)該相應(yīng)地增加實踐能力的培養(yǎng)。

四、建議

1、人才培養(yǎng)以社會需求為導(dǎo)向

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式必須建立在對社會人才需求調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。公共事業(yè)管理專業(yè)可以定為社區(qū)管理、企業(yè)行政管理、社會保障三個專業(yè)方向。依據(jù)培養(yǎng)方向，制訂人才培養(yǎng)方案。以課程體系、教材建設(shè)和師資隊伍為保障，實施符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的培養(yǎng)方案。在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，衡量專業(yè)人才培養(yǎng)方案實施的有效性，及時修改完善不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案。

2、課堂內(nèi)豐富多樣化教學(xué)方法

公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)決定了相當(dāng)一部分教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)需要以受教育者的直接經(jīng)驗為基礎(chǔ)，課堂內(nèi)教學(xué)可以從強化模擬、案例分析、習(xí)題作業(yè)、對抗辯論、方案規(guī)劃等實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)入手。模擬，比較適用于涉及大量常規(guī)細(xì)節(jié)和現(xiàn)象，需進行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理談判、方案論證等內(nèi)容非常適合用這種教學(xué)形式完成。案例分析在公共管理類專業(yè)教學(xué)工作中應(yīng)用比較普遍，它有利于啟發(fā)和幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生從對有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)借鑒中學(xué)習(xí)知識，有利于學(xué)生綜合運用知識發(fā)展智能。

3、課堂外增加社會實踐活動

培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才，社會實踐非常重要?？梢越Y(jié)合學(xué)生的知識能力增長和個性發(fā)展的過程階段，針對不同的課程教學(xué)內(nèi)容，課堂外可以采用以下社會實踐方法。

根據(jù)每一年級學(xué)生特點和對專業(yè)知識的掌握程度，公共管理學(xué)院可以制定不同的實踐目標(biāo)：大一是認(rèn)知實習(xí)，主要目的是讓學(xué)生觀察社會，了解社會。大二是調(diào)研實習(xí)，主要是根據(jù)事先的調(diào)研目標(biāo)進行專題社會調(diào)查，在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，完成理論設(shè)計、活動策劃、實施操作、報告撰寫的全過程。大三是學(xué)年論文實習(xí)與寫作，由學(xué)生獨立完成。大四是畢業(yè)論文實習(xí)，畢業(yè)論文要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)。因此，將理論分析建立在一定的調(diào)查資料基礎(chǔ)上，運用實證調(diào)查、定量分析等方法，努力做到最終有一個建設(shè)性的意見。

4、加強師資隊伍實踐能力建設(shè)

針對南京郵電大學(xué)公共管理青年教師師資水平薄弱的問題，可以通過在職短期培訓(xùn)、進修、自學(xué)、學(xué)術(shù)交流等，提高現(xiàn)有在職教師的專業(yè)素質(zhì)，更新知識，以適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。而對教師實踐經(jīng)驗不足的問題，學(xué)校應(yīng)加強與政府的合作，通過專業(yè)教師在政府或其它公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論。同時聘請政府部門和公共事業(yè)管理部門有實踐經(jīng)驗的官員或已卸任的官員擔(dān)任高校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)任務(wù)。

總之，公共管理本科教育應(yīng)逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向以能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)實踐的應(yīng)用性的綜合性轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)具有強烈的服務(wù)意識和實踐能力的應(yīng)用型人才，以適應(yīng)社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

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（責(zé)任編輯：諶盼）