健康老齡化背景下寧夏公共體育服務供需關系研究

楊隆泰 胡家旭

摘要：隨著我國進入超級老齡化社會，寧夏老年人口規模逐年擴大，對公共體育服務體系提出了新挑戰。本文在公共選擇理論（PCT）視域下運用問卷調查法、專家訪談法和數理統計法對寧夏地區老年公共體育服務的供需關系進行深入研究。研究表明寧夏老年公共體育服務供需關系出現信息不對稱、結構性失衡、供需失調等問題。建議提高老年人對供需體系建設的參與度，構建需求表達便捷通道，以需求促供給，廣泛收集基層意見；納入市場競爭機制，優化供給體系，激勵社會資本等第三方參與形成多元化供給以滿足不同階層需求；擴大服務人群規模，提高服務質量、效率，完善社會監督和反饋機制。

關鍵詞：老年人? 公共體育服務? 公共選擇理論? 供需關系? 體育活動

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1006-8902-（2024）-02-005-3-JF

我國于20世紀末正式進入老齡化社會，現如今是世界上老年人口最多的國家。截至第七次全國人口普查，寧夏地區60歲及以上老年人數量達到97.41萬人，占總共人口的13.5%。以高血壓為主的慢性病嚴重影響老年人的身體健康和生活質量，開展老年健康促進活動，對于提高老年人的健康水平、改善老年人生活質量、實現健康老齡化具有重要意義。伴隨著我國進入超級老齡化社會，對醫療、社會保障方面提出了挑戰；我國出現了“未富先老，未備先老”的特征。老年人群體對于公共體育服務的需求不斷增加，老年人群體公共體育服務的合理需求并未得到滿足，這違背了公共體育服務“以人為本”的出發點。中共十九大以來發布了《健康中國行動（2019-2030年）》等一系列政策文件，為公共體育服務事業的開展指明了發展方向。“十四五”規劃綱要提出提升國民素質，促進人的全面發展，構建高質量的公共體育服務體系，推動體育強國建設。

公共選擇理論將“我國公共體育服務供給問題”定義為以政府作為供給主體的結構性失衡，“供需錯位”已成為阻擋老年人公共體育服務實現高質量發展的重要路障：發達地區的服務過剩與落后地區的服務體系不健全形成了鮮明的對比。中國的公共體育服務供給體系總體上是基礎設施建設過剩，服務內容供給不足。因此，強調供給側結構性改革，調整供給結構協調發展，為真正滿足實際需求、實現高質量的老年人公共體育服務發展尋求新路徑。隨著我國老齡化人群規模不斷擴大，群眾對于公共體育服務的需求規模呈快速增長趨勢。優化老年人公共體育服務供需關系助力我國老年人公共體育服務事業高質量發展、健康中國總目標的實現。

1、健康老齡化與公共體育服務供需關系

健康老齡化為公共體育發展提供了發展目標，公共體育服務是我國實現健康老齡化的重要途徑，兩者的相互影響、制約。加強兩者之間的聯系，使老齡化與公共體育服務協調發展。

1.1、健康老齡化的內涵

20世紀90年代世界衛生組織提出健康老齡化用來解決人口老齡化的問題。《“十四五”健康老齡化規劃》。到2025年，老年健康服務資源配置更加合理，綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社會環境更加友善，老年人健康需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預期壽命不斷延長。著重強調了強化健康教育，提高老年人主動健康能力，拓展老年健康教育內容，在公共服務方面形成多元化的老供給格局，創新老年健康服務提供方式。

1.2、公共體育服務供需關系的內涵

公共體育服務被認為是提供體育公共產品和服務行為的總稱，公共體育服務的供給與公眾的需求是一組供求關系，只有這組關系處在動態平衡的時候，公眾的需求才能從公共體育服務中得到很好的滿足。當公眾需求大于公共服務供給時，地方政府就面臨著巨大的壓力；當公共服務供給大于公眾需求時，會導致公共資源的浪費，同時會刺激公眾需求的反應。因此，改善公共體育服務的供給與公眾的公共需求關系，可以有效地提高公共服務資金的使用效率和公共服務供給水平。體育公共服務的供給主體隨著我國政府服務模式的轉型也發生了很大的轉變，具體而談提供體育公共服務體系的供給主體主要包括了國家、市場以及社會3個主體。需求主體隨著老齡化趨勢不斷加深而擴大。

2、公共體育服務供需現狀分析

2.1、寧夏老年公共體育服務供給現狀

本文從實際供給情況結合相關資料對供給現狀對政策供給、管理供給、場地設施供給、活動供給、經費供給方面公共體育服務供給情況分析。目前，銀川市老年人公共體育服務還是以政府購買服務的傳統供給模式，非營利組織和社會資本介入占比較少。因此，政府成為老年人公共體育服務的唯一責任主體。寧夏地區政府和社會資本合作在庫項目為兩個，在全國處于落后位置。

（1）政策供給方面：在執行國家政策的基礎上，寧夏回族自治區政府結合本地區實際情況發布《寧夏回族自治區健康老齡化“十四五”規劃》、《自治區全民健身實施計劃（2021-2025年）》（以下稱《計劃》）等政策文件，并提出要加強老年人體育工作的重要性，提高對老年人等弱勢群體的關注，對基層管理、場地建設、活動組織、宣傳教育提出了明確指示。國家體育總局與寧夏回族自治區人民政府在銀川市舉行《關于建設黃河流域體育公共服務體系高質量發展先行區的戰略合作框架協議》簽約儀式，助力寧夏體育公共服務體系建設，推動全民健身事業發展和體育強國建設。同時，全區各市、縣區積極落實政策意見，為老年公共體育服務事業打造良好的發展局面；

（2）管理方面：寧夏體育局對于加強公共體育組織管理提出著力激發體育社會組織活力，形成覆蓋城鄉、管理規范、充滿活力的體育社會組織網絡。將運動項目推廣普及作為單項體育協會的主要評價指標，完善考核體系與激勵機制，發揮典型示范引領作用；

（3）場地設施方面：提高健身場地設施供給水平。到2025年，城市社區“10min健身圈”覆蓋率達到95%。關于服務進一步做好基層服務，加強社會體育指導員的培訓、管理工作，讓每一個群眾享受高質量的服務，全面提高全民健身服務水平。全區體育場地38321個，體育場地面積2213.85萬㎡，人均室外體育用地約為0.306㎡、人均室內建筑面積約為0.132㎡，人均體育場地面積3.05㎡，基本達到了國家《全民健身計劃（2016-2020）》中的最低標準，較全國人均體育場地面積高出0.64㎡。其中以廣場、田徑場、三大球場地為主，類型較為單一；

（4）活動組織方面：體育活動組織是強化老年人參與公共體育服務的重要一環，在公共體育服務中 各級老年人體育協會的成立保障了老年人體育活動的組織開展。每年全區舉辦各級各類全民健身賽事活動超過560項（次），帶動參與人數超過200萬人次，經常參加體育鍛煉人口比例達到36.2%。國民體質監測整體合格率93.81%。目前本地區老年體育活動基本由社區體育組織、體育部門、老年體協等多方聯合舉辦，開展“老年人趣味運動會”、“夕陽紅乒乓球賽”、“柔力球比賽”，并將門球、毽球、太極拳等項目加入全區運動會之中，不斷豐富全民健身賽事、活動，合理關照老年人群體的需求，開展特色全民健身活動。體育社團組織自主開展體育活動的比例較低，基層體育組織在公共體育服務中的作用低下。體育活動組織無論從數量上，還是從參與體育活動組織情況來看，寧夏地區體育組織發展都較弱，遠遠不能滿足當前老年人公共體育服務的需要；

（5）經費供給方面：老年體育經費是開展相關活動的基本保障，經費來源主要由政府財政撥款、體育彩票和社會贊助融資組成。完善基本公共體育服務體系。加大全民健身資金投入，落實全民健身公共財務支出責任，加大對公共體育服務重點任務、重點項目保障支持力度，并保持與經濟社會發展相適應。社會資金的投入占比較少，缺乏對社會資本對公共體育服務建設的引導。在體育信息服務方面：老年公共體育服務的信息宣傳主要依靠社區宣傳和網站、微信平臺。老年公共體育服務信息宣傳工作是促進老年體育發展的重要要素之一，具有對內和對外的雙重作用，是外界了解老年公共體育的一個重要窗口，是提高老年公共體育服務知名度，樹立老年體育良好外部形象，在政府、社會與群眾之間架設的一條溝通橋梁，對公共體育服務建設、提高健康老齡化水平具有推動作用。

2.2、寧夏老年人公共體育服務需求現狀

公共體育服務的需要是公共體育服務供給的源頭，直接影響到公共體育服務體系中的其他環節。公共體育需要一般都是社會生活中關系到公共利益與訴求的體育需要。公共體育服務的需求滿足對老年人個體健康、老年人群體的整體健康、人文環境的健康有著重要的影響。隨著寧夏地區的經濟發展以及人口結構變化，尤其老年人群體對公共體育服務需求的動機、形式和內容等方面均發生了重大變化，公共體育需求的內容、層次、結構、方式等都會發生相應改變，在體育指導、活動組織、設施場地、信息服務方面較為明顯。

（1）體育指導服務需求：體育社會指導員在公共體育服務中起著技能指導、理論知識講解的作用。尤其老年群眾掌握的體育知識、技能有限，《計劃》中提出截至2025年全區社會體育指導員達到2.7萬人以上，每千人擁有社會體育指導員3.85人。根據調查得知60歲以上老年群體對健身指導、體質監測等體育公共服務的不滿意人數高居榜首。反映出老年人對體育指導方面的滿意度較低。相關報告顯示：近年來，寧夏地區體育社會指導員的總體數量和規模不斷增長，數量和等級方面存在結構不平衡的現象。農村、郊區社會體育指導員人數遠遠未達到實際需求，距離《計劃》目標還有一定差距。社會體育指導員體系工作尚未真正深入群眾中去，缺乏體育指導是影響老年人參與體育活動的因素之一；

（2）體育設施需求：根據老年人口規模和健身鍛煉需求，應推進老年運動器材及配套設施的研發應用。在實際調查中發現老年人群體希望社區公共體育場地、器材設施的更完善，周邊的學校體育資源開放。優化老年人健身場地設施的空間布局，推進健身步道、社區健身中心等場地設施建設。應有一定數量對老年人免費或低收費開放的健身場館；

（3）體育信息服務需求：老年人群體獲取體育信息的渠道有限，經調查得知，對獲取信息能力有限的老年人而言，科學有效的體育健身娛樂信息傳遞不暢，無法通過適宜的途徑和方式及時獲取，客觀地影響了老年人參加科學健身、參與休閑體育娛樂的主動性和實效性，這在相對農村地區顯得更為突出。針對老年人群體的慢性病預防、體育活動信息、健康知識宣講等內容占比極少。

2.3、寧夏老年人公共體育服務發展的供需矛盾

供需在正常情況下不會保持一致。而以政府為供給主體且不以完全競爭為轉移的老年人公共體育服務，在實際中供需失衡矛盾不僅常態存在，而且一直影響著老年人公共體育服務效益。辨明老年人公共體育服務供需失衡的矛盾，公眾的需求與公共體育服務供給存在著動態變化，以政府為主導的供給端對公眾需求的反應具有延遲性，使得兩者很難協調匹配。需要理清這一矛盾的主次方面。根據數據分析可知供需矛盾主要由以下幾個方面構成。

（1）供需總量失衡：近年來主要由政府財政和體育彩票提供銀川市公共體育服務資金呈波浪式，部分地區公共體育服務的水平和質量未達到群眾基本需求；伴隨著銀川市老年人口規模逐年擴大，對老年人公共體育服務的需求總量也逐年上升，供給總量明顯不足，在農村地區尤為明顯。整體上看，距建設高質量的公共體育服務還有較大發展空間；

（2）供需結構失衡：銀川市公共體育供需結構失衡的根源是供給體系質量和效率未能最大化，供給體系和結構靈活性不足、未能有效地適應需求及其人口結構變化。均衡發展應堅持立足當下、梯度發展、逐步覆蓋，鼓勵發展特色化、創新化。國情決定目前傳統政府所主導的購買型公共體育服務實質上只起到了“輸血”功能，并未提高“造血”能力。政府所追求的“政績導向”的公共體育服務并不符合政府引導下的市場化良性發展結構。公共體育服務事業正處在轉型的關鍵期，區域發展不均衡、公共體育服務體制落后于時代發展和社會需要；

（3）供需內容錯位：根據實際情況調查得知，老年人的部分需求沒有得到合理的關切，供給主體忽視了廣大老年人群體的現實需求，自上而下的“政績導向”從而致使公共體育服務資源的浪費，尤其是在場地設施分布方面尤為突出。造成“供非所需”的錯位現象。

3、討論與建議

3.1、寧夏老年人公共體育服務供給體系的困境

根據調查得知老年人公共體育服務存在供給與需求結構性失調，主要體現在服務內容、場地器材等方面。基于我國仍長期處于社會主義初級階段和銀川市老年人公共體育服務體系建設初期的實際情況出發，政府作為公共體育服務的唯一“主導者”在進行公共體育服務購買方面有著絕對主導權。政府不同程度上影響了老年人公共體育服務供給結構，導致出現了公共體育服務整體規模較小、區域發展不平衡、供給主體單一、服務內容有限等問題。這也是我國建設高質量公共體育服務體系所面臨的棘手問題；另一方面政府的“壟斷地位”使得競爭機制沒有得到有效應用，降低了市場活性。低效、低質量的供給造成公共資源的浪費。

3.2、公共選擇理論下優化老年人公共體育服務供需關系的“破冰點”

依據公共選擇理論從需求、效益、過程、結果4個方面對“政府失靈”問題進行剖析。根據人民群眾做出的對公共體育服務內容選擇與實際供應的偏差，相對應公共體育服務的供應主體失靈，并不是對政府對公共體育服務供給體系所作貢獻的否定。而是基于政府作為公共體育服務的供給主體所處壟斷地位的不足與缺陷進行分析，政府在提供公共體育服務的過程中容易出現權力尋租等不良行為，造成公共體育服務資源的浪費和公共體育服務的低效，公共選擇理論為公共體育服務供需體系的發展打破政府壟斷，調整競標機制，改善供給關系提供了堅實的理論基礎。

3.3、寧夏老年人公共體育服務供需的優化策略

（1）轉變供需理念：轉變供需理念是老年人公共體育服務供需機制創新的群體需求動力和政府指引先導。加強老年人公共體育服務供給的針對性和有效性。服務內容是公共體育服務的基礎，破解老年人公共體育服務供需失衡問題，要以供給側結構性改革理念為基本思路，調整體育服務內容、優化體育服務結構、提升服務內容質量。老年人公共體育服務應以老年人群體的實際需求為導向，加強需求主體與供給主體的聯系。老年人群體的需求是相關工作開展的價值所在，建立老年人群體與政府的信息渠道，以政府為主導的供給端主體要充分考慮信息反饋，定期進行老年人公共體育服務實施情況的調查和走訪；

（2）創新供給模式：建議采用PPP模式，在市場機制下、實現供給主體多元化、供給方式多途徑；鼓勵和支持企業、社會團體、非營利組織等社會力量參與到老年人公共體育服務體系建設與發展中來，提高體育公共服務供給能力和加快市場化進程。拓展公共體育服務資金來源渠道，著力解決體育公共服務供給源頭單一的問題。由政府牽頭、結合相關單位、社會組織等之間應建立合作關系，將公共體育服務資源進行整合和優化；

（3）擴大服務群體規模：參與群眾是公共體育服務的核心，增加老年人公共體育服務宣傳，定期深入群眾進行老年人公共體育服務科學普及與活動組織，全面覆蓋目標人群，提升老年人群體的影響力；打造適合不同消費水平的服務內容，部分內容適當收費刺激公共體育消費形成健康的公共體育服務生態。擴大服務群體規模主要針對于擴大需求主體，農村地區老年人群體的潛力符合的擴大服務群體規模的需要，進一步提高公共體育服務產品的利用率；

（4）加強監督機制和管理機制：管理、監督機制是公共體育服務的保障。形成由政府為主導與老年人群為主體共同制定監督條例來對公共體育服務供給的績效水平進行監督，保證公共體育服務供給的相對充足、公平和高效。社區要明確對于老年人公共體育服務的管理職責劃分，提高基層管理人員的專業能力和管理水平，堅持專業人做專業事；建立激勵與分級督察評估機制，將老年人公共體育服務的工作納入組織及個人考核范圍，形成有責可追、有獎可授。

4、結語

寧夏公共體育服務的供給體系在發展中不斷完善，由政府、社會組織、民間資本組成的供給體系不斷優化；根據地區人口結構的不斷變化與聚集特征，需求在發展過程中存在動態變化。要結合本地區人口結構與未來發展做完備的建設規劃，處理好老年公共體育服務供需關系是提升服務質量、打造獨具特色的高水平老年公共體育服務的關鍵。發揮公共體育服務價值，助力寧夏地區健康老齡化。

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