EPCI總承包模式下海上風電項目變更管理探析

摘要：海上風電是全球能源轉型的重要方向，其開發建設規模不斷擴大，技術水平日益提升。在海上風電項目實施過程中，工程總承包模式凸顯出優勢，尤其是集設計、采購、施工、安裝于一體的EPCI總承包模式，因其一體化管理、風險集中承擔等特點，受到客戶青睞。本文將從分析EPCI總承包模式的優勢入手，剖析其在海上風電項目變更管理中面臨的困境，并提出應對建議，以期為完善EPCI總承包模式下的海上風電項目變更管理提供參考。

關鍵詞：EPCI總承包模式；海上風電項目；風險

DOI：10.12433/zgkjtz.20243534

能源轉型和碳達峰碳中和目標為海上風電產業發展提供了廣闊空間。海上風電具有風資源豐富、開發潛力大、清潔高效等優勢，是沿海省份優化能源結構、保障電力供應的重要選擇。在此背景下，EPCI總承包模式在海上風電項目中得到推廣應用。EPCI模式有利于發揮總承包單位的系統優化能力，實現設計、采購、施工、安裝的無縫銜接，減少建設工期，控制項目成本。

一、EPCI總承包模式在海上風電項目中的優勢

（一）優化項目組織管理

EPCI總承包模式將設計、采購、施工和安裝等環節集中在一個單位，由總承包單位對整個項目負責。這種模式簡化了項目組織結構，減少了參與方之間的接口和溝通成本?？偝邪鼏挝豢梢愿鶕椖刻攸c和自身優勢，靈活調配資源，優化人員配置，建立高效的項目管理團隊。項目經理擁有更大的權限和決策空間，能夠及時協調解決各種問題，提高管理效率。

（二）深度交叉作業縮短工期

EPCI總承包模式打破了傳統的設計、采購、施工和安裝的串行作業模式，實現了各階段的深度交叉和并行作業。在總體設計方案確定后，詳細設計、設備采購、施工準備等工作可以同步開展，減少了工序間的等待時間。關鍵設備和材料的采購與施工計劃深度結合，保證了供應的及時性和連續性。土建施工與設備安裝交叉進行，縮短了現場施工時間?？偝邪鼏挝粡娜殖霭l統籌安排，優化調配資源，合理穿插安排各項任務，提高作業效率。尤其是在海上風電項目中，受海況條件和施工窗口期的限制，高效的交叉作業顯得尤為重要。深度交叉作業能夠最大限度地利用有限的時間，加快項目進程，縮短建設工期，使工程盡早投產發揮效益[1]。

二、EPCI總承包模式下與非總承包工程變更的區別

（一）風險分配

1.發包人指示變更

在EPCI總承包模式下，發包人指示變更引起的風險和費用通常由發包人承擔，設計方案已經由總承包單位優化，如果發包人提出超出合同范圍的變更，則需要承擔相應的責任。發包人指示變更可能影響項目進度和成本，總承包單位有權要求延長工期和增加費用。但是，如果變更是因總承包單位原因引起的，如設計錯誤或施工質量問題，則相應風險和費用由總承包單位承擔。非總承包模式下，發包人指示變更引起的設計費用由發包人承擔，施工費用增加部分則由承包人承擔，風險界面相對模糊。

2.承包人合理化建議

在EPCI總承包模式下，當承包人提出合理化建議時，應向發包人提交一份詳細的說明，闡明建議的具體內容、理由，以及實施該建議對合同價格和工期的影響。如果承包人提出的合理化建議能夠降低合同價格、縮短工期或提高工程經濟效益，根據合同專用條件的約定，雙方可以對所產生的收益進行分享。同時，合理化建議也有助于降低項目風險，縮短工期，提升項目品質，增加客戶的滿意度，為總承包單位贏得良好的市場口碑。非總承包模式下，承包人合理化建議的收益需要與發包人分享。如果合理化建議涉及設計變更，還需要發包人和設計單位的審核同意，申報和審批流程較為復雜。承包人的積極性可能受到影響，合理化建議的實施效果可能打折扣。

（二）工作范圍

總承包單位需要完成項目的總體設計，包括施工圖設計和竣工圖編制等；負責設備和材料的采購，包括招標、談判、合同簽訂和供貨管理等；組織施工和安裝，包括施工準備、現場施工、設備安裝和調試等；協調各專業之間的接口，確保項目的順利實施。而非總承包模式下，承包商的工作范圍通常僅限于施工和安裝，設計和采購由業主或其他單位完成。承包商按照業主提供的設計圖紙和設備材料進行施工，不負責設計和采購的質量和進度。因此，EPCI總承包模式下總承包單位的工作范圍更加全面、職責更加重大，而非總承包模式下承包商的工作范圍相對較窄。

（三）合同模式

EPCI總承包模式通常采用單一的總承包合同，由總承包單位與客戶簽訂，明確雙方的權利義務關系，總承包合同對項目的范圍、技術要求、進度計劃、質量標準、安全管理、費用支付等內容進行全面約定。總承包單位在總承包合同框架下，與設計、設備、材料和施工分包商簽訂分包合同，對分包商的工作進行管理和協調?？蛻糁恍枧c總承包單位對接，簡化了合同管理和溝通流程。非總承包模式通常采用多個合同，如設計合同、設備采購合同和施工合同等，分別由客戶與不同的單位簽訂?？蛻粜枰獏f調不同合同之間的關系，管理不同單位之間的接口，合同管理復雜程度高[2]。

三、EPCI總承包模式下海上風電項目的變更管理困難

（一）合同工作范圍和技術要求過于寬泛

EPCI總承包模式下，合同通常對總承包單位的工作范圍和技術要求作出籠統的描述，而缺乏明確的邊界和具體的內容。這種情況下，總承包單位在項目實施過程中可能面臨大量超出預期的工作，但又難以得到客戶的認可和補償。海上風電項目涉及海況調查、基礎設計、風機選型、電氣系統、施工工藝等多個專業領域，各專業之間交叉復雜，界面風險高。如果合同中對各專業的工作內容和深度要求不明確，總承包單位在項目執行中就可能承擔更多的設計優化、方案調整和施工配合工作，投入大量額外的人力物力，但無法獲得相應的報酬。

（二）固定價格合同下的成本風險分擔

海上風電項目規模大、技術復雜、不確定因素多，采用固定價格合同將大部分成本風險轉移給了總承包單位。在合同簽訂時，總承包單位需要考慮各種可預見和不可預見的風險因素，提出一個相對較高的固定價格。但在項目執行過程中，如果出現工程變更、海況條件變化、設備和材料價格上漲、施工船舶和機械故障、作業窗口期變化等情況，都可能導致實際成本超出預期。

（三）總承包人合同管理及變更認識不足

1.合同工作界面存在問題

EPCI總承包模式下的海上風電項目的一些總承包單位在合同簽訂時對各專業工作界面劃分考慮不周，界面責任不明確，給變更管理帶來困難。例如，海況調查與基礎設計的界面劃分不清，可能出現基礎設計與實際海況條件不符的問題；風機選型與電氣系統的界面劃分不清，可能出現風機與電網接入要求不匹配的問題；基礎制造與海上安裝的界面劃分不清，可能出現基礎運輸和安裝銜接不暢的問題。模糊的界面還可能引發各專業分包商之間的扯皮推諉，其中一項專業的變更可能影響其他專業的工作，責任界定難度加大。

2.溝通不規范、不及時

海上風電項目的變更管理需要總承包單位與客戶、設計單位、咨詢單位、認證機構、分包商、供應商、船東、海事主管部門等多方的密切溝通和配合，但一些總承包單位的溝通機制不健全，溝通渠道不通暢，溝通內容不全面，影響變更管理的效率和效果。例如，總承包單位沒有及時向客戶報告海況變化、電網并網條件變化等導致出現問題，延誤了變更指令的下達時間；總承包單位對風機供應商的變更指示不明確，引起供應商的誤解和抵觸情緒；總承包單位對施工船舶調度的變更通知不及時，影響海上施工進度。

3.缺乏責任心

海上風電項目變更管理涉及諸多技術復雜、風險較高的專業工作，實踐中一些項目團隊缺乏對變更管理重要性的認識，責任意識淡薄，遇到變更問題敷衍了事，消極被動，造成變更機會的喪失或變更風險的擴大。例如，項目經理為了維護與客戶的關系，對客戶提出的不合理的風機型號變更要求沒有堅決拒絕，導致總承包單位承擔更多成本風險；項目總工可能對基礎設計變更把關不嚴，同意了不必要的優化變更，增加了海上安裝難度。

（四）風險向下傳遞困難

在EPCI總承包模式下，總承包單位承擔了項目的主要風險，但將風險合理分擔給分包商和供應商存在諸多困難。海上風電項目專業分工細化，涉及風機制造、海纜鋪設、風機安裝等多個專業分包商?？偝邪鼏挝慌c專業分包商之間在項目整體履約能力和議價能力方面存在差距。專業分包商通常只負責其專業工作范圍內的責任，而對整個項目的工程質量、進度、安全等并不承擔全面責任。在分包合同談判中，總承包單位難以將項目的整體風險全盤轉移給專業分包商，只能根據分包工作內容轉移部分相關風險，在風險分擔方面處于相對弱勢的地位。分包商可能因為成本考慮，不愿意或無力承擔更多風險。即使分包合同中約定了風險分擔條款，在實際執行中也可能面臨分包商履約不力、違約糾紛等問題，影響風險的有效轉移[3]。

四、EPCI總承包模式下的變更管理建議

（一）合同簽訂前的準備工作

1.精確定義工作范圍和技術要求

總承包合同需要對總承包單位的工作范圍和技術要求進行明確界定，盡量減少模糊地帶，避免后續變更引發糾紛。海上風電項目通常涉及工程設計、采購、施工、安裝等多個工作包，總承包單位需要在合同中詳細列明各個工作包的具體工作內容、深度要求、交付成果等，并明確工作包之間的接口關系。合同還需對風機、基礎、電纜等關鍵設備材料的技術參數、適用標準、驗收試驗等進行約定，確保各專業設計滿足技術規范要求。對于項目的勘察設計階段，合同需明確勘察設計的范圍、內容、深度、方法、成果形式等；對于項目的采購階段，合同需明確設備材料的采購范圍、技術要求、供貨進度等；對于項目的施工安裝階段，合同需明確施工的范圍、方法、工藝流程、質量標準、安全要求、進度計劃等。

2.區分固定價格與可變價格

海上風電項目大多采用固定總價合同，但可考慮對合同價格進行適當拆分，區分固定部分和可變部分，分散成本風險。勘察設計、項目管理等工作內容相對確定，可以約定固定價格；受海況條件影響較大的海上施工作業，如基礎安裝、風機安裝、電纜鋪設等，可以考慮約定可變價格?？勺儍r格可與施工船舶的使用天數、窗口期的有效利用率等指標掛鉤，根據實際情況調整。對于存在較大市場風險的設備材料，也可考慮與主要材料價格指數掛鉤，約定價格調整公式[4]。

（二）加強合同交底，明確變更及技術要求

EPCI總承包合同簽訂后，總承包單位需要及時組織合同交底，讓項目團隊全面了解合同條款，明確變更管理流程和技術要求，為有效應對變更打下基礎。海上風電項目合同文件通常包括合同協議書、技術規范、圖紙等多個部分，內容復雜，專業性強。項目團隊需要仔細研讀合同文件，理解合同條款的具體含義，掌握合同中規定的變更范圍、變更程序、變更定價方法、變更爭議解決機制等內容。合同交底時，可邀請法律顧問、商務專家對合同條款進行解釋，提醒項目團隊防范變更風險。技術交底需要重點關注設計依據、技術參數、材料設備規格、施工工藝等內容，識別可能引發變更的技術問題。針對技術復雜、風險較高的工作，可組織專題技術交底會，邀請設計人員、技術專家答疑解惑。

（三）強化現場管理及過程資料管控

海上風電施工受海況影響較大，可能出現窗口期延遲、海流風浪突變等情況，需要項目團隊密切關注天氣預報，提前做好應對準備?，F場管理人員要及時記錄惡劣海況對施工的影響，收集延誤證據，為變更索賠提供依據。項目現場可能出現圖紙錯誤、材料設備質量問題、施工工藝缺陷等導致變更的情況，管理人員需要及時發現問題，向總承包項目部報告，提出處理建議。重大變更事項還需及時向客戶報備，征得同意后方可實施。變更過程中產生的各類圖紙、協議、函件等資料需及時收集整理，嚴格審批存檔。

（四）完善分包商管理機制

總承包單位需制定完善的分包商管理制度，從分包商準入、過程管控、績效評價等方面加強管理。在分包商準入階段，總承包單位需嚴格審查分包商的資質、業績、財務狀況等，選擇實力雄厚、信譽良好的分包商。分包合同需明確約定分包商在變更管理中的職責義務，如配合總承包單位進行變更洽商、提供變更所需資料、執行變更指令等。變更可能引起分包合同價格、工期的調整，需要總承包單位與分包商進行友好協商，在保證項目利益的同時，兼顧分包商的合理訴求。對于可能引發變更的重點工序，總承包單位可派駐現場代表，加強技術指導和過程控制，及時發現和解決問題[5]。

五、結語

綜上所述，EPCI總承包模式在海上風電項目中具有集中管理、縮短工期、優化設計等諸多優勢，但其變更管理也面臨著合同范圍模糊、風險分擔失衡、管理不到位等困難?？偝邪鼏挝粦浞终J識變更管理的重要性，在合同簽訂前做好充分準備，明確工作范圍和技術要求，合理分配風險；合同簽訂后加強合同交底和現場管理，完善分包商管理機制，提高變更管理能力。隨著海上風電項目的規?；l展和技術進步，EPCI總承包模式將得到更廣泛應用，其變更管理也將不斷優化完善。

參考文獻：

[1]尚欣欣，黃思偉，羅煒.淺析某大型新能源EPC總承包項目合同變更[J].水電站設計，2024，40（1）：65-66+77.

[2]石丹青.新形勢下基于風險導向的EPCI總承包項目采購合同變更的審計研究——以A項目為例[J].環渤海經濟瞭望，2023（2）：168-170.

[3]鄭思婕.海上風電項目成本效益的因素分析[J].工程機械與維修，2023（1）：64-66.

[4]劉鳳盈，譚聰睿，陳蕾.基于風電EPC總承包全過程WBS編制[J].水利水電工程設計，2022，41（4）：39-42.

[5]張京偉，李獻軍，賈震江，等.海上風電總承包項目設備交付精細化管理研究[J].電力勘測設計，2022（9）：1-6+82.

（作者單位：海洋石油工程股份有限公司）