黨支部領辦合作社發展模式分析

彭國坤

摘 要：習近平總書記指出“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。下好鄉村振興這盤大棋，迫切需要解決當前農村存在的村集體經濟發展程度有待提高、基層黨組織影響力有待提高、后備人才儲備量有待提高、農村發展活力有待提高等問題。近年來，山東省萊陽市沐浴店鎮大力推廣黨支部領辦合作社發展模式，走出了一條強村富民的有效路徑。梳理這一過程中的方式方法，進而研究促進鄉村振興的路徑措施，以供各地借鑒。

關鍵詞：黨支部領辦合作社；村集體經濟；發展模式；沐浴店鎮

近年來，隨著農業現代化的持續發展，以合作社為基礎，將分散的資源、人力等進行有機結合，已成為破解農村人多地少、小農生產方式與社會化大市場之間矛盾的有效舉措。同時，在合作社中強化黨建引領作用，能夠更好地貫徹執行黨的路線方針政策和法律法規，黨組織和黨員骨干對推動合作社的發展能夠更好地發揮作用。

山東省萊陽市自1995年開始探索推行農民專業合作社，取得了一定成效，時稱“萊陽試驗”。但在合作社數量不斷增多、規模不斷擴大的同時，有黨員無組織、有組織無作為等現象比較普遍。沐浴店鎮地處萊陽市東北部，地勢北高南低，最高點老寨山海拔374.6米。由于四季分明、光照充足，非常適宜果樹栽植。全鎮產業以果蔬種植為主，現有蘋果園5.7萬畝，主要分布在榆科頂和石河頭區域，樹齡在20年以上的果樹有1.4萬畝。但由于品種老舊、土壤板結、果樹密度大、人力投入不足等原因，為蘋果產業的發展帶來了不小沖擊。2019年以來，沐浴店鎮緊密結合轄區產業發展實際，大力推行黨支部領辦合作社模式，將以蘋果種植為代表的產業改造提升，走出了一條強村富民的新路子。

一、問題導向

沐浴店鎮在村級發展方面的問題，主要表現在以下4個方面。

一是村集體經濟發展程度有待提高。膠東是一個工業經濟相對發達的區域，但是農村集體經濟薄弱的問題依然存在，有集體收入的村大多靠資源吃飯，簡單地租賃承包，增收渠道單一，導致村級集體收入較低，發展后勁欠缺。二是基層黨組織影響力有待提高。由于村級集體經濟比較薄弱，村莊“無錢辦事”的現象比較普遍。在需要村集體開展環境衛生整治、值班值守等臨時性工作時，村黨組織缺少組織動員的抓手，導致黨員群眾參與集體事務的意愿降低，“各過各的日子”現象普遍存在。三是后備人才儲備量有待提高。據國家統計局數據，截至2022年年底，我國60歲及以上人口占全國人口的19.8%。沐浴店鎮靠近城區，“空心化”“老齡化”趨勢明顯，后備人才儲備量明顯不足。四是農村發展活力有待提高。膠東蘋果享譽全國，但是蘋果的結果期只有30年。目前，首批栽植的蘋果樹已逐漸進入樹齡老化、產量下降、品質降低的時間節點。如果對果園進行改造，則需面對每畝3萬元的果園改造費用和改造后頭3年不能掛果的現實問題，部分果農“無力改”“不想改”，成為擺在發展面前的嚴峻問題。

二、推進措施

基于對以上問題的認識和思考，沐浴店鎮從實際出發，探索了黨支部領辦合作社的辦法，統籌考慮農村政治和經濟、集體和群眾，一攬子、系統性解決問題。

（一）全局性謀劃推動

一是轉變觀念思想破冰。沐浴店鎮將習近平總書記關于鄉村振興重要論述匯編成冊，組織轄區村黨支部書記、骨干企業、能人鄉賢針對關鍵部分開展研討，從2019年開始，連續3年組織相關人員赴省內外先進地區觀摩學習，確保轄區村的黨員、經營骨干首先學深悟透黨支部領辦合作社的意義、路徑和方法，凝聚思想共識。二是組織力量推進實施。集中抽調區片長、包村干部組成調研組，跑遍全鎮所有村莊，摸清村莊現狀，并將村莊劃分為5個類別，由村黨支部書記擔負起引領產業發展、帶領群眾致富的責任，引導形成“帶著群眾干、跟著支部走”的良好局面。三是從嚴督導狠抓落實。出臺黨支部領辦合作社工作考核和評選制度，設置以村集體經濟貢獻率、經營規模及利潤率等11個指標為核心的考核方案，考核結果與村級運轉經費、村干部績效補貼直接掛鉤；逐月制定轄區擂臺比武“紅黃藍”榜單，結果在鎮公開欄、LED屏幕滾動播放，連續3個月考核為“紅榜”的，由鎮黨委警示談話。

（二）全領域推進實施

沐浴店鎮是傳統的農業大鎮，有84個村，資源稟賦、產業基礎、村情民意各不相同。在推進黨支部領辦合作社時，因地制宜、因村而宜，形成百花齊放、百家爭鳴局面。目前，沐浴店鎮村黨支部領辦合作社主要有以下幾種形式。

一是以勞動力入股。這種模式主要針對村集體無錢、受自然環境制約因素較大、群眾發展困難的村，在黨組織帶領下成立合作社，采取勞動力入股方式，讓群眾“抱團發展”。比如，山東綠源唯品乳業有限公司是沐浴店鎮骨干企業，主要從事乳制品生產。2023年年初，企業1 500畝現代循環農業產業示范園建設即將投產，周邊5個村莊成立勞動力合作社，按照員工年齡、學歷、工作時長等要求招聘合作社社員，并組織業務技能及崗位安全培訓，凡到企業參加勞動的，按天記工資賬；作為回饋，企業在村里開展修路、護橋等基礎設施建設。

二是以土地入股。積極擴大土地資源整合覆蓋面，由村集體牽頭，收取、儲備連片土地，科學布局高標準農田、小農水項目7個，有效提升土地類級和單位產出率。在具體實踐中，引進種植大戶、強村公司等主體，群眾以土地入股，村集體提供管理及服務；創新思路，打破村莊地域限制，整片流轉、統一整理，僅此一項就為全鎮增加可種植土地850畝。截至2023年年底，全鎮已有34個村莊共流轉土地4 000余畝，發展煙薯25、秋月梨等規模化、集約化種植，每年可為村集體增收180余萬元，帶動群眾增收500萬元以上。

三是以實物入股。這種模式主要針對有一定農業種植基礎，但土地產出率和產品附加值不高的村，鼓勵村集體發展現代高效農業、農業產業強鏈延鏈等，深度探索土地立體開發模式。比如，鐘家院村對166畝老舊果園進行改造，通過招引推介，撬動社會資本2 000余萬元，建設高標準葡萄大棚28個，種植“妮娜皇后”“陽光玫瑰”等優質品種，打造“海萊棲”（海陽、萊陽、棲霞）交界地最大的高端鮮食葡萄基地，帶動村集體增收40萬元以上。遲家溝村充分發揮紅薯種植歷史悠久、技術成熟的優勢，流轉土地960畝，與本地企業龍德農業進行深度合作，形成“生產—深加工—銷售”的產銷一體化全產業鏈模式，生產“冰蜜薯”“倒蒸紅薯干”等高附加值產品，每年可為村集體增收35萬元。

四是以閑置低效設施入股。這種模式主要針對歷史遺留下來的辦公用房、老校舍、老廠房、老倉庫等，采用打包整合、二次開發等方式提升容積率、擴充資產量，進一步豐富村集體的“家底”。2020年，沐浴店鎮成立集體資產盤活工作領導小組，逐村清算，找準盤活方向，對外進行精準招商推介，爭取閑置資源“應用盡用”。目前全鎮30處集體閑置廠房全部對外租賃，每年為村集體增收150萬元，成功變“閑”為“錢”。尤其是在204國道與209省道交會點這一位置優越區域，村集體將30余畝廢棄場院改造平整，精準招引到總投資2.6億元的東浩泰物流園項目，村集體通過土地入股，與企業共同打造“共富物流園”，每年可增收30萬元。

五是以村集體“三資”入股。這種模式主要是針對自身無實力發展的村，由鎮里牽頭成立合作社，將各村集體“三資”折價入股，統一經營管理，收益按股分配到村。比如，2022年以來，沐浴店鎮整合水利移民、鄉村振興銜接資金和軟弱渙散基層黨組織整治專項資金等，入股茂芝場村黨支部領辦合作社，建設高端鮮食葡萄大棚16個，相關的10個村莊年平均增收4萬元。

（三）全要素服務保障

一是強化人才引領。圍繞合作社的運營及規范管理、農產品規模化品牌化經營等方面，定期邀請上級農業農村局、商貿市場發展服務中心干部登臺授課、現場答疑。注重發揮包村部門、第一書記和聯戶干部的幫扶指導作用，在政策信息、實用技術等方面提供運營服務，直接指導2～3個村完成示范村打造。二是爭取政策支持。搶抓政策窗口期，爭取到總投資1.85億元的沐浴店鎮特色農業產業示范園項目專項債券項目，以遲家溝村為中心、209省道兩邊村莊為依托，打造以紅薯為主題，集體驗、采摘、垂釣、觀光等為一體的特色農業產業示范園，帶動周邊村莊發展。三是構筑資金保障。為推動有限資金效益最大化，探索公積金制度，即市財政惠農項目及部門幫扶資金，凡是與合作社相關的，均以村集體的名義折股后入社，根據經營及收益情況，集體拿7成、鄉鎮公積金留3成，以此扶持更多黨支部領辦合作社放大收益、做大做強。

三、取得成效

（一）農民實現富民增收

黨支部領辦合作社主要從5個方面保障了農民增收。一是土地流轉增加收入。加入合作社后，大量閑置土地被盤活利用，農民每年可獲得一定土地流轉費，老舊廢棄的果園平均每畝1 000元。二是相應的支出減少增加收入。合作社有規模效益，買化肥、農具可以按批發價格，比一家一戶采購節省很多。三是抱團取暖增加收入。之前農戶賣蘋果沒有定價權，收入不穩定，而合作社統一銷售具有品牌效應，可以保證售價基本穩定，精心包裝后賣到大超市，增值不少。四是分紅增加收入。按合作社規定，每年的生產收入，提取5%的公積金用于發展，提取3%的公益金用于社員培訓、公益事業、困難救助等，剩下的92%按股分紅。五是就地打工增加收入。有勞動能力的人在合作社務工，實現在家門口就業。

（二）產業實現轉型換代

有了合作社的整體帶動和合理規劃，鄉村產業較好地實現了轉型換代。對土壤板結、酸化的果園，合作社統一進行深翻擴穴，增施有機肥、土雜肥，少施化肥，幫助解決土壤的板結、酸化和有機質含量低的問題；對老齡劣質園則分批伐掉，重新種植優系紅富士；對樹體密植郁閉的果園采取隔行去行、割大枝的方法；對品種較差、果實品質不高的果園，采取高接換頭的方式進行更新。在產業體系上，分別在南旺村和東石河頭村建成200畝以上集中連片高標準示范園，更新品種，采用新技術后每畝增收萬元以上。

（三）村莊有了發展動力

通過黨支部領辦合作社，基層組織的引領作用得到了有效發揮，短時間內把群眾組織起來、把分散的土地集中起來，實現了果業生產的規模化、集約化、標準化、品牌化，提升了果業生產的產業層次，增加了果業的綜合效益。同時，伴隨著這個過程，一批優秀的村黨支部書記深耕農業經濟發展，探索新型栽培、管理的技術，成為發展“領頭雁”，培育了一批新型職業農民成為“農二代”，在他們的帶領下，逐漸帶來了村莊發展的新思路、新理念，促進村莊面貌持續向好。

四、經驗啟示

一要充分發揮“領頭雁”的示范作用。習近平總書記指出，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的最后一公里”。特別是基層黨組織書記作為“領頭雁”，只有他們擔當作為、狠抓落實，才能扛起發展的大旗。在工作推進過程中，不少黨支部書記在培訓后思想觸動很大，主動想辦法研究產業項目，開啟了“二次創業”，他們鉚足勁頭謀發展的干事狀態感動了村民，贏得了群眾的信任和支持，群眾愿意跟著他們干，黨支部領辦合作社的路子才得以順利推進。二要充分尊重農民群眾首創精神。十里不同風，百里不同俗。每個村的規模大小、發展程度不一樣，必須堅持從實際出發，因地制宜，不搞行政命令，不搞“一刀切”，鼓勵各村根據發展實際，積極探索出土地入股、“三資”入股、實物入股等各種類型的合作社，形成多種形式齊頭并進、競相發展的良好局面。三要建立緊密利益聯結機制。老百姓講“手里沒把米，叫雞雞不來”，農民群眾最講實際、最注重現實利益。社會資本下鄉參與鄉村振興，一般都是強強聯合的“精英社”，不會聯合老弱病殘等弱勢群體，黨支部領辦合作社充分考慮群眾入社率、分紅機制、扶危濟困、風險防范等因素，將農民利益與集體利益緊密地捆綁在一起，老百姓的凝聚力、向心力明顯增強，謀發展的積極性得到全方位調動，為農村發展注入不竭動力。

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[責任編輯：朱松琳]