現代產業學院的治理模式、評價建構與優化策略

杜運潮 鄧豪瀛 張金丹

摘 要：現代產業學院是一種創新型的多元主體構成的教育組織，本質上是多元主體共治下的組織機構創新，承擔起了向扶持產業、新興產業及區域產業發展輸送人才的社會責任。現代產業學院的治理能力是保障其平穩管理和發展的必要手段，現代產業學院必須擁有合適的治理體系以支撐其產教融合之路走深走實。通過梳理現代產業學院的治理模式，構建在多元主體共治下的符合長期戰略目標的治理評價體系，利用模糊綜合評價法和熵值法對治理評價體系指標進行賦權，確定各個指標的重要性，并以重要指標為基礎提出了現代產業學院發展的優化策略，以期推進現代產業學院實現進一步資源整合，形成多元協同育人新格局，達成持續為社會和產業經濟發展輸送優質人才的戰略目標。

關鍵詞：現代產業學院；治理模式；治理評價；優化策略；多元協同

基金項目：2022年中國博士后科學基金“我國現代產業學院治理能力測度及體制機制優化研究”（項目編號：2022M712660）；浙江省教育科學規劃2024年度課題“現代產業學院建設成效評價及優化策略研究”（項目編號：2024SCG121）；2022年寧波市軟科學研究項目（重點項目）“寧波財政科技資金績效評價體系研究”（項目編號：2022R012）；2022年廈門大學研究生田野調查基金項目“地方本科高校產業學院內部治理結構研究”（項目編號：2023FG013）

作者簡介：杜運潮，男，廈門大學教育研究院博士后，寧波工程學院國際與交流學院副院長，副教授，主要研究方向為產業學院治理；鄧豪瀛（通訊作者），女，上海理工大學管理學院2022級碩士研究生，主要研究方向為區域產業經濟；張金丹，女，廈門大學教育研究院2021級博士研究生，主要研究方向為高等教育管理。

現代產業學院是加快加強深度產教融合、校企合作的橋梁，是在傳統產業學院基礎上的新發展，其適應了培養和引領現代產業發展復合型、創新型及應用型人才的要求，在促進經濟社會高質量發展中具有重要作用。自2017年國務院辦公廳發布《關于深化產業融合的若干意見》、2019年中央全面深化改革委員會第九次會議正式審議通過《國家產教融合建設試點實施方案》及2020年教育部、工信部辦公廳聯合發布《現代產業學院建設指南（試點）》之后，多所大學掀起了一股產業學院建設與研究的浪潮，并形成了合計49所高校、50個現代產業學院的首批名單。2023年，教育部辦、國家發展改革委、工信部辦公廳聯合發布了《關于開展第二批現代產業學院建設工作的通知》，正式開展第二批現代產業學院建設工作，這也體現出國家對發展現代化產業學院的高度重視，該項申報建設工作的持續開展，為現代產業學院的建設與發展提供了資源傾斜和政策保障。作為跨組織、跨機構、跨行業的辦學組織模式[1]，現代產業學院發展必須擁有合適的治理結構和治理體系，才能保障現代產業學院建立的秩序分明和目標可控[2]。因此，本文在梳理調研目前現代產業學院治理發展現狀的基礎上，提出了現代產業學院的治理評價體系的指標建構，以謀求現代化產業學院未來建治理發展的路徑突破，推動產教融合之路走深走實，以期為產業學院的治理與建設提供參考和建議。

一、現代產業學院治理模式梳理

我國產業學院經過十多年的探索，已經形成了多樣化的治理模式[3]，從單一的“資源共享型”轉變為“共同發展型”和“產業引領型”等多種治理形態[1]。因為產學研的深度融合，產業學院發展出單獨運行和與二級學院聯合運行兩種模式[4]，讓多方主體的聯系變得更加緊密，從而能夠更好地完成產教融合任務。現代產業學院的內生邏輯是為產業轉型升級培育更多高素質的精尖人才，而人才供給的平臺多為科研院校，所以必須有效提升高校的人才供給能力，改變現有的人才供給框架，對高校人才培養進行組織和制度創新，才能最終增強高校人才供給的適應性和靈活性。

產業學院的治理成效決定了產業學院的發展 質量。概括來看，現代產業學院存在于一個三叉螺旋協同的創新體系中，從政府層面的制度創新到高校層面的育人創新再到企業層面的技術創新，在這個過程中現代產業學院不斷發展，并實現了獨特的治理模式與形式。現代產業學院的治理模式主要有教學點式治理、企業治理及混合治理三種，在現代產業學院治理過程中，不同的治理模式擁有不同的治理結構。一般而言，治理結構為企業決策、控制激勵及利益分配等方案的運行提供管理服務框架，是治理制度的基石。在現代產業學院中，治理結構可以劃分成為以下三種：一是“高校（含二級學院）+董事會”內外部結構；二是董事會全線貫穿內外兼顧結構；三是單一主體或同屬性組織共治結構。現代產業學院的治理成效是通過治理體制機制進行表現的，根據《國家現代產業學院2021—2022學年度工作報告》統計的數據顯示，目前我國現代產業學院實行學校統一管理的有40家，實行理事會領導下的院長負責制有10家，其中，占主導的治理結構以理事會為先，占比52.17%；其次為董事會和聯席會，分別占比為21.74%和13.03%。而為了更好地實現現代產業學院的可持續發展，其需要在治理體制下建立合適的運行機制、設定好適宜的目標機制、確定好高效的決策機制、制定好確切的執行機制、溝通好一致的協調機制、運行好穩定的保障機制。截至2021年，有34.78%的現代產業學院設定了獨立的決策機制，有69.57%的現代產業學院確立了執行機制，有60.87%和52.17%的現代產業學院確立了溝通機制和保障機制。

目前，在我國的多個地方性區域，現代產業學院建設有了較為明顯的發展優勢，如江蘇省、廣東省、福建省和浙江省。四個省份出臺的現代產業學院政策中“機制”出現了4次，屬于高頻詞匯，“產業”“學院”出現了3次，而“經費”出現了2次，“管理體制”“人才聘用”“薪資績效”“董事會”等 詞各出現1次[5]，這說明機制建設對現代產業學院治理十分重要，要保障大量的資金投入，才能夠實現現代產業學院較好的管理與建設。而從個案層面進行分析，更能了解到目前現代產業學院的建設和治理現狀。故結合產業學院治理模式信息的可獲得性，本文選取了9家產業學院成功案例，總結歸納其治理經驗與治理章程，具體如表1所示。

二、現代產業學院治理評價體系的構建

（一）現代產業學院治理評價體系的指標構建

為了加強現代產業學院的治理能力與治理水平，改善現代產業學院在治理過程中存在的問題，形成可推廣的優秀治理模式，需要對現代產業學院的指標進行合理設計。一方面，要以治理建設目標為標準，全面審視現代產業學院的各項工作，對有效的治理評價標準進行總結，為提升現代產業學院治理能力提供方向指引；另一方面，可以利用評價指標作為治理成效的衡量準繩，幫助現代產業學院找出差距，明確應當改善的環節，為其下一階段的治理建設提供依據。本文通過系統分析現代產業學院治理流程中的綱領和關鍵節點，結合現代產業學院建設在實踐過程中存在的問題，構建了如圖1所示的評價指標體系，其中在現代產業學院治理總目標下設置了4個二級指標，包含12個三級指標。

首先，明確戰略目標。現代產業學院是校企合作下的升華，其治理目標應與校企合作培養人才的目標保持一致，即為區域經濟發展培育高精尖人才。同時，現代產業學院還應肩負起治理職責，整合多方資源，提升人才培養能力，明確現代產業學院的發展方向。

其次，細化戰略目標。一是治理責任的共擔性。治理責任共擔指的是現代產業學院治理主體應當承擔起產業學院的建設責任，具體包含師資建設、學生選拔及人才培養三項指標。治理責任共擔既能傳遞出現代產業學院長期發展的信號，又能在一定程度上反映出現代產業學院社會責任的履行情況。二是治理架構的適宜性。治理架構指的是現代產業學院的治理制度、組織架構、職責分工等方面均適宜自身的發展，從而提升現代產業學院的治理效益，增強其可持續發展能力。三是治理機制的全局性。治理機制是治理體系的主體，主要包括決策與管理機制、約束與監督機制、利益分配和激勵機制三個方面。高效的管理和決策機制能夠提升管理效率；穩定的約束與監督機制在確保其他機制有效進行的同時，能夠規避在治理過程中可能存在的舞弊等問題；合理的利益分配和激勵機制能夠驅動現代產業學院利益共同體更多地參與、支持、幫助現代產業學院的發展與建設。四是治理效能的有效性。治理效能是反映現代產業學院治理水平的關鍵環節，主要包括財務績效表現、社會滿意度及學生認可程度三個方面。財務業績表現好能夠代表產業學院發展有充足的資金支持及較好的資本回報；社會滿意度高能夠體現社會各界支持產業學院的平穩運行與發展；學生認可程度高則能提升產業學院的人才培養效率。

總之，目前現代產業學院的治理模式已經發展到了半內部治理模式階段，實施的是多元協同、整體治理的方案。故應立足于現代產業學院建設工作綱領中的要點，層層梳理現代產業學院治理的總目標，細化為關鍵指標，搭建起評價體系，為現代產業學院治理指標體系賦權打好基礎。

（二）現代產業學院治理指標體系賦權

1.模糊評價模型改進。本文采取改進的模糊綜合評價和熵值法對指標體系各個層級進行賦權，受被調查專家所處地域、校企合作條件、合作方式及現代產業學院建設經驗等多因素的影響，各個指標能否進行準確賦權是難點所在。模糊綜合評價法是相關性研究中較為理想化的量化方法，適用范圍廣，而熵值法則為不引入被調查者的主觀意見，根據熵值對不確定的信息的評價，來判定數據的離散程度，從而確定不同指標對綜合評價的影響程度，即確定權重。故本文將兩者結合，可以得到一個較為準確的權重，且為了規避由于指標個數較多導致的“超模糊”情況，并在研究過程中引入了李克特量表，使用1—9級數字進行權重，以增加評分的準確性。

如公式（1）、（2）所示，設置各個層次的因素級 為ESi，m為四個層級，n為具體指標種類，評價集為Ni，其中Ni取值可以為1—9之間任意數字，數字越大則代表 該指標越重要。據此，對上述現代產業學院的治理指標體系進行評分與賦權。

2.熵值法確定權重。熵值法是指用來判斷某個指標的離散程度的數學方法，也是一種客觀賦權法，通過信息熵原理來確定權重，能夠客觀準確地評價研究對象。

（1）數據清洗。本文從個別產業學院建設單位隨機抽取了行業從業人員3人、企業從業人員4人、院校領導及產業學院教師13人。按照模糊評價模型，對指標分別進行了重要性評價，經過對回收問卷的整理，獲得一級維度指標矩陣1個，二級矩陣4個，由于篇幅因素，此處不作詳細論述。因為極值的大小會影響權重的代表性，所以先對回收的數據進行清洗，即對回收數據進行1%和99%分位數前后的縮尾處理，并對相關數據進行無量綱化數據處理，得到原始數據矩陣5個，以此作為后續分析的基礎。

（2）權重計算。本文在具體計算時按照以下公式對所得數據進行了分析和處理。

第一，數據處理。由于上述與現代產業學院相關的指標表現越好，則代表現代產業學院的治理水平越高，所以均屬于正向指標，故對其進行正向指標的歸一化處理。在數據處理過程當中相關矩陣的數值代表了指標評分的貢獻度，數據差異不大且分布均勻，說明專家的意見一致性較強。

本文根據上述計算公式對調查數據進行了處理，得到相應權重，而后分別向上匯總計算二級戰略指標權重，從而獲得了完整的評價體系即指標構成（見表2）。各個現代產業學院建設單位可以根據治理評價指標按綜合權重加權平均計算出總體得分，并通過各個指標的考量，明確自身在人才培養與學院發展過程中存在的優勢和不足，從而站在全局的視角對未來現代產業學院的治理進行改進以實現突破和提升。

如表2所示，在二級指標中，對于現代產業學院治理評價而言，首當重要的是治理責任，占比34.91%；其次為治理成效和治理機制，分別為25.757%和25.681%；治理架構的重要程度僅為9.44%。而在關鍵指標中，人才培養、學生選拔及管理與決策機制是較為重要的，占比均達到了13%以上；財務績效與社會滿意度占比均接近10%。這說明要想把現代產業學院建設得好，必須建立高效的管理和決策機構，拓寬學生選拔的路徑與方式，改進人才培養的方案與措施，重視財務績效與社會滿意度。只有多方并舉、齊抓共管，才能促進現代產業學院的建設更加高效合理。

三、現代產業學院治理評價的優化策略

基于前述分析可知，治理機制是現代產業學院管理和決策的關鍵保障，治理責任和治理架構是現代產業學院治理能力提升的重要基石，治理成效是現代產業學院協同程度、經營成果與治理質量的展現形式。因此，現代產業學院應當不斷改進發展策略與路徑，塑造多元化的主體協同與治理新模式。

（一）整合多元主體優質資源，持續優化人才培養過程

現代產業學院作為多元主體共同參與的新型辦學模式，具有開放共享和共治共建的優勢特征，擁有來自于政府、地方產業、院校等所提供的優質資源，當資源聚集度越高、整合效率越強，現代產業學院的發展生態就越好，也就越具有競爭力。同時，現代產業學院需要不斷加強學生選拔和人才培養力度，建設優質的組織平臺，將多元多樣的組織資源要素在平臺上聚集融合、互嵌互通，形成育人協同力，進而持續優化人才培養的全過程。如可以依托于產業、行業的協同開發高素質技術人才，從頂層設計出發，推進課程與專業改革，進行資源匹配和融合，建立共享共治的治理結構，從而保障現代產業學院有序育人，服務區域經濟的協同發展，增強社會的滿意度。

（二）打造高業務水平團隊，建立多元協調管理與決策機制

據上文的指標重要程度來看，現代產業學院的建設和發展中最為重要的就是提升管理與決策能力。為此，現代產業學院應當打造一支具有高素質、強業務且具有創新意識和團隊合作能力的優秀隊伍，這是現代產業學院良性發展的重要支撐。一方面，現代產業學院應當構建資源管理的專職執行隊伍，除董事長或者院長可以進行資源調配外，還可派遣專業崗位的負責人員對資源進行把控，同時應當賦予其管理權和經營權，與治理責任人一同決定現代產業學院中的重大事宜，從而縮短常規事項決議流程，增強決策的準確性與適宜性；另一方面，應當向社會公開招聘優秀人才，不僅是師資隊伍的建設，還包括學生選拔、管理團隊的人才引入等。此外，應建立多元協調的管理機制、獎懲機制及信息公開制度，深耕產業、教育等多方，將相關事宜尤其是涉及到重大問題的事項向公眾通報，保障公眾權益。

（三）改進產業學院工作環境，提升產業學院財務績效與社會滿意度

現代產業學院的財務績效與社會滿意度是其多元主體參與模式與治理制度中不可或缺的重要組成部分，產業學院利益相關者的表現與滿意度無疑關系著產業學院未來的發展，所以產業學院應當積極采取措施來改進其財務績效與社會滿意度。一方面，現代產業學院要不斷提升創新管理與治理意識，建立良好的產業學院文化體系，創建良好的工作環境和氛圍，讓學生學得滿意，讓教師教得有動力，建立開放的交流機制，加強溝通。如可以引入大數據資源，打造數字化治理平臺，并利用明確數據引入后各個治理主體的數據權利與義務，明確數據使用權限、規范使用流程、鼓勵各個主體打破信息壁壘，積極推動信息共享，從而降低現代產業學院內部運行成本，提升治理效益；另一方面，增加現代產業學院的激勵方式，如建設獎金制度、培優計劃、晉升機制等，改善福利待遇，改進產業學院治理過程中各方主體的積極性與參與度，從而進一步改善財務績效與社會各方滿意度。

（四）強化學院責任意識，建立科學與規劃的治理與評價體系

作為合伙合作的組織類型，現代產業學院治理與考核體系的建設和實施工作是一項系統工程，通過指標體系的設立可以發現現代產業學院發展的新趨勢，除了要加強設計的完整性、科學性，也應當進一步強調治理與評價的規范性。在指標體系的建設上，首先應當設置考核機構，可以是多方主體共同聯合設立考核委員會，對現代產業學院治理情況進行定期考核與專項統計；其次應當將考核結果與評價體系的建立聯系起來，從而促進現代產業學院評價體系建設的現代化；再者應當在治理評價的過程中加強對財務指標和人才培養質量指標的重視程度，秉持“公開、公正、公平”的原則，利用多種治理平臺與考核方法對標多主體要求與社會普遍要求進行探究，提升現代產業學院的責任意識，更好地肩負起治理責任和社會責任，從而實現為產業發展輸送優質人才的總目標。在增強治理能力方面，因目前大多現代化產業學院均使用董事會制度作為治理方案的選擇，所以應當進一步完善產業學院的董事會制度，適當地擴充規模，定期進行崗位調換，避免發展過程中的人員倦怠與舞弊事項的出現，而在崗人員應在董事會引導下，更好地整合社會資源，群策群力，提升現代產業學院在管理、評價上的科學性，對考核結果進行定期公示，并不斷優化治理和評價方案，從而實現現代產業學院的可持續發展。

總之，現代產業學院是我國深化產教融合的重 要抓手，培養應用型與復合型人才的實踐搖籃，更是教育改革的重要戰略。不斷改善現代產業學院的治理能力，保障多主體參與下的治理模式的持續修進是保障各方主體協同發展的重要基礎。所以，在不斷加強現代產業學院建設與發展時，更應當思考如何提升現代產業學院的治理能力，改變現代產業學院的治理方案和未來產業學院發展的突破路徑。故本文基于利益相關者理論和協同理論，對現代產業學院的治理現狀進行了探索，發現了治理過程中的關鍵節點，從治理責任、架構、機制與成效四個方面綜合考慮了對利益相關者的影響，設立了較為全面的治理評價體系，并利用專家打分法、模糊綜合評價法與熵值法確定了各個指標的權重，得出了現代產業學院在治理方面應當把控的重中之重，從而為現代產業學院的發展從人才培養、管理與治理機制、治理與考核體系的建設及響應數字化治理新趨勢四個方面提出了突破的新路徑。但本文中各個剛性指標的評分標準由于樣本規模的限制及打分存在的主觀性等問題仍舊存在缺陷，應在未來的治理評價工作中重點研究和界定，從而形成更為規范的治理標準體系。

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[責任編輯? ? 秦? ?濤]

Modern Industrial Colleges： Governance mode， Evaluation Construction and Optimization Strategy

DU Yunchao， DENG Haoying， ZHANG Jindan

Abstract： Modern industrial college is an innovative educational organization composed of multiple subjects， which is essentially an organizational innovation under the common governance of multiple subjects， and assumes the social responsibility of delivering talents for key support industries， emerging industries and regional industrial development. The governance ability of modern industrial colleges is a necessary means to guarantee their smooth management and development， so modern industrial colleges must have a suitable governance system to support their industry-education integration road to go deep and practical. This paper combs the governance status quo of modern industrial colleges and constructs a governance evaluation system that meets the long-term strategic goal under the co-governance of multiple subjects， and utilizes the fuzzy comprehensive evaluation method and entropy value method to empower the indexes of the governance evaluation system， determines the importance of various indexes， and puts forward the breakthrough suggestions of the path of the development of modern industrial colleges on the basis of the important index， so as to advance the modern industrial colleges to realize further resource integration and form a new pattern of multiple collaborative education to reach the strategic goal of continuously delivering quality talents for social and industrial economic development.

Key words： modern industrial colleges; governance mode; governance evaluation construction; optimization strategy; multiple collaboration