國有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對策探討

黨婷婷

一、前言

國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，財務(wù)預(yù)算管理工作至關(guān)重要，有助于對企業(yè)內(nèi)部情況進(jìn)行客觀的評估，為企業(yè)決策提供有利的依據(jù)，為企業(yè)的資金安全提供保障。所以，在國有企業(yè)的改革步伐不斷加快的過程中，需要工作人員將預(yù)算作為工作開展的依據(jù)，并結(jié)合時代發(fā)展與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，及時優(yōu)化企業(yè)財務(wù)預(yù)算的方式，進(jìn)而充分發(fā)揮國有企業(yè)預(yù)算管理工作的價值。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理概述

（一）國有企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)涵

預(yù)算管理屬于一種企業(yè)管理的工具，是一套完善系統(tǒng)的管理方式，包含投資、經(jīng)營、財務(wù)三個方面的預(yù)算管理，其中投資預(yù)算管理是對企業(yè)固定資產(chǎn)管理，包括固定資產(chǎn)的采購、改造、改建，對這部分所產(chǎn)生的費用進(jìn)行預(yù)算，明確項目的可行性，并在此基礎(chǔ)上，對于項目的投資時間、金額、來源、收益等多方面內(nèi)容進(jìn)行管理。經(jīng)營預(yù)算是在企業(yè)不同時期開展的，比如，某個時期為了實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)制定的計劃，內(nèi)容包含階段的生產(chǎn)、管理、營業(yè)、財務(wù)等方面費用預(yù)算等。財務(wù)預(yù)算最為常見的就是企業(yè)會計報表。國有企業(yè)預(yù)算從目的上來講，就是通過對企業(yè)未來經(jīng)營活動、財務(wù)結(jié)果作出充分的預(yù)測，通過預(yù)測的結(jié)果來對企業(yè)各項資源做出合理配置，保障既定戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達(dá)成，同步對實施過程進(jìn)行監(jiān)控，通過實際完成與預(yù)算目標(biāo)的對比，出具經(jīng)營活動調(diào)整方向與建議。

（二）國有企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)勢

預(yù)算管理的運用對國有企業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。從戰(zhàn)略角度來講，預(yù)算管理可以通過內(nèi)部分析來對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定提供數(shù)據(jù)支撐，幫助制定詳細(xì)的目標(biāo)，通過細(xì)分來直接下達(dá)到業(yè)務(wù)計劃之中，將預(yù)算目標(biāo)落實到實際單位或者責(zé)任人。所以，國有企業(yè)通過預(yù)算管理可以將全部工作進(jìn)行劃分，將所有工作都與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃掛鉤，從根本上保障了企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。從控制管理的角度來講，預(yù)算管理是國有企業(yè)進(jìn)行全面把控的重要基礎(chǔ)，通過預(yù)算管理的方式來為企業(yè)提供方向，幫助企業(yè)制定預(yù)算管控模式，為各項目標(biāo)的實現(xiàn)提供依據(jù)。從執(zhí)行的角度來看，國有企業(yè)的業(yè)務(wù)與財務(wù)進(jìn)行協(xié)同開展，以此來保障預(yù)算的效果與業(yè)務(wù)執(zhí)行的效果。同時，國有企業(yè)通過預(yù)算管理的方式，為企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、短期目標(biāo)提供支撐，幫助企業(yè)有效地平衡整體發(fā)展與局部發(fā)展，為企業(yè)全面進(jìn)步提供永動力[1]。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理的困境

（一）國有企業(yè)預(yù)算管理理念問題

盡管國有企業(yè)快速發(fā)展，國有資產(chǎn)迅猛增長，但依然有一部分國有企業(yè)對于預(yù)算管理缺乏認(rèn)知，對預(yù)算管理的重視程度明顯不足。國有企業(yè)之中，預(yù)算管理并不是單一的財務(wù)工作，需要通過預(yù)算管理的支撐，來制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并對目標(biāo)進(jìn)行管控。如果企業(yè)的管理層對預(yù)算管理沒有正確的認(rèn)識，或者抱有消極的態(tài)度，國有企業(yè)預(yù)算管理能發(fā)揮出的作用就僅僅局限于財務(wù)工作。

同時，由于預(yù)算管理工作無法發(fā)揮出自身的價值，也就容易導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定上存在不一致的現(xiàn)象，預(yù)算目標(biāo)無法為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐，更是難以幫助國有企業(yè)將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)分與執(zhí)行。部分國有企業(yè)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)存在偏離現(xiàn)象，甚至企業(yè)的預(yù)算管理工作逐漸變?yōu)槌绦蚧ぷ鳎瑹o法為企業(yè)戰(zhàn)略制定起到導(dǎo)向作用。部分國有企業(yè)在制定企業(yè)目標(biāo)的過程中，并沒有對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行全面的考量，更為注重短期的發(fā)展與經(jīng)濟效益。如有的國有企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)的時候，以之前的年度目標(biāo)為基礎(chǔ)，采用增量預(yù)算法進(jìn)行調(diào)整，缺乏科學(xué)依據(jù)，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算管理無法對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)起到支撐效果[2]。

（二）國有企業(yè)預(yù)算管理編制問題

現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中更為注重國有企業(yè)的經(jīng)濟效益、凈利潤等方面數(shù)據(jù)，容易導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏全面性，不科學(xué)的預(yù)算編制方法缺乏深入的調(diào)研，也沒有與實際業(yè)務(wù)情況掛鉤，所以最終的預(yù)算編制并不全面。如國有企業(yè)效益直接影響到財政收入，所以國有企業(yè)的預(yù)算編制會直接受到政策因素影響，預(yù)算編制沒有結(jié)合國有企業(yè)的經(jīng)營能力開展，導(dǎo)致預(yù)算與實際存在較大差距。

部分國有企業(yè)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏有效的溝通過程，導(dǎo)致預(yù)算編制最終呈現(xiàn)的效果相對較差。如上級單位下達(dá)預(yù)算編制的意見，管理層直接將預(yù)算目標(biāo)下發(fā)到相關(guān)部門，但在預(yù)算編制的過程中，業(yè)務(wù)部門并未將市場動態(tài)變化問題反饋到財務(wù)預(yù)算管理工作中，讓企業(yè)的預(yù)算編制成為財務(wù)部門的工作，預(yù)算編制的結(jié)果出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。由于部分國有企業(yè)的預(yù)算編制工作都是財務(wù)部門開展的，也就讓企業(yè)內(nèi)部的很多部門甚至管理層下意識地將預(yù)算編制工作納入財務(wù)工作范疇，覺得預(yù)算編制工作與其他部門沒有關(guān)系，進(jìn)而在工作開展過程中沒有主動參與的意識。同時，權(quán)責(zé)劃分不清晰的現(xiàn)象導(dǎo)致各個部門對自身利益的考量比重較高，在預(yù)算編制中，出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到預(yù)算編制的順利開展，也不利于預(yù)算管理期間的執(zhí)行效果。

（三）國有企業(yè)預(yù)算管理考核問題

良好的預(yù)算管理考核制度可以更好地推動預(yù)算的完成，但現(xiàn)階段部分國有企業(yè)在預(yù)算管理考核問題上沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值，考核也更側(cè)重于管理層開展，管理層只要通過考核預(yù)算指標(biāo)就可以得到相應(yīng)的激勵。相對管理層來講，基層員工的考核機制存在明顯的問題，對基層員工的激勵效果較差，造成基層員工對于預(yù)算的參與積極性不高，針對預(yù)算目標(biāo)的實際執(zhí)行效果也較差，進(jìn)而導(dǎo)致整體的預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)難度增加。同時，現(xiàn)階段國有企業(yè)預(yù)算管理考核工作的方向也比較有側(cè)重性，在內(nèi)容上更為注重財務(wù)指標(biāo)方面的考核，比如對盈利、資產(chǎn)、負(fù)債等方面的考核較多，非財務(wù)指標(biāo)的考核被忽視，也是導(dǎo)致企業(yè)過于注重經(jīng)濟效益的主要因素。此類考核要求下關(guān)注的只有企業(yè)的成本控制與經(jīng)濟效益，并不能直觀地反映出企業(yè)的實際運營情況，最終的預(yù)算考核指標(biāo)較為片面。此外，在預(yù)算考核的時候，更為注重指標(biāo)的完成情況，對完成過程與執(zhí)行過程的重視程度明顯不足，也就導(dǎo)致預(yù)算過程的管理效果較差[3]。

（四）國有企業(yè)預(yù)算管理信息化問題

信息化技術(shù)在國有企業(yè)管理中較為常見，尤其是企業(yè)預(yù)算管理之中，但部分國有企業(yè)的預(yù)算管理體系并未完全建立，通常是將office辦公軟件作為辦公的主要方式，通過人工的形式對預(yù)算工作進(jìn)行控制。在預(yù)算編制與使用上也是通過人員編制來開展，會造成人員時間的浪費，同時也會影響到預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性與工作效率，尤其是數(shù)據(jù)通過人員核對的形式更容易導(dǎo)致出現(xiàn)誤差。而且，單一的office辦公軟件并不能完全達(dá)到國有企業(yè)預(yù)算管理的要求，各個部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)中，也容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不及時、信息未送達(dá)等問題。

四、國有企業(yè)預(yù)算管理的對策

（一）樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念

想要有效地規(guī)避國有企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不一致的問題，就需要從觀念的角度入手，提升國有企業(yè)對預(yù)算管理工作的重視，充分認(rèn)識預(yù)算管理工作在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定中所具備的價值，只有如此，才能保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)符合實際。從國有企業(yè)管理層入手，加強領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理的認(rèn)識，讓領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到預(yù)算管理并非僅僅是財務(wù)工作，理解“以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向、以財務(wù)為協(xié)同”的理念，進(jìn)而充分發(fā)揮自身的權(quán)威性與帶頭作用，在國有企業(yè)內(nèi)部樹立全員預(yù)算的理念，是保障國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

同時，還應(yīng)該強化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算概念的界定。在預(yù)算管理過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)更為關(guān)注預(yù)算管理準(zhǔn)不準(zhǔn)，但準(zhǔn)不準(zhǔn)的界定并非單一的，如果在工作中沒有約束，沒有管理，那最終發(fā)生費用與預(yù)算費用一定是有明顯差距的。想要轉(zhuǎn)變這一情況，就需要在預(yù)算目標(biāo)確定之后，將預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化文件下達(dá)，通過對執(zhí)行部門的監(jiān)督來保障預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行效果，做好對過程的監(jiān)控與管理。在目標(biāo)達(dá)成之后還應(yīng)該做好考核工作，將責(zé)任落實到個人，以此來保障預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的過程中依然會受到外界因素的影響，所以，預(yù)算管理工作人員在預(yù)算的執(zhí)行過程中，如果面臨外界因素的影響或者是其他特殊狀況，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)發(fā)生偏離或者無法繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)該及時與領(lǐng)導(dǎo)者做好溝通工作，以工作報告的形式，在國有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全員通知，借此保障預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)與有效[4]。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制管理體系

國有企業(yè)在預(yù)算編制方法的選取上，不僅要結(jié)合政策要求，還應(yīng)該與自身生產(chǎn)運營情況進(jìn)行結(jié)合，在此基礎(chǔ)上對國有企業(yè)預(yù)算編制中的經(jīng)營活動特點進(jìn)行分析，進(jìn)而制定長期、短期的經(jīng)營規(guī)劃。在不同的階段，也應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢來制定預(yù)算編制。在預(yù)算編制的制定環(huán)節(jié)中，國有企業(yè)還應(yīng)該對內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)的分析，將以往的編制預(yù)算作為參考，分析以往編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，只有確保準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，才能將其作為依據(jù)來篩選有用數(shù)據(jù)。

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，需要國有企業(yè)對自身的組織架構(gòu)進(jìn)行完善，對預(yù)算管理工作職責(zé)進(jìn)行明確，比如，董事會以下形成專門的預(yù)算管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，機構(gòu)可以由財務(wù)部門進(jìn)行主導(dǎo)，并融入業(yè)務(wù)部門的工作人員，通過多方人員協(xié)調(diào)來及時解決預(yù)算編制中存在的問題，及時將預(yù)算編制中存在的風(fēng)險、變化、異常情況反饋到管理層。應(yīng)該結(jié)合國有企業(yè)的情況，針對性地形成專門的預(yù)算管理制度，通過制度對預(yù)算編制的程序、執(zhí)行、要求、考核等方面進(jìn)行明確，讓員工在預(yù)算編制工作可以按照規(guī)章制度開展。同時，預(yù)算工作的辦事流程也需要清晰化，對各個部門及人員在預(yù)算編制中需要完成的工作進(jìn)行明確劃分，保障預(yù)算編制的全員參與，進(jìn)而形成良好的工作氛圍，讓預(yù)算管理工作與企業(yè)的各個部門進(jìn)行結(jié)合，融入日常運營之中，以此來保障企業(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建科學(xué)的考核與獎懲制度

在針對國有企業(yè)進(jìn)行預(yù)算考核時，需要構(gòu)建完善的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，以此來保障國有企業(yè)預(yù)算考核的科學(xué)性與全面性。在對預(yù)算考核體系進(jìn)行設(shè)計的時候，不僅需要重視財務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該適當(dāng)增加非財務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，如服務(wù)質(zhì)量、市場份額等等，借此來提升考核的公平性，也轉(zhuǎn)變國有企業(yè)在發(fā)展中過于注重經(jīng)濟效益的觀念。同時，國有企業(yè)在預(yù)算考核的過程中，也應(yīng)該轉(zhuǎn)變過度關(guān)注考核結(jié)果的方式，應(yīng)該提升預(yù)算考核執(zhí)行過程在考核中所占的比重，以此來更好地發(fā)揮出預(yù)算考核的作用，推動預(yù)算編制的效果提升。同時，在國有企業(yè)進(jìn)行預(yù)算考核的過程中，不僅要包含管理層的人員，還應(yīng)該將基層員工納入考核范圍，構(gòu)建相應(yīng)的獎懲機制來激勵員工參與到預(yù)算管理工作之中，主動達(dá)成全員預(yù)算的效果。此外，考核需要注重全程的公平、公正、公開效果，以此為基礎(chǔ)打造適合國有企業(yè)的預(yù)算管理考核制度，推動預(yù)算考核效果的發(fā)揮。

（四）提升預(yù)算管理信息化水平

隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)快速發(fā)展，將其運用到國有企業(yè)的預(yù)算管理中尤為重要，可以快速地提升工作質(zhì)量與效率。構(gòu)建適合國有企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理專用軟件，將其與財務(wù)所運用的軟件結(jié)合，保障數(shù)據(jù)可以直接橫向、縱向運用，通過國有企業(yè)預(yù)算管理的信息化提升，來管控數(shù)據(jù)傳輸?shù)木珳?zhǔn)、及時、高效性。在預(yù)算管理系統(tǒng)構(gòu)建后，在年初的時候，將企業(yè)的預(yù)算數(shù)據(jù)輸入到系統(tǒng)之中，在后續(xù)報銷人員提交數(shù)據(jù)之后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)自然而然發(fā)生變化，如果實際執(zhí)行的金額超出預(yù)算金額，系統(tǒng)會自動預(yù)警，有效地對預(yù)算超出的問題進(jìn)行把控，也降低員工的工作量與出錯率。此外通過數(shù)據(jù)的共享，也可以保障企業(yè)預(yù)算工作的執(zhí)行，讓各個部門都與預(yù)算掛鉤，從而提升預(yù)算管理水平[5]。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段，國有企業(yè)正在不斷地改革與發(fā)展，預(yù)算管理工作的高效運行，為國有企業(yè)的健康發(fā)展起到積極的推動作用。但國有企業(yè)的預(yù)算管理工作是一項復(fù)雜的工程，需要提升對預(yù)算工作的重視程度，并及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理之中存在的困境，進(jìn)而及時解決問題，保障國有企業(yè)以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，制定明確的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

引用

[1]林丹磊.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2023（22）：27-29.

[2]吳雅清.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討[J].大眾投資指南，2023（16）：146-148.

[3]王婷婷.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討[J].財富生活，2023（14）：70-72.

[4]張洪榕.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討[J].大眾投資指南，2023（14）：146-148.

[5]岳鍵英.國有企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的困境及對策探討[J].企業(yè)改革與管理，2023（08）：119-121.

作者單位：成都國信安信息產(chǎn)業(yè)基地有限公司

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