行政事業性國有資產管理問題與對策

彭肖聰

一、前言

行政事業性國有資產是指由行政事業單位占有使用、在法律上確認國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。對國有資產的管理是行政事業單位日常管理工作中極其重要的一部分，因此，如何加強國有資產管理，使得國有資產得到保值增值，是行政事業單位迫切需要解決的重要問題。

二、行政事業性國有資產管理概述

（一）行政事業性國有資產的來源

行政事業單位所擁有的國有資產是其總資產的重要組成部分，主要來源于國家的調撥、分配、按照國家相關規定自行采購、組織建造以及接受捐贈等。

（二）行政事業性國有資產的使用與處置

資產的使用主要包括履行單位職能的需要和為社會提供公共服務，在符合國家相關規定、確保國有資產得到保值增值以及有利于經濟社會發展的前提下，部分行政事業性國有資產可以用于投資，也可以在各部門之間實現共享共用。資產的處置應當嚴格按照相關規定及程序，包括報廢、報損、滅失、盤虧、劃轉、贈與、無法滿足工作使用要求等情況，且處置收入歸國家所有[1]。

（三）行政事業性國有資產的特點

1.來源的配置性

與企業的資產不同，行政事業單位的國有資產可以是由國家配置的，不需要單位支付資產的購置費用。

2.目的的服務性

由于行政事業性國有資產主要分布在各級黨政機關、事業單位、科教文衛部門等，大多是服務國家社會的非生產領域，用于確保各機構能夠正常運轉，所以，行政事業性國有資產以服務為根本目的。

3.使用的節約性

大部分行政事業性國有資產在使用過程中，不追求資產的高效更新及擴張，更多的是以節約、有效為主，因此，在對行政事業性國有資產進行管理的時候，更應該注重節約意識。

（四）行政事業性國有資產管理的意義

1.是行政事業單位履行職能的保障

行政事業單位對國有資產的管理，是其日常管理工作的重要組成部分，支撐著單位的正常運轉，也支撐著社會的正常運轉。使用好國有資產，就是要通過有效和科學的管理手段，建立并完善相關的管理制度、推動資產的合理配置、有效使用及規范處置。如此，不僅保障了行政事業單位日常工作的順利開展，也能為社會提供更高質量的公共服務。

2.是行政事業單位厲行節約的手段

隨著“節約型社會”理念不斷地深入人心，公眾對建立“節約型政府”的要求也愈發迫切，因此，行政事業單位對國有資產的管理方式，也急需順應時代的要求，加強對資產的管理，合理采購、降低成本、提高使用效率，既可以減少財政資金耗費，又能避免國有資產流失。同時，通過對閑置資產的整合，可以提高資產的收益率，例如以“公開拍租”的形式向社會出租閑置資產，收取租金，在存量上盤活資產，符合國家厲行節儉的號召[2]。

3.是行政事業單位治理水平的展現

行政事業性國有資產的管理環節紛繁復雜，包括國有資產的購置、使用、出租、收益、處置等，涉及單位的預決算管理、財務支付核算管理、政府采購管理等。例如，在日常管理中，只有及時掌握資產情況、合理統籌，才能科學地制定出采購計劃，編制精準度高的資產采購預算。

三、行政事業性國有資產管理存在的問題

（一）資產管理體系不成熟

雖然行政事業性國有資產管理的制度日趨成熟，但實踐中，仍然存在著一些缺陷，主要表現在以下幾方面：一是主管關系混亂。由于國有資產是國家所有，行政事業單位占有并使用，在具體的日常工作中，有可能出現管理主體多、分工不明確、職責不清晰的現象。如有些特殊部門，其資產一部分是由本級財務部門主管，一部分由上級職能部門主管，就很容易導致政令不統一，出現責任推諉的局面，最終導致監管缺口。二是管理制度不完善。部分行政事業單位沒有結合本單位的職能和工作內容，制定符合本單位實際情況的管理制度，同時，資產從采購到后期的使用處置以及清查盤點，都需要健全詳細的操作步驟和流程。三是監管力度不夠。有的行政事業單位并沒有按照制度的要求設立相應的考核評價和約束制度，也沒有把國有資產管理納入單位內部控制體系，導致國有資產管理缺少有效內部監督。同時，國有資產向來不是審計、財政、紀檢部門的檢查重點，相關的專項檢查并不多，使得很多國有資產管理上的問題很難被發現和糾正[3]。

（二）資產管理意識不到位

營造良好的國有資產管理氛圍對提升管理成效至關重要，但部分行政事業單位對國有資產管理缺乏關注度，管理意識也不到位，主要表現在以下幾方面：一是缺乏專業崗位和專業知識。部分行政事業單位片面地認為國有資產是國家的，只追求資產的使用價值，并沒有管理資產的責任感，未根據工作要求設置專業的資產管理崗，而是由財務人員兼職管理，也未對相關人員進行專業技能培訓。在進行崗位劃分時也未嚴格遵循不相容崗位相分離原則，資產的采購、登記、入賬、使用、處置等管理環節都由同一人操作，也沒有制定相應的崗位職責，使得資產管理人員不能按照崗位職責開展管理工作，也沒有對資產管理人員的約束。二是資產重購置輕管理。部分行政事業單位往往把資產管理的著重點放在購置上，盲目地認為做好國有資產的管理就是做好采購管理，在采購環節上做了很多工作，有著“只要按照規定進行采購，不多花錢就是做好了資產管理”的想法，以至于采購完成之后的資產使用和處置就不再重視了。例如，有些資產都已經在使用了，卻還沒有建立資產卡片賬，沒做登記，有些資產已折舊期滿、報廢或是遺失了，也沒有察覺，沒有做相應處理。三是資產使用效率低下。在當前的國有資產管理中，部分行政事業單位對資產的“使用效率”這一概念感覺很陌生，一方面是隨意配置資產，例如每次有新入職員工時，就要重新采購電腦、打印機等辦公設備。其實此類設備在單位里有很多閑置，由于平日里不做資產盤點，不知道資產的存儲情況，只知道盲目采購，造成國有資產的閑置和浪費。另一方面是閑置資產得不到有效處理，特別是如房產這樣的固定資產，有的空置，沒有收益，有的是由單位隨意出租，自行確定租金和租期，有的租金拖欠，卻未按規定進行催繳，造成國有資產的流失。

（三）資產管理信息化程度低

目前，信息科技技術已經在行政事業單位的各個工作領域得到了廣泛的應用。從黨政信息管理，到人事信息管理、財務信息管理等，政府履行職能進入了信息化時代，信息化建設的步伐在不斷加快，信息化程度也都有不同程度的加深，對信息化主體能很好起到管理和監督作用。但在國有資產管理領域，信息化程度仍舊比較低，信息化管理的手段并未得到廣泛采用，主要表現在以下幾方面：一是信息采集手段不成熟，模塊建設比較單一。雖然資產的采購、使用管理、處置都有相對應的管理模塊，但每個模塊都缺少精細化統計。例如，資產使用情況管理的模塊中，缺少數字化的模塊去統計資產是使用中還是閑置中，是否產生過收益。同時，與財政的預算一體化、集中支付核算、政府采購等其他信息化管理系統的融合度較差，無法實現數據共享，無法很好地監督國有資產管理的整個流程。二是缺少信息化管理制度。資產的登記錄入、調撥、處置等信息數據采集，需要依靠人工錄入，但部分行政事業單位沒能及時補充相關的信息化管理流程及制度，使得資產購入后未按規定登記、提取折舊，后期調出及報廢沒有及時修正等情況不能被及時發現和約束，國有資產信息化管理系統的實際使用效果不理想，沒有發揮應有的作用[4]。

四、行政事業性國有資產管理對策

（一）理清管理關系，完善管理制度

完善的管理制度是國有資產管理的基礎，可以為資產管理工作提供有據可依的管理框架和流程。一是理清資產主管關系是行政事業單位對國有資產進行管理的前提和基礎。首先，要明確資產的所有者、使用者、管理者、運營者等不同產權主體是誰，職能是什么。其次，明確幾個產權主體之間的分工，落實管理責任。二是完善管理制度，及時修繕實際操作中存在的漏洞。其中最重要的是結合行政事業單位的工作職能和政府的相關資產管理制度，制定出操作性強、符合本單位實際情況的管理制度，以資產的保值增值為核心發展目標，涵蓋資產配置、采購、使用、營運、處置等各個環節，優化工作流程，制作出相應的流程圖，并提交單位內部控制機構，將資產管理納入單位內部控制管理。三是加強對國有資產管理的監督。在單位內部制定符合單位實際情況的監管制度和考核評價體系，將國有資產管理納入單位內控管理體系，把管理成效與工作業績相掛鉤，督促資產管理人員管好資產，嚴格按照規章制度辦事。同時，將國有資產管理工作列入審計、財政、紀檢部門的檢查重點，積極開展常態化檢查和專項檢查，使得國有資產管理上的問題及時被發現和糾正。

（二）加強理論學習，增強管理意識

行政事業單位應當加強資產管理意識建設，特別是提升單位主要領導對資產管理的重視度，自上而下地在單位內部打造良好的管理氛圍，提高對國有資產管理的認知。一是加快國有資產管理專業崗位的設立。嚴格遵守不相容崗位相分離原則，將資產的采購、登記、使用、處置各環節的職能由不同的人員進行操作。同時，將國有資產管理的成效作為崗位目標，設定崗位職責，完善考核制度，對資產管理人員進行引導和約束，讓資產管理人員明確自己的工作內容，激勵他們不斷提升自身的專業技能，確保能積極有效開展國有資產管理工作。二是加大對國有資產管理人才隊伍的建設。在單位內部積極普及國有資產管理知識及法律法規，可以聘請外部專家開設專題講座，或者訂閱相關的學刊和書籍，也可以由國有資產管理部門牽頭，定期組織培訓，學習國有資產管理政策，不僅有助于提高工作人員對國有資產管理的認知，也有助于學習資產預算、購置、入賬、使用、處置等各個環節的管理手段。三是轉變“重購置輕管理”思想，把資產管理的著眼點，從“采購”環節延伸到管理的“全過程”。定期開展資產清查工作，形成資產盤點報表，然后根據單位業務科室工作性質、工作人員數量等實際情況，對存量資產進行科學合理的配置。對發現的空置房產，按照相關規定進行公開拍租，按規定確定租金和租期，對欠繳的租金，應按規定程序予以催繳。對閑置資產，在部門間進行共享共用和資產調劑，杜絕盲目采購的現象，使現有資產得到充分利用。

（三）對接信息化時代，加強國有資產管理信息化建設

信息化技術在行政事業單位日常工作中的應用日益廣泛，為解決國有資產的日常管理和監督，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值提供了新的途徑和手段。一是構建成熟的國有資產管理信息化操作平臺。不僅要加強模塊建設，包括資產的預算、采購、使用和處置各個環節的模塊，確保資產的采購、拍租、投融資、出售、報廢等操作都能在平臺上進行。通過數據的填報、采集、挖掘和轉換，讓國有資產的流轉情況都能體現出來，為國有資產管理提供有效、全面的數據來源。搭建與各系統的融合平臺，包括與財務預決算系統、政府財務報告系統、內部控制管理系統、績效評價系統等多個財政模塊的融合，實現財務數據共享，也包括各部門間資產信息的融合，保障行政事業單位的資產能跨部門合理調配，減少資產閑置，從而充分發揮財政資金的使用效率。二是建立信息化管理制度，將制度納入單位資產管理崗位職責，統一國有資產從購置、登記、使用到處置的處理口徑，安排專業的資產管理人員進行相關操作，制定崗位績效考核體系，確保數據的真實性、及時性和全面性。三是加強對信息化系統的操作培訓。可以由財政相關部門聘請專業人員，定期組織實操練習，也可以建立網上聯絡群，為各單位在信息化操作中遇到的問題及時提供專業解答，如此，可以提高信息化操作平臺數據采集的準確性，使其在國有資產管理中發揮更有效的作用[5]。

五、結語

綜上所述，在中國式現代化加速推進的新形勢下，國有資產管理工作任重而道遠，管理體系不成熟，管理意識缺失，信息化程度的滯后，都給國有資產的管理造成了不少阻礙，進而造成了國有資產的浪費。基于此，完善管理制度，增強管理意識，加強信息化建設，是當下國有資產管理進一步發展的前提和有效手段。只有如此，才能更好實現國有資產的優化配置，助力行政事業單位發展。

引用

[1]胡興旺.行政事業單位國有資產管理制度優化研究[J].財政科學，2020（12）：34-43+53.

[2]張群.內部控制視角下行政事業單位國有資產管理研究[J].商訊，2021（13）：183-184.

[3]王飛蒞.行政事業單位國有資產管理探析[J].商訊，2021（07）：148-149.

[4]陳明珠.行政事業單位國有資產管理的常見問題及對策[J].中國產經，2021（01）：149-150.

[5]董齊.行政事業單位國有資產管理問題的思考[J].商訊，2021（12）：127-128.

作者單位：嘉善縣城市建設檔案管理處

■ 責任編輯：王穎振 藺懷國