教育新基建賦能教育強國建設實踐的思考與探索

王藝婷 徐東輝 孫為民 李夕海 劉霞

摘? 要：黨的二十大作出“建設教育強國”的戰略部署，成為推動我國教育體系實現高質量發展的時代課題。該文從教育新基建賦能教育強國建設的角度出發，系統總結教育新基建概念提出的時代背景、重點領域、重要意義，分析教育新基建對我國教育領域可能引發的八個方面深刻變革，梳理世界教育強國應具備的六個方面典型特征，凝練教育新基建對教育強國建設產生的“四個加速作用”，結合當前各高校推動教育新基建實踐應用中存在的問題提出五個方面具體原則，理清我國教育新基建與教育強國戰略之間的內在聯系，為下步抓好教育新基建探索實踐提供理論支撐和實踐思考。

關鍵詞：教育新基建;教育強國;建設實踐;思考;探索

中圖分類號：G521? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）S2-0001-05

Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） has made the strategic plan of "building a strong country in education"， which has become the task of the times to promote the high-quality development of China's education system. From the point of view of the construction of new educational infrastructure， this paper systematically summarizes the background， key areas and significance of the concept of new educational infrastructure， analyzes on the eight possible profound changes of new educational infrastructure in China's educational field， and combs the six typical characteristics of the world educational power. This paper analyzes the "four accelerating effects" of the new educational infrastructure on the construction of educational power， puts forward five specific principles in the light of the problems existing in the current practice of promoting the new educational infrastructure in colleges and universities， clarifies the internal relationship between the new educational infrastructure and the strategy of educational power， and provides theoretical support and practical thinking for the exploration and practice of the new educational infrastructure.

Keywords： new infrastructure for education; powerful educational country; construction practice; thinking; exploring

隨著信息技術融合于教育程度的提升，信息技術將從影響教育發展的外生變量演變為變革教育系統結構的內生變量[1]，并帶來教育理念、環境、文化、方式和載體的深刻改變。2022年，Chat GPT智能聊天機器人及元宇宙的橫空出世，昭示著教育與AI深度融合的時代即將到來，如何利用人工智能等新型信息技術發展智慧教育已成為當下及今后很長一段時間要回應的問題。

黨的二十大作出了建設教育強國的戰略部署。教育部結合教育系統實際，印發《關于教育系統深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，其中強調：“要大力推進教育新型基礎設施建設，構建數據驅動的教育治理新模式，不斷健全教育信息化標準規范體系，深化國家智慧教育公共服務平臺建設和應用，服務教育教學模式變革與創新[2]。”為促進智能化條件下的教育新體系構建指明了方向，必須緊跟信息時代帶來的教育之“變”，以教育新基建為牽引，助力教育強國建設，推動教育體系整體性變革，實現教育高質量發展。

一? 深刻理解教育新基建的內涵要義

2021年7月，教育部等六部門發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》[3]（以下簡稱“《意見》”），正式拉開教育新基建帷幕。《意見》指出，教育新型基礎設施是以新發展理念為引領，以信息化為主導，面向教育高質量發展需要，聚焦信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用和可信安全等方面的新型基礎設施體系[4]。

（一）? 教育新基建的概念提出背景

經過“三通兩平臺”和“三全兩高一大”兩個時期的探索，我國教育信息化建設取得較大發展，目前，教育信息化建設正處于向更優質高效的階段邁進[5-6]。當前形勢下，黨中央明確提出了加快信息化時代的教育變革以及構建服務全民終身學習教育體系等重要戰略目標[2，7-8]。2020年以來，中央密集部署加快5G、人工智能、工業互聯網等領域的布局，新型基礎設施建設提速，數字產業化深入推進。2021年7月，教育部等六部門下發《關于推動教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》強調，到2025年教育新型基礎設施體系將基本完成結構優化、節約高效、安全可靠的設計構想[3-4]。在國家新基建重點領域中，教育新基建已成為重中之重，在推動教育改革與創新發展中發揮著舉足輕重的作用，是信息化時代教育實現數字賦能、智能升級和體制機制創新的牽引力量[9-10]。

（二）? 教育新基建的重點領域

教育新基建全面推動信息技術與教育系統各要素的深度融合與創新發展，最終要實現的是促進教育教學改革，提高教育教學質量的目的[11]。《意見》聚焦信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用和可信安全六個方面，為我國教育改革、教育創新、教育發展指明了根本方向，明確了教育新基建的重點領域。

1? 信息網絡新型基礎設施

通過建設教育專網，升級校園網絡，充分利用國家公共通信資源，提供高速、便捷、綠色、安全的網絡服務，提升學校網絡質量，確保教育網絡的發展跟上公共通信發展的步伐。

2? 平臺體系新型基礎設施

通過構建新型數據中心、促進教育數據應用、推動平臺開放協同、升級網絡學習空間，推動各級各類教育平臺融合發展，構建互聯互通、應用齊備、協同服務的“互聯網+教育”大平臺。

3? 數字資源新型基礎設施

通過開發新型資源和工具、優化資源供給服務、提高資源監管效率，研發個性化資源、設備、工具，構建國家統一的學科知識圖譜，探索人工智能技術支持下的數字教育資源內容審核，推動數字資源的供給側結構性改革，創新供給模式，提高供給質量。

4? 智慧校園新型基礎設施

通過完善智慧教學設施、建設智慧科研設施、部署智慧公共設施，支持有條件的學校利用信息技術升級教學設施、科研設施和公共設施，促進學校物理空間與網絡空間一體化建設。

5? 創新應用新型基礎設施

通過普及教學應用、創新評價應用、拓展研訓應用、深化管理應用，開展新技術條件下的混合式、合作式、體驗式、探究式教學，構建大數據支持下的實時監測和精準評估系統，探索基于教學能力智能診斷與分析的自適應學習和網絡教研模式，普及線上協同辦公、移動辦公，促進信息技術與教育教學深度融合。

6? 可信安全新型基礎設施

通過增強感知能力、保障綠色上網、推動可信應用和健全應用監管四個方面，有效感知網絡安全威脅，過濾網絡不良信息，提升信息化供應鏈水平，強化在線教育監管，保障廣大師生的切身利益。

（三）? 教育新基建的重要意義

1? 實現教育數字化轉型的重要牽引

當今時代，人工智能、虛擬現實、云計算等新興技術發展迅速，隨之而來的是教育的數字化轉型[12]。同時，現代人才培養目標也隨著新技術在社會各個領域的廣泛運用而深刻改變。教育新基建以數字信息技術為基礎，可以為開放共享、互聯互通的現代化教育體系打造堅實數字底座，助力培養具有信息素養的高科技人才，對教育強國戰略的實施具有深遠意義。

2? 實現教育高質量發展的基礎支撐

高質量的教育其核心要義是實現人的全面發展。教育信息化基礎設施為個性化的教育提供了可行性的外部基礎，是支撐教育高質量發展體系的支柱。在信息化的時代背景下，實現教育變革必須以實現教育信息化基礎設施建設為前提[4]。

3? 建設學習型社會的內在要求

習近平總書記在黨的二十大報告上強調，“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。這一戰略部署，對提高人民的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，服務全面建設社會主義現代化國家戰略任務，具有重大指導意義[13]。夯實教育新基建，推進教育信息化轉段升級，將有力保障“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會建設。

二? 教育新基建對教育產生的影響

教育新基建的發展目標是利用新一代技術重新構建現在的教育環境、教育內容、教育過程以及受教育者與師者之間的關系[11]。實現以“學為中心”的教育數字化轉型行動，改變以往的教與學的模式，從構建數字化的資源，到“教、學、管、評、測”全過程、全要素、全系統的新變革。變革要點見表1。

（一）? 教學理念之變

以信息技術、人工智能技術等為重要標志的新興科技革命，重塑著人類的思維觀念、教育理念，信息化智能時代的教學理念變革趨向主要表現為：從中心化思維轉向去中心化思維，從離身思維轉向具身思維，從現實思維進入虛擬思維，從標準思維轉向極致思維[14]。

（二）? 學習內容之變

借助于網絡信息技術的發展，知識和信息都變成了網絡上隨處流動的“比特”，教學的內容也從“有限性”走向“海量性”，從“同質性”走向“異質性”[15]，從單一“專業性”走向復合“科技性”，科技素養、信息素養成為各行各業高素質人才所需具備的“基本技能”，這是傳統教學內容和網絡時代教學內容的重要區別。

（三）? 學習方式之變

網絡時代賦予了學生極大的學習選擇權，傳統封閉、固化的學習模式走向平等化、開放式，學生可以隨時隨地通過網絡獲取自己所需要的知識和信息，學習方式由被動轉為主動，學生更傾向于個性化、探究式、自主式的泛在學習、終身學習[16]。

（四）? 教學主體之變

教學信息化和網絡化的發展，要求教師具備快速學習、深度學習、創新發展的能力[17]，特別是對新技術、新工具具有持續學習的能力，能夠跟蹤教學環境和學生主體變化及時調整教學內容，并積極創新教學方式方法，推動技術與教學深度融合。

（五）? 教學方式之變

科技顛覆式發展進步催生了教學方式的深度變革，教學的靈活化、在線化和終身化是未來教育的新常態[18]。特別是隨著信息技術的深度發展，虛擬化、沉浸式、個性化和遠程化的教學手段日益豐富，打破了以往教育的時空界限，拓展了教育的方式方法，可有效增強了教育的實際效果。

（六）? 教學資源之變

海量的數字教育資源與人工智能技術，將有助于構建起網絡化、智能化、泛在化的學習資源服務新生態。通過融合情境、內容與活動，對教學資源進行數字綜合建構，豐富同一教學資源的多種呈現形式[19]，極大增強了教學資源的共享性、傳播性、感染力。

（七）? 教學環境之變

通過智能感知與信息處理技術可以構建智能學習環境、仿真學習環境與智能虛擬學習環境，強化師生所處的感知共生場[17]，加深動態性、持續性的主觀整體感受，為學習者提供一個真實性更強、體驗性更佳、交互性更深的數字化學習環境[20]。

（八）? 教學評價之變

利用人工智能、大數據等現代信息技術，將平臺服務、內容質量與學習體驗等檢測項目納入到數字評價模型中[21]，優化基于大數據的全過程、全要素、全方位評價方式，促進評價過程與學習過程緊密結合，支撐規模化教育和個性化培養有機結合。

三? 教育強國的內涵特征

黨的二十大報告將“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”單列一個部分，充分體現了教育的基礎性、戰略性地位和作用，并對“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”作出全面而系統的部署[22]。一個國家能否被稱為教育強國主要看其教育綜合實力是不是足夠強大，教育創新水平、人才培養和教育服務貢獻能力以及教育治理水平是不是可以滿足現代社會發展和國際競爭需要，教育國際競爭力和教育影響力是不是足夠突出。綜合上述觀點，教育強國通常包含以下典型特征。

（一）? 人才培養具有鮮明優勢

“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”是教育的根本性問題[8]。世界教育強國都致力于培養具有本國特色、世界水準、引領潮流的高水平人才。我們建設教育強國就是要貫徹黨的新時代教育方針，堅定社會主義辦學方向，踐行為黨育人、為國育才使命的根本要求，努力建設具有中國特色、世界水平的教育強國。我們培養出的人才要堅決擁護中國共產黨的領導，堅定信仰我國社會主義制度，志愿在中國特色社會主義偉大旗幟下，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切。

（二）? 教育結構科學合理

教育強國普遍具有涵蓋全學段、符合不同層次類型教育特點的教育質量標準，義務教育廣泛普及、高等教育實力雄厚、職業教育和繼續教育得到高度重視，終身教育、終身學習體系健全[23-24]。能夠為各種崗位的人員能力提升提供優質高效的教育，更能為提升國家各方面實力提供良好保障。

（三）? 教育普及與公平建設成效突出

一個國家的教育發展水平很大程度上是由其教育普及程度及教育是否足夠公平來體現的，教育公平程度是檢驗社會公平程度的關鍵指標[24]。隨著國家安全和競爭力重要性凸顯，深化拓展教育普及內涵，分步推進教育公平，在實現義務教育基本均衡的基礎上推進優質教育資源均衡，辦好讓人民滿意的教育成為建設教育強國的應有之義。

（四）? 教育服務國家發展全局功能顯著

教育強國普遍重視教育的引領作用，在資源有限的情況下，優先將經費保障、資源配置用于教育[15]。通過加強教育頂層設計，推動教育改革創新，加強教育“產、學、研”一體化發展，以教育優先發展助推國家的社會、經濟、政治、科技全方位發展，形成以數據為支撐的精準、個性、靈活、高效的教育服務體系，創新經濟社會變革需要的知識和能力。

（五）? 教育治理體系現代化水平高

教育法治和教育治理體系、治理能力是世界教育強國人才培養和人才產出、教育服務達到卓越水平的根本保障[24]。通過研究世界各國的教育現狀可以發現，教育強國的教育法治化程度和教育治理能力現代化程度這兩項指標均遙遙領先。

（六）? 教育環境條件得到改善

教育環境條件是發展高質量高水平教育的基本保障。世界教育強國普遍重視教育基礎設施、課程體系、師資隊伍、教學資源等軟硬件環境建設[19]。隨著大數據、云計算、人工智能、虛擬現實和區塊鏈技術等在教育領域深度運用，傳統以學校教師為主的教育環境逐步向網上網下深度融合的“智慧型”教育環境轉變，成為推動教育高質量發展的新拐點和風口。

四? 教育新基建助推教育強國建設的加速作用

教育新基建以技術迭代、軟硬兼備、數據驅動、協同融合為特征，推動教育數字轉型、智能升級、融合創新[25]，是我國新時代基礎建設的關鍵重點之一，也是促進現代教育創新發展、實現我國教育強國建設目標的戰略舉措。

（一）? 加速教育資源普及化公平化

教育新基建繼承“以人為本”和“學為中心”的教育發展理念，借助信息網絡開放平等、共建共享、方便快捷的特點，打通校內外邊界，貫通學制內外限制，真正實現教育資源最大限度的廣泛性、公平化配置，實現學習的泛在化、終身化，可極大推進教育公平，提高教育質效，助力形成教育新生態。

（二）? 加速教育條件信息化智能化

教育新基建以當今前沿的智能物聯技術、云計算+大數據技術、人工智能與虛擬現實相結合信息技術為基礎。助力虛實融合的智慧教室、智慧校園環境搭建，智能老師、智能學伴、虛擬仿真實驗等新型資源開發，社會化跨時空的大教育資源服務體系構建，為個性學習、合作研討、沉浸體驗、實踐反饋提供了平臺基礎，極大豐富了教育的形式手段，讓教育更“智慧”。

（三）? 加速師資隊伍專業化現代化

知識大爆炸的網絡信息時代，向教師隊伍的專業性、權威性提出現實挑戰。通過教育新基建促進“名師課堂”“網上實驗室”“虛擬實驗設備”等數字化教師學習培訓研究平臺建設，用優秀的老師和優質的課程形成示范效應，在新型網絡環境下創新教研形式，讓普通教師能夠隨時向優秀教師學習，從而實現教學能力和水平的快速躍升，更有利于形成超大范圍的師資共享格局。依托人工智能技術，助推教師隊伍管理、師資培訓、教學改革和模式創新，以新技術為教師賦能、為教師減負。

（四）? 加速教育管理數據化精細化

教育新型基礎設施的建設可支撐學習過程中各類數據和要素的動態監測與迭代積累，全面反映各類科目、學習階段、學習進度中個人成長進步情況，對教育的優勢和缺點進行精準評估。基于大數據算法和人工智能技術，對學生學習活動進行多維度數據監測，通過智能算法輔助評價線上線下課堂教學總體情況，可為教師研究分析優化教學情況提供借鑒和參考;利用大數據邊緣算法與校園安全防范系統相結合，可以完成對校園運行狀態的全面了解、對風險預警的實時監測、對趨勢的智能評估等，而且，對于校園運行所需的資產實時定位，設備運行狀態與維護監測，各點位監督考察等功能也可充分實現，進一步促進了教育管理的精準量化。

五? 高校教育新基建實踐應用中需把握的基本原則

近年來，各級政府已經出臺了支持教育新基建相關內容的政策文件，各高校、企業、科研單位積極響應國家號召，全面啟動新一輪教育新基建建設，搶抓未來教育的戰略機遇期，協同發力為教育強國建設貢獻智慧力量。我們要深刻領會相關政策文件精神，善于跳出單純的技術邏輯，從構建教育新體系的角度出發認識教育新基建，實現建設、使用、管理和服務的有機統一。

（一）? 堅持統籌設計、融合對接

立足“雙化”整體建設要求，科學規劃，總體設計，布“一體化、智能化”之局，守“可靠性、可控性”之底。構建基礎網絡、數據中心的穩定體系，保障高校現有硬件設備、信息資源、業務系統、支撐平臺與安全保密、運行維護體系的協調發展，遵循管理規范、技術安全標準，全局協同對接，實現高校信息化智能化建設的有機融合。

（二）? 堅持技術領先、云網協同

加強現有校園網、局域網網絡支撐能力，基礎網絡提升充分考慮技術的先進性、可靠性、適用性，按照“云邊端”多層架構體系，深度布局網絡一體化戰略，筑牢基礎網絡設施，為智慧校園建設提供充足資源保障，進行資源的彈性管理、服務的智能開發，實現云網融合智治、整體協同、智能服務。

（三）? 堅持安全保密、穩定可靠

嚴格遵守國家、各類保密管理規定，按照內生安全、自主可控、體系防御的要求，把安全保密全面融入“雙化”體系建設實行全過程、全系統、全要素管理，構建體制統一、邊界清晰、可管可控和安全高效的安全保密體系，增強安全風險的發現力、防護力、處置力，確保網絡系統設備安全可靠運行。

（四）? 堅持面向未來、持續發展

緊跟信息技術高速發展，以“可持續發展”為基本理念，立足“雙化”整體建設頂層設計，科學規劃、超前分析、預留接口，構建“當下領先、未來可控”的技術體系與發展格局，滿足高校信息化智能化建設的先進性與擴展性，實現網云一體化的可持續發展。

六? 結束語

教育新基建既不是傳統意義上的校舍、教室、校園環境等基礎設施建設，也有別于“三通兩平臺”和“三全兩高一大”時期的信息化建設，而是通過對教育信息化基礎設施建設的系統性升級，帶來學習內容、學習方式、教學理念、教學主體、教學方式、教學資源、教學環境和教學評價等教育要素進行革命性創新，為我國教育強國建設指明了方向，對我國教育總體質量的躍升，實現現代化教育的全面超越至關重要。我們要牢牢把握信息化條件下教育轉型的戰略機遇期，深刻理解教育新基建的內涵特征，找準推動教育新基建的舉措抓手，為建設教育強國貢獻智慧力量。

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第一作者簡介：王藝婷（1988-），女，漢族，浙江奉化人，博士，講師。研究方向為信息技術。

*通信作者：徐東輝（1979-），男，漢族，陜西藍田人，博士，副教授。研究方向為通信技術。