可持續性和可持續發展的緣起和演進

【摘要】隨著ESG報告的興起， 可持續性和可持續發展成為膾炙人口的熱門術語， 但這兩個術語從何而來， 有何區別， 如何影響經濟、 社會和環境的發展， 則值得認真探討。本文的研究表明， 可持續性源于森林永續利用觀念， 并延伸至經濟、 社會和環境等領域。在聯合國50多年鍥而不舍的推動下， 可持續性逐步演進為可持續發展的理念， 現已成為解決與經濟發展相伴而生的社會問題和環境問題的思維范式及政策導向。可持續性與可持續發展既相互聯系， 又有所差別。可持續性與可持續發展均涉及經濟增長、 社會發展和環境保護的平衡問題， 但可持續性側重于經濟增長、 社會發展和環境保護的長期平衡， 而可持續發展是實現經濟、 社會和環境可持續性的手段。對可持續性和可持續發展的歷史溯源帶給我們四點啟示： 可持續性是對森林永續利用觀念的傳承和發展； 可持續發展理念呼喚線性經濟向循環經濟轉型； 可持續發展理念需要兼顧綠色轉型和正義轉型； 高質量發展需要盡快樹立包容性的可持續發展理念。

【關鍵詞】可持續性；可持續發展；永續利用；ESG報告

【中圖分類號】F275 ? ? ?【文獻標識碼】A ? ? ?【文章編號】1004-0994（2024）01-0003-7

可持續性（Sustainability）和可持續發展（Sustainable Development）是ESG（環境、 社會和治理）報告準則的高頻詞， ESG報告準則要求相關市場主體披露可持續相關影響、 風險和機遇信息， 目的是促使其統籌兼顧經濟、 社會和環境的可持續性， 推動經濟、 社會和環境的可持續發展。可持續發展理念既是制定ESG報告準則的理論基礎， 也是貫穿于ESG報告的主題主線。從發展趨勢看， 公司報告正由單一的財務報告格局向財務報告與ESG報告并存的格局轉變， 再過三至五年， 市場主體不編制和披露ESG報告， 將猶如當下不編制財務報告一樣難以想象。盡管ESG報告日益盛行， 但奠定其理論基礎的可持續性和可持續發展理念從何而來， 去往何處， 卻不見得人盡皆知。鑒于此， 本文首先從森林永續利用的角度回顧可持續性的緣起， 其次介紹聯合國將可持續性拓展為可持續發展理念的歷程， 最后分析可持續性與可持續發展的聯系與區別， 并提出四點啟示。希望本文有助于讀者了解可持續性與可持續發展理念的形成和發展， 從而更好地編制、 披露、 分析和使用ESG報告。

一、 森林過度砍伐與可持續性觀念的形成

Sustainability在中文里有不同的譯法， 有譯為“可持續性”的， 也有譯為“可持續”的， 還有譯為“可持續發展”的。為了將其與Sustainable Development區別開來， 本文將Sustainability譯為可持續性。牛津英語詞典對Sustainability有兩種解釋， 一般語義的解釋為“the ability to be maintained at a certain rate or level”， 即保持在一定速率或水平的能力， 而生態學語義的解釋為“avoidance of the depletion of natural resources in order to maintain an ecological balance”， 即避免自然資源的枯竭以保持生態平衡。后一種解釋將可持續性與自然資源和生態平衡直接聯系在一起， 與可持續性緣起森林學相呼應。學術研究表明， Sustainability最初是從德語“Nachhaltigkeit”（可持續性）一詞翻譯而來的， 而Nachhaltigkeit又與森林永續利用（德語為Wald Nachhaltig， 英語為Forest Sustained Yield）密切相關（Grober，2007；Schmithusen，2013）。以下以Grober和Schmithusen的研究為基礎， 介紹森林永續利用的形成、 發展和傳播歷程。

森林永續利用的觀念是人們對17和18世紀英、 法、 德等歐洲國家對森林過度砍伐導致木材危機進行深刻反思后， 于1713年由德國薩克森礦冶局局長漢斯·卡爾·馮·卡洛維茨（Hans Carl von Carlowitz， 1645 ～ 1714年）結合英、 法、 德國的相關文獻、 法令和最佳實踐進行凝練總結在其《林業經濟學》（Sylvicultura Oeconomica）一書中提出的。森林永續利用的核心要義是： 森林砍伐量不得多于復植量， 唯有如此， 才能確保對森林的連續、 穩定和永續利用。森林永續利用的觀念提出后， 迅速被認可并在歐洲大陸推廣運用， 并經由德國人和英國人傳播到美國、 印度和緬甸等國家①， 現已成為森林和林業可持續管理的“圣杯”， 不僅使瀕臨枯竭的森林資源重現生機， 而且為經濟與生態協調發展、 人與自然和諧共生提供啟迪。

卡洛維茨出版《林業經濟學》并系統闡述森林永續利用觀念， 絕非突發奇想， 而是有三個深層次原因： 一是離不開其所處的時代背景， 二是受益于英法兩國的研究成果， 三是來自其工作職責的深切感受。

卡洛維茨所處的時代正值工業革命的前夜， 當時歐洲的采礦和冶煉業以及海上貿易已經相當發達， 大量森林被過度和無序砍伐， 用于鐵、 銀等礦物的開采和冶煉以及造船， 原來廣袤的森林瀕臨枯竭。在18世紀60年代工業革命之前， 薪柴是當時歐洲工業的主體能源， 加上當時的歐洲列強為了爭奪海上霸權， 特別是17 ～ 18世紀為了爭奪海上貿易主導權發生了四次英荷戰爭， 木材遂成為重要的戰略資源， 大量用于建造軍艦和商船。同時， 在民用方面， 房屋建造嚴重依賴于木材， 餐飲制作也離不開薪柴和木炭。在民用和商用的雙重壓力下， 當時的森林資源遭到前所未有的破壞， 森林資源短缺成為困擾英、 法、 德等歐洲列強的重大發展問題。

在這種時代背景下， 彼時的海上霸主大英帝國的皇家海軍委員會開始關注森林資源短缺的影響問題。1662年， 人才薈萃的英國皇家學會接受英國皇家海軍上將的委托， 研究如何建立緩解森林資源緊缺的長效機制。稀缺是創新之母。在英國國王侍臣、 園林設計師、 美術鑒賞家、 英國皇家學會的主要創始人約翰·伊夫林（John Evelyn，1620 ～ 1706年）的主導下， 通過植樹造林以緩解森林資源短缺的思路脫穎而出。1664年， 伊夫林向國王查爾斯二世、 英國皇家學會和社會公眾呈獻了《森林志》（Sylva）。《森林志》出版后備受好評， 成為17世紀英國最暢銷的書籍之一， 英國也因此掀起了植樹造林運動。《森林志》不僅嚴厲抨擊了英國當時對森林資源只索取不保護的做法， 詳細介紹了橡樹、 榆樹、 山毛櫸、 冬青樹、 冷杉等樹木的種植、 移植、 修剪、 砍伐的方法， 呼吁大面積植樹造林， 而且介紹了法國和德國少數地方有序砍伐森林的最佳實踐（將每片森林劃分為80等份， 每年只砍伐一等份， 確保每等份的森林80年只砍伐一次， 為樹木留下足夠的生長時間和空間）。此外， 《森林志》還秉承負責和節儉的倫理觀， 呼吁對森林資源進行開發利用， 為子孫后代留足森林資源。可以看出， 《森林志》不僅孕育著可持續發展的萌芽， 而且體現了代際公平的原則， 與1986年聯合國從代際公平的角度對可持續發展進行定義不謀而合。值得一提的是， 伊夫林提出的可持續利用森林資源的一些建議也難免存在時代局限性， 譬如他主張對英國本土的森林加以保護， 并通過從北歐和北美進口木材以彌補木材缺口， 體現了狹隘的國家利益觀。但他反對利用海煤或其他煤炭作為主體能源， 其早在1661年就出版了《驅逐煙氣》（Fumifugium）， 分析煤炭這種化石燃料產生的煙氣對環境和人類造成的危害， 后來的倫敦大霧霾以及2021年在英國格拉斯哥召開的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP 26）呼吁《巴黎協定》締約國逐步減少（phase down）②煤炭的使用彰顯了他的先見之明。

在法國， 17和18世紀同樣經歷著只砍樹不種樹的做法， 森林永續利用的觀念尚未形成， 加上不少官員、 商人和民眾出于私利大量盜伐皇家森林及公有樹木， 森林資源緊缺的問題同樣存在。當時的法國也將森林資源視為與其他歐洲列強爭奪霸權的戰略資源， 森林資源緊缺引起了法國高層的重視。1661年， 路易十四國王任命財政大臣和海軍國務大臣讓·巴普蒂斯特·柯爾貝爾（Jean Baptiste Colbert，1619 ～ 1683年）負責改革法國的森林資源管理制度。柯爾貝爾警告， 木材短缺將導致法國衰亡， 為此他極力主張禁售皇家林木。認識到法國軍艦和商船建造遠遠落后于英荷兩國， 他建議優先確保造船業所需的橡木供應。在柯爾貝爾的推動下， 法國于1662年全面開展森林資源普查， 并在此基礎上于1669年頒布了《森林大法令》（Grande Ordonance Forestiere）， 從法治的角度對森林資源的開發利用做出規定： （1）嚴懲盜伐皇家林木、 濫伐公有樹木和森林縱火等行為； （2）禁伐未達最低樹齡的樹木； （3）任命專業人士取代不稱職的官員負責森林資源的管理； （4）減少森林里的牧場； （5）重構木材銷售制度； （6）強化對森林使用權的控制， 取消民眾自由獲取柴火的權利。《森林大法令》也蘊含著對后代人負責的森林資源利用原則。《森林大法令》頒布10年后， 法國瀕臨枯竭的森林資源逐步得到恢復， 皇家木材銷售收入大幅增長， 在一定程度上緩解了建造凡爾賽宮等皇家奢華工程的財政壓力③。與《森林志》出版后英國的做法相比， 《森林大法令》的禁止性規定居多， 鼓勵地主、 商人和民眾植樹的激勵性舉措稍顯不足。

伊夫林的《森林志》和柯爾貝爾主導的《森林大法令》， 無疑為卡洛維茨撰寫《林業經濟學》并提出森林永續利用觀念提供了靈感和借鑒。卡洛維茨出身貴族世家， 其家族世代為薩克森統治王朝經營管理森林和獵場以及木材水路運輸。卡洛維茨出生與成長的城鎮是當時德國最大的銀礦開采和冶煉地， 雇傭人數達上萬人。銀礦開采和冶煉導致林地被毀， 對森林資源的過度開發利用觸目驚心。卡洛維茨年輕時游歷四方， 見多識廣。在伊夫林出版《森林志》一年后的1665年， 恰逢柯爾貝爾大刀闊斧改革法國的森林資源管理制度， 卡洛維茨開啟了歷時五年的歐洲之旅， 足跡遍布歐洲南北， 并在英國的倫敦和法國的巴黎長住， 期間深受英法兩國森林資源改革思想的影響。回到薩克森后， 卡洛維茨開始公務員生涯， 擔任薩克森礦冶局高級官員長達30多年， 1713年被奧古斯特一世任命為薩克森礦冶局局長， 并在當年出版了《林業經濟學》。該書長達400多頁， 警告歐洲尤其是薩克森普遍存在的濫伐森林現象將引發生態災難（如水土流失、生態失衡、野生動物棲息地喪失等）和經濟危機， 并從多個角度剖析過度開發利用森林資源的深層次原因： 農業耕種比林業種植更有利可圖， 導致伐樹造地成風； 短期行為盛行， 只砍樹不種樹的陋習司空見慣， 因為植樹者在有生之年難以從植樹過程中獲益； 錯誤認為森林資源取之不盡、 用之不竭， 導致木材大量浪費。卡洛維茨指出， 諸如此類的短視行為和錯誤認知， 將導致木材短缺和森林生態危機， 最終危及薩克森地區賴以生存的采礦和冶煉業， 甚至影響德國乃至整個歐洲經濟的永續發展。為此， 卡洛維茨在借鑒《森林志》和《森林大法令》的基礎上， 結合其豐富的礦冶和林業管理經驗， 在《林業經濟學》一書中提出了一系列扭轉森林資源瀕臨枯竭的務實建議， 包括但不限于： （1）改善住房的保溫效果以減少壁爐等取暖設施對木材的消耗； （2）設計和使用節約能源的冶煉爐以減少對木材的消耗； （3）尋找替代木材的新能源， 如泥炭等化石燃料； （4）通過播種和種植野生樹木培育新的森林； （5）經濟節約地使用木材， 杜絕浪費現象； （6）推行森林資源永續利用制度， 森林砍伐量不得超過森林種植量， 以確保對森林的連續、 穩定和永續利用。

盡管森林資源永續利用的實踐在《林業經濟學》出版之前就已經存在， 但首次提出并系統論述森林永續利用觀念、 原理和方法的， 當屬卡洛維茨， 他也因此被林業界尊稱為“森林永續利用觀念之父”。卡洛維茨被公認是“可持續性”一詞的發明者， 這種源于森林業的永續利用， 逐步演化為“可持續性”， 為后人提出“可持續發展”觀念奠定了思想基礎。

森林永續利用觀念自提出后， 通過德國林學院的系統教育和培訓， 不僅迅速推廣到歐洲各國， 而且隨著時間的推移逐步傳播到美國。18和19世紀美國的西部大開發， 對森林的破壞相較于16 ～ 18世紀的歐洲有過之而無不及， “在各大州樹木最豐富的地方， 沒有一英畝的聯邦政府、 州政府或私人林地受到系統化的森林管理……對于森林的常用詞是取之不盡、 用之不竭。浪費木材在當時被視為美德， 而不是犯罪。伐木工將森林破壞視為正常， 而放棄伐木致富機會則被看作傻瓜， ……至于永續利用， 這樣的想法從未進入過他們的腦海（Pinchot， 1998）”。雖然美國政府分別于1872年和1890年建立了黃石國家公園和優勝美地國家公園， 對原始森林和野生動物進行保護， 但在國家公園之外濫伐森林的現象司空見慣。為了逆轉這種大規模毀壞森林的趨勢， 卡爾·舒爾茨（Carl Schurz，1829 ～ 1906年，出生于德國科隆，1877 ～ 1881年任美國內政部部長）任命曾在漢洛威—慕尼黑普魯士森林學院受訓的森林學家伯納德·費諾（Bernard E. Fernow，1859 ～ 1923年）出任美國第一任森林局局長， 開始引入德國的森林永續利用制度。1898年， 吉福德·肖平（Gifford Pinchot，1865 ～ 1946年）接替舒爾茨成為美國第二任森林局局長。肖平出生于法國， 拜師出生于德國波恩后移居英國的迪特里希·布蘭迪斯爵士（Sir Dietrich Brandis， 世界著名的植物學家和森林學家， 長期擔任大英帝國派駐緬甸和印度的高級殖民官員， 在改革和保護森林方面成就卓著， 被譽為“熱帶森林之父”）。得益于布蘭迪斯爵士傳授德國、 英國、 法國、 奧地利、 瑞士等國保護和管理森林資源的寶貴經驗及最佳實踐， 肖平大刀闊斧地改革美國的森林管理制度， 說服西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）吸取“公地悲劇”的教訓， 開展以建設國家公園為主體的森林保育運動， 以確保森林資源永續利用。肖平認為， 森林保護的首要目標是善用（wise use）， 促使森林資源以最長的時間造福最多人的最大福祉， 應當將森林的有效保護特別是防火以及森林的及時復植、 更新作為公共必需品和公共責任。為了推行其森林改革理念， 肖平家族還出資在耶魯大學創立林學院， 并親自擔任教授長達33年。肖平在任期內成績斐然， 1910年離任時美國的國有森林面積已經增加到1.72億英畝， 相當于美國1993年國有森林面積的90%。

可見， 與歐洲一樣， 美國的森林保育運動也深受卡洛維茨率先提出的森林永續利用觀念的影響。歐美的森林資源從瀕臨枯竭到重現生機， 就是一部峰回路轉的可持續發展史， 讓我們看到人類永續發展的希望。永續利用觀念使歐美的森林起死回生， 這雄辯地說明， 正確的思想觀念及合理的制度安排是實現經濟和環境可持續性的關鍵。

二、 從可持續性到可持續發展的歷史演進

18世紀60年代瓦特發明蒸汽機并引發工業革命后， 煤炭逐漸取代薪柴成為新一代的主體能源， 森林資源短缺得以緩解， 但煤炭的大規模使用帶來了與森林資源枯竭一樣的擔憂。森林資源盡管生長緩慢， 但畢竟是可再生資源， 而煤炭這種化石燃料卻屬于不可再生能源。工業革命推動人類社會進入機器大生產時代， 煤炭同樣面臨著可持續利用的問題， 若得不到有效解決， 將導致比森林資源枯竭更加嚴重的經濟社會問題。受森林資源永續利用觀念的影響， 早在1866年英國著名的經濟學家和邏輯學家威廉·斯坦利·杰文思（William Stanley Jevons，1835 ～ 1882年）就發出警告， 如果不節約煤炭資源， 英國的煤炭儲量將在100年后耗竭， 從而削弱英國工業在世界上的主導地位。而在德國， 有識之士也不斷呼吁， 煤炭這種不可再生能源來之不易， 應倍加珍惜， 理應盡可能提高其利用效率（Pisani，2006）。更為重要的是， 煤炭不僅面臨著枯竭問題， 而且造成了環境污染， 煤炭燃燒產生的大量二氧化碳和煙塵， 對人類健康和環境危害極大。

1859年， 美國人德雷克在賓夕法尼亞州鉆探出第一口油井， 標志著近代石油工業的誕生， 逐漸形成了從勘探、 開采、 煉制加工、 儲運到銷售和使用的產業鏈。進入20世紀后， 伴隨著汽車的普及， 石油天然氣的發展超越煤炭行業。與煤炭一樣， 石油天然氣不僅面臨著永續利用的問題， 而且在生產和使用過程中產生了大量溫室氣體排放。圖1列示了工業革命以來化石燃料燃燒及工業生產所產生的溫室氣體排放， 從中可以看出， 溫室氣體排放在過去50年呈快速增加勢頭， 由此導致的環境污染和氣候變化問題備受矚目。環境資源引發的可持續性問題， 再加上第二次世界大戰后發達國家與發展中國家的發展差距擴大， 矛盾加深， 貧富分化和各種歧視等社會不公平現象突出， 迫使越來越多的國家放棄傳統的經濟增長方式， 嘗試通過可持續發展這種新的范式來協調經濟、 社會和環境之間日益緊張的關系。

從可持續性到可持續發展的演進， 背后的推動力量有很多， 既包括觀念層面上的思想啟蒙（如：《寂靜的春天》推動了環保立法； 《增長的極限》使我們認識到現有的糧食生產、 資源稟賦和生態環境不足以支撐快速的人口及經濟增長， 如果不改變現有的生產和生活方式， 人類的可持續性將在2100年前終止； 《我們的共同未來》加深了我們對代際公平的認識）（黃世忠， 2021）， 也包括國際層面上的組織推動， 如聯合國、 20國集團、 7國集團、 金融穩定理事會（FSB）、 證監會國際組織（IOSCO）， 還包括技術層面上的標準制定， 如全球報告倡議行動（GRI）、 氣候相關財務披露工作組（TCFD）、 世界經濟論壇（WEF）、 已被國際財務報告準則基金會整體收編并整合到國際可持續準則理事會（ISSB）的氣候披露準則理事會（CDSB）、 可持續會計準則理事會（SASB）和國際整合報告理事會（IIRC）， 以及歐洲財務報告準則咨詢組（EFRAG）。但20世紀70年代以來， 促進可持續性向可持續發展演進最重要的推手非聯合國莫屬。正是得益于聯合國50多年堅持不懈的推動， 可持續發展才日益被世界上大多數國家認可和推崇， 逐漸成為促進經濟、 社會和環境協調發展的解決方案與主導理念。

1972年， 在莫里斯·斯特朗（Maurice Strong，1929 ～ 2015年，世界著名環保活動家，聯合國環境規劃署創署署長，七次當選聯合國副秘書長）的推動下， 聯合國人類環境大會于1972年在瑞典斯德哥爾摩召開， 133個國家的1300多名代表出席了會議。大會通過的《聯合國人類環境宣言》形成了七項共識（其中與可持續發展直接相關的共識為： 保護與改善人類環境關系到各國人民的福祉和經濟發展， 是各國人民的迫切希望和各國政府的責任）和26項原則（其中與可持續發展直接相關的原則包括： 為了當代和后代的利益， 地球上的自然資源， 包括空氣、 水、 土地、 植物和動物， 特別是自然生態中具有代表性的物種， 必須通過周密計劃或適當管理加以保護）。從宣言中可以看出， 經濟增長與環境保護、 資源利用與代際公平的可持續發展觀念開始形成。

1987年， 聯合國發布了由挪威第一任女首相布蘭特夫人（Gro Harlem Brundtland）擔任主席的世界環境與發展委員會完成的政策報告《我們的共同未來》（Our Common Future）。《我們的共同未來》將可持續發展定義為“滿足當代人的需要而又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展④（WCED， 1987）， 這個基于代際公平的定義， 已經成為全世界引用率最高的定義。但也應看到， 《我們的共同未來》對可持續發展所下的定義并非沒有爭議。學術界和實務界對該定義的批評主要集中在三個方面： 一是對可持續發展的內涵界定較為抽象和模糊， 導致各利益相關方都可聲稱其行為符合可持續發展理念； 二是將滿足人類需要（needs）凌駕于生態環境之上， 對人類中心主義（Anthropocentrism）重視有余， 對生態中心主義（Ecocentrism）重視不足， 不利于人與自然和諧共生； 三是缺乏衡量可持續發展的量化指標， 難以在經濟、 社會和環境的政策制定中落地實施。盡管如此， 《我們的共同未來》從10個方面闡述可持續發展理念還是給我們提供了有益的啟示： （1）滿足人類需要和對美好生活的向往是發展的主要目標， 可持續發展要求滿足人類的基本需要， 并為人類向往更美好的生活提供機會； （2）可持續發展倡導將消費水平控制在生態環境可承受范圍之內的價值觀； （3）經濟增長必須符合可持續發展的基本原則且不對他人進行剝削， 可持續發展要求提高生產潛能和確保公平機會以滿足人類需要； （4）可持續發展要求人口發展與日益變化的生態環境產出潛能保持和諧； （5）可持續發展要求遏制對資源過度開采從而危及后代人滿足其基本需要的行為； （6）可持續發展要求人類不可危害支持地球生命的自然系統， 包括大氣、 水、 土壤和生物； （7）可持續發展要求世界各國確保公平獲取有限的資源并通過技術手段緩解資源壓力； （8）可持續發展要求合理使用可再生資源， 防止過度開發和利用， 控制不可再生資源的開發率， 以免危及后代人的發展； （9）可持續發展要求對植物和動物加以保護， 避免物種多樣性的減少影響后代人的選擇余地； （10）可持續發展要求將人類活動對空氣、 水和自然要素的負面影響最小化， 以保持生態系統的完整性（黃世忠， 2021）。這10個方面的可持續發展理念， 涵蓋經濟、 社會和環境的可持續性， 并逐步形成可持續發展的三支柱體系。

1992年， 同樣是在莫里斯·斯特朗的組織協調下， 堪稱可持續發展史上里程碑的聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開， 大會發表《里約宣言》⑤， 通過了《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）。這兩個綱領性公約為協調經濟、 社會和環境的可持續發展奠定了基礎， 2015年在巴黎召開的《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會（COP 21）通過的《巴黎協定》和2021 ～ 2022年分兩個階段在昆明和蒙特利爾召開的《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP 15）通過的《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（簡稱《昆蒙框架》）均源自這兩個公約。《聯合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》以及《巴黎協定》和《昆蒙框架》對世界各國在應對氣候變化與保護生物多樣性過程中應承擔的共同又有差別的國家自主貢獻（NDCs）義務做出規定， 為全人類在經濟社會發展進程中應對氣候變化和保護生物多樣性提供了根本遵循⑥。這次大會還通過了《21世紀議程》（Agenda 21）， 該議程由四大部分和78個方案領域組成： 第一部分為可持續發展總體戰略， 涵蓋18個方案領域； 第二部為社會可持續發展， 涵蓋19個方案領域； 第三部分為經濟可持續發展， 涵蓋20個方案領域； 第四部分為資源合理利用與環境保護， 涵蓋21個方案領域。由經濟、 社會和環境組成的可持續發展三支柱體系再次得到采納。

如果說聯合國在以上方面對可持續發展理念的推動主要側重于什么是可持續發展和如何做到可持續發展， 那么2015年聯合國發布的《2030可持續發展議程》則更加聚焦于可持續發展所要實現的目標， 明確可持續發展去向何處的問題。由聯合國提出并經193個國家表決通過的17個可持續發展目標（SDGs）（如圖2所示）， 現已成為ESG報告或可持續發展報告經常引用的重要內容， 因為這17個SDGs有助于ESG報告或可持續發展報告的使用者了解企業和金融機構的所作所為對全人類實現可持續發展做出了哪些直接和間接的貢獻。這17個SDGs與聯合國于2005年提出的ESG相互呼應， 如圖3所示。

聯合國提出的可持續發展理念包括可持續發展意欲實現的目標， 需要各利益相關方特別是企業和金融機構等市場主體腳踏實地加以踐行。企業和金融機構的經營活動是否符合可持續發展理念、 是否對實現SDGs作出貢獻， 需要通過系統性和結構化的方式予以呈現。在這種情況下， 與財務報告相輔相成、 相得益彰的ESG報告或可持續發展報告脫穎而出。20多年來， ESG報告或可持續發展報告得到大力發展， 既應歸功于聯合國對可持續發展理念的積極倡導和推動， 也應歸功于GRI、 TCFD、 WEF等國際專業組織和ISSB、 EFRAG等準則制定機構長期致力于制定有助于可持續發展理念落地實施的ESG或可持續發展報告準則。

三、 總結與啟示

本文對可持續性和可持續發展進行歷史溯源， 從中可以看出， 可持續性源于17世紀英法兩國對永續利用森林資源的擔憂和關注， 得益于18世紀卡洛維茨的系統總結和理論提升， 再經由德國林學院的培訓和傳播， 逐漸成為歐美廣為接受的森林永續利用觀念， 為可持續性的提出奠定了理論和實踐基礎。經過聯合國50多年的推動， 可持續性逐漸演進為協調經濟增長、 社會發展和環境保護的可持續發展理念。

ISSB指出， 可持續性的概念通常與可持續發展相聯系。聯合國發布了可持續性定義、 可持續發展目標和國際政策文告， 識別了其認為應該考慮的可持續性重要事項， 包括氣候變化、 生物多樣性、 海洋、 荒漠化、 人權等。因此， 可持續性和可持續發展這兩個術語被廣泛用于社會和生態社區， 適用于當代和后代， 這些術語還包括正義、 健康、 福利、 保護等環境和社會領域的概念， 以及對地球邊界的認可（ISSB，2023）。雖然在日常用語中， 可持續性與可持續發展并沒有嚴格區分， 但實際上它們既有聯系又有區別。可持續性與可持續發展均涉及經濟增長、 社會發展和環境保護的平衡關系， 但二者也存在著一些細微差別。可持續性是指達到可持續的狀態， 而可持續發展是指實現該狀態的過程（Mensah，2019）。可持續發展旨在實現經濟、 社會和環境的可持續性， 是實現可持續性的手段。此外， 可持續性與可持續發展的其他差異包括： 在范圍方面， 可持續性是一個比可持續發展更加寬泛的概念， 側重于經濟、 社會和環境的長期平衡， 而可持續發展主要涉及滿足當代人的需要而又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展過程； 在時間框架方面， 可持續性是一個長期概念， 而可持續發展是尋求在短期和中期之間實現可持續性的過程； 在側重點方面， 可持續性更加關注地球及其居民的整體健康和韌性， 而可持續發展更加關注將經濟、 社會和環境因素納入決策流程； 在利益相關者方面， 可持續性涉及地球上所有的人類、 動物和生態系統， 而可持續發展涉及受經濟、 社會和環境相關決策影響的具體利益相關方。

可持續性到可持續發展理念的演進， 帶給我們四點啟示。

啟示1： 可持續性是對森林永續利用觀念的傳承和發展。可持續性源于森林學， 但不限于森林學。隨著時間的推移， 森林永續利用觀念背后蘊涵的可持續性和可持續發展理念不僅延伸到整個環境生態學， 而且被廣泛用于涉及公眾福利和公共政策的社會學， 甚至以節約集約利用資源為特征旨在實現資源最大利用效率的循環經濟（Circular Economy）也在一定程度上繼承了森林永續利用觀念的衣缽。森林永續利用觀念向生態環境、 經濟增長和社會發展領域延伸與拓展， 不僅是對森林資源永續利用觀念的傳承， 更是對森林資源永續利用觀念的發展， 標志著誕生時帶有明顯行業屬性的可持續性向跨行業跨領域的普適性可持續發展理念的進化。時至今日， 可持續發展理念已成為一種新的思維范式， 為解決經濟增長帶來的社會問題和環境問題指明了新的方向、 提供了新的路徑。過去400多年歐洲林業從過度砍伐到嚴格保護的曲折歷程， 就是人類勇于探索和實踐可持續發展理念的生動寫照。從這個意義上說， 不論是《世界自然資源保護大綱》還是《我們的共同未來》提出的可持續發展， 抑或聯合國《2030可持續發展議程》提出的17個SDGs， 都是對人類探索與追求可持續性和可持續發展理念的傳承、 賡續及發展。

啟示2： 可持續發展理念呼喚線性經濟向循環經濟轉型。工業革命以來， “獲取—生產—廢棄”的線性經濟（Linear Economy）發展模式消耗和浪費了大量的寶貴資源， 有可能耗竭我們子孫后代賴以生存和發展的自然資源， 不符合可持續發展理念。如果不改變這種不可持續的線性經濟發展模式， 到2030年我們需要1.5個地球的自然資源才能維持人類生存（WWF，2012）， 2050年我們需要三個地球的自然資源才能滿足人類現有生活方式的需要（UN，2016）。線性經濟不僅會造成資源的極大浪費， 而且產生了大量溫室氣體排放、 廢棄物和污染， 導致天氣變化、 生物多樣性喪失和生態系統退化， 長此以往將危及人類的可持續發展。可持續發展理念呼吁人類尋找經濟增長與資源脫鉤、 循環利用資源的綠色低碳發展模式， 促使全球經濟從資源粗放利用的線性經濟向注重綠色低碳和資源集約節約利用的循環經濟轉型。線性經濟發展模式在設計階段從不考慮或極少考慮產品生命周期結束時的回收、 處置和利用， 而在循環經濟發展模式下， 企業將廢棄物和污染作為改進設計缺陷的起點， 任何產品的設計都要力爭材料在產品使用壽命結束時重新回歸經濟系統， 從而實現資源的重復利用和循環利用。按照循環經濟理念設計產品， 不僅能從源頭上減少廢棄物的產生， 而且可以實現廢棄物的再利用， 變廢為寶。此外， 循環經濟還要求企業對產品簡約包裝， 杜絕資源浪費， 減少廢棄物產生， 否則， 過度包裝的產品將遭到有環保意識的消費者的抵制， 從而使企業遭受轉型風險， 導致品牌受損、 收入下降。

啟示3： 可持續發展理念需要兼顧綠色轉型和正義轉型。《巴黎協定》設定的1.5℃控溫目標能否順利實現， 直接關系到全人類的可持續發展前景。應對氣候變化、 保護生物多樣性和恢復生態系統， 亟需改變能源結構， 加快綠色轉型， 提高以水電、 風電、 光電、 氫能和生物燃料為代表的可再生清潔能源的占比， 促進煤炭、 石油和天然氣等化石燃料的逐步退出或逐步淘汰。能源轉型是綠色低碳發展的關鍵， 但也應認識到， 減緩、 控制甚至淘汰高污染、 高排放的行業和企業， 在提升環境可持續性的同時， 可能會給經濟社會可持續性帶來新的問題， 如失業和增長問題， 而“體面工作和經濟增長”又是《2030可持續發展議程》提出的第8個SDG。可見， 綠色轉型與正義轉型（Just Transition）有時是相互矛盾的政策目標， 理應統籌兼顧。在推動綠色轉型的過程中， 應充分考慮正義轉型的因素， 避免特定群體為此付出高昂的代價。20世紀80年代， “正義轉型”的概念開始出現， 其核心要義是確保在綠色轉型中最大限度保護所有人和所有社區的正當權益， 確保沒有一個人和一個社區被遺忘。國際勞工組織（ILO）將正義轉型定義為： 以對所有相關人員盡可能公平和包容的方式實現綠色經濟， 創造體面的工作機會， 不讓任何人掉隊。《巴黎協定》也明確指出， 應對氣候變化必須考慮發展這一優先事項， 實現勞動力正義轉型以及創造體面和高質量就業崗位。可見， 只有在綠色轉型中兼顧正義轉型， 為受影響的群體和社區提供緩釋舉措， 創造新的就業和經濟增長機會， 綠色轉型才具有廣泛的社會基礎， 也才符合經濟、 社會和環境協調可持續發展的理念。

啟示4： 高質量發展需要樹立包容性的可持續發展理念。高質量發展是時代的主旋律， 可持續性是高質量發展的本質特征。要實現可持續的高質量發展， 需要盡快樹立包容性的可持續發展理念。在經濟可持續性方面， 包容性的可持續發展理念要求我們既要倡導人類中心主義觀， 也要吸納生態中心主義觀， 強調不得以環境保護為由無視經濟增長， 也不得通過犧牲生態環境片面追求經濟增長， 以確保經濟發展有活力， 主張改變經濟發展評價方法， 把能耗、 排放和污染等環境成本考慮在內， 倡導綠色GDP， 抵制棕色GDP。在社會可持續性方面， 包容性的可持續發展理念要求我們秉承人類中心主義觀， 主張公平性不僅是促進經濟增長和環境保護目標得以實現的重要前提， 更是社會發展的政策目標， 應致力于構建消除貧困和饑餓、 創造教育和工作機會、 抵制種族和性別歧視、 提供清潔飲水和衛生設施、 構建和諧社會的公平社會環境。在環境可持續性方面， 包容性的可持續發展理念要求我們采納改良的生態主義觀， 呼吁社會發展和經濟增長充分考慮環境資源的承載力， 抵制罔顧環境資源承載力的過度經濟社會發展和對自然資源的掠奪性開采， 鼓勵在經濟社會發展的同時反哺生態環境， 加大對生態環境修復和保護的投入（黃世忠，2021）。

【 注 釋 】

① 我國于2019年修訂的《森林法》也體現了森林永續利用的觀念，該法第六條規定：國家以培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統為目標，對公益林和商品林實行分類經營管理，突出主導功能，發揮多種功能，實現森林資源永續利用。

② COP 26原來主張逐步淘汰（phase out）煤炭的使用，后因遭到印度等國的反對而改為逐步減少（phase down）。2023年11月30日 ～ 12月12日在迪拜召開的COP 28對煤炭、石油和天然氣等化石燃料是逐步淘汰還是逐步減少又爭論不休。最后以“轉型脫離化石燃料”（transition away from fossil fuels）的措詞達成妥協。

③ 柯爾貝爾頗具財經天賦，對稅收技巧的描述堪稱經典：“向人民收稅，就像拔天鵝的羽毛一樣，關鍵是要盡可能地拔毛，但又不能讓天鵝被痛到。”

④ 英文原文為：sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generation to meet their own needs。必須指出，“可持續發展”一詞并非《我們的共同未來》首次提出。事實上，國際資源和自然保護聯盟（IUCN）、聯合國環境規劃署（UNEP）和世界自然基金會（WWF）早在1980年發布的《世界自然資源保護大綱》（英文為“World Conservation Strategy：Living Resource Conservation for Sustainable Development”，中文為“世界保護策略：為可持續發展保護生物資源”）中就已經提出“可持續發展”一詞。但歷史學家的研究表明，“可持續發展”一詞是由芭芭拉·沃德（Barbara Ward，英國經濟學家、環境與發展國際研究所創始人）于1972年率先提出的（Pisani，2006）。

⑤ 1992年聯合國環境與發展大會后，莫里斯·斯特朗聯合一些著名的民間人士，從倫理學的角度在2000年起草和發布了《地球憲章》（Earth Chapter）。《地球憲章》由四大支柱（尊重和關愛生命共同體、生態完整性、社會和經濟正義、民主非暴力與和平）組成，呼吁將良知轉化為行動，希望在所有人中激發一種新的全球相互依存感以及對整個人類大家庭、生命共同體和子孫后代福祉的責任感。在學術文獻中，《地球憲章》經常與《里約宣言》相互混淆，其實這是兩個不同的文件，一個是官方的，另一個是民間的，不可混為一談。

⑥ 我國的“雙碳”目標及生物多樣性方針政策和法律法規，也在很大程度上體現了《聯合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》以及《巴黎協定》和《昆蒙框架》的基本要求。

【 主 要 參 考 文 獻 】

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