事業單位成本支出管理要點分析

黃新萍

摘要：事業單位作為公共服務的重要組成部分，為國民經濟和社會各方面提供服務，承擔著改善社會生產條件、增進社會福利、滿足公眾需求等重要職責。然而，隨著社會競爭的日益激烈和資源約束的逐漸加劇，事業單位面臨著前所未有的管理挑戰。其中，成本支出管理作為重要組成部分，對保障資源合理利用、提高服務質量和效益具有至關重要的作用。

關鍵詞：事業單位；成本支出；成本控制；成本分析

DOI：10.12433/zgkjtz.20240317

一、事業單位成本支出管理概述

（一）成本支出管理的定義與重要性

成本支出管理是指對事業單位內部經濟活動的成本開支進行規劃、控制和優化的管理過程。它涉及組織資源的有效配置、經濟資源的合理利用以及成本與績效的有效關聯。成本支出管理的核心是在保證事業單位正常運轉和服務品質的前提下，盡可能降低經濟成本，實現資源的優化配置和社會效益的最大化。

首先，事業單位只有有限的財政撥款和資源，成本支出的增長直接影響其完成目標任務的情況和工作質量。通過合理的成本支出管理，可以有效控制開支，降低成本，確保資源的合理利用。

其次，事業單位的主要職責是改善社會生產條件、增進社會福利、滿足公眾需求，成本支出管理直接關系服務質量和社會效益。有效的成本支出管理能夠優化資源配置，提升服務品質，更好地滿足公眾的多樣化需求，形成良好的社會效益。

最后，成本支出管理還與績效考核和社會評價密切相關。

（二）成本支出管理的挑戰與應對

目前，事業單位的服務對象和需求多樣化，成本支出的變動性和不確定性較大，管理難度增加。在成本支出過程中，風險與漏洞的防范迫在眉睫。此外，事業單位內部多為專崗專職的工作人員，大部分人員對成本管理方面的專業知識和經驗較為缺乏，加強成本支出管理的能力提升是挑戰。

面對上述問題，合理編制單位預算，根據事業單位的特點和職責，制定科學合理的預算計劃，合理配置經費，確保各項支出得到充分保障；嚴格執行成本控制，通過建立內部控制機制，嚴格把關支出的各個環節與流程，防范財務風險，定額或定項補助、超支不補；做好成本分析，對各項支出進行細致的分類和核算，了解成本構成和分布情況，為優化成本提供真實可靠的依據；全面提升成本優化水平，在保證服務質量的前提下，提高資源利用效率，降低運營成本，增強資金、資產的使用價值。

二、事業單位成本支出管理要點

（一）合理編制單位預算

預算編制是成本支出管理的重要環節，是對事業單位經濟活動的收入和支出進行全面規劃和安排的過程。預算編制的合理性直接影響著成本控制的有效性和科學性。

首先，預算編制應以事業單位的戰略目標和發展規劃為基礎。預算不僅要考慮當前的運行需求，還要確保資源的合理配置和長期可持續發展。

其次，預算編制參考歷史數據和實際情況，結合過去的收支狀況和成本構成，合理估算未來的經濟活動支出。同時，對于特殊項目和重大支出，應做出風險評估和敏感性分析，以應對不確定性和風險。

最后，預算編制還要強調科學性和合理性。預算數額不應過高或過低，根據實際情況和業務需求適度設定，防止造成資源浪費或預算執行困難。

（二）嚴格執行成本控制

1.預算執行與監控

預算執行與監控是成本控制的實施階段，對預算的合理執行和成本的實時控制進行監督和檢查，確保預算的達成和成本目標的實現。在預算執行階段，要建立有效的執行機制，具體包括明確預算執行責任人，設定預算執行周期，制定預算執行計劃，確保預算的執行進度。同時，預算人員應當及時掌握預算執行情況，發現問題及時調整和解決。在預算監控階段，建立健全監控體系。定期比對預算執行情況與成本支出的實際數據，進行預算執行情況的評估和分析。如有發現偏差和異常，應及時采取糾正措施，防止問題進一步擴大。

2.支出審批與授權機制

支出審批與授權機制是成本控制的關鍵環節，涉及成本支出的決策和實施過程。合理的支出審批與授權機制有助于規范成本支出流程，防范不必要的支出和資源浪費。在支出審批方面，應建立明確的審批流程和責任制。各項支出應經過相應層級的審批，確保決策的科學性和合理性。同時，支出審批要充分考慮實際經濟情況和預算限制，節約支出，避免超支和資金浪費。在支出授權方面，應合理授權財務和預算權限。明確授權范圍，授權人員需要接受相應的培訓和指導，確保其正確行使授權的權力。

3.內部控制制度建設

內部控制制度是成本控制的保障措施，它對事業單位內部的經濟活動進行規范和管理，確保成本支出的合理性和規范性。事業單位應建立健全的內部控制制度，包括財務管理、采購管理、資產管理等方面。內部控制制度應覆蓋成本支出管理全過程，從源頭上控制成本支出并防范風險。同時，內部控制制度的實施需要建立內部監督和審核機制。通過內部審計和監督，對成本支出的執行情況進行評估和檢查，發現問題及時整改，防范成本支出管理的失誤和漏洞。

（三）做好、做實成本分析

成本分析是成本管理工作的關鍵環節之一。它利用成本核算及其他有關資料，對成本管理水平與構成的變動情況分析，系統研究影響成本變動的各因素及其變動的原因，尋找降低成本途徑的分析。通過成本分析，有利于正確認識、掌握和運用成本變動的規律，實現降低成本的目標；有助于成本控制，正確評價成本計劃完成情況，為制訂成本計劃、決策提供重要依據，指明成本管理工作的方向。

1.成本核算和方法

事業單位成本核算是指為實現職能目標實際發生的各種耗費，按照確定的成本核算對象和成本項目歸集、分配，計算確定各成本核算對象的總成本、單位成本等，并向有關使用者提供成本信息的活動。事業單位應當根據職能目標、所處行業的特點，以及不同的成本信息需求等確定成本核算對象。為滿足成本控制需求，以業務活動類型、項目、內部組織部門等作為成本核算對象；為滿足公共服務或產品定價需求，以公共服務或產品作為成本核算對象；為滿足內部績效評價需求，以項目、內部組織部門、業務團隊等作為成本核算對象；為滿足外部績效評價需求，以政策和項目、單位整體等作為成本核算對象。通過“業務活動費用”“單位管理費用”等會計科目，按照成本項目歸集實際發生的各種費用，據此計算確定各對象的成本。

事業單位應根據成本信息需求，對具體的對象分別選擇完全成本法或制造成本法進行成本核算。完全成本法是指將單位所發生的全部耗費按照成本核算對象歸集和分配，計算出總成本和單位成本的方法。成本核算對象為單位整體、主要業務活動，可以采用完全成本法。制造成本法是指只將與產品制造或業務活動有聯系的費用計入成本核算對象，不將管理費用等向成本核算對象分配的方法。成本核算對象為公共服務或產品、項目、內部組織部門、業務團隊的，可以采用制造成本法。

事業單位應建立健全成本費用原始記錄，充分利用現代信息技術，加強和完善成本數據的收集、記錄、傳遞、匯總和整理等基礎工作，為成本核算提供必要的數據基礎。同時，對各項支出進行細致的分類和核算，了解成本構成和分布情況，為成本優化提供真實可靠的依據。

2.成本歸集和分配

成本歸集和分配是成本分析的基礎，按照計入成本核算對象的方式不同，分為直接費用和間接費用兩類。直接費用是指能確定由某一成本核算對象負擔的費用，應當按照單位所對應的成本項目類別，直接計入成本核算對象。間接費用是指不能直接計入成本核算對象的費用，應當選擇合理的分配標準或方法分配計入各個成本核算對象。間接費用是指與多個產品或服務共同相關的成本，無法直接歸屬到特定的產品或項目上。這類費用通常需要進行分攤和分配，合理地反映各個產品或服務的成本。

事業單位應當根據其職能目標確定主要的專業業務活動，作為基本的成本歸集和分配的對象。單位內部直接開展專業業務活動的業務部門所發生的業務活動費用，如直接開展專業業務活動人員的工資福利費用、開展專業業務活動領用的庫存物品成本、業務部門所使用資產的折舊（攤銷）費用等，應當區分直接費用和間接費用，歸集和分配計入各類業務活動等成本核算對象。例如，考試院實施一項考試，直接費用包括考務服務費用、打印耗材費、宣傳費、考務籌備費、考場租金、相關人工費用等與該項考試直接相關的考務費用；間接費用是指同期與多項共同相關的成本，如報名系統維護費，無法直接歸屬到特定的項目。

3.成本指標分析

成本指標分析可分為成本效益分析和成本結構分析兩類。

成本效益分析是通過對成本與效益之間的關系進行評估，確定資源配置的合理性和經濟效益。在成本效益分析中，需要將成本與效益相比較，找出成本效益的最優平衡點。對于某項服務或項目，成本效益分析有助于確定其經濟效益和社會效益是否相符。若成本過高而效益不足，則需要對服務策略調整或優化；若成本較低但效益顯著，事業單位可以進一步投入，提高服務質量和規模。

成本結構分析是了解不同成本項的占比和變動趨勢，以便合理調整成本優化策略。成本結構分析有助于事業單位識別成本的主要構成，找出哪些成本項對總成本影響最大，從而有針對性地進行成本控制優化。例如，通過成本結構分析，某學校發現教學設備等固定資產的成本較高，考慮優化資源配置，盤活閑置資產，延長使用期限等提高資產使用效率，降低固定資產成本的比重。

此外，成本結構分析還有助于識別可能存在的效益邊際遞減現象。當某項成本持續增加，而效益增長較為緩慢時，可能意味著成本效益已達到邊際平衡點，進一步增加成本將無法顯著提高效益。因此，通過成本結構分析，事業單位可以優化資源配置，更加精準地提高成本效益。

（四）全面提升成本優化

1.建立科學的成本管理制度

建立科學的成本管理制度是事業單位有效控制成本的基礎。從組織結構、預算管理、決策權限、績效考核等多個方面規范和完善成本管理制度。

首先，建立明確的組織結構，明確成本管理的責任和權限。成本管理部門應當明確成本控制的職責和權力，并與其他部門協同合作，確保成本管理的全面覆蓋。

其次，制定科學合理的預算計劃，根據實際情況設定預算限額和控制指標。預算執行過程中，建立有效的監控機制，定期評估預算執行情況，及時發現問題并采取糾正措施。

最后，根據決策層級和規模，劃分成本管理的決策權限，確保決策者有效制定和執行成本管理策略。

此外，通過將成本管理與績效考核相結合，將成本控制作為績效考核的重要指標，激發各級管理者和員工的工作積極性，推動成本支出的合理控制。

2.加強信息系統支持

建立完善的信息系統，為成本支出管理提供及時、準確的數據支持，有助于提高管理的科學性和有效性。

首先，應建立財務和成本管理信息系統。財務系統能夠提供全面的財務數據，包括收入、支出、成本構成等，為成本支出的實時跟蹤和分析提供依據。同時，成本管理信息系統應具備分類、核算和分析成本的功能，以便實現成本的精確核算和細致分析。

其次，信息系統應具備數據共享和集成功能。事業單位各部門之間的數據在合規和安全的前提下實現共享，避免“信息孤島”和數據冗余。同時，信息系統還應與財務管理系統、采購系統等其他管理系統集成，實現數據的無縫對接，提高數據的準確性和一致性。

最后，采用數據分析技術，對成本數據進行挖掘和分析，發現成本支出的規律和趨勢，找出成本控制的關鍵點和薄弱環節，從而為管理決策提供科學依據。

3.優化內部流程與管理

通過優化內部流程，實現資源的高效利用。

首先，采用流程管理的方法，對成本支出過程全面審視和改進。通過內部流程分析，發現存在的問題和瓶頸，尋找優化的空間，消除不必要的環節和程序。

其次，優化采購流程，優化供應鏈，結合采用集中采購和談判，降低采購成本；引入自動化設備，提高效率，降低成本。

另外，通過標準化管理優化流程。規范各類支出的程序和審批流程，明確各項支出的標準和限額，避免不規范操作和資源浪費。

最后，優化內部流程還需要加強人員培訓。通過培訓提高員工對成本支出管理的認知和理解，增強成本管理的科學性和專業性。同時，推動各部門之間的協同配合，實現資源共享和優勢互補。

三、結語

綜上所述，針對事業單位成本支出管理要點進行系統性分析，提出關鍵的管理策略和建議。然而，成本支出管理是一個復雜且動態的過程，需要事業單位不斷探索和實踐。

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