“一帶一路”高質量發展與立體互通研究：以中老兩國為例

石沁昀 池端晗

摘要：立體互聯互通網絡建設對 “一帶一路”高質量發展有重大意義。“立體互聯互通網絡”可定義為在傳統基礎設施互聯互通基礎上，通過網絡數字、金融、衛星通信等多領域互聯互通建設形成的復合型網絡。中國和老撾兩國在基建合作、機制協調、民間交流方面取得成效，但仍存在地理條件受限、經濟實力欠缺、國際局勢動蕩等障礙。本文通過對中老兩國立體交通網絡互聯互通的分析，為新形勢下以立體交通網絡建設推動 “一帶一路”高質量發展提供參考。

關鍵詞：“一帶一路”高質量發展；立體互聯互通網絡；中老交通網絡

在 “一帶一路”高質量發展的框架下，立體互聯互通網絡成為國際合作中的焦點。本文對 “一帶一路”高質量發展框架下立體互聯互通網絡進行分析，探討其內涵以及與高質量發展的關系，以中老立體交通網絡為案例，對其進展、成果與挑戰進行梳理，為推動 “一帶一路”建設高質量發展與構建立體互聯互通網絡提供參考。

一、“一帶一路”高質量發展框架下立體互聯互通網絡的理論分析

（一）立體互聯互通網絡的內涵與特征

2010年，《東盟互聯互通總體規劃》提出 “互聯互通”的概念。“互聯互通”由實體互聯互通、政府機構互聯互通和民間互聯互通三個部分組成。中國先后與東盟國家簽署鐵路、公路、航空等領域的互聯互通合作項目，加強區域基礎設施建設。[1]在2023年10月的 “一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席提出了 “立體互聯互通網絡”的概念，認為其在推動 “一帶一路”高質量發展上具有重要意義。“立體互聯互通網絡”指在傳統海、陸、空基礎設施互聯互通之上，通過進一步建設網絡數字、金融、衛星通信等多領域基礎設施，形成全方位、多層次、復合型的網絡。

（二）“一帶一路”建設高質量發展對立體交通網絡建設的要求

2018年5月27日，習近平總書記在 “一帶一路”建設五周年座談會上指出：“要在保持健康良性發展勢頭的基礎上，推動共建‘一帶一路向高質量發展轉變。”在高質量建設 “一帶一路”的理念下，建設立體交通網絡包含以下兩方面要求：

1.增強交通網絡的覆蓋面與可達性，夯實立體互聯互通網絡底層框架

目前，全球范圍內的交通基礎設施發展迅速，“一帶一路”沿線各國交通設施得到穩定發展，有效降低了運輸成本，實現了生產要素有序流動，初步形成了一張互聯互通的網絡。高質量發展將吸納更多國家加入 “一帶一路”倡議，對相關硬件設施的配置提出了新要求。跨境交通可達性與國際貿易流量之間存在顯著的時空關聯性，跨境交通可達性的改善是促進國際貿易投資、國際人才交往、擴展建設成果的重要因素。因此，基礎設施網絡的建設應當保持即時更新，合理加大公鐵網絡的密度，優化空港海港布局，健全基礎通信網絡覆蓋，形成全方位寬覆蓋的基礎網絡，為立體互聯互通網絡的構建提供扎實的底層框架。

2.綜合軟性硬性互聯互通優勢，促進立體互聯互通網絡穩步健康發展

“一帶一路”倡議希望各國成為經濟融合、政治互信、文化包容的利益共同體。傳統的公鐵運輸與海港空港貨運并不能滿足 “一帶一路”高質量發展的新要求，必須在硬交通網絡的合作基礎上開展軟交通網絡建設。例如，在保持基礎交通網絡質量的同時，建立清晰明確的跨境法律服務平臺和規章制度交流平臺，高效化解國際商事糾紛；補全跨境法律方面存在的空白，推動各主體機制銜接，促進惠民利民的政府間協定簽署。綜合基礎設施的 “硬聯通”與規章制度的 “軟聯通”，打造全方位立體化的立體互聯互通網絡。

（三）立體交通網絡與“一帶一路”建設高質量發展的關系

流暢且互相聯動的交通網絡為 “一帶一路”的建設提供相關設施和聯通管理渠道，是暢通水陸國際通道、實現各區域重點經貿產業園區合作的基本保障，在 “一帶一路”倡議的推進中起基礎性的重要作用，其與 “一帶一路”高質量發展的關系主要有以下兩點。

1.便利基礎設施實體網絡管理，實現資源順暢流通與產業協同發展

基礎設施實體網絡包括公路、鐵路、港口以及管道交通等設施。從微觀的角度來看，良好的基礎設施服務能夠降低生產的成本，并對供給和需求的結構產生影響。在響應 “一帶一路”倡議的國家中，許多正處在工業化與經濟建設關鍵時期的發展中國家對基礎設施實體的建設需求量巨大，但缺乏對應的技術和資金；中國則在該領域有經驗、技術和產能方面的優勢，與相關國家合作前景廣闊。在建設立體交通網絡的進程中，中國企業應當對基礎設施實體網絡進行良好建設和管理，消解各國基礎設施建設欠缺帶來的經濟發展與跨國合作困境，增強沿線各國的合作意愿。

2.促進交通網絡上各主體的協調與溝通，推動市場深度融合與各國發展戰略對接

立體交通網絡的構建為網絡中的各主體提供了協調與溝通的渠道，這些主體包括各國政府部門、跨國公司、交通樞紐以及網絡上的個人。立體交通網絡帶來的高效聯動能夠順暢數字網絡、信息資源的流動，帶來精準可靠的數據統計和指標檢測，提升政府間政策溝通與各經濟體供需對接的效率。立體互聯互通網絡能夠有效彌合不同性質、不同發展階段國家之間的差異，有利于實現國別需求的精準對接，深入重點領域的合作，促進 “一帶一路”沿線國家的戰略互信與共同發展，使人才、技術、資金等各種要素得到充分利用，實現優勢互補，為科創、文化領域的區域合作打下基礎。

二、中老立體交通網絡建設在“一帶一路”建設背景下的進展和成效

習近平總書記強調：“要加強基礎設施 ‘硬聯通、制度規則 ‘軟聯通，促進陸、海、天、網 ‘四位一體互聯互通。”目前中老立體交通網絡在公路、鐵路、港口、機場、通信建設方面取得階段性進展，形成了全方位、立體化、網絡狀的聯通系統，便利雙邊往來交流，推動區域一體化發展。

（一）中老立體交通網絡的建設情況

在傳統基礎設施上，中老合作包括公路、鐵路、運河等交通基礎設施項目的合作。在公路建設方面，中老高速公路作為中國—中南半島交通大動脈的核心組成部分，磨萬高速公路 （萬象—萬榮段） 已于2020年通車。同時，曼昆公路的建成與通車也給老撾與外界聯系帶來了極大便利，改善了老撾內部省際間的交通，促進了中老之間的貿易和交流。在鐵路建設方面，中老鐵路作為泛亞鐵路網的一部分于2021年實現全線貫通，不僅大幅縮短中老兩地之間的運輸時間、聯通老撾和環渤海、長三角、珠三角三大經濟圈，也幫助老撾實現從 “陸鎖國”到 “陸聯國”的戰略性轉變。在水運建設方面，通過瀾滄江—湄公河通航建設，促進中老兩國之間的貿易和物流。在機場建設方面，中國通過幫助老撾瑯勃拉邦機場重建、萬象機場改造來提升老撾的國際客貨運輸能力，帶動老撾旅游業發展，推動中老跨境商貿合作。[2]

中老兩國在加強傳統基礎設施互聯互通建設的同時，不斷推動數字基礎設施合作進程。在通信技術方面，老撾已建成總長6 000公里的全國通信網絡。華為、中興通訊等中國企業積極參與老撾信息和通信技術基礎設施建設，幫助老撾開通了3G、4G網絡；中老兩國電信企業開展深入合作，大規模開展通信基站建設。此外，由中國亞太公司承建的老撾一號通信衛星工程于2012年12月正式啟動。2016年3月，該衛星成功入軌。衛星投入運營之后將有力提升老撾國家形象。中老通信建設提高了老撾人民的通信水平，加速老撾數字化轉型和經濟的發展，把老撾打造成為連接中國和東盟國家的數字高速傳輸網絡樞紐。

（二）中老立體交通網絡建設的成效

1.建立統一的交通管理協調機制，促進兩國資源互通和產業合作

2023年，中老兩國簽署了 《中老鐵路沿線開發合作方案的諒解備忘錄》，為兩國在鐵路建設、運營等領域提供了合作的框架。中老鐵路沿線還成立了多個機構組織，如中老鐵路合資公司、中老鐵路聯合運營公司，以實現兩國的政府間合作機制。立體交通網絡建設要求中老兩國建立交通領域的合作機制，形成統一的交通運輸管理體系。例如，兩國政府及交通運輸部門、海關部門通過制定統一收費標準、海關檢疫標準等，實現不同運輸網絡對接，為要素流動提供便利。在傳統實體網絡管理基礎上，兩國通過互聯網、大數據等手段，建立智能化網絡管理系統。此外，交通網絡連接的改善，促進了產業上下游協作。例如，中國通過交通網絡向老撾出口鋼材、機電設備等用于水電站建設的上游原材料，老撾水電站建成后，再通過輸電線路和互聯電網出口電力。中老立體交通網絡建立統一的管理機制，降低貿易物流成本，推動要素流動、市場融合和產業協同發展。

2.加強中老兩國政府之間的溝通協作，提高各資源要素利用效率

中老立體交通網絡強化了兩國政府以及各主體之間的溝通，形成規則標準上的 “軟聯通”。中老兩國在鐵路設計和施工標準上達成了一致。例如，在西雙版納，中老鐵路線路方案采取延長隧道、以橋代路等措施，最大限度保護動物棲息地。中老立體交通網絡也促進兩國在政策和管理制度上的協調。對于立體交通網絡建設涉及的多個領域，如鐵路軌距、海關程序等問題，中老政府就相關政策和管理規則展開溝通和協調，最后達成共識。中老兩國建立電子申報、轉關和放行系統，提升了貨物通關能力。[3]兩國通過各主體的協調與溝通，提升了政策的協同性，提高資源的配置效率。同時，各主體之間的交流增加了政治互信，進一步推動中老全面戰略合作伙伴關系健康發展。

3.中老立體交通網絡建設促進兩國人民交流，增進兩國人民的友誼

中老立體交通網絡的建設，有效改善兩國間交通條件，讓兩國人民往來更加快捷。比如，中老鐵路的開通使中國到老撾的陸上旅行時間從原來的3天縮短到10小時。此外，中國通信企業幫助老撾建設通信技術基礎設施，提高了老撾的網絡覆蓋率和網絡速度，為老撾人民提供了良好的信息傳輸條件。中老立體交通網絡拉近兩國距離，為兩國民眾交往奠定了良好的基礎。

三、中老立體交通網絡建設面臨的挑戰

中老雙方在構建立體互聯互通網絡和推動 “一帶一路”建設高質量發展中取得了巨大成就，但立體交通網絡建設是一個復雜的系統工程，在建設過程中也面臨挑戰。

（一）中老兩國地理條件復雜，增加交通網絡建設的難度

中老兩國地理條件復雜，老撾北部大部分是山地，且部分地區被熱帶雨林覆蓋，存在高原、山地等地形障礙，給路線設計、施工和運輸安全造成困難。[4]例如，在修建公路和鐵路的過程中需要開鑿隧道，一些隧道地質情況復雜，在施工過程中容易發生突泥涌水等情況，導致前功盡棄。同時，熱帶環境在一定程度上腐蝕道路和橋梁，使維修維護周期縮短。復雜且惡劣的地形地勢阻礙了立體交通網絡建設進程，加大了建設的難度。

（二）老撾經濟實力相對有限，影響雙方合作成效

第一，老撾經濟發展水平較低，易受國際金融市場等外部環境影響。世界銀行數據顯示，2022年老撾國內生產總值為15 724百萬美元，仍處于中低等收入國家行列。老撾政府缺乏足夠的資金支持中老立體交通網絡的建設和運營，導致兩國合作項目的規劃、實施能力不足，需要依賴中國的援助和貸款，而中國的援助和貸款也面臨匯率波動等風險。第二，老撾政府融資渠道單一且資本市場融資配套機制不完善。老撾經濟實力有限、融資困難這兩個因素可能影響中老交通立體網絡的建設進度。

（三）國際局勢動蕩，增加地緣政治風險

動蕩的國際局勢增加中老交通網絡建設的地緣政治風險。中南半島是大國競爭與合作的重要區域，“一帶一路”倡議受到美國 “亞太再平衡”戰略的掣肘。一些西方國家通過散布 “中國威脅論”等言論，試圖錯誤引導老撾民眾，延緩中老交通網絡建設。老撾特殊的地理位置和復雜的國際局勢增加了中老立體交通網絡建設的不確定性。

四、結束語

中老立體交通網絡建設對推動 “一帶一路”倡議高質量發展具有重要意義。中老兩國目前在建立統一的管理機制、加強溝通協調和促進人文交流上取得了一定的成績。但雙方也面臨地理條件復雜、老撾經濟實力有限、國際局勢動蕩等合作困境。中老兩國應當抓住當前國際區域合作的重要戰略機遇，促進中老立體交通網絡建設與 “一帶一路”倡議形成良性互動，推進中老兩國互聯互通。

參考文獻：

[1] 范祚軍，何歡. “一帶一路” 國家基礎設施互聯互通 “切入” 策略[J].世界經濟與政治論壇，2016（06）：129-142.

[2] 李健. “一帶一路” 倡議下對東盟新四國基礎設施建設的直接投資策略研究[D].長春：吉林大學，2019.

[3] 馬劍峰.中老鐵路沿線產業發展研究[J].學術探索，2023（03）： 86-90.

[4] 楊淑賢.中老共商共建 “一帶一路” ：成果、困境與對策[J].中共四川省委黨校學報，2022（06）：98-108.