越共十三大以來政治改革、意識形態(tài)和反腐敗斗爭的新動向顧強

［摘要］ 越共十三大以來，越南政局發(fā)生了重大變化，因此研究其新動向、判斷其發(fā)展趨勢，具有特殊的理論和現(xiàn)實意義。在政治改革方面，越南仍然遵循著“小步快跑”的改革節(jié)奏。越共十三大以來，越南對其政治體制進行了更大幅度的改革，對其中心任務(wù)進行調(diào)整，行政機構(gòu)更加精簡和高效，地方的改革進一步提速。在意識形態(tài)方面，越南共產(chǎn)黨高度重視并把意識形態(tài)工作放在極為突出的位置。從越共十三大報告及越共十三大以來的舉措來看，越南對意識形態(tài)工作從政策、人事和思想3個方面加以強化。在反腐敗斗爭方面，越共十三大以來，越南從“高壓反腐”和“積極防腐”兩個方面著手，一方面，維持此前的高壓反腐敗態(tài)勢；另一方面，通過建立和健全反腐敗體制，把反腐敗與反消極相結(jié)合。可以預(yù)判，越南政局將“偶爾有波動，總體穩(wěn)定”，越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固，執(zhí)行能力更加高效及政治生態(tài)更加清朗將是發(fā)展趨勢。

［作者簡介］ 顧強，廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，廣西 南寧 530003；農(nóng)穎霞，廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，廣西 南寧 530003；

［關(guān)鍵詞］ 越共十三大；越共；政治改革；意識形態(tài)；反腐敗斗爭

［中圖分類號］ D733.3；D333.3? ? ? ? ? ?［文獻標(biāo)識碼］ A? ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2024）01-099-12

2023年1月，越南國家主席阮春福、政府副總理范平明和武德儋相繼因反腐敗問題辭職。此事震動了越南政壇，世界為之震驚。越南3位重要國家領(lǐng)導(dǎo)人的辭職固然有相當(dāng)程度的偶然性和突發(fā)性，但更有其深刻的必然。重讀越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會（以下簡稱越共十三大）報告，以及回顧過去兩年越南的政局動向，能夠看出一定的端倪。越共十三大以來越南政局的動向和發(fā)展趨勢不僅是越南本國的事情，還將對國際共產(chǎn)主義事業(yè)及中越關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。因此，研究越共十三大以來越南政局新動向、判斷其發(fā)展趨勢，具有特殊的理論和現(xiàn)實意義。基于此，本文將從政治改革、意識形態(tài)、反腐敗斗爭3個方面分析越南政局新動向和發(fā)展趨勢。政治改革是制度構(gòu)建的核心，決定了國家機器的基本運作；意識形態(tài)是觀念的基礎(chǔ)，塑造著執(zhí)政者的行為；反腐斗爭是黨建的重心，事關(guān)民心向背，決定生死存亡。這3個方面構(gòu)成了越南政治的基石，也是觀察越南政局動向及其發(fā)展趨勢的風(fēng)向標(biāo)。

一、政治改革：維持“小步快跑”的改革節(jié)奏

自越南共產(chǎn)黨第九次全國代表大會以來，越南政治體制改革備受關(guān)注，其基本遵循“小步快跑”的改革節(jié)奏。越共十三大報告對政治體制改革進行了全面部署，提出對政治體制進行更大幅度的改革，并對中心任務(wù)進行調(diào)整。越共十三大以來，增強了越共中央政治局的權(quán)力，健全了能上能下和主動辭職制度，并繼續(xù)大幅推進行政體制改革，政治體制改革的成效顯著。

（一）越南政治改革已形成“小步快跑”的節(jié)奏

在越南共產(chǎn)黨第九次全國代表大會和第十次全國代表大會之后，越南對其政治體制進行了較大幅度的改革，影響較為深遠(yuǎn)。此后，越南的政治體制改革基本遵循著“小步快跑”的原則，即持續(xù)進行較小幅度但保持一定速度的改革。

阮富仲擔(dān)任越共中央總書記后，越南共產(chǎn)黨政治體制改革的成績主要體現(xiàn)在3個方面。一是對公安部門進行大刀闊斧的改革，使之大為精簡，權(quán)力也受到較為嚴(yán)格的限制。此次改革，公安部門裁減6個總局，以及約60個局級單位、300個處級單位；在地方，20個省份的消防警察被合并為省和市警察；減少了500個師級單位，以及將近1000個團隊級單位1。二是對行政機關(guān)進行改革。2016—2021年，在越南中央政府和各級地方政府強有力的指導(dǎo)下，行政改革得到全面同步展開并取得積極成效。在削減和簡化程序方面，削減1000多個行政手續(xù)，經(jīng)營條件由6191個削減到3893個，需要接受專業(yè)部門檢查的貨物清單由9926個削減到6776個。由此節(jié)省了大量的社會成本，相當(dāng)于每年節(jié)省1800萬個單位工作日、6.3萬億越南盾2。三是成立越南企業(yè)國有資產(chǎn)管理委員會。2018年9月28日，越南政府頒布了關(guān)于成立越南企業(yè)國有資產(chǎn)管理委員會的131號決議，接管19家國有獨資集團和總公司，即作為其資產(chǎn)所有者代表機構(gòu)3?？傮w而言，在阮富仲擔(dān)任越共中央總書記后的10年里，越南的政治體制改革取得了一定的積極成效，保持著“小步快跑”的改革節(jié)奏。因此，在越共十三大報告中，在總結(jié)過去5年成就時認(rèn)為，越南共產(chǎn)黨過去5年“全面、同步、深入、高效地推進了黨建工作，以及使政治體制更加規(guī)范”4。這是對此前政治改革的積極評價。

（二）越共十三大對政治體制改革的部署與實施

1.對政治體制進行更大幅度的改革。在越共十三大報告中有3處關(guān)于政治體制改革的較為新穎的表述，是此前未曾出現(xiàn)過的。一是“國家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間存在內(nèi)容不一致的現(xiàn)象”5，提出黨紀(jì)與國法不一致的問題。二是“政治體制改革需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，但對于黨領(lǐng)導(dǎo)方式的改革比較緩慢，目前令人尷尬，對黨和國家權(quán)力進行約束的機制是不充分、不同步和無效的”6，提出政治體制改革緩慢的問題。三是“地方政府的組織和運作尚未得到徹底的改革；職能、職責(zé)和權(quán)力的下放不是很明確，使行動的有效性和效率受到限制；公共服務(wù)單位的公職人員和官員隊伍仍然臃腫；素質(zhì)、能力、聲譽仍然有限，缺乏專業(yè)精神，在新形勢下還沒有達(dá)到相應(yīng)的要求和目標(biāo)”7，提出地方政府的改革不如人意的問題。從以上表述可以看出，越南共產(chǎn)黨計劃對政治體制進行更大幅度的改革，尤其是針對其黨紀(jì)與國法相沖突之處、黨對國家政治體制的領(lǐng)導(dǎo)方式，以及地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的問題。

從過去兩年的實踐來看，越南共產(chǎn)黨對國家政治體制的領(lǐng)導(dǎo)方式作出的重大改革是其政治體制改革的最大亮點，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，增強越共中央政治局的權(quán)力。從組織結(jié)構(gòu)來看，越共中央政治局的權(quán)力進一步增強，尤其是在確立其推薦越共中央總書記和越南國家主席人選的責(zé)任上。2022年9月5日，越共中央書記處常務(wù)書記武文賞代表越共中央政治局簽發(fā)有關(guān)干部分級管理和干部人選任命及推薦的第08號決定書，其中明確指出，越共中央政治局有責(zé)任推薦越共中央總書記和越南國家主席的人選。該決定書明確了越共中央政治局的責(zé)任和權(quán)限：越共中央政治局將干部工作及與干部戰(zhàn)略相關(guān)的問題提交給越共中央。具體來說，越共中央政治局準(zhǔn)備和推薦人選，研究并選出越共中央總書記、政治局委員、書記處書記、中央檢查委員會成員及主任，同時推薦人選讓越南國會選舉出越南國家主席、政府總理和國會主席。依據(jù)該決定書的規(guī)定，可以看到越共中央政治局的權(quán)力已進一步增強。另一方面，健全能上能下和主動辭職制度。2022年8月，武文賞代表越共中央政治局簽署關(guān)于中央政治局、書記處干部在受到紀(jì)律處分后工作安排的總結(jié)通知，該總結(jié)指出，越共中央政治局鼓勵受到紀(jì)律處分的官員在受到警告處分或因能力有限被問責(zé)后自愿辭職。2022年10月15日，越共中央總書記阮富仲在會見選民時表示，在越南共產(chǎn)黨十三屆六中全會上，越共中央出臺了一個新的決定。他說：“現(xiàn)在也不是凡事都用處分的方式來處理，如果一些同志覺得自己有缺點，他們自己主動提出辭去中央委員職務(wù)，那我們就同意。如果那些同志當(dāng)中的哪位覺得自己有條件、身體好、有水平、有能力，那他也可以做一些更加適合的工作。”2023年2月2日，武文賞代表越共中央政治局簽署《關(guān)于政治系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和管理者職務(wù)信任度投票的規(guī)定》（第96號）。根據(jù)該規(guī)定，越南國會對政府官員進行信任投票時，“信任度低”票數(shù)超過半數(shù)但未達(dá)三分之二者將被從更高的職位規(guī)劃中除名，考慮解除現(xiàn)任職務(wù)、安排其他職務(wù)或辭職，或再次進行信任度投票1。

2.對政治體制改革的中心任務(wù)進行調(diào)整。通過比較越南共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會（以下簡稱越共十二大）和越共十三大報告，能夠發(fā)現(xiàn)政治體制改革的中心任務(wù)有所調(diào)整（表1），主要是增加了人民因素。越共十三大后的政治體制改革不再局限于政府機關(guān)，已經(jīng)進一步擴大范圍，例如囊括了事業(yè)單位、國有企業(yè)和人民團體。

從過去兩年的實踐來看，越南政府很好地貫徹了越共十三大精神，大幅推進行政體制改革。在越共十三大閉幕后不久，新冠疫情就在越南全國范圍內(nèi)暴發(fā)，作為經(jīng)濟中心的胡志明市更是被封鎖了近5個月，經(jīng)濟損失巨大，營商環(huán)境改善呈現(xiàn)放緩之勢。在經(jīng)濟不景氣的背景下，越南政府除了迅速及時出臺政策外，還努力推動行政體制改革。在行政審批方面，越南政府極力減少行政審批手續(xù)，相關(guān)手續(xù)全部實行線上辦理，手續(xù)和成本更加透明化。在推進與企業(yè)聯(lián)系方面，越南政府許多部門及地方領(lǐng)導(dǎo)人利用更多時間與企業(yè)進行對話，形成了不間斷掌握企業(yè)發(fā)展面臨的問題和壁壘的新方式。這為進一步增加企業(yè)數(shù)量，提高越南企業(yè)質(zhì)量、競爭力和實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在市場準(zhǔn)入方面，為了使體制改革和營商環(huán)境發(fā)生巨大變化，越南政府積極推進市場支持和資源準(zhǔn)入等方面的體制改革。這些措施為越南企業(yè)的運營提供了更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。2022 年，行政體制改革進一步提速，取消或簡化了1000多項經(jīng)營條件規(guī)定。越南全國設(shè)立1.17萬個行政手續(xù)一站式受理單位，其中，63個省市中的56個組建了省級公共行政服務(wù)中心1。正是由于行政體制改革措施得當(dāng)，越南經(jīng)濟重回高速和可持續(xù)增長軌道。2022年越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率達(dá)8.02%2，越南政府制定了在2023年經(jīng)濟增長6.5%的目標(biāo)3。越南總理范明政已經(jīng)明確要求，在2023年，越南各部委行業(yè)和地方政府要集中加大行政手續(xù)審批制度改革，加大改革創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、改善營商環(huán)境、簡化手續(xù)，提升線上公共服務(wù)質(zhì)量以及以人民和企業(yè)為服務(wù)的主體、核心4。

4.對國會和祖國陣線進行微調(diào)。2006年，越南共產(chǎn)黨第十次全國代表大會召開后，對國會的改革一度成為越南政治體制改革的重中之重，使得國會的權(quán)力明顯增強，對行政機關(guān)形成了強有力的制約和監(jiān)督，形成國會主席與越共中央總書記、越南國家主席和政府總理并駕齊驅(qū)的“四駕馬車”的政治格局。在越共十二大召開之前，祖國陣線的權(quán)力和影響力僅次于“四駕馬車”，但其地位在越共十二大之后明顯被削弱，其標(biāo)志就是越南祖國陣線中央委員會主席不再由越共中央政治局委員擔(dān)任。2017年5月，胡志明市市委書記丁羅升因腐敗問題被免職，由時任越共中央政治局委員、祖國陣線主席阮善仁接任胡志明市市書記一職，祖國陣線主席一職則由祖國陣線時任中央委員會副主席兼秘書長陳青敏出任。陳青敏直到2018年5月7—12日召開的越南共產(chǎn)黨十二屆七中全會期間才被增選為越共中央書記處書記。越共十三大召開后，出任祖國陣線主席的杜文戰(zhàn)同樣是越共中央書記處書記，但并不是越共中央政治局委員。可見，祖國陣線的地位事實上受到了削弱。從越共十三大報告的部署來看，無論是對國會還是祖國陣線，都只是作微調(diào)，不會進行較大幅度的改革。

5.對地方的改革進行提速。越共十三大報告指出，“依法根據(jù)農(nóng)村、城市、海島的特點，繼續(xù)完善地方政府組織；實施和總結(jié)試點城市政府，以便在精簡、有效和高效的方向上建立和實施城市治理模式。合并和更新祖國陣線和各級社會政治組織的組織機構(gòu)和運作機制。在明確劃定中央預(yù)算和地方預(yù)算的基礎(chǔ)上，改革國家預(yù)算的分權(quán)化，確保中央預(yù)算的帶頭作用，提高地方預(yù)算的自治性” 1?？梢灶A(yù)見，越南地方政府的改革明顯提速。從方向上看，其改革朝著精簡、高效的方向進行。越共十三大報告指出，“實行黨委書記同時是機構(gòu)負(fù)責(zé)人的政策，基本實行黨委書記兼任各級人民委員會主席的模式，黨委書記是委員會的主席。在條件允許的地方，黨組書記兼村長、街道人口小組負(fù)責(zé)人或前線工作委員會負(fù)責(zé)人”2。從效果來看，要達(dá)到激發(fā)地方和民間活力的效果，為此，越共十三大報告強調(diào)要改革國家預(yù)算的分權(quán)化，提高地方預(yù)算的自治性。從人員配備來看，地方政府“一肩挑”改革正在加速推進，這有利于進一步精簡地方政府的公務(wù)人員規(guī)模，也有利于減輕地方財政負(fù)擔(dān)。

二、意識形態(tài)：政策、人事與思想多重強化

越南作為社會主義國家，一直以來都對意識形態(tài)問題比較重視。特別是越共中央總書記阮富仲長期從事意識形態(tài)工作，有很強的理論功底，在其出任越共中央總書記后更是把意識形態(tài)問題放在極為突出的位置。在越共十二大召開后，越南對意識形態(tài)問題進行了一系列理論創(chuàng)新，例如提出要反對“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”。與此同時，越南對意識形態(tài)問題也采取了新的措施，例如成立專門的網(wǎng)絡(luò)部隊，也更加嚴(yán)厲地管控網(wǎng)絡(luò)社交媒體。越共十三大報告在總結(jié)過去5年成就時肯定了其在意識形態(tài)方面所取得的成就，指出越南成功地“挫敗‘和平演變的陰謀和活動，推翻敵對和反動勢力的陰謀活動”3。從越共十三大報告和越共十三大召開后的舉措來看，越南對意識形態(tài)問題呈現(xiàn)政策、人事與思想多重強化的特點。

（一）政策強化

通過比較越共十二大與十三大報告中關(guān)于“總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)”“未來發(fā)展方向”“指導(dǎo)思想”“退伍軍人和退休警察”的表述，能夠看得出來，越共十三大召開后，越南會繼續(xù)強調(diào)和重視意識形態(tài)問題，與越共十二大之后的5年相比，總體上進一步強化，在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)時，更加強調(diào)黨員干部的自我修養(yǎng)問題，而這是此前較少強調(diào)的（表3）。

對未來的發(fā)展方向，越共十三大報告在越共十二大報告的基礎(chǔ)上，除了強調(diào)“四個危機”“自我演變”“自我轉(zhuǎn)變”“敵對勢力”，還強調(diào)了腐敗、浪費和官僚主義等問題（表4）。

對指導(dǎo)思想，越共十二大報告主要是從正面強調(diào)指導(dǎo)思想的建設(shè)，越共十三大報告除了強調(diào)正面建設(shè)，還強調(diào)要堅決且定期地對錯誤和敵對的觀點進行斗爭、批評和拒絕（表5）。

對退伍軍人和退休警察，此前越南政府主要是關(guān)注他們退伍和退休后的安置問題，希望退伍軍人和退休警察能夠有較好的生活保障，以減少政府的財政負(fù)擔(dān)并避免引發(fā)社會問題，越共十二大報告就體現(xiàn)了這方面的思想。越共十三大報告在此基礎(chǔ)上進一步強調(diào)退伍軍人和退休警察要在意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用（表6）。

（二）人事強化

越共十三大召開后，越南強化意識形態(tài)問題，除了政策層面，還體現(xiàn)在人事安排方面。首先，從最高領(lǐng)導(dǎo)集體來看，在越共十三大閉幕時，越共中央最有實權(quán)的5位領(lǐng)導(dǎo)人（即阮富仲、阮春福1、范明政、王廷惠和武文賞）當(dāng)中，有兩位有豐富的意識形態(tài)工作經(jīng)驗。2023年年初，在武文賞接替辭職的阮春福出任國家主席之后，由長期從事黨務(wù)工作的張氏梅出任越共中央書記處常務(wù)書記。隨著多年抓意識形態(tài)工作的武文賞升任國家主席，進一步增強了其出任下一屆越共中央總書記的競爭力，也進一步在最高領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)中強化了意識形態(tài)的作用。其次，從越共中央政治局的人員結(jié)構(gòu)來看，“本屆政治局的人員構(gòu)成上，18人中有至少11人出身安全、意識形態(tài)和防務(wù)部門，其中出身于安全部門的4人、出身意識形態(tài)部門的6人、出身防務(wù)部門的2人（梁強屬于防務(wù)部門的意識形態(tài)負(fù)責(zé)人），這種狀況顯示出以阮富仲為核心的這一屆領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)將防變作為其未來工作的重中之重來加以考慮”1。最后，從越共中央書記處的人員構(gòu)成來看，作為處理越共中央日常事務(wù)的書記處，有12名成員，除去兼任政治局委員的6名成員外，其余6名成員當(dāng)中有2人是意識形態(tài)部門出身。其中，曾任越共中央委員、越南人民軍隊總政治局副主任的阮仲義更是升任越共中央書記處書記、中央宣教部部長。從中可見，越共十三大召開后，越南會通過人事安排進一步強化意識形態(tài)問題。

（三）思想強化

阮富仲被稱為過去幾任越共中央總書記當(dāng)中最重視意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)人，其政治理論水平較其他領(lǐng)導(dǎo)人更高。2021年5月19日，正值胡志明誕辰131周年（1890年5月19日—2021年5月19日），以及越南第十五屆國會和2021—2026 年任期各級人民議會代表選舉之際，阮富仲發(fā)表題為《社會主義理論與實踐若干問題和越南走向社會主義的道路》的重要署名文章，系統(tǒng)地闡述了其對社會主義問題的認(rèn)識。同時，進一步警告，“敵對勢力和不良分子千方百計干涉、破壞政治社會穩(wěn)定，企圖通過‘和平演變來消滅我國的社會主義制度”2。2022年11月，在阮富仲訪問中國期間，中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了共同抵御“和平演變”和“顏色革命”的重要共識3，這從側(cè)面證明了越南正在進一步加強意識形態(tài)工作。2022年12月30日，阮富仲在會見越南老兵協(xié)會代表時強調(diào)，本著“胡志明伯伯部隊”的精神，各級老兵協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)會員認(rèn)真落實該協(xié)會的重要政治任務(wù)，即堅決保護革命成果，挫敗敵對勢力的“和平演變”“軍隊非政治化”等陰謀；成為保護黨、國家、人民和社會主義制度的積極政治力量。越南老兵協(xié)會要積極參加反貪反腐敗反浪費斗爭，提高警惕，不讓不良分子和敵對勢力利用破壞內(nèi)部團結(jié)，誣陷攻擊黨、國家和社會制度4。2023年2月2日，越共中央內(nèi)政部舉行阮富仲新書《堅決堅持反腐倡廉斗爭，建設(shè)更加廉潔、穩(wěn)固強大的黨和國家》發(fā)布會，該書由越共中央內(nèi)政部與河內(nèi)國家政治出版社合作出版，主要聚焦反腐敗問題，同時也特別強調(diào)了思想消極、黨內(nèi)整頓和建設(shè)，以及磨練越南共產(chǎn)黨黨員和干部的道德和工作作風(fēng)等問題5。阮富仲的多次講話，以及越南政府的政策措施能夠反映出，在越共十三大召開后，在思想領(lǐng)域進一步強化了意識形態(tài)的重要性。

三、反腐敗斗爭：高壓反腐+積極防腐

越共十二大召開后，強勢反腐敗成為越南政壇的突出特點，越共十三大之后仍維持強勢反腐敗。從越共十三大報告及之后的舉措來看，越南的反腐敗斗爭出現(xiàn)了新特點。在維持原有高壓反腐敗態(tài)勢的基礎(chǔ)上，還積極“防腐”“拒腐”，并為此建立和健全了一系列反腐敗體制和機制。

（一）越共十三大強調(diào)維持高壓反腐態(tài)勢

越共十二大召開后，越南逐漸形成了高壓反腐敗態(tài)勢，其所取得的成績遠(yuǎn)超人們此前的預(yù)期。2020年，越南監(jiān)察部門進行行政監(jiān)察6875起，專題監(jiān)察和檢查210199起，建議沒收超過44.58萬億越南盾和1401公頃土地，建議進行行政處置2656個集體和個人，調(diào)查機構(gòu)進行刑事處置155起和135名對象1。2021年4月14日，越南官方公布的2020年省級公共行政與管理績效指數(shù)報告顯示，越南公共行政與管理績效自2016年以來不斷提高。值得注意的是，2020年“公共部門腐敗控制”指數(shù)創(chuàng)十年來新高。報告結(jié)果表明，與2016年相比，2020年靠關(guān)系進入國家機關(guān)工作的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)均呈現(xiàn)減少趨勢2。因此，在越共十三大報告中，對過去5年的反腐敗工作給予了高度肯定。報告指出越共十二大召開后，“在黨內(nèi)大力指導(dǎo)和集中檢查、監(jiān)督、預(yù)防和控制政治思想、道德和生活方式，防止‘自我演變和‘自我轉(zhuǎn)化的惡性情況。預(yù)防并逐步遏制部分干部和黨員的政治思想、道德和生活方式的墮落。黨的檢查、監(jiān)督和紀(jì)律得到了全面、同步和有效的提升、改革和實施，特別是在中央一級尤其如此；加強了各級黨委和檢查委員會的活動，紀(jì)律性更加嚴(yán)明。反腐倡廉工作得到了全面的指示、指導(dǎo)和實施，具有很高的政治決心。使反腐敗工作沒有禁區(qū)，沒有例外，取得了很好的成績。關(guān)鍵是獲得了官員、黨員和人民的理解和支持，使腐敗逐漸得到遏制和預(yù)防”3?！包h和政治體制的建設(shè)和規(guī)范化工作獲得高度重視，取得諸多顯著成果。反腐敗和浪費的斗爭已經(jīng)發(fā)生巨大變化，取得了突破性進展?！?

越共十二大召開后，越南的反腐敗工作雖然取得超過預(yù)期的進展，但也依然存在著諸多不足。越共十三大報告就指出：“許多地方政府部門和分支機構(gòu)的反腐敗和浪費工作沒有明顯變化；在某些地方，預(yù)防腐敗仍然流于形式。機構(gòu)內(nèi)部的自我檢查，以及預(yù)防腐敗和浪費的自查和處理力度仍然很薄弱；行政和公共服務(wù)部門的負(fù)面形象仍然沒有改觀；在某些地區(qū)和某些部門，腐敗和浪費仍然嚴(yán)峻和復(fù)雜，表現(xiàn)形式多種多樣，產(chǎn)生不良社會影響。腐敗仍然是威脅黨和我們政權(quán)生存的危險之一?！?5通過與越共十二大報告相對照，能夠發(fā)現(xiàn)上述表述此前并未出現(xiàn)。從此表述能夠推斷，越南將延續(xù)其強勢、高壓反腐敗態(tài)勢。

阮富仲留任越共中央總書記、陳錦秀連任越共中央檢查委員會主任等一系列人事安排，證明越南將繼續(xù)保持高壓反腐敗態(tài)勢。首先，越共中央檢查委員會主任晉升為越共中央政治局委員，使得越南的反腐敗工作能夠繼續(xù)得到有效推進。其次，曾任越共中央書記處書記的阮和平出任最高人民法院院長，并晉升為越共中央政治局委員。在越共的歷史上，越共中央政治局委員擔(dān)任最高人民法院院長是前所未有的。這反映出越共中央對司法的重視程度進一步提升。最后，2021年4月8日，在越南第十四屆國會第十一次會議上，越共中央委員、政府監(jiān)察總署總監(jiān)察長黎明慨被任命為越南社會主義共和國政府副總理6。政府監(jiān)察總署總監(jiān)察長晉升為政府副總理，這在越南歷史上亦尚屬首次。可見，越南在反腐敗方面的人事安排明顯更為完善，也預(yù)示著高壓反腐敗的態(tài)勢將繼續(xù)維持下去。

（二）越共十三大對反腐工作進行全面部署與實施

通過對比越共十二大與越共十三大的報告及實施情況來看，能夠推斷越南的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出以下幾方面的特點。

1.嘗試體制與機制創(chuàng)新。越共十三大報告呈現(xiàn)許多新表述，主要體現(xiàn)在3個方面。一是強調(diào)要把重點放在預(yù)防上，“黨的檢查監(jiān)督和紀(jì)律工作還沒有到位。一直沒有把重點放在預(yù)防上”1。從越共十三大召開以來的實踐來看，越南把重點放在預(yù)防上的突出表現(xiàn)是把反腐敗與反消極相結(jié)合。越共十三大召開后，越共中央逐漸把反腐敗與反消極相結(jié)合。阮富仲表示，腐敗行為和政治思想蛻化、品德變質(zhì)、生活方式變壞、“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”等均是消極現(xiàn)象。腐敗乃至消極行為均損害黨和國家組織機構(gòu)的純潔性，給干部、黨員、公職人員的名譽、威望、品德和率先垂范作用造成嚴(yán)重影響；使人民群眾對黨、國家和制度的信任度降低。因此，反腐敗工作必須與反消極工作緊密結(jié)合。不僅要打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的腐敗行為，更重要的是要打擊政治思想、品德、生活方式領(lǐng)域中的消極腐敗2。2022年8月17日，阮富仲明確表示，在越共十三大召開后“我們逐步將反腐敗與反消極工作連在一起”3。為此，越南共產(chǎn)黨在中央和省級都成立了反腐敗反消極指導(dǎo)委員會。2021年9月10日，阮富仲在首都河內(nèi)主持召開越共中央政治局會議，政治局委員一致同意成立中央反腐敗反消極指導(dǎo)委員會（增加“反消極”），旨在更加全面地涵蓋指導(dǎo)委員會的職能、任務(wù)和權(quán)限。2022年5月10日，在越共十三屆五中全會上，決定成立省級反腐敗反消極指導(dǎo)委員會，省級反腐敗反消極指導(dǎo)委員會是越共中央向基層延伸的一只手4。目前，除了越共中央反腐敗反消極指導(dǎo)委員會，越南各省市均已成立反腐敗反消極指導(dǎo)委員會5。二是強調(diào)規(guī)章制度的重要性。“繼續(xù)制定和完善規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，提高檢查監(jiān)督的質(zhì)量、有效性和效率。提升和更新檢查監(jiān)督黨紀(jì)的方法、過程、能力，以確?？陀^性、民主性、科學(xué)性、同步性、一致性、審慎性、連貫性、可行性。其中，應(yīng)著重于建立起及早發(fā)現(xiàn)并預(yù)防缺點的機制，采取措施預(yù)防違反黨組織的行為；建立機制以懲處、防止、嚴(yán)格處理違反黨紀(jì)的行為。”6三是強調(diào)協(xié)調(diào)監(jiān)督及提升效率。“使黨的監(jiān)督檢查工作與國家監(jiān)督檢查工作、司法機構(gòu)的起訴和審判工作緊密結(jié)合起來，提高工作效率。加強黨的監(jiān)督與國家監(jiān)督、祖國陣線監(jiān)督和社會政治組織監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)以加強協(xié)同作用，提高監(jiān)督的有效性和效率，避免重疊、重復(fù)、浪費資源和無效性。”7

2.展示堅定反腐敗決心。越共十三大報告在反腐敗問題上，出現(xiàn)了許多新的表述，展示出了更強、更堅定的政治決心。越共十三大報告再次強調(diào)反腐敗的重要性和特殊性，“在建黨、整黨和鞏固廉潔穩(wěn)定的政治系統(tǒng)、加強民族大團結(jié)的工作過程中，反對腐敗和浪費是一項重要且特別的任務(wù)”。同時強調(diào)“政治決心要更高，要采取更強有力的措施，行動要更徹底，要堅決和堅持反對、阻止、擊退腐敗和浪費。將積極預(yù)防與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，把嚴(yán)格、及時處理貪污和浪費與防止掩飾、寬容、助長貪污行為緊密結(jié)合，與干預(yù)反腐敗和浪費的行為進行斗爭”。最后還強調(diào)：“要做到無禁區(qū)、無例外，發(fā)揮政治體系與全民協(xié)同相結(jié)合的作用；實現(xiàn)行政、思想、組織、行動、經(jīng)濟和刑事措施同步進行。” 8這是越共十二大召開后阮富仲反復(fù)強調(diào)的表述，亦是越共十三大報告新增加的內(nèi)容，展示出越南“無禁區(qū)、無例外”的反腐敗決心。從越共十三大會議后的實踐來看，越南展示堅定的反腐敗決心，體現(xiàn)為查處了系列大案要案，處分了大量官員。從越共十三大召開結(jié)束至2023年6月5日，對屬于越共中央政治局和書記處管理的80多名干部給予紀(jì)律處分或引咎辭職，其中中央委員10名，原中央委員8名。這10名被處分或辭職的越共中央委員，包括前國家主席阮春福、越共中央政治局前委員兼政府常務(wù)副總理范平明、政府前副總理武德儋、平陽省委前書記陳文南、河內(nèi)市前市長朱玉英、越南衛(wèi)生部前部長阮青龍、越南中央經(jīng)濟部前副部長阮成峰、越南中央直屬機關(guān)黨委前書記黃晉越、越南社會科學(xué)翰林院前院長裴日光、海陽省委前書記范春升和老街省委前書記阮文泳。

3.強化反腐敗意識。通過對比越共十二大與越共十三大的報告，能夠推斷越南把在全民當(dāng)中強化反腐敗意識、使得反腐敗斗爭更加深入人心作為重要任務(wù)。尤其是強調(diào)“繼續(xù)促進和提升宣傳教育的有效性”，以及“要對黨委、機構(gòu)、組織、單位或地方的負(fù)責(zé)人進行堅持不懈的教育”，這都是此前未曾出現(xiàn)過的內(nèi)容（表7）。

4.加強反腐敗制度建設(shè)。越共十三大報告對在反腐敗斗爭過程中的制度建設(shè)進行了比較詳細(xì)的論述，作出了更加具體的部署，這有利于進一步編織好權(quán)力的牢籠。首先，把建設(shè)廉潔強大的政治制度作為其“關(guān)鍵任務(wù)”，越共十三大報告特別強調(diào)：“繼續(xù)促進黨的建設(shè)和整風(fēng)建設(shè)，建設(shè)社會主義法權(quán)國家和廉潔強大的政治制度。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，建立精簡、高效的政治組織?！?其次，提出要建立和健全反腐敗法律體系?！按龠M、發(fā)展和完善黨的法規(guī)、國家的社會經(jīng)濟法律以及預(yù)防和打擊腐敗和浪費的法律，特別是關(guān)于約束負(fù)責(zé)人的權(quán)力和責(zé)任的問責(zé)制，使法律體系更加民主、廣泛和透明?！弊詈?，提出要建立對舉報人的保護機制，提出“建立保護機制，建立起負(fù)責(zé)人因腐敗而被檢查、監(jiān)督、偵查和處理后的保護機制，以積極保護舉報人；積極打擊腐敗和浪費，同時嚴(yán)厲懲治貪污、浪費、誹謗和造成腐敗的人” 2。此論述是之前未曾出現(xiàn)過的，從側(cè)面反映出越南的反腐敗工作已經(jīng)進入深水區(qū)。

5.形成主動辭職的慣例。越共十三大召開后，因涉嫌腐敗、承擔(dān)政治責(zé)任或個人意愿等原因，許多重要領(lǐng)導(dǎo)人主動辭職，使之逐漸形成官員主動辭職的慣例。在越南共產(chǎn)黨十三屆六中全會上，胡志明市前市長阮成豐、越南社會科學(xué)翰林院原院長裴日光、越南中央直屬機關(guān)黨委前書記黃晉越主動辭去越共中央委員職務(wù)，這在越南共產(chǎn)黨歷史上是第一次。在沒有受到任何紀(jì)律處分的情況下，阮文體根據(jù)“個人愿望”主動辭去交通運輸部部長一職。越南官方媒體刊文盛贊阮文體主動讓出部長職務(wù)，稱“阮文體部長創(chuàng)下一個積極的先例”。2022年12月30日，越南共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會召開特別會議，越共中央委員會一致同意范平明辭去越南共產(chǎn)黨第十三屆中央政治局委員、中央委員職務(wù)，武德儋辭去越南共產(chǎn)黨第十三屆中央委員職務(wù)1。此后，在2023年1月5日召開的越南第十五屆國會第二次特別會議上，范平明和武德儋被免去政府副總理職務(wù)。2023年1月17日，越共中央召開會議，批準(zhǔn)阮春福辭去越南國家主席、越共中央政治局委員和國防與安全委員會主席職務(wù)的申請2。曾任越南政府內(nèi)務(wù)部行政改革司司長的丁唯和認(rèn)為：“辭職是2022年越南反腐敗最具代表性的特征。”32023年1月9日，越南國會秘書長裴文強表示，根據(jù)規(guī)定，越南干部將會經(jīng)常出現(xiàn)“有上、有下、有進、有出”的情況4。這反映出，在越南政壇主動辭職的慣例已經(jīng)形成。據(jù)國際透明組織發(fā)布的全球清廉指數(shù)顯示，越南在2020年得分為36分，在180個國家和地區(qū)中排名第104位5。2022年，越南清廉指數(shù)得分為42分，排名第77位6。由此可見在越共十三大召開后，越南在反腐敗方面所取得的巨大成效。

四、結(jié)語

越共中央總書記阮富仲多次表示：“越南從未有過像今天這樣強大的基業(yè)和地位”7，“我敢自信地說‘我國前途、潛力、地位和威望從未如此之高”8。這些表述足以反映越南發(fā)展成就之大及國家自信。展望未來，可以預(yù)判越南政局將呈現(xiàn)以下幾方面的特點：在政治改革領(lǐng)域，將繼續(xù)保持“小步快跑”的改革節(jié)奏，其改革將以鞏固越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升行政效率為核心目標(biāo)，改革范圍從中央核心部門向非核心部門和地方拓展；在意識形態(tài)領(lǐng)域，將繼續(xù)強化意識形態(tài)在國家政治生活中的地位和作用，從現(xiàn)在越南最高領(lǐng)導(dǎo)集體的人員安排來看，預(yù)計在越南共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會召開后，越南將繼續(xù)鞏固和強化意識形態(tài)的地位；在反腐敗斗爭領(lǐng)域，越南將利用“高壓反腐”減少腐敗的存量，利用“積極防腐”減少腐敗的增量，多措并舉以減少腐敗情況的發(fā)生，現(xiàn)在的反腐敗態(tài)勢將會長期持續(xù)并獲得人民的支持。總之，鑒于“高壓反腐”的維持會使越南部分高官落馬，難免出現(xiàn)一定程度的政治波動，但其政局總體穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，越南共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中固然不會一帆風(fēng)順，但其領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固、執(zhí)行能力更加高效，以及政治生態(tài)更加清朗是大的發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上，越南共產(chǎn)黨沿著越共十三大規(guī)劃的道路不斷前進。

（責(zé)任編輯： 張? 磊）

An Analysis of the Trend of Vietnam's Political Situation

Since the 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam

Gu Qiang， Nong Yingxia（Guangxi University， Nanning， 530003， China）

Abstract： Since the 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam（CPV）， Vietnam's political situation has undergone significant changes. Hence， it is of theoretical and practical significance to study its new trend. In the political reform， Vietnam follows the “small-step and fast-paced” reform. Vietnam has undergone greater reforms in its political system and adjusted its central tasks， making its administration more streamlined and efficientand accelerating the reform of local governments. In terms of ideology， CPV attaches great importance to and prioritizes ideological work. From the Political Report of the 12th Tenure Party Central Committee at the 13th Party National Congress and the measures taken ever since， it can be seen that Vietnam has strengthened its ideological work in three aspects：policy， personnel，and ideology. In the aspect of anti-corruption，Vietnam starts with "high-pressure anti-corruption" and "active corruption prevention". On the one hand， Vietnam maintains the previous high-pressure anti-corruption; on the other hand， Vietnam combines anti-corruption with anti-negativity through the establishment and improvement of the anti-corruption system. It can be predicted that the Vietnamese political situation will have occasional fluctuations but remain stable overall and the leadership of CPV will be more consolidated with its more efficient execution ability and a cleaner political environment.

Key Words： 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam; Communist Party of Vietnam; political reform; ideology; anti-corruption

[基金項目] 2020年度國家社會科學(xué)基金西部項目“東盟國家對中美戰(zhàn)略競爭的認(rèn)知與政策選擇研究”（20XGJ013）

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3越通社.越南企業(yè)國有資產(chǎn)管理委員會正式亮相［EB/OL］.（2018-10-01）［2023-11-12］.https：//zh.vietnamplus.vn/越南企業(yè)國有資產(chǎn)管理委員會正式亮相/86454.vnp.

4C?A BAN CH?P H?NH TRUNG ??NG ??NG KH?A XII T?I，??NG C?NG S?N VI?T NAM ??I H?I ??I BI?U TO?N QU?C L?N TH? XIII（T?P I）（越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件（第1卷））［M］.Nhà xu?t b?n chính tr? qu?c gia s? th?t， Hà N?i，n?m 2021，tr. 73.

5越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：92.

6越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：94.

7越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：90.

1TTXVN，Quy ??nh m?i v? l?y phi?u tín nhi?m ??i v?i ch?c danh， ch?c v? l?nh ??o， qu?n l?（關(guān)于政治系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和管理者職務(wù)信任度投票的規(guī)定）［EB/OL］.（2023-02-06）［2023-11-10］.https：//www.qdnd.vn/chinh-tri/tin-tuc/quy-dinh-moi-ve-lay-phieu-tin-nhiem-doi-voi-chuc-danh-chuc-vu-lanh-dao-quan-ly-718253.

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1越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：178.

2越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：186.

3越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：69.

1阮春福于2023年1月17日辭去越南國家主席、越共中央政治局委員和國防與安全委員會主席職務(wù)。

2趙衛(wèi)華.打破常規(guī)：越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)框架終于基本定型［J］.世界知識，2021（4）：24-26.

3越通社.越共中央總書記阮富仲重要文章.社會主義理論與實踐若干問題和越南走向社會主義的道路（全文）［EB/OL］.（2021-05-25）［2023-12-23］.https：//zh.vietnamplus.vn/越共中央總書記阮富仲重要文章社會主義理論與實踐若干問題和越南走向社會主義的道路全文/139932.vnp.

4關(guān)于進一步加強和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明［EB/OL］.（2022-11-02）［2023-12-21］.https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202211/t20221102_10795594.shtml.

5越通社.阮富仲總書記：越南老兵協(xié)會應(yīng)繼續(xù)為建國衛(wèi)國事業(yè)作出貢獻［EB/OL］.（2022-12-30）［2023-11-10］.https：//zh.vietnamplus.vn/阮富仲總書記：越南老兵協(xié)會應(yīng)繼續(xù)為建國衛(wèi)國事業(yè)作出貢獻/180660.vnp.

1TTXVN，Cu?n sách c?a T?ng Bí th? Nguy?n Phú Tr?ng： "C?m nang" v? c?ng tác ??u tranh phòng， ch?ng tham nh?ng， tiêu c?c（阮富仲總書記的書：《反腐敗反消極手冊》 ）［EB/OL］.（2023-12-03）［2023-11-10］.https：//dangcongsan.vn/multimedia/infographic/cuon-sach-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-cam-nang-ve-cong-tac-dau-tranh-phong-chong-tham-nhung-tieu-cuc-630917.html.

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4越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：76.

5越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：77.

6越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：93.

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1越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：189.

2越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：190.

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1越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內(nèi)：越南真理國家政治出版社，2021：199-200.

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1越通社.2016—2020階段經(jīng)濟成就：擘畫新宏圖 激發(fā)新潛力［EB/OL］.（2021-02-02）［2023-12-23］.https：//zh.vietnamplus.vn/20162020階段經(jīng)濟成就擘畫新宏圖-激發(fā)新潛力/134862.vnp.

2越通社.阮富仲總書記主持新聞發(fā)布會 介紹越共十三大的結(jié)果［EB/OL］.（2021-02-01）［2023-12-25］.https：//zh.vietnamplus.vn/阮富仲總書記主持新聞發(fā)布會-介紹越共十三大的結(jié)果/134802.vnp.