加快推動南京生物醫藥產業高質量發展研究

張潔 傅雪梅 蔣同明

摘? 要? 本文從產業規模、產業體系、創新資源、扶持政策四個方面分析南京生物醫藥產業發展現狀，指出存在著行業領軍型企業缺乏、研發和市場化能力不足、產業投融資市場不健全等問題，提出要從構建科研院所研發創新體系、強化企業科技創新主體地位、加快吸引國際一流生物技術人才、加快集聚創新創業投資資金、建立發展協調機制等方面入手，推動南京生物經濟高質量發展。

關鍵詞? 生物經濟；生物醫藥產業；高質量發展；南京

生物經濟被認為是繼農業經濟、工業經濟、信息經濟之后，推動人類社會永續發展的全新經濟形態。加快發展生物經濟已成為把握未來競爭主動權，實現經濟社會高質量發展，保障國家安全的重要手段。南京很早就開始重點布局生物醫藥產業，在國內具有較高的知名度和影響力。隨著全國各地對生物經濟重視程度的不斷提高，對各類創新要素資源的爭奪愈發激烈，南京有必要更加重視生物經濟的發展，打造生物產業新優勢，推動生物經濟高質量發展，爭做生物經濟發展的“領頭羊”。

一、生物醫藥領域發展形勢與趨勢

當前，隨著產業綠色化轉型、再生資源綜合利用、國民健康、農業廢棄物資源化等方面迅猛發展，生物技術科技創新不斷加快，生物醫藥產業方興未艾，國家層面正積極進行生物醫藥產業戰略部署。

（一）生物醫藥技術蓬勃發展

從全球各國已經發布的有關生物經濟的國家戰略來看，掌握關鍵核心技術成為重中之重，在政策上從培養人才、數據支持、經費保障、國際領域合作交流等方面，全方位促進生物技術、生命科學等持續創新發展。當前，全球生物經濟發展非常迅速，各國對生命科學的重視、對生物技術產品和服務需求達到了新的高度。科學技術的迭代升級，促進了生物技術的不斷發展。

（二）生物醫藥產業持續提升

當今世界正經歷百年未有之大變局，生物技術的應用推進了相關業態融合發展，生物經濟逐漸成為促進經濟社會高質量發展的重要引擎。據測算，我國生物經濟總體規模在2035年有望達到40萬億元。在最大程度滿足人民群眾健康服務需求的同時，加快構建現代化生物醫藥產業鏈體系，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長尤為重要。

（三）生物醫藥市場導向更加明確

為了能夠確保生物醫藥領域的產品和服務進入國際市場暢通無阻，各國都非常重視相關標準的推廣和應用，并最終筑牢在該領域的國際地位。在近年來出臺的戰略規劃中可以看出，全球各國重點市場更加明確，發展方向更加清晰，標準制定、政府采購與國際標準保持一致性，加強宣傳引導等支持手段更加多元，各國都致力于積極拓展需求空間，促進生物醫藥產業快速發展。

二、南京生物醫藥產業發展現狀

當前，南京在生物醫藥、生物農業、生物制造、生物環境、生物能源、生物資源等領域率先布局、積極探索，形成了一批專利產品和技術，構建了完整的生物醫藥產業發展推進體系。從產值貢獻率來看，生物醫藥產業依然是南京生物經濟發展的主流形式。

（一）產業規模：產業主體數量快速增長，生物醫藥產業發揮規模效應

2022年，南京生物醫藥產業營收規模達1821.2億元，已經形成“兩核三極”的發展格局，其中“兩核”為江北新區基因與細胞治療中心和江寧區生物醫藥創新中心；“三極”則是棲霞區和南京經開區的創新藥物基地、高淳區的醫械產業化基地、鼓樓區和玄武區的轉化醫學及智慧醫療基地。全國生物醫藥園區綜合排名前50強中，南京生物醫藥谷位列第13名，江寧高新區位列第17名。截至2022年底，南京擁有生物醫藥產業規上企業775家，高新技術企業近千家，上市企業17家，其中南京生物醫藥產業集群入圍“2023中國百強產業集群”榜單。

（二）產業體系：研發與生產并重，生物醫藥產業鏈條初步建成

經過多年發展，南京已成為國內生物醫藥產業最集聚、研發管線最多、新藥成果最豐富的區域之一，生物全產業鏈布局有序推進，創新型生物產業集群初具規模。國內基因測序行業20強企業中，已經有1/3落戶南京。2022年，南京新醫藥與生命健康產業鏈規上企業達到775家，營業收入實現2060.88億元，同比增長9.7％，已經形成多個產業集群。在市場推廣方面，通過發布《醫保支持生物醫藥創新產品清單》，推進創新藥品耗材進醫院，累計推出6批共84個生物醫藥創新產品至定點醫療機構使用，涉及29家生產企業，銷售額累計超3億元。

（三）創新資源：要素逐步集聚，產業創新生態初步構筑

創新平臺豐富且完善，南京擁有各類創新平臺166家，包括7個國家級重點實驗室和109個工程技術研究中心。科研載體量多且質高，南京擁有20多所從事生物醫藥教學的院校，其中設有生命科學研究院的本科院校有9所；擁有14個國家級生物經濟領域重點實驗室，數量全國排名第四；擁有8個國家級生物醫藥創新載體，生物技術研發優勢顯著。高水平領軍人才集聚，國家級人才數量和省級人才數量均位列全國第三，其中僅南京生物醫藥谷內就集聚了10多名兩院院士、30多名國家級人才專家。醫療科創資源稟賦優越，南京擁有各類醫療衛生機構3607個，三甲醫院達28家，衛生機構擁有病床超5萬張，數量位列全國第九。在科研和創新資源方面，南京擁有國家工程中心（實驗室）15個，位列全國第四。

（四）扶持政策：全力打造產業地標，政策環境不斷優化

南京圍繞城市經濟社會發展目標，從2019年開始，先后出臺了《南京市打造新醫藥與生命健康產業地標行動計劃》《生命健康科技創新行動計劃》，助力打造南京生物經濟產業地標。2021年9月出臺的南京市《生物經濟發展三年行動計劃（2021—2023年）》提出，重點圍繞“生物科技創新中心、生物醫藥產業高地、生物制造應用平臺、生物農業轉化基地”四大功能區，把南京建設成為全國領先的生物經濟先鋒城市。2023年6月出臺的《南京市推進產業強市行動計劃（2023—2025年）》，從產業強市高度提出，到2025年，南京生物醫藥產業競爭力居于全國第一梯隊，打響南京作為生物醫藥創新重鎮的品牌。

三、南京生物醫藥產業發展中存在的不足

近年來，南京以生物醫藥產業為代表的生物經濟取得了較大成績，但與發達國家和地區相比，仍然存在一定差距。在前沿成果研發、科研成果轉化、投融資體制和產業布局等方面仍然存在不足。

（一）前沿性突破性成果不足，行業領軍型企業缺乏

雖然南京生物醫藥產業領域的企業較多，但存在小、多、散和低水平競爭等問題，缺乏行業領軍型企業，很多企業還處于加工制造較為初級的階段，處于全球分工中產業鏈的中下游，核心競爭力較弱。在基因技術和細胞治療領域前沿性突破性成果仍顯不足。南京生物醫藥產業產值僅在全省排名第三，位列泰州、連云港之后。

（二）研究技術水平相對落后，市場化能力不足

相比發達國家和地區，南京生物醫藥技術研發水平相對較低，主要表現在新藥研發力度不足、研發成果轉化困難、難以滿足生物制藥市場發展多樣化需求。目前，南京生物醫藥企業研發投入占銷售收入的比重普遍低于5％，與發達國家的10％以上相比，差距較大。此外，很多生物醫藥企業缺乏完善的科技創新體系，抵御投資風險能力較弱，這對企業發展非常不利。

（三）產業投融資市場不健全，創新投資占比較低

近年來，南京雖然全力落實“一企一策”資金和政策支持，但是，仍然存在投融資市場不健全，創新投資占比不高等問題。2023年一季度，南京生物醫藥產業鏈上企業共發生融資事件16個，增速65.7％，與杭州、蘇州等城市相比，明顯偏少。此外，生物醫藥企業屬于中小型企業，抵抗投資風險能力比較弱，融資難、融資貴問題嚴重制約了生物醫藥企業的創新和發展。

四、南京生物醫藥產業高質量發展的路徑

面對新一輪生物經濟發展機遇，南京要揚長補短，做大做強生物經濟，超前對生物經濟發展全局進行戰略性、系統性謀劃，加快推動生物經濟高質量發展。

（一）構建科研院所研發創新體系

發揮南京現有科研院所、高等院校在提升生物經濟科技實力方面的重要支撐作用，加強優勢特色學科專業布局和應用基礎研究創新。面向生物科技領域關鍵技術、前沿技術、核心技術創新發展需求，加強關鍵核心技術攻關，向技術應用與相關產品和服務開發延伸，推動學科向交叉型發展。推動產學研創深度融合，全方位加強國際科技創新合作，深化與生物科技領域國際領先研究機構、實驗室和知名科學家的合作，加深與國內有影響力的大院大所和新型研發機構、院士專家的交流互動，建設若干高水平的國際聯合研究中心、國內院所研發分支機構和產業技術協同創新中心。

（二）強化企業科技創新主體地位

依托生物醫藥產業基礎，推進醫藥、醫療、醫工、醫養融合發展，聚焦強鏈、補鏈，合理布局產業結構，搭建全產業鏈公共服務平臺。發揮大型企業在行業發展中的示范引領作用，激發科技型中小企業的原始創新活力，推動南京生物醫藥企業集聚發展。充分利用國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技創新園、生物育種鐘山實驗室等現有科創資源，助力生物科技賦能農業高質量發展。培育壯大生物科技助力服務業、能源環保等相關產業，支持企業成立技術轉移轉化中心、開發中心等，營造聚合企業自主研發、推廣應用等業態生物經濟良好發展環境。

（三）加快引進國際一流生物技術人才

做好對目前已經集聚的生物技術人才的政策落實和保障工作，面向全球引進高層次科技創新人才與創新團隊。以存量帶動增量，創造更有利于高端人才宜居宜業的創業環境。制定生物醫藥產業創新人才培育規劃，打造生物醫藥產業人才集聚平臺，讓更多海外人才回南京創業。支持行業協會、研究機構等以學術活動促人才交流合作，以跨界融合促復合型人才培養，以區域聯動促重大技術聯合攻關。支持企業以人才交流為紐帶，與國際科研機構、跨國公司開展緊密聯系，形成平臺互動、端口互聯、路徑互通的人才流動配置機制，促進人才跨體制、跨區域自由流動、高效配置。

（四）加快集聚創新創業投資資金

聯合社會資本共同設立生物經濟創新創業投資基金，重點面向生物醫藥、現代中藥、醫療器械、生物農業、健康服務等生物經濟細分領域，多方合作推動政府引導基金精準發力。利用定向增發、基金入股等，以市場化方式參與項目投資，全面提升生物經濟投資活躍度。發揮生物醫藥產業環保優勢，擦亮產業綠色發展標簽。充分利用多層次資本市場，推進生物醫藥企業在境內市場上市、掛牌，支持發展潛力好但尚未盈利的生物醫藥企業上市或掛牌。引導符合條件的生物醫藥企業在境外資本市場上市，根據企業實際情況合理選擇發行地點，利用境外資本市場實現上市融資和規范發展。

（五）建立生物經濟發展協調機制

成立專門機構，統籌生物經濟發展的規劃和政策制定、試點示范等工作，強化制度保障，形成集研究、開發、生產、流通、價格、消費、安全等全鏈條的管理模式。深度參與國家生物經濟智庫建設，依托國內知名智庫、行業協會和龍頭企業力量，成立南京推進生物經濟發展智庫和專家咨詢委員會，遴選科技領域、產業領域、經濟金融領域等三方面專家入庫，定期組織專題研討會、開展重大課題研究、舉辦南京生物經濟專家論壇等，不斷擴大和提升影響力，為南京發展生物經濟提供智力支撐。

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（張潔系南京市宏觀經濟研究中心副主任、高級經濟師；傅雪梅 南京市宏觀經濟研究中心；蔣同明系習近平經濟思想研究中心研究員）

【責任編輯：方曉紅】