論民辦高校預算績效管理的難點及解決措施

李田田

（作者單位：山東協和學院）

隨著社會主義市場經濟的發展，我國已經建立了世界上最大規模的高等教育體系，而民辦高校作為高等教育體系中一支重要的力量，近幾年已成為中國高等教育發展中必不可少的一部分[1]。而預算績效管理作為民辦高校財務管理的核心，對民辦高校正常運行以及目標實現都具有直接影響。因此，各民辦高校需要找出預算績效管理存在的問題，并針對存在的問題采取優化措施。

一、民辦高校深入開展預算績效管理的意義

（一）滿足民辦高校的發展需求

民辦高校通過深入開展預算績效管理，能提升工作效率，對標精細化、科學化的發展要求，深入查擺隱患問題，從而研究制定發展對策，加快改革步伐，增強自身社會責任擔當和公共服務能力，充分滿足長期發展需求[2]。

（二）推動民辦高校健康發展

民辦高校通過深入開展預算績效管理，能基于系統性分析，推進績效管理結構創新升級，敦促各職能部門及工作人員煥發新的生機和活力。同時，也能重塑工作模式，營造團結統一的內部氛圍，并能以單點、單環節的績效能力提升為抓手，規避內外部風險，提升自身核心競爭力和公共服務水平，實現持續健康發展[3]。

（三）提升民辦高校的運行效率

民辦高校通過深入開展預算績效管理，有助于強化制度導向作用的發揮，以成本組成結構優化和組織管理模式升級為抓手，進一步提升綜合運行效率。首先，可以綜合分析現有財政資金存量和項目清單，優化財政資金的調配與使用，提升單位資金的使用效率，為民辦高校的健康運行奠定良好基礎[4]。其次，可以對照預算績效管理的最新要求，審查民辦高校的組織管理結構，及時兼并、剔除不符合新形勢、新標準的工作環節，優化工作流程，確保預算績效管理目標順利達成。最后，可以敦促工作人員遵守工作紀律，切實提升預算績效管理下各職能業務環節的嚴密程度，謹防低級失誤，并能以關鍵控制點的效率效果提升為抓手，全面提升民辦高校的運行效率。

（四）完善民辦高校的管理體制

預算績效管理在民辦高校中應用的時間較晚、經驗較少，管理結構存在“先天缺陷”，導致相關工作者不會配合，形成工作難點[5]。而隨著預算績效管理的深入推進，管理體制問題逐漸得到解決，在民辦高校統一的戰略發展規劃下，各職能部門工作形成了默契，預算績效管理及相關職能工作的效率、效果實現了顯著提升，在一定程度上促進了民辦高校管理體制的優化和完善，進一步提升了民辦高校管理體制的全面性。

二、民辦高校開展預算績效管理的問題

（一）對預算績效管理工作不重視

預算績效管理是民辦高校發展過程中的一項重要工作，需要學校各職能部門及工作人員通力合作。但是，部分民辦高校內部領導層和員工對預算績效管理工作重視不足。一方面，民辦高校內部沒有對預算績效管理形成正確、統一的認知，沒有充分調動起職能部門及工作人員的主觀能動性；另一方面，開展預算績效管理的組織結構不完善，缺乏明確的職責劃分，拖慢了預算績效管理模式應用的整體進程。

（二）預算績效管理體系有待完善

一方面，部分民辦高校的預算績效管理僅停留在運營管理投入和支出的維度把握、預算計劃編制與執行管控上，對于預算資金分配與使用的方案不夠細化，沒有具體到各類款項的三級科目，導致資金使用層面調整空間過大。此外，側重于爭取財政資金，忽視了對預算績效的精細化管理，導致資金缺乏統籌安排，影響預算績效管理的開展。另一方面，民辦高校存在績效管理廣度、深度不足的問題，預算績效管理的激勵和約束作用沒有得到充分發揮，不能實現對預算資金的全流程掌控。對預算調整的審查較為寬松，預算追加與調整較為頻繁，導致預算執行績效較低和預算資金使用無序現象明顯。

（三）預算績效指標的編制質量有待提高

在預算績效管理過程中，預算績效指標編制始終發揮著基礎性、先導性作用，能為后續各項工作的開展提供參考依據。現階段，民辦高校預算編制團隊的專業能力仍有待加強，在預算信息收集與預處理的過程中出現能力“低谷”，偶發性地出現預算績效指標編制時間不充裕、標準不合理、執行不嚴格等問題。

三、民辦高校優化預算績效管理的措施

（一）提高對預算績效管理工作的重視程度

為切實解決預算績效管理中的難點、堵點，民辦高校應著力提高對預算績效管理工作的重視程度，營造良好的內部氛圍。

第一，提升對預算績效管理意義的認知。民辦高校應以常態化思想教育為基礎，輔以專家授課、行業講座、技巧交流等形式，強調預算績效管理的重要意義，加速培養一批懂理論、善實操、能管理的復合型人才隊伍，充分發揮預算績效管理的功能效用，從而推動自身穩定發展[6]。

第二，培樹起團結統一的工作理念。民辦高校應結合思想教育、技能培訓、專題講座等多種形式，營造為達成統一發展目標而團結奮斗的良好內部氛圍，引導工作人員充分發揮主觀能動性，積極參與到預算績效管理的流程中來，充分發揮績效管理的約束和激勵作用，從而為自身發展奠定扎實的人力基礎。同時，民辦高校要深入探索非核心環節、非機密業務權限下放機制，在某些環節賦予職能部門及工作人員適度的獨立決策、自主工作權，從而充分調動各方投入工作的積極性，推動自身在民辦教育規范化的新形勢下承擔更大的責任并發揮更大的作用。

第三，切實發揮績效管理的功能。民辦高校要客觀研判內外部形勢，合理設置預算績效管理的階段性控制點，明確各職能部門及工作人員的具體職責，對照預算績效管理的具體標準，密切各職能部門間協同配合，敦促財政部門與業務部門做好業務內容的對接，規避因流程銜接不暢導致的問題，消除項目差異，就資金調度、使用情況及項目建設與推進情況進行全程把控，切實發揮預算績效管理的激勵和促進作用。

（二）持續推進預算績效管理體系建設

民辦高校需要立足于自身整體發展，密切各職能部門的協同配合，以制度化推進效率化，加速績效體系的建設和完善[7]。

第一，加速新技術和新理念的應用。民辦高校要結合當前預算績效管理的實際情況，科學規劃、完善布局，依托新技術應用、新理念學習來強化技術賦能，加速突破預算績效管理在技術、模式、制度等多維度的屏障，推動預算績效管理系統化、效率化升級完善，從源頭糾治以往不合理的工作環節，緊抓工作能力提升，從源頭規避風險，切實提升自身運營管理的持續性、穩定性。

第二，搭建預算績效管理的內部聯動機制。新形勢下，民辦高校應堅持科學性、系統性原則，對照預算績效管理模式應用的實際需要，構建各職能部門及各環節間的有機聯動機制，營造起互促互進、為實現統一戰略發展目標而團結奮斗的良好內部氛圍。首先，民辦高校要根據實際發展需要進行綜合考核和評價，通過掌握的大量財務數據，設置出一套科學、嚴謹的評價指標。其次，民辦高校應組織建立績效考評領導機構和監督機構，進一步實現預算管理績效考評工作的制度化和規范化。再次，要結合內外部環境變化以及民辦高校在社會主義現代化建設進程中新的歷史方位，科學編制預算績效管理應用的指導手冊，從而為各職能部門及工作人員的實務工作提供理論依據和制度引導，促進各職能部門有效溝通，以高效能的內部聯動機制為基礎，提升民辦高校應用預算績效管理模式的效率。例如，在預算資金使用上，要嚴格控制預算執行偏差率，各級部門應做好事前的預算審核審批工作，對于大額預算經費支出，應編制詳細的用款計劃，并上報管理層審批。財務部門按照預算進度撥付經費。在此期間，應加強對原始憑證的管理，例如，在報銷環節，明確每筆經費支出的用途及相關責任人，以保障預算績效考核有跡可循。

第三，優化績效管理的資源配置。績效管理資源配置效率是影響民辦高校解決預算績效管理難點的直接因素，且與民辦高校的運營發展上限緊密相連。由此，民辦高校應綜合運用大數據、云計算、人工智能等新型科學技術，實現對績效管理資源的通盤掌握，優化資源調配的效果，將有限的資源投到產出量大、需求性強的項目中，從源頭優化成本結構，提升財政資金的投入產出比率。民辦高校還應將預算績效考評結果與來年的預算編制工作相聯系，以考評結果為依據編制來年預算。對于預算績效較好的單位和項目，應增加預算申請額度；而對于預算績效較差的單位和項目，應削減預算申請額度。

第四，強化績效成果應用。各民辦高校應積極建立績效目標和績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，對不應安排的，堅決予以取消；對績效不高的，督促及時改進；對績效水平高的支出項目或預算單位，在資金安排或政策支持上予以傾斜[8]。

（三）依托科學技術，提高預算績效評價指標的編制質量

預算績效管理是一項流程長、消耗成本高的綜合性工作，民辦高校應充分應用科學技術，定期開展總結評價，持續促進預算編制質量的提升。

第一，把預算編制作為預算績效評價指標編制的關鍵環節。民辦高校應立足預算績效管理的需求，優化預算績效指標編制程序、細化預算績效指標。民辦高校應結合自身實際選擇合適的預算編制方法，摒棄原來的基數加增量預算方法，實行“彈性預算”“零基預算”和“滾動預算”相結合。

第二，開展跟蹤性總結評價。民辦高校應從自身發展角度出發，結合工作推進中的難點，設置預算績效指標管理推進小組，制定常態化的總結與評價機制，根據預算績效指標管理流程中的關鍵控制點，強化崗位主體責任落實，跟蹤問效，及時發現預算績效管理進程中存在的問題隱患，并在第一時間制定具有針對性的解決措施，提高預算績效管理質量。民辦高校在預算績效指標設計上應遵循全面性、實用性、科學性的原則，增設教育績效、科研績效等業務指標，以考核教學和科研工作的預算資金使用情況，進而對預算資金使用的社會效益與經濟效益進行評價。

第三，加強預算績效信息化管理。民辦高校應加強大數據、云計算技術、區塊鏈技術等的應用，不斷提高預算績效管理的標準化、制度化、流程化、信息化水平[9]。具體來說，民辦高校應深入應用神經網絡、MATLAB等數據分析方法，搭建數據仿真模型，在戰略發展規劃的框架范圍內模擬預算績效指標的全流程運行軌跡，并制定針對性保障機制，及時防范預算績效管理風險。

四、結語

高校實施全面預算績效管理是國家高等教育管理改革的要求。為此，民辦高校管理者要透過現象看本質，認識到預算績效管理的重要意義，并加強對預算績效管理工作的重視，持續推進預算績效管理體系建設，并依托科學技術提高預算績效管理質量。