加快教育聯(lián)盟發(fā)展，深入推進(jìn)縣中振興 ——基于貴州省11縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)與思考

郭欣

在全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新征程中，義務(wù)教育逐步走向優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中已成為教育強(qiáng)國(guó)的根基。我國(guó)縣域普通高中體量龐大，在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對(duì)接受更好教育的美好期盼。近年來(lái)，很多縣中不同程度出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象，陷入發(fā)展困局。

如何破局？2021年，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《縣中計(jì)劃》），明確了縣中發(fā)展提升的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為推動(dòng)縣中高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支撐。貴州省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，《縣中計(jì)劃》實(shí)施三年來(lái)，推進(jìn)情況如何？民盟貴州省委基礎(chǔ)教育專委會(huì)課題組對(duì)標(biāo)《縣中計(jì)劃》的目標(biāo)和要求，選擇了開陽(yáng)縣第三中學(xué)等全省7市（州）11個(gè)縣17所縣中作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)2021—2023年來(lái)縣中振興推進(jìn)情況開展了專項(xiàng)調(diào)研，共收集教師問(wèn)卷1684份，實(shí)地訪談了當(dāng)?shù)亟逃姓块T和相關(guān)部門、縣中的管理者及教師，全面剖析縣中發(fā)展困境，探索推進(jìn)縣中振興的有效策略。

振興之效：取得初步進(jìn)展

《縣中計(jì)劃》印發(fā)之后，貴州省以目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)縣中振興。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣中優(yōu)秀生源流失情況得到初步控制，教師師德師風(fēng)培訓(xùn)及專業(yè)培訓(xùn)持續(xù)開展，縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程逐步推進(jìn)，縣中托管幫扶工作已經(jīng)啟動(dòng)，縣中升示創(chuàng)特工作取得階段性成效。數(shù)據(jù)顯示，所調(diào)研的17所縣中，近3年來(lái)高考本科上線率和一本上線率兩個(gè)指標(biāo)與貴州省平均水平基本持平，比《縣中計(jì)劃》實(shí)施前有所上升，足見縣中高考質(zhì)量止住了下降趨勢(shì)，整體穩(wěn)中有升，后續(xù)還有提升空間。

總體來(lái)看，縣中振興初見成效，取得初步進(jìn)展，但對(duì)標(biāo)《縣中計(jì)劃》的主要目標(biāo)，縣中發(fā)展還存在很多不足，與教育相對(duì)發(fā)達(dá)的城區(qū)高中相比還有較大差距?？梢哉f(shuō)，縣中振興推進(jìn)還比較緩慢，發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。

特別關(guān)注：托管幫扶作用未能充分發(fā)揮

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣中發(fā)展之困主要受城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和公共教育政策等因素的影響。縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，縣域教育環(huán)境、教育資源與城區(qū)相比仍然存在不小差距，縣中的發(fā)展和振興面臨政策、管理、資金等多方面制約，同時(shí)面臨生源、師資、保障等多重現(xiàn)實(shí)困境。

特別值得關(guān)注的是，教育聯(lián)盟建設(shè)緩慢，托管幫扶作用未能充分發(fā)揮。貴陽(yáng)市等市州建成了以省級(jí)一類示范性高中為龍頭校的教育聯(lián)盟，各縣中均有龍頭校托管幫扶。數(shù)據(jù)顯示，72.58%的教師認(rèn)可托管幫扶的作用，但受限于經(jīng)費(fèi)保障、區(qū)域環(huán)境、管理模式等因素，各聯(lián)盟校的托管幫扶作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。42.74%的教師認(rèn)為托管幫扶最大的問(wèn)題是沒(méi)有共同教研平臺(tái)，27.02%的教師認(rèn)為參與管理效果不明顯。此外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)實(shí)際經(jīng)費(fèi)用于聯(lián)盟校托管幫扶的學(xué)校僅有7所，出現(xiàn)了“沒(méi)經(jīng)費(fèi)”“用不了”的現(xiàn)象。幫扶對(duì)象中，本次調(diào)研涉及的非縣域第一高中的6所學(xué)校，硬件設(shè)施均未達(dá)標(biāo)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障困難，教學(xué)質(zhì)量整體偏低，已成為縣中振興痛點(diǎn)。

推進(jìn)之策：加快教育聯(lián)盟發(fā)展

首先，積極探索以地市為主的管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)龍頭?？h中振興班的辦學(xué)探索，以穩(wěn)定縣中生源，提升辦學(xué)質(zhì)量。其次，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)城區(qū)教師向縣中流動(dòng)，選派龍頭學(xué)校優(yōu)秀教師到縣中進(jìn)行駐校幫扶，并在職稱待遇等方面給予傾斜。同時(shí)，龍頭校牽頭形成托管幫扶共同教研平臺(tái)，并納入幫扶考核內(nèi)容，逐步提高縣中教研質(zhì)量，提升縣中教師隊(duì)伍水平。再次，加快完善縣中教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，市縣兩級(jí)政府要共擔(dān)經(jīng)費(fèi)，保障縣中融入聯(lián)盟發(fā)展，同時(shí)要出臺(tái)配套政策，以保障經(jīng)費(fèi)的落地和使用。最后，加大對(duì)“非縣一中”的托管幫扶力度，全力支持“非縣一中”改善辦學(xué)條件、創(chuàng)新管理模式、參加聯(lián)盟教研，大力推進(jìn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系呼喚縣中高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)教育管理部門要加快教育聯(lián)盟建設(shè)，著力提升縣中托管幫扶水平，深入推進(jìn)縣中振興，讓每一個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。