區域經濟協調發展視域下職業教育高質量發展的動力機制及路徑選擇

編者按：為進一步發揮我刊資政、引領、傳播的學術平臺效應，積極促進學術觀點交流和思想碰撞，推動職業教育學科建設和事業發展，《教育與職業》雜志社2023年舉辦了以“助力中國式職業教育現代化，加快建設現代職業教育體系”為主題的征文活動。衷心感謝全國各相關機構（單位）職業教育研究者的積極參與！現征文活動已結束（獲獎名單已刊發本刊微信公眾號）。本刊將分期擇優刊登部分獲獎論文，以饗讀者。

［摘要］職業教育高質量發展對推動區域經濟協調發展具有重大意義。基于區域經濟協調發展視域，職業教育高質量發展的內在特質表現為人才培養對標區域需求、產教融合支持區域創新優化、社會服務促進區域空間開發。促進職業教育高質量發展的內部動力機制為職業教育本質屬性及功能定位的優化、職業教育多元主體共同利益的實現；外部動力機制為內生增長的知識與人力資本投資、政策優化的整體性科學發展規劃、健康發展的協調適應性生態環境。由此，職業教育高質量發展必須走特色化、開放化及一體化發展之路。要加大職業教育投入、優化教育供需均衡，創建協同共治體系、構建利益協調機制，對標區域產業發展、服務國家區域戰略，構筑多元創新生態、打造區域職教品牌。

［關鍵詞］區域經濟協調發展；職業教育；高質量發展

［作者簡介］蘇維（1991- ），女，湖北黃岡人，武漢船舶職業技術學院，碩士。（湖北 武漢 430205）楊紅荃（1972- ），女，湖北恩施人，湖北工業大學職業技術師范學院、湖北職業教育發展研究院，副教授，博士。（湖北" 武漢" 430068）

［基金項目］本文系2022年度湖北省教育改革發展專項課題“湖北省產教融合型企業育人績效評價研究”（項目編號：鄂教政2022015，項目主持人：馬丹）和2022年度湖北省高等學校哲學社會科學研究重大項目“產教融合視域下職業教育適應性發展的實踐路徑”的研究成果。（項目編號：ZD101，項目主持人：馬丹）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）05-0005-07

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要著力推進城鄉融合和區域協調發展。”2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，指出“把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置”“推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局”“圍繞深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略等，建立現代職業教育體系建設部省協同推進機制”。可見，職業教育高質量發展與區域經濟“同頻共振”，對推動區域經濟協調發展具有重要意義。基于此，本文擬從區域經濟協調發展視域出發，探討職業教育高質量發展的內在特質、動力機制及路徑選擇，以期為深化現代職業教育體系建設改革提供參考。

一、區域經濟協調發展視域下職業教育高質量發展的內在特質

區域經濟協調發展是促使區域經濟體系內部、區域經濟體之間實現生產要素、生產力的合理調配，形成一個自主流動的市場經濟模式。［1］當前，我國區域經濟協調發展上不平衡、不充分的現實問題依然突出，而職業教育高質量發展是解決問題的基礎和關鍵。職業教育高質量發展能夠發揮人力資本、技術創新、產業優化、網絡開發等優勢，推動不同區域經濟要素有序自由流動，從而促進區域經濟的協調發展。從區域經濟協調發展的視角來看，職業教育高質量發展的內在特質主要表現在以下三個方面。

（一）人才培養對標區域經濟協調發展需求

人力資本被認為是“增長的發動機”，高素質人才帶來的投資收益率遠遠大于資本投資的收益率。在區域經濟發展過程中，人力資本水平的差異會導致區域經濟發展趨異，但同時也是促進后發地區市場主體加速技術模仿和技術創新的重要動力［2］。當前，技能型人才在經濟發展中的作用日益凸顯，高技術技能型人才更是建設技能型社會的生力軍。職業教育作為培養技能型人才的重要陣地，圍繞區域發展規劃及企業需求編制人才培養目標及方案，不斷更新人才培養內容及方式，通過校企合作訂單班、現代學徒制、雙元制等人才培養模式提高人才培養質量，實現對人才市場的有效供給。高層次人力資本的持續積聚能夠有效提高整體的勞動生產率及創新能力，為實現區域經濟協調發展創造有利條件。人力資本的外部效應會加速知識、信息、技術等生產要素的積累，激活不同區域的發展活力；而人力資本的溢出效益又能滿足其他地區需求，為區域帶來生產力和技術，促進不同區域之間的均衡發展。

（二）產教融合支持區域經濟協調發展創新優化

創新被認為是“新的生產函數的建立”，是促進區域經濟協調發展的重要動能。當前，區域創新能力、潛力和區域創新系統構建成為不同區域獲取競爭優勢的決定因素。為了實現均衡發展，必須構建跨區域的創新系統。創新系統首先會在某一區域內建立，再擴散轉移到周邊區域，促進區域產業聚集，隨著技術擴散速度的進一步加快，不同區域的產業結構將得到優化。區域創新系統中包括企業、學校、科研機構等，其中企業是技術創新投入、產出及收益的主體，位于區域創新系統的核心。依據產品生命周期理論，對于企業創新的產生（產品創新）來說，與區域環境中的高等院校在技術和信息方面合作是最為重要的條件之一。在區域高等教育中，職業教育作為最重要的中介量，應發揮自身優勢，推動不同區域的合作與交流。例如，加強跨區域的校企合作、產教融合，使學校學科建設對標區域產業發展需求，形成產業鏈、創新鏈、人才鏈，通過整合教育資源、生產資源、政策資源，激發創新活力，創新業態及技術，使不同區域發展形成聯動。

（三）社會服務促進區域經濟協調發展空間開發

空間結構對于區域經濟協調發展至關重要，通過空間組織形式將分散的經濟資源及要素連接起來，可以形成特有的經濟效益，產生聚集效應及溢出效應。空間集聚效應即指定觀測值（省份）與周邊觀測值在一定空間范圍內的集中及關聯現象，空間溢出效應即指定觀測值（省份）變化引致其相鄰地區被解釋變量的變動。［3］聚集效應是區域空間網絡連接區域經濟點、線的載體，能夠使連接起來的區域經濟產生單個點、線或面所不能完成的功能，從而發展為多個核心區，形成增長極。增長極能夠產生正效果的擴散作用，通過資本、人才、信息、技術等的流動，帶動周邊區域經濟發展和網絡開發，促進區域經濟協調發展。實證研究證明，高等教育（包括職業教育）對于區域經濟增長具有顯著的聚集效應及溢出效應。職業教育通過職業培訓、對外合作、專業技術咨詢等社會服務內容，能夠將“點”連接成“線”，使職業教育區域化，區域職業教育產業化，形成合作輻射，構建有效的經濟運行網絡系統，促進增長極的形成，同時為區域空間結構的持續性網絡開發提供重要支撐。

二、區域經濟協調發展視域下職業教育高質量發展的動力機制

構建職業教育高質量發展的動力機制，包括內部動力機制及外部動力機制。內部動力機制主要為區域職業教育本質屬性及功能定位的優化、職業教育多元主體共同利益的實現。外部動力機制的構建主要是內生增長的知識與人力資本投資、政策優化的整體性科學發展規劃、健康發展的協調適應性生態環境三個方面。

（一）內部動力機制

1.職業教育本質屬性及功能定位的優化。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》明確規定，“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。職業教育不再是“層次教育”，從國家層面進一步強化了職業教育的類型特色。不同層次的職業教育有效貫通，可以暢通職業教育的升學渠道，不斷提升職業教育的社會認同度和價值感。

職業教育本質屬性及功能定位的進一步優化，將顯著提升其發展的質量和效益。職業教育服務區域經濟協調發展是其天然屬性的現實體現。一方面，職業教育的本質屬性在于提高社會專業化分工，幫助企業提高產出水平。通過知識增長提高專業化效率，使人均產量增加，企業邊際產品增加。另一方面，職業教育在發展過程中，通過學科及專業發展促進區域產業結構持續升級。通過推動地方優勢產業鏈接，形成產業集群，帶來集聚經濟，從而降低產業集群的平均成本和單個企業的平均成本，有效提高區域的無形資產，最終吸引大量資本和勞動力的涌入。資本集中能夠帶來乘數效應，為職業教育發展帶來新機遇。

2.職業教育多元主體共同利益的實現。職業教育多元主體即職業教育利益相關者，是與職業教育有著直接或間接利益關聯的個人和組織的總稱，包括政府組織、職業教育組織、社會中介組織、企業組織、非政府組織、居民等。［4］在校企合作聯盟、職教聯盟、職教集團等由政府及有關部門、職業院校、行業協會、企業等組織成立的教育團體中，各治理主體協同合作、資源共享，為實現共同利益目標，如經濟利益、社會利益目標等，參與職業教育活動，良性互動參與決策，構建職業教育治理新格局。

在區域經濟協調發展中，職業教育多元主體以同盟、合作的方式進行博弈。由于合作能夠產生合作剩余，因此主體的共同利益大于其每個主體單獨經營時的收益之和。而合作剩余如何分配，取決于各方力量對比及策略的選擇。根據緊密性（利益）及社會關聯性（權力）的標準，首要社會性利益相關者為區域職業教育的供應方及消費方，即本地區的職業院校、職教集團、職教聯盟、參與企業，他們在職業教育中的權力水平最高，獲益水平最高；次要社會性利益相關者為本區域政府及有關部門、行業協會，他們的權力水平高，但利益水平相對低；首要非社會性利益相關者為職業院校教師、企業職工等人力資本，他們是職業教育參與者，利益水平較高，但權力水平較低；次要非社會性利益相關者為其他區域職業院校、企業和政府，他們作為市場競爭者也將受到影響，但利益水平及權力水平較低。通過合作博弈策略的運用，能夠使組織達到博弈均衡狀態，實現最大效用，促進職業教育高質量發展。

（二）外部動力機制

1.內生增長的知識與人力資本投資。保羅·羅默（Paul Romer）和羅伯特·盧卡斯（Robert Lucas）將知識和人力資本引入經濟增長模型，提出要素收益遞增假定，即人均產出可以無限增長，知識和人力資本作為生產投入要素，當企業資本增長時，其知識存量也會相應增長。企業處于邊干邊學的經濟環境中，通過知識和人力資本的“外溢”作用，資本的邊際產出率會持久高于貼現率，促使生產出現遞增收益。隨著正效應的知識與人力資本不斷積累，這種增長將可持續。隨著我國進入新發展階段，產業結構升級及調整步伐不斷加快，技能型人才需求日趨旺盛，職業教育作用日趨凸顯。職業教育人口基數龐大，滲透率也正在不斷提升，由此對于職業教育領域知識及人力資本的投資將穩步增長，成為有效的外在動力。

職業教育領域的知識與人力資本投資主要集中在常規教育、職業技術培訓、產學研發、知識產權、高技術技能人才培養、勞動力遷移等方面。加大職業教育投入能夠提高人力資本存量，促進知識溢出和技術進步，刺激社會需求的有效擴大。因此，國家大力支持企業參與職業教育，出臺多項優惠及扶持政策，如政府主導下的知識產權投資、高技術技能型人才投入、校企合作辦學等。政策引導將促使社會資本向職業教育集中，企業為獲取利益及降低投資風險，將謀求與職業教育合作，如開展人才培養、職業培訓、技術研發、產品設計與生產等。當本區域職業教育無法滿足企業發展需求時，合作將擴大到其他區域，其他區域職業教育也將獲得發展機會。當投資風口形成時，又會帶來更多的投資，在平衡區域發展水平的同時，形成高質量發展的良性循環。

2.政策優化的整體性科學發展規劃。在區域經濟發展過程中，為了進一步推動生產力發展，適應市場發展需求，進行政策優化是重要手段之一。政策優化是在國家總體政策框架內，在原有政策基礎上，根據客觀實際情況，由國家或地方相關部門對政策進行優化和調整，以適應社會經濟發展需求。政策優化是對政策觀念、政策工具或手段、政策目標、政策主體、政策過程、政策內容的創新，目的是使政策決策更科學、政策過程更規范、政策目標更準確、政策手段更完善、政策效果更明顯。［5］職業教育政策創新機制的建立和運行離不開技術創新、管理創新、制度創新的配合，是一個區域整體性的系統和規劃。

在區域經濟協調發展中，職業教育成為區域政策優化的重點關注領域。通過出臺宏觀政策、制度性政策、激勵性政策、引導性政策等，推動職業教育發展更好地服務經濟發展。為了協調不同區域職業教育發展，國家對跨區域合作提供政策支持，制定合作框架。當前，國家正在推進高等教育、職業教育及繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯。各地區在國家頂層設計的方針政策指引下進行統籌安排，推動中等職業教育、高等職業教育與本科層次職業教育縱深發展，進一步推動職業教育在職業培訓、繼續教育、終身教育領域發揮作用。同時，深度推進校企合作，產教融合橫向聯動，出臺政策和法律規定，明晰主體責權分工，構建溝通協作機制。總體來看，職業教育的制度供給是置于區域經濟協調發展的整體性發展規劃和長期發展規劃之中的。

3.健康發展的協調適應性生態環境。在區域經濟協調發展中，職業教育只有提高環境適應性才能生存下來，獲得源源不斷的發展動力。職業教育具有明確的空間指向和較強的適應性，不適應區域發展的職業教育不能稱為高質量的職業教育。當前，部分區域中職及高職院校發展嚴重滯后，無法適應區域生態發展環境。究其原因，主要是與區域社會發展空間特質不匹配，在發展協同度、社會參與度、政府推動力、學校行動力等方面缺乏總體謀劃和體系支撐。職業教育高質量發展離不開社會環境的支持，創建健康發展的協調適應性生態環境，是職業教育高質量發展的重要條件和不竭動力。

職業教育要主動適應技能型社會的總體建設規劃，利用各種宣傳和推廣手段，營造全社會重視技術技能、尊重技能人才的良好氛圍，進一步凸顯職業教育的類型地位和重要作用，引導更多的人走技能成才路線，企業和其他社會組織也將積極參與職業教育發展。而隨著我國空間經濟格局的逐步演化，以城市群為單位的空間經濟格局逐步形成，城市群的主體形態發展打破了區域限制，拓寬了職業教育的輻射范圍和發展方式，成為職業教育高質量發展的主陣地。鄉村振興及城鄉一體化發展是城鄉生態環境的有機結合，職業教育主動適應發展能夠保障自然生態過程暢通有序。總之，通過不斷增強協調適應性，以技能型社會、城市群建設、鄉村振興及城鄉一體化等發展規劃為契機，將厚植職業教育高質量發展的土壤。

三、區域經濟協調發展視域下職業教育高質量發展的路徑選擇

（一）基本方向

從區域經濟協調發展視域出發，在對職業教育高質量發展的內在特質進行深入探究、對職業教育高質量發展的動力機制進行理性分析的基礎上，結合區域經濟協調發展與職業教育高質量發展的關聯邏輯可以得出，職業教育要實現高質量發展，整體上必須走特色化發展、開放式發展及一體化發展之路，三者相互依存、相互聯動、相互促進，缺一不可。

區域經濟協調發展視域下，職業教育高質量發展要走特色化發展之路，產生創新效應。高職院校要推進國家“雙高計劃”建設，集中力量打造具有歷史傳承、地方特色、產業背景、行業依托、現實經驗的專業群，適時調整專業結構，主動對接區域主導產業。在校園文化建設、人文素養培養方面，要結合區域傳統文化背景及城市發展定位進行深入挖掘，將區域傳統文化融入高職院校校園文化建設，打造區域職業教育發展的新高地和新品牌。

區域經濟協調發展視域下，職業教育高質量發展要走一體化發展之路，產生協同效應。要推動普通教育、職業教育學分互認，加強與其他區域職業教育的合作，加深與產業部門的聯系。在人才培養、師資建設、產學合作等方面建立統一的制度和標準，完善評價體系建設，制定區域互認標準。

區域經濟協調發展視域下，職業教育高質量發展要走開放化發展之路，產生共享效應。職業教育不可能“閉門造車”，不僅要致力于服務本區域發展，還要打破區域限制開展更廣泛的交流與合作；不僅要立足當下市場發展需求，還要著眼更長遠、更廣闊的發展前景。需要共享技術、人力、知識、信息等方面的職業教育資源，適應新技術、新業態、新方式，不斷更新發展理念和發展方向，不斷深化合作形式，開創合作新篇章。

（二）關鍵策略

具體來看，職業教育要切實實現高質量發展，必須從以下幾個關鍵方面來著手推進。

1.加大職業教育投入，優化教育供需均衡。職業教育對區域經濟發展的貢獻主要是通過發揮自身本體功能和社會功能來實現的。職業教育的區域協調發展在實現國家區域協調發展戰略的過程中具有基礎性作用。因此，要進一步加大職業教育投入，根據不同區域的實際情況來統籌安排，促進職業教育規模經濟的產生，解決職業教育資源供需問題，提供平等均衡的職業教育機會。

在推進職業教育區域協調發展中，首先要推動職業教育產生規模經濟。職業教育規模經濟是指在保障職業教育技術性人才供給質量的前提下，通過擴張職業教育人才培養規模而引起單位職業教育辦學經費投入所帶來的職業教育辦學收益增加的經濟現象［6］。不同區域教育基礎、教育水平、教育資源存在差異，不同區域市場對職業教育的要求也有區別，區域政府要根據地區教育實際情況來規劃投入。根據規模經濟學理論，超過實際情況的投入不僅不會產生正外部效應，還會降低經費使用效率，造成資源浪費。因此，不當的投入容易使職業教育邊際效益趨于零甚至達到負數，從而導致教育規模不經濟，抑制職業教育發展。

當前，職業教育人才培養方面結構性供需失衡問題突出。市場對職業教育人才的需求量與職業院校的供給量基本持平，但所培養出來的勞動者知識結構、經驗、技能與市場對高技能人才的要求仍存在較大差距。因此，職業院校要加強人才培養的前置規劃與安排，從產出角度進行專業設置和招生，從對市場需求的調研分析出發組織教學內容和方法，促進構建市場認同的技能型人才評價及識別體系，在全國統一大市場建設中，完善職業教育勞動力相關市場規則。要推動職業教育資源的共享平臺建設，利用東部發展優勢帶動中西部職業教育發展，以平衡不同區域的職業教育發展水平，推動職業教育的高質量發展。

2.創建協同共治體系，構建利益協調機制。創建多元主體參與的協同共治體系是現代職業教育的發展趨勢，協同共治體系的優勢在于能夠將各方力量進行協調和整合，增強各方資源的利用效率，提高管理水平和素質，推動組織與社會的有效交互。在職業教育中，協同共治模式可以有效避免資源浪費，提高資源利用效率，形成發展的聯動效益，為各行各業發展提供有效人才支撐，促進各區域更加均衡地發展。

職業教育作為與市場聯系最為緊密的教育類型，必然要參與到市場化和產業化運作之中。然而，隨著現代教育對普惠性、平等性的倡導，職業教育的公共產品屬性日益凸顯。作為公共產品的供給方，政府、企業、學校、行業協會、社會組織及個人都要有效參與到職業教育決策中，形成多個職業教育決策中心。應設立國家公共職業教育管理部門，由教育部、農業農村部、科技部、發改委、財政部等聯合成立領導機構，科學頂層設計，共享資源平臺，貫通管理權限，統籌推進工作，逐步糾正社會溢出效應不均衡局面，發揮優質教育資源對落后地區的拉動效應［7］。

職業教育創建協同共治體系要以共同利益協調機制為基礎。要提升跨區域職業教育合作的政策空間，從促進職業教育高質量發展的視角出發，分析不同主體的利益訴求，把握良性運轉的利益結構和驅動原理，通過一系列項目補助、創新獎勵、稅收、金融等激勵政策促成合作，推動達成利益共識。要建立合理利益表達機制，使各方利益能夠民主、有效、廣泛地表達，減少溝通成本。要完善制度和法律規范，建立職業教育準入及退出機制，規范各主體行為，維護有序健康的職業教育市場。要倡導平等合作，根據跨區域發展的實際情況，制定職業教育投入目標、計劃及安排，并對投入過程實施科學化戰略管理。

3.對標區域產業發展，服務國家區域戰略。區域平衡發展理論強調部門或產業間同步發展，要求在區域內均衡布局生產力，空間上均衡投資，促進各產業均衡發展。職業教育要以區域產業發展為核心，在辦學層次、空間布局上與區域經濟產業結構耦合，不斷提高服務區域發展戰略的能力，并以戰略為契機，推動職業教育內涵式發展。

職業教育應從特色建設出發，充分了解本地區需求，深入挖掘企業的用人需求和潛在市場，積極響應區域政策，加大對與地方經濟發展密切相關行業的職業培訓力度，提高職工職業素質和技能。建立更加靈活多樣的職業教育課程，以滿足不同行業、不同階層和不同年齡人群的需求。對于新興產業和發展迅速的行業，利用數字技術推出開放式在線課程，嘗試探索“職業教育+數字技術”的混合模式，加強產學研協同創新，促進職業教育與不同區域的產業有效對接，與產業發展需求緊密貼合。

職業教育要以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域戰略規劃為發展方向，主動適應區域戰略調整。職業教育應針對不同地區，量身定制課程設置和教學模式，為不同行業培養專業化人才。通過與企業、行業協會等聯合開展實踐教學，為區域產業發展提供有力的人才支持。同時，職業教育要主動服務鄉村振興和城鄉融合，促進農村人口素質提高和產業轉型升級。職業教育可以根據農村地區的基礎設施建設與產業需求，提供精準的培訓和技能轉移，培養農民工人才、村級產業骨干和創業者。

4.構筑職教創新生態，打造區域職教品牌。推動職業教育與區域經濟協調發展，打造職業教育高質量發展新高地，需要基于創新生態視角，構建職業教育創新生態系統。從一般意義來講，創新生態系統是一個以企業為主體，大學、科研機構、政府、金融等中介服務機構為系統要素載體的復雜網絡結構。主要通過組織間的網絡協作，深入整合人力、技術、信息、資本等創新要素，實現創新因子有效匯聚，為網絡中各個主體帶來價值創造，實現各個主體的可持續發展［8］。職業教育應結合區域特色和發展規劃努力構建區域職業教育創新生態，打造區域職業教育品牌，進一步提升職業教育吸引力，通過聚合作用縮小不同區域間的發展差距。

職業教育創新生態主要包括內部創新生態及外部創新生態。職業教育外部創新生態系統以區域空間布局為基本形式，突破“區域內外”的壁壘，促進校企合作、校地合作、校社合作，打造多個合作中心。政府通過出臺激勵政策，推動制度創新，形成健康有序的流動市場，促進創新元素的自由流動，產生經濟效應。職業教育內部創新生態主要是教學模式創新，采用先進的教學技術和教學方法，貼近市場需求，提升教學效果，如引入網絡課程、企業實訓、項目化教學等提高人才培養質量，注重實踐性教育，采用多種形式，制訂個性化的培養方案，提供職業規劃和經驗分享等服務，為學生提供完整的職業教育體系，培養優秀的職業人才；專業設置創新，根據市場需求和產業發展趨勢，及時調整和更新專業設置，開設新興領域的職業課程，適應行業發展需要；師資隊伍創新，構建一整套教師培訓機制，不斷加強“雙師型”師資隊伍的專業素質和能力，培養理論與實踐兼備的教師；宣傳推廣創新，根據學校特色，采用針對性的宣傳推廣策略，引入數字營銷手段，加強網絡宣傳，提高知名度和品牌影響力。

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