“雙循環”新發展格局下我國群眾體育多元主體協同治理機制研究

摘要：群眾體育多元主體協同治理對于推動體育強國和健康中國建設具有重要意義。本研究運用文獻資料法、調查法等研究方法，對我國群眾體育在“雙循環”新發展格局下群眾體育多元共治的主體、協同治理途徑進行分析，認為政府主導與市場運作的機制協同治理、營利性體育組織與非營利性體育組織協同發展、競技體育與群眾體育發展協同發展。

關鍵詞：群眾體育；協同治理；利益相關者；體育強國

A Study on the Collaborative Governance Mechanism of Multiple Subjects in Mass Sports in China under the New Development Pattern of \"Dual Circulation\"

LUO" Xiguang

（College of Physical Education and Leisure" Guangdong Ocean University， Guangdong ， Zhanjiang Province，， 524088" China）

Abstract： The collaborative governance of diverse subjects in mass sports is of great significance for promoting the construction of a strong sports country and a healthy China. This study uses research methods such as literature review and investigation to analyze the main body and collaborative governance approaches of mass sports in China under the new development pattern of \"dual circulation\". It believes that the mechanism of government led and market operation collaborative governance， the collaborative development of for-profit sports organizations and non-profit sports organizations， and the collaborative development of competitive sports and mass sports.

Keywords： mass sports; Collaborative governance; Stakeholders; Sports powerhouse

黨的二十大報告指出，到2035 年，我國發展的總體目標之一是建成體育強國［1］。體育強國是新時期我國體育工作改革和發展的目標與任務。體育強國不僅包括競技體育強、體育產業強，還包括群眾體育強。體育既能提高老百姓的身體素質和健康水平，又能促進人的全面發展和豐富人民精神文化生活，對推動經濟社會發展，激勵人民奮發拼搏、突破自我有重要的作用。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，深化改革，完善和發展中國特色社會主義行政體制，推進政府治理和國家治理現代化，這是推進和拓展中國式現代化的必然要求。政府簡政放權改革不斷深化，市場在資源配置中發揮決定性作用，社會力量不斷成熟壯大，正在形成政府、市場和社會共同參與的多主體協同治理格局。

我國群眾性體育發展正面臨著政府與社會地位失衡、政府部門權責不清、多元主體利益沖突、治理過程協同不足等現實困境。本文從協同治理理論視角對我國群眾體育的主體進行研究，以期提供理論參考依據。

1 協同治理理論

協同治理理論是20 世紀80 年代提出的一種新型公共管理理論，是協同理論和治理理論的交叉。它認為公共事務的管理應基于社會發展的需要和經濟發展的規律，采取協同的方式來管理公共事務，以提高效率和效果。協同治理理論著重于政府、市場和社會之間的治理結構，認為三方共同參與治理，可以提高治理效率，降低治理成本，提高治理效果。它要求政府下放權力，促進市場和社會發展，參與管理市場和社會，實現政府、市場和社會的協同治理。協同治理理論的核心是政府的協同控制。政府應采取政策調整、行政審核、司法監督等手段，協調市場和社會的發展，維護社會公平正義，保障公共利益［2］。

體育強國的建設離不開群眾體育的發展。由于我國群眾基數大，地域廣闊，運動需求多樣，在實踐過程中群眾體育的發展僅靠政府力量很難長遠發展，而多元化主體協同治理也是一個龐大而復雜的系統過程，因此，構建一個涉及政府、社會和公民等多元主體共同參與的協同治理模式具有現實意義。

2 我國群眾體育多元共治的主體

我國群眾體育的主體主要由政府、市場、體育組織和居民共同組成。

2.1 政府體系

政府部門是群眾體育管理的主體，是群眾體育治理的核心和關鍵，包括省（市、區）人民政府、體育部門、教育部門、民政部門、文化部門、城市規劃部門等。

各級人民政府及其派出機構街道辦事處是社區體育的領導和管理者。

體育部門的國家體育總局群體司，各省體育局群體處，地市、區縣體育局是群眾體育管理的政府專門系統，是群眾體育工作業務的主管部門，貫徹執行自上而下的治理政策和規劃。國家體育總局群體司是群眾體育最高職能部門，負責制訂群眾體育政策法規和發展規劃；推行全民健身計劃綱要，監督國家體育鍛煉標準實施，開展國民體質監測等。

民政部門是城市管理中心街道辦事處的管理、協調、指導、服務等職能部門，將開展社區體育作為社區建設的組成部分，統籌規劃和評估，并提供政策支持。城市規劃部門的主要職責是按照國家關于城市公共體育設施用地指標的規定，將居住區公共體育設施建設納入城市總體詳細規劃，合理統一安排。文化部門在建設和發展社區文化中，重視社區體育的開展。

2.2 市場體系

群眾體育的發展，要多找市場，就是指找體育私營組織。作為公共體育服務治理的提供者，體育私營組織參與公共體育服務的多方面治理，為公眾提供優質的體育服務和產品，滿足公眾個性化、多樣化的體育需求，為老百姓參與體育活動提供穩定的物質保障［3］。

2.3 體育組織

體育組織指非營利性社會體育組織，它在社區公共體育服務的治理中扮演著組織者的角色。通過舉辦公共體育賽事和承擔公共體育服務的生產等，獲得政府資金、技術、硬件設施等多方面的支持。

2.4 居民

居民對群眾體育的自治和治理監督負有責任。社區居民在社區公共體育服務的治理中扮演著消費者和供給者的雙重角色，是公共體育服務治理過程中表達需求、運行機制和評價效果的治理主體。

3 我國群眾體育多元主體協同治理途徑

3.1 政府主導與市場運作的機制協同治理

群眾體育的發展，一方面需要找政府，政府是治理的關鍵因素，在資源調配、人員調動、制度保障上發揮著無與倫比的作用；另一方面需要找市場，加強社會資本的進入，培育多元化供給主體。群眾體育的公共體育服務由基本公共體育服務和非基本公共體育服務兩部分構成。基本公共體育服務是政府責任，政府發揮著主導作用。非基本公共體育服務是滿足老百姓個性化、多樣化、更高品質健身需求的自主選擇，市場發揮著主導作用［4］。政府主導與市場運作相協調，優勢互補、協調發展，是群眾體育供需協調的機制保障。

3.2 營利性體育組織與非營利性體育組織協同發展

營利性體育組織是指自主經營、獨立核算、自負盈虧、具有獨立法人資格的體育組織，主要是體育企業，主要目的就是追求利益［5］。目前我國私營組織已經涉及公共體育服務的各個方面，為了防止私營組織，只強調追求經濟效益而忽略社會效益和對體育服務的質量要求，須對私營組織定位為互利共贏，只有提供好體育服務和體育用品，滿足群眾對體育服務的要求，才能促使自身發展。

體育非營利組織不是為了盈利，而是為了促進體育事業的發展和普及，提高人民身體素質［6］。包括體育事業單位（管理類組織、經營類組織、研究類組織）、體育社團（體育協會、學會、研究會、體育基金會、體育總會等）、體育類民辦非企業單位（場館社、俱樂部、中心、院等）、未登記或轉登記的體育組織（居民社區體協、晨晚練點、輔導站、其他工商注冊的公益性體育社會組織）。

非營利性組織對我國全民運動的普及與推廣發揮著積極作用，是我國體育社會組織的補充。營利性體育組織與非營利性體育組織協調發展，是群眾體育發展不可或缺的一部分，能夠為群眾體育的發展注入新鮮血液。

3.3 競技體育與群眾體育協同發展

黨的二十大報告提出，要促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國。該論述為我國群眾體育和競技體育均衡、協調、可持續發展指明了方向。競技體育以“奧運爭光”為核心，群眾體育以“全民健身”為主旨，二者協調發展，對貫徹落實國家重大戰略決策，落實“以人民為中心”的發展理念，推進體育強國和健康中國建設，不斷豐富全民健身新需求具有重要價值。

4 結語

群眾體育的高質量發展需要政府、市場、體育組織和個人協力合作，多層級聯動、全社會參與，為更多人參與體育、享受體育創造條件。本文從協同治理角度，對我國群眾體育多元共治的主體和協同治理途徑進行了分析，認為群眾體育的發展需要政府與市場協同治理，營利性體育組織與非營利性體育組織協同發展，競技體育與群眾體育協同發展，共同促進我國向體育強國和健康中國邁進。

參考文獻

[1] 習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J]. 中華人民共和國國務院公報，2022（30）：4-27.

[2] 馮加付. 我國群眾性體育賽事協同治理研究[D]. 上海：上海體育學院，2021.

[3] 黃悅，李燕領. 體育公共服務協同治理：內涵闡釋、現實困囿與紓解路徑[J]. 體育文化導刊， 2023， 6（6）：38-45.

[4] 張艷枚，沈克印“. 雙循環”新發展格局下體育產業供需兩側協同發力的作用、機理與實施路徑[J]. 天津體育學院學報.2023，38（3）：336-341.

[5] 彭國強，高慶勇. 中國式現代化進程中競技體育與群眾體育協調發展：時代價值、現實困境與創新路徑[J]. 西安體育學院學報，2023，40（4）：396-404.

[6] 鄭亞淼，曹莉，王梅，等. 多主體協同參與的城市社區體育治理體系構建與實踐研究[Ｊ]. 山東體育學院學報，2023，39（2）：63-74.