高校院（系）級黨組織領導力提升策略探析

摘 要：新時代對高校院（系）級黨組織領導力提出了更高、更新的要求。基于高校院（系）級黨建工作現狀，分析院（系）級黨組織領導力存在的不足，并在此基礎上從強班子、搭平臺、促創新、建制度四方面探析領導力提升策略。旨在進一步強化院（系）作用發揮，推動院（系）級黨組織工作發展，更好地服務于立德樹人的根本任務，推動高校“雙一流”建設。

關鍵詞：院（系）級黨組織；領導力；提升策略

高校基層黨建質量與其下屬二級院（系）級黨組織的領導力水平密切相關。2021年4月，中共中央正式發布了《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》（以下簡稱《條例》）進一步細化明確了高校院（系）級黨組織功能職責，提出了系列新要求。黨的二十大報告強調“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”[1]，高校院（系）級黨組織落實這一要求不斷提升和強化自身的領導力水平。

高校院（系）級黨組織領導力的內在邏輯

高校院（系）級黨組織是高校黨組織走進師生的“最后一公里”，是高校貫徹落實新時代黨的建設總要求承上啟下的重要樞紐。新時代新征程，黨和國家對高校的發展賦予了更多、更大、更高的任務使命，院系黨組織面臨著新形勢下工作對象訴求更為多樣、工作標準和要求不斷提高的客觀情況，必須不斷探索提升領導力的新路徑、新舉措，才能推動黨建與事業高質量發展。

1.新制度文件對高校院（系）級黨組織提升領導力提出新要求。《條例》的第十一條對新時代院（系）級黨組織功能責任、組織領導和主要職責提出進一步明確要求。“強化政治功能，履行政治責任，保證教學科研管理等各項任務完成，支持本單位行政領導班子和負責人開展工作，健全集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制”[2]，功能和職責要求的提升，使院（系）級黨組織面臨著如何提升領導力和怎樣提升領導力才能更好地履行職責發揮功能的問題。

教育部黨組作為高等教育主管部門對高校院（系）級黨組織建設也提出更高要求。2018年，教育部黨組制定《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》，明確提出“院（系）黨組織是辦學治校的中堅力量，在‘對標爭先’中要做到五個到位。”[3] 2022年，教育部黨組修訂的《新時代高校黨建“雙創”工作重點任務指南（院lt;系gt;黨組織）》進一步從黨組織領導和運行機制、政治把關作用、思想政治工作、基層組織制度執行、黨建工作與事業發展融合五個方面提出細化指標要求。2023年，教育部黨組開展的全國第四批新時代高校黨建“雙創”工作中，對申請創建全國黨建工作標桿院（系）在強化政治功能、履行政治責任、健全運行機制、有力執行制度等方面提出新要求。

2.新形勢下師生員工訴求更為多樣，對高校院（系）級黨組織領導力提出更高要求。高校的二級院（系）一般基于學科、專業或研究方向等設立，人員組成既有高水平的專家學者，也有剛邁入大學校園的學生。根據黨內統計分類，一般包括教學科研一線教師、行政教輔人員、離退休人員和學生，體量規模差距較大，人數少的院系不足100人，大的院系有2，000人以上，特殊情況的超大規模的院（系）人數甚至超過5，000人。院（系）級黨組織根據黨員數量，不足100名的建立黨總支，超過100名的建立黨委，一般情況下都有3個以上的黨支部組成。從人員角度看，院（系）級黨組織工作涉及各類師生員工的組織服務管理，工作內容包括思想政治、師德師風建設、意識形態、黨員教育管理、人才的教育引導和聯系服務、領導本單位群團組織、學術組織和教職工代表大會、統一戰線工作等內容。新形勢下，年齡、學歷、身份等差異巨大的師生員工群體呈現出利益訴求多樣化、個性化，同時復雜多變的特征，院（系）級黨組織必須不斷提升自身領導力水平才能更好發揮政治核心作用。

3.新時期基層工作質量和標準不斷提升，對高校院（系）級黨組織領導力提出更高要求。高校的二級院（系）工作內容涵蓋了人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等方面。根據學科特點差異，很多學科還承擔著基于學科或學院特色的工作內容。新時代以來，國家和社會對高校人才培養質量、科研成果產出、社會服務水平、文化傳承創新能力和國際交流合作成效提出了更高的要求，不同高校學科領域相近的學院之間或同一高校內部各學院之間競爭也呈現更為激烈的態勢。院（系）級黨組織是單位領導核心，承擔院（系）范圍內“把黨的領導落實到高校辦學治校全過程各方面”[4]的重要任務。工作要求提高與外部競爭壓力加劇，促使院（系）級單位各項工作推進面臨著更為具體嚴格的要求，承擔著引領事業發展重擔的院（系）級黨組織必須積極提升自身領導力，不斷探索更多、更新、更有效的路徑舉措，才能高質量地完成各項工作任務。

高校院（系）級黨組織領導力提升路徑探析

關于領導力的定義，學界一直存在不同的觀點，但基本共識為“領導力是領導能力和工作本領的簡稱。”[5]從院（系）級黨組織實際情況看，領導力的提升要從強班子、搭平臺、促創新、建制度四方面入手，多措并舉綜合完善提升路徑。

1.從源頭入手，選優配強高校院（系）級單位的黨政班子。院（系）級黨組織領導力水平的高低很大程度上取決于黨政班子干部培養的選拔配備。從源頭入手選優配強院（系）單位的黨政班子，既要注重領導干部的選拔配備，更要著眼長遠注重梯隊培養。

第一，選拔好領導力突出的干部。院（系）級黨組織黨政班子選拔任用由高校黨委負責，《條例》規定高校黨委“選拔任用干部，必須突出政治標準，堅持德才兼備、以德為先；堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派；堅持注重實績、群眾公認，努力實現干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。”[6]《條例》中要求的“忠誠干凈擔當”“政治標準”“德才兼備、以德為先”“注重實績、群眾公認”“革命化、年輕化、知識化、專業化”“任人唯賢”等都是決定和體現領導力的重要指標。新時代高校黨委選配院（系）級單位黨政干部要特別突出領導力水平。在院（系）級黨政領導人員選拔任用過程中，既要嚴肅認真地執行干部選拔文件精神，還要注意靈活科學，從黨組織書記帶隊伍水平、班子成員互補性以及其他領導力水平綜合因素考慮，以推動院（系）黨建和事業發展為目標選優配強黨政班子。

第二，加強年輕干部領導力培養。挖掘、發現和培養領導力突出的院（系）級黨組織領導干部，需要高校和院（系）級黨組織加強日常工作中的培養儲備。“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。”[7]為增強專業化領導，院（系）領導班子成員應由一定數量本院系學科專業背景的教師組成。院（系）級黨組織要在下屬黨支部、研究室、教研室、學科負責人等選拔任用過程中注意年輕化、知識化、專業化和領導力綜合素質，持續深入提升培養這些未來院（系）級黨組織領導干部的領導力，做好領導干部儲備。

2.搭建平臺，推動高校院（系）級黨組織書記領導力提升。院（系）級黨組織書記是單位發展的“領頭雁”，其領導力水平的高低對各院（系）黨建和事業發展具有重要影響。院（系）級黨組織書記領導力的提升，需要搭建持續學習交流平臺，長期持續推進。

第一，基于實際需求搭建綜合性學習平臺。“部分領導干部無法與時俱進地完善自身知識體系結構，及時調整工作思路，習慣性用舊方法應對，缺少解決新情況新問題的新本領。”[8]高校黨委應結合新形勢和院（系）級書記領導力提升實際需求，創辦具有針對性的院（系）級書記綜合學習平臺，推動“領頭雁”領導力水平不斷提升。院（系）級黨組織書記綜合學習平臺，不僅具有培訓功能，而且還應有研究、交流的功能。綜合學習平臺應面向新時代各類問題，群策群力、共商共謀、互學互促、共建共享，引領院（系）級黨組織書記領導力水平綜合提升。

第二，突出科學設計，注重學習時效性。院（系）級黨組織書記綜合學習平臺提升領導力效能，還應注意科學設計舉辦的周期和論壇交流的主題，要有定期的論壇活動。同時，科學設計舉辦周期能保證領導力提升的持續性和及時性。根據課題組調研，院（系）級黨組織書記工作任務一般較為繁重，論壇舉辦周期既不能太過頻繁，如每周一次，也不能頻次太低。在充分考慮全校工作任務基礎上，每學期1次～2次比較適宜。籌劃交流主題也是綜合學習平臺發揮作用的重要內容。學習交流的選題既要考慮院（系）級黨組織工作實際，還應契合院（系）級黨組織書記崗位領導力提升需求。其中，提升院（系）級黨組織治理能力和治理水平，增強院（系）級黨組織政治核心作用，如何做好課程思政、師德建設和統戰工作，如何做好新時代院（系）級挖掘黨組織書記等，都可以作為重要參考選題。

3.鼓勵探索創新，推動高校院（系）級黨組織領導力提升研究。新時代新征程難免遇到新問題、新情況，院（系）級黨組織應積極探索創新以應對各類問題與情況，這是領導力提升的重要組成部分。自身實際情況和院系特色是院（系）級黨組織探索提升領導力的重要立足點和著力點。

第一，引導高校院（系）級黨組織開展實踐探索。結合自身實際情況是院（系）級黨組織開展領導力探索實踐創新的基礎。實事求是地調研分析院（系）實際情況，抓住本院領導力提升中的主要矛盾，找出目前提升不力或提升不足的問題根源。對標問題、確認需求、解決問題、滿足需求的過程，即是創新過程。領導力提升的實踐探索要抓住院（系）特色，將領導力提升融入到建設院系特色成果實踐中。領導力提升創新研究應具體問題具體分析，將新形勢下黨組織領導力的新要求、新標準與院（系）自身特色相結合，切實創新、精準創新，在院（系）環境中進行調研實踐，確保研究的可行性、實用性。

第二，鼓勵高校院（系）級黨組織進行理論研究。一方面，院（系）黨組織要創造良好的氛圍，鼓勵領導干部進行領導力提升研究，“要鼓勵創新探索，寬容創新失敗。”[9]另一方面，要積極通過設立研究課題或進行表彰等形式，激發院（系）級黨組織研究創新的熱情。院（系）級黨組織領導力提升專項課題旨在鼓勵該群體大力開展理論研究和應用研究，推動院（系）黨組織工作提供有價值的研究成果，打造具有特色的黨建創新品牌項目，提升院（系）級黨組織書記領導團隊開展研究探索的能力。主要選題方向既可以是院（系）級黨組織的重點工作中探索領導力提升的舉措，也可以是相關理論探索。設立領導力提升研究課題或進行領導力創新表彰，不僅在高校黨委層面開展，而且院（系）級黨組織內部也應積極探索開展，鼓勵在不同領域、不同工作方面進行探索創新，引導形成干事創業的良好氛圍，這也是院（系）級黨組織領導力提升的重要表現。

4.研究出臺制度，增強高校院（系）級黨政議事決策規范化水平。院（系）級黨政分工合作體制機制建設對院系黨建和事業發展具有重要影響。有學者將2018年以前高校院（系）級黨政分工合作方面問題概括為“高校二級院（系）實施的黨政共同負責制，普遍存在上下體制不配套、主體責任不落實、管理運行不規范、黨政關系不協調等問題”[10]。北京市委教育工委等地方高校主管部門十分重視這一問題，2018年7月，專門制定印發《關于堅持和完善北京普通高等學校院（系）黨組織會議和黨政聯席會議制度的指導意見（試行）》。經過多年探索，北京市高校院（系）級黨組織議事決策水平整體不斷提升，積累了大量經驗，課題組對此進行專門調研，結果梳理如下：

第一，高校院（系）級黨政分工合作頂層設計進一步明確。近年來，中央和北京市進一步強化對院（系）級黨政分工合作體制機制規范力度，將此作為增強院（系）級黨組織領導力的重要方法。2021年，新修訂版的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定了高校院（系）級單位黨組織的工作機制。2021年，《北京普通高等學校黨建和思想政治工作基本標準檢查參考手冊》專門單列“院（系）黨組織會議、黨政聯席會議制度及執行情況”作為一項主要檢查內容。上述中央和地方文件制度為院（系）級黨組織發揮作用、履行職能奠定了基礎，是其提升領導力的重要制度支撐。

第二，高校院（系）級黨組織決策議事體制機制科學化規范化水平不斷提升。經過北京市委組織部和市委教育工委多年來持續深入推進，各高校下屬院（系）級黨組織決策議事制度紛紛出臺，體制機制規范化程度大幅提升。調研發現：大部分高校院（系）級黨組織出臺了結合自身實際的院（系）級黨委會（黨總支會）和黨政聯席會議事規則，決策議事的規范性進一步提升。大部分黨員群眾在看到相關制度文件后，十分認可決策議事的公開透明程度，對院（系）級黨組織領導力有了更高的評價。高校院（系）級黨組織決策議事科學化水平進一步提升。此前，經常出現的高校院（系）級黨組織會、黨政聯席會議事分工不明確，議事決策程序混亂的情況已經較少出現，師生對院（系）級黨組織在“三重一大”事務中領導力的提升均十分肯定。

院（系）級黨組織領導力的提升是一個需要不斷進行探索的時代命題。習近平總書記強調，“能力不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續升級、不斷擴容”[11]，領導力即屬于此類能力。隨著教育事業的不斷發展和社會變革，領導力的內涵也隨之改變，院（系）級黨組織領導力進而呈現新的特點。只有不斷提升院（系）級黨組織的領導力，才能推動高校院（系）級黨組織黨建和事業的不斷發展。

本文系北京高校思想政治工作研究課題“北京高校院（系）級黨組織傳承弘揚偉大建黨精神的策略研究”（課題編號：BJSZ2021YB48）的階段性成果

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[11]習近平.推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之[J].求是，2019（11）：4-10.

（作者單位：首都師范大學黨委組織部）

[責任編輯：卜 珺]