“雙減”政策下校外體育俱樂部進校園的建構路徑探析

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

中圖分類號：G80-05

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.03.000

基金項目：陜西省體育局常規課題（2023289）。

備注：1

作者簡介：張高陽（1991—），男，碩士研究生，中級-講師; 研究方向為體育教育。

普通作者：王順勇（1992—），男，大學本科，中級-講師; 研究方向為社會體育。

摘要：運用邏輯分析法、文獻資料法、專家訪談法，探討“雙減”政策下校外體育俱樂部進校園的建構路徑。研究顯示：“雙減”政策下校外體育俱樂部進校園的可行性表現在國家政策的出臺，為體育俱樂部進校園提供了支持、學生身心健康發展的必要性，為體育俱樂部進校園提供了契機；現實問題與困境表現為校外體育俱樂部培訓行業發展不平橫、學校領導對“雙減”政策存在認知偏差、校外體育俱樂部自身因素的不穩定性三個方面；實施路徑通過加強相關部門對體育俱樂部培訓行業監管、統籌體育俱樂部場地資源，合理利用學校場地、發揮體育俱樂部多種內容的特點，提高學生的興趣四項建構路徑。

關鍵詞：雙減政策；學校體育；體育俱樂部；機遇與挑戰

The Construction Path of the After-Campus Sports Club Into the Campus Under the \"Double Reduction\" Policy

Analysis of the Construction Path of Off Campus Sports Clubs Entering Campus Under the \"Double Reduction\" Policy

ZHANG Gaoyang" WANG Shunyong

（1. Xi'an Institute of Transportation Engineering， Xi'an， Shaanxi Province，710300 China; 2. Xijing University，Xi'an， Shaanxi Province，710123 China）

Abstract： Using the logical analysis method， literature data method and expert interview method， we will explore the construction path of after-school sports clubs into the campus under the \"double reduction\" policy. The study shows that the feasibility of off-campus sports clubs on campus under the \"double reduction\" policy is reflected in the introduction of the national policy， It provides support for sports clubs into the campus， the necessity of students' physical and mental health development， Provide an opportunity for sports clubs to enter the campus; The practical problems and difficulties are manifested in the uneven development of the training industry of off-campus sports clubs， the cognitive deviation of the school leaders on the \"double reduction\" policy， and the instability of the factors of after-campus sports clubs themselves; By strengthening the supervision of relevant departments over the training industry of sports clubs and coordinating the site resources of sports clubs， Reasonable use of the school venues， give full play to the characteristics of various contents of the sports club， Four construction paths to improve students' interest.

KeyWords： Double reduction policy; School physical education; Sports clubs; Opportunities and Challenges

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）[][1]，充分闡釋了學校、校外培訓機構、學生三方協同發展的重要意義。2021年2月，為了貫徹“雙減”意見要求，國家體育總局印發《課外體育培訓行為規范》[][2]，從課外體育培訓場地設施要求、課程要求、從業人員要求、內部管理要求、安全要求等方面完善課外體育培訓治理，促進體育培訓市場形成良好生態、健康有序發展。“雙減”政策對校外體育俱樂部進校園有了明確方向指引，探討“雙減”政策背景下校外體育俱樂部進校園高質量發展的可行性、現實問題和實施路徑，具有重要理論意義和現實意義。

1 “雙減”政策視域下體育俱樂部進校園的發展現狀

隨著黨的二十大成功召開，對我國體育產業發展邁入高質量發展階段提供了積極地信號。“雙減”政策的出臺，對中小學校課后體育服務提出了改革要求。“雙減”主要包括減輕學生作業負擔和壓減學科類校外培訓機構，與此同時也增加了學生參加校園體育活動的時間和機會，也對校外體育培俱樂部進入校園提供一個重要的路徑與政策支持。“雙減”政策是國家全面深化教育改革的重要部署，以體育俱樂部進校園的形式作為課后體育服務一種途徑，充分發揮俱樂部形式的組織形式和內容的豐富性，合理制定不同特色的體育課程目標，增強學生體質，培養學生終身體育意識。

2 “雙減”政策視域下體育俱樂部進校園的可行性

2.1 國家政策的出臺，為體育俱樂部進校園提供了支持

2021年7月28日，教育部辦公廳發布《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》明確指出，在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）按照非學科類進行管理[][3]，體育反而不在“雙減”范圍內，進而得到政策的支持。在《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》的指示中，學校可以通過政府向社會體育組織購買體育教學和教練服務[][4]，體育俱樂部作為第三方進入學校課后體育服務有了政策支撐。體育俱樂部進校園是“雙減”政策順利開展的助力器，通過為學生提供豐富多彩的課內外體育活動形式與內容，減輕因功利化的學習給學生帶來的負擔，進而加強對學生的身體鍛煉，實現“德智體美勞”全面發展中“體”的方面。

2.2 學生身心健康發展的必要性，為體育俱樂部進校園提供了契機

通過對31個省會城市體育中考的調查結果表明：我國體育中考現場測試項目大致由身體形態、身體素質以及運動技能三部分組成，在運動技能部分考核較多的項目包含足球、籃球、排球、跳繩、等[][5]，但對這些運動技能的評判通常采用單一性指標，缺乏對完整技術動作的評判[][6]。體育俱樂部的形式彌補了學校體育課外體育活動內容單一性、組織形式過于簡單。在課后體育服務的過程中，要把提高學生體質健康水平、增強學生心理素質、培養學生團結協作精神、提高學生體育運動的興趣作為課外體育活動的最終目的，積極改革創新組織方式，課程安排符合不同階段學生身心發展的特點。例如：在小學階段注重學生體育興趣的培養；到初、高中階段逐漸發展學生的專項化運動能力，讓學生能夠找到終身鍛煉的體育項目。

3 “雙減”政策視域下體育俱樂部進校園的現實問題與困境

3.1 校外體育俱樂部培訓行業發展不平橫

雙減”政策明確指出：堅持從嚴審批機構，對非學科類培訓機構的培訓類別、培訓質量、培訓范圍、準入機制、運營制度和訓練內容等作了嚴格的要求[][1]。政策的利好，讓眾多機構不分規模與形式大量涌入市場，然而“雙減”政策也是一把雙刃劍，在增加體育俱樂部培訓企業發展規模的同時，容易造成監管不力的局面，最終影響學生的發展。目前，中國體育俱樂部培訓發展尚未成熟，但是市場空間大，進入門檻低，以個人和中小型體育培訓企業居多。與同類型的培訓業態相比，體育培訓業對場地、教練較為依賴，培訓內容更多元化，呈現出培訓項目之間的不平衡性[][7]。

3.2 學校領導對“雙減”政策存在認知偏差

學生是學習的主體，也是學校各項體育活動的參與者，學生參與體育活動的積極性很大原因取決于學校領導對學校體育活動的關注程度。如果學校領導對“雙減”政策落實不到位，學校場地設施不夠完善，進而影響了體育教師組織各項活動的積極性，導致活動內容的安排和形式的組織不完善，最終造成學生的參與度大打折扣，進而阻礙學校體育各途徑實施的創新與提高。那么，以“雙減”政策為依托的校外體育俱樂部進校園的可能性就進一步降低。學校領導對政策的解讀與落實具有前瞻性，應充分考慮學校的實際情況，以學生為主體地位，積極貫徹落實國家政策進行教學實踐改革，這樣學生的發展才是真正的發展。

3.3 校外體育俱樂部自身因素的不穩定性

以新東方為例，相比較于行業內的體育教育機構來說，新東方教育培訓具有龐大的資金和品牌口碑、高標準化運營和全國更多教育資源和渠道資源的優勢。而體育俱樂部以退役運動員或體校畢業生為主要從業者，這類人群存在管理及運營方案經驗相對缺乏的問題，導致規模小、品牌力不強，對體育俱樂部進校園又增添了不確定性。

教練水平參差不齊。目前，體育俱樂部的師資主要是由專業退役運動員、體育專業學生、臨時學習考證的人員。雖然每年體育專業畢業的學生約12萬人左右，即是全部進入體育培訓行業，體育俱樂部教練員的缺口依然很大。同時，這些人員中存在一部分沒有完成由學生到教練的轉型，專業知識和技能達不到標準，造成自身運動能力和教學水平不高，導致體育俱樂部師資的核心競爭力變差。

體育場地設施不足。培訓場地是開展體育培訓課程的先決條件，也是制約體育俱樂部體培機構發展的重要因素。而想要促成校外體育俱樂部進校園，豐富學生課后體育服務的內容和形式的基本要素是多種完善的場地設施。在國家體育總局統計中，全國體育場館中體育、教育以及軍隊系統的場館面積占中國總場館面積的60%，這些體育設施向社會開放率僅為29.2%[][8]。政府體育場館開放時間的安排使用存在很大的差異以及運營過程中營銷思維的確實和營銷能力的不足，限制了俱樂部培訓場地的供給合作。目前涉足體育培訓市場的小投資者企業占絕大多數，資金短缺，只能選擇租賃場地。

4 體育俱樂部進校園的實施路徑

4.1加強相關部門對體育俱樂部培訓行業監管

“雙減”政策明確指出：堅持從嚴審批機構，對非學科類培訓機構的培訓類別、培訓質量、培訓范圍、準入機制、運營制度和訓練內容等作了嚴格的要求[ ][1]。隨著政策的公布，大量體育俱樂部涌入市場，給體育培訓行業的規范性和合理性帶來嚴重的挑戰。學校課后體育服務通過體育俱樂部進校園的形式以向學生傳授體育活動、體育運動、體育鍛煉的知識、技能、方法為主要目的，力求提高學生運動能力而對其規范合理的實施有計劃、有系統的培養和訓練活動[ ][9]，從以下四方面出發：首先，統一體育培訓機構審批標準。“雙減”意見要求青少年體育培訓機構以后歸屬體育行政部門審批管理，成立青少年體育培訓市場監管處，以年度注冊、備案等制度，不斷完善青少年體育俱樂部的標準；其次，培訓機構運營規范標準缺乏。體育俱樂部身份、活動方式、教學培訓方法、手段、空間、安全等問題進行嚴格審查，確保學生、學校、家長的利益；再次，課程體系沒有統一標準。由于體育俱樂部培訓項目繁多，但各項目培訓標準達不到學校體育課后服務的標準；最后，師資認證沒有統一的規范[][10]。目前國家體育總局有教練員和裁判員的國家認定標準，對學校體育方面尚存空缺，盡早制定學校體育師的標準規范。

4.2統籌體育俱樂部場地資源，合理利用學校場地

在《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中指出：“補齊師資、場館、器材等短板，促進學校體育均衡發展”[][11]，該政策的頒布為學校體育協調發展提出了明確要求。“雙減”政策全面落實實施后，大量校園體育活動的開展導致體育場地設施嚴重短缺，阻礙了開展多樣性的體育活動[][12]。所以，體育俱樂部進校園的實施應發揮自己的社會聯動效應，統籌校內、外可利用的場地，合理規劃出適合開展體育活動場的設施。

首先，加大校內體育場地設施的投入建設。在學校配套資金充足的情況下，規劃體育場地設施建設的合理性，在“一場多用”使用情況下避免出現時間安排沖突現象，使有限的場地達到最大的使用效果；其次，加強校外體育場地的利用效率。加強體育俱樂部與學校之間的交流，合理規劃體育俱樂部和培訓機構使用場地時間，充分利用場館資源實現教育質量的“雙贏”。考慮在學校附近區域或交通便利的區域設立教學點，將縮短的學生通勤時間安排進行更多的體育活動；最后，加強體育活動的組織形式多樣性。“雙減”政策后，隨著課外體育活動參與人數的增多，對體育教師活動組織形式合理性和創新性提出了更高的要求。

4.3發揮體育俱樂部多種內容的特點，提高學生的興趣

無論是學校還是校外體育俱樂部，師資是最重要的核心競爭力之一。首先，體育俱樂部的師資特點具有較大的優勢。體育俱樂部具有專業性師資力量，其中以退役運動員或教練員占大多數，甚至包括世界冠軍、奧運冠軍、亞運會冠軍等國際健將級人員，并且2020年8月3日國家體育總局、教育部出臺了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，“意見”提出要加強青少年體育俱樂部與學校合作，鼓勵體校教練員和優秀體育教師參加各種體育運動技能培訓[][4].在這里，俱樂部需要與學校進行多次交流，制定符合學生特點的教學理念、學習內容、學習目標、學習要求、教學計劃，完善青少年不同年齡階段的課程體系。其次，校外俱樂部培訓內容與組織形式具有獨到的優勢。相比于學校單一的多以應付“評價”和“考試”為主的活動形式，體育俱樂部將改變傳統的教學模式和方法，建立適應當前新政策的課堂教學內容。發揮俱樂部的競賽性質，以“教會、勤練、常賽”為根基，深入規劃創新校園體育活動的內容及形式[][13]。在課堂中進行“教會”，教會學生基本技術；在大課間體育活動、課間鍛煉進行“勤練”，合理的對內容形式進行組織安排，以最大限度發揮體育的育體、育智、育德功能，促進學生全面發展；建立“常賽”機制，通過“以賽促教”激勵學生參與體育活動的積極性。

5 小結

“雙減”政策對非學科類體育培訓而言具有非常重要的發展機遇，即有效帶動了體育俱樂部進校園的快速發展，但也面臨巨大的挑戰。“雙減”政策將會提高體育培訓行業的準入門檻，對體育類培訓機構和體育培訓行業提出更高的要求，各校外體育俱樂部應主動接受來自政府的監管，努力提升俱樂部自身的規范性與合理性，抓住“雙減”的政策紅利提質升級。遵循“雙減”政策內涵，為學校體育活動提供優質的體育培訓服務，為體育教育事業、全民健身奉獻力量。

參考文獻

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