高校推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的路徑

[摘要]政治監(jiān)督關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成整體合力。高校黨委是政治監(jiān)督的責(zé)任主體，紀(jì)檢監(jiān)察部門要專責(zé)監(jiān)督、職能部門要職能監(jiān)督、基層組織要日常監(jiān)督、黨員要民主監(jiān)督，同時(shí)還需結(jié)合高校普通性與特殊性監(jiān)督任務(wù)，探尋具體化、常態(tài)化實(shí)施政治監(jiān)督的路徑，方能打造利于高校持續(xù)發(fā)展的良性政治生態(tài)環(huán)境?；诖耍疚膶?duì)新時(shí)代背景下高校政治監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行了解分析，并立足多元監(jiān)督、問責(zé)激勵(lì)、教育培育、方式創(chuàng)新、模式調(diào)整五個(gè)方面提出了政治監(jiān)督具體化與常態(tài)化開展的路徑，旨在提升高校政治監(jiān)督質(zhì)效，為高校健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]高校政治監(jiān)督；監(jiān)督任務(wù)；政治監(jiān)督體系

[中圖分類號(hào)]D648" " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.019

政治監(jiān)督是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)的關(guān)鍵路徑。目前，我國(guó)逐步加大了政治監(jiān)督任務(wù)的部署與實(shí)施，明確了新時(shí)代政治監(jiān)督的工作重點(diǎn)。作為基層黨組織之一的高校，在政治監(jiān)督工作開展中，需要認(rèn)清新時(shí)代自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的政治監(jiān)督任務(wù)，并圍繞普通任務(wù)及特殊任務(wù)，推動(dòng)政治監(jiān)督體系的健全發(fā)展，從而為高校政治監(jiān)督工作優(yōu)化開展提供清晰指向，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督工作具體化、常態(tài)化開展目標(biāo)，夯實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系完善化、科學(xué)化發(fā)展的根基。

一、新時(shí)代背景下高校政治監(jiān)督的任務(wù)解析

（一）普遍性政治監(jiān)督任務(wù)

高校政治監(jiān)督工作包含四個(gè)主要任務(wù)：一是“兩個(gè)維護(hù)”任務(wù)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校需要在政治監(jiān)督實(shí)施過程中維護(hù)黨的最高政治原則，并要維護(hù)根本政治規(guī)矩，在高校改革升級(jí)與運(yùn)行發(fā)展全過程中有效貫徹兩個(gè)維護(hù)。[1]；二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要充分展現(xiàn)高校黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持走社會(huì)主義辦學(xué)方向，打造以黨委為引領(lǐng)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，確保教育相關(guān)政令的有效傳達(dá)、黨提出方針的全面執(zhí)行，從而提升高校內(nèi)部政治環(huán)境的穩(wěn)定性；三是反腐斗爭(zhēng)任務(wù)，高校應(yīng)將肅清風(fēng)氣、優(yōu)化政治生態(tài)作為政治監(jiān)督的常態(tài)化任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)部分重要崗位、關(guān)鍵教職工的監(jiān)督管控，對(duì)高校內(nèi)部產(chǎn)生的官僚作風(fēng)、形式化工作行為進(jìn)行肅清，要求所有部門管理人員及教師均要嚴(yán)格按照政治紀(jì)律開展工作，并對(duì)高校內(nèi)部違反法律及制度的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處；四是制度建設(shè)任務(wù)，應(yīng)構(gòu)建完善的政治監(jiān)督制度體系，以糾正高校政治方向，把握政治原則，從而驅(qū)動(dòng)高校改革發(fā)展，如完善高校監(jiān)督制度、學(xué)校章程，確保制度嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，在政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化開展的基礎(chǔ)上，通過彰顯制度優(yōu)勢(shì)，提升政治監(jiān)督成效。

（二）特殊性政治監(jiān)督任務(wù)

由于人才培育是高校的主要任務(wù)，因而高校除了擔(dān)負(fù)上述普通政治監(jiān)督任務(wù)外，還需將立德樹人過程監(jiān)督作為政治監(jiān)督的核心任務(wù)，此任務(wù)包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是政治方向正確性監(jiān)督任務(wù)，高校應(yīng)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，通過教育教學(xué)工作開展，激發(fā)教職工及大學(xué)生對(duì)黨的擁護(hù)與支持，應(yīng)與黨中央統(tǒng)一政治立場(chǎng)，并保持政治原則、政治道路的一致性；二是思想政治教育過程監(jiān)督任務(wù)，需要在教材編制、課堂教學(xué)實(shí)施、學(xué)生管理的過程中融入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)思想，要求教職工重視思想政治教育工作，通過工作創(chuàng)新提升思政教育質(zhì)量、糾正學(xué)生思想，以馬克思主義理論實(shí)現(xiàn)大學(xué)生意識(shí)形態(tài)的有效穩(wěn)固；三是價(jià)值引領(lǐng)成效監(jiān)督任務(wù)，高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育及發(fā)揚(yáng)成效的監(jiān)督，在價(jià)值引領(lǐng)下激發(fā)大學(xué)生的愛國(guó)意識(shí)，幫助大學(xué)生端正思想政治信念；四是教師隊(duì)伍建設(shè)效果監(jiān)督任務(wù)，要對(duì)教師道德素質(zhì)及工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)教師政治立場(chǎng)、思想品德、學(xué)術(shù)誠(chéng)信三個(gè)方面的監(jiān)督，從而打造一支德才兼?zhèn)涞乃颊逃?duì)伍，為三全育人良性教育格局構(gòu)建提供師資基礎(chǔ)。

二、高校推進(jìn)政治監(jiān)督具體化與常態(tài)化的路徑選擇

新時(shí)代背景下，高校需要認(rèn)清當(dāng)前政治監(jiān)督工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要將找準(zhǔn)政治方向作為重點(diǎn)，打造一個(gè)完善化、制度化的政治監(jiān)督體系；在相關(guān)機(jī)制健全、工作要點(diǎn)把握的基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)工作開展中有機(jī)融入政治監(jiān)督，從而通過二者共生發(fā)展、相互促進(jìn)，提升高校政治監(jiān)督成效，保障政治監(jiān)督工作的具體化與常態(tài)化開展。

（一）打造主客體多元化的政治監(jiān)督機(jī)制

由于高校治理具有特殊性，高校政治監(jiān)督工作的政治監(jiān)督具有突出的多元化特征：一是高校具備多個(gè)政治監(jiān)督主體，除了校黨委、紀(jì)檢委之外，黨的職能部門也擔(dān)負(fù)政治監(jiān)督職責(zé)，且院系黨委、基層黨支部均會(huì)參與到政治監(jiān)督過程；二是具有多個(gè)不同的監(jiān)督對(duì)象，由于高校內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因而政治監(jiān)督的實(shí)施對(duì)象之間差異顯著，除了要監(jiān)督高校管理人員、重要部門負(fù)責(zé)人外，還要對(duì)教職工、專家人才進(jìn)行監(jiān)督，并且學(xué)生黨員也在高校政治監(jiān)督對(duì)象的范疇之列；三是高校具有多種不同的監(jiān)督方式及監(jiān)督內(nèi)容，由于監(jiān)督主體及客體較多，不同監(jiān)督主體在針對(duì)各個(gè)監(jiān)督客體展開監(jiān)督時(shí)所采用的監(jiān)督方式存在差異，監(jiān)督內(nèi)容也不盡相同。因此，高校需要構(gòu)建一個(gè)針對(duì)不同監(jiān)督主客體、具有多樣化的監(jiān)督方式以及豐富性監(jiān)督內(nèi)容的多維度、多元化監(jiān)督機(jī)制，以此創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方協(xié)同的高效政治監(jiān)督模式[2]。應(yīng)以高校黨委作為政治監(jiān)督的總領(lǐng)導(dǎo)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政治監(jiān)督的具體實(shí)施，由黨的職能部門、院系黨委、基層支部以及基層黨員作為監(jiān)督輔助。結(jié)合監(jiān)督對(duì)象各自的特征，針對(duì)性設(shè)置政治監(jiān)督的具體內(nèi)容及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分監(jiān)督主體工作職責(zé)，貫通監(jiān)督信息共享交流平臺(tái)，在多方聯(lián)動(dòng)配合下、集合多方合力共同開展政治監(jiān)督工作，以此增強(qiáng)高校政治監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的順暢性。

（二）構(gòu)建按規(guī)定從嚴(yán)問責(zé)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

為扭轉(zhuǎn)以往高校政治監(jiān)督嚴(yán)格性不足的問題，高校需要秉持嚴(yán)格監(jiān)督的原則，打造一個(gè)按規(guī)定從嚴(yán)問責(zé)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，要求所有政治監(jiān)督人員遵循政治監(jiān)督制度要求，按照規(guī)定的政治監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格化、全面化、規(guī)范化落實(shí)政治監(jiān)督工作，針對(duì)監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，立即展開調(diào)查分析，確定具體的責(zé)任主體，并對(duì)造成嚴(yán)重影響與損失的責(zé)任人給予嚴(yán)厲的懲罰，還要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。首先，需要制定科學(xué)、有效的監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制，明確問責(zé)的具體流程，詳細(xì)列出問責(zé)事項(xiàng)的具體內(nèi)容，并制定硬性問責(zé)指標(biāo)，以此提升問責(zé)機(jī)制的實(shí)效性。其次，需要合理運(yùn)用問責(zé)機(jī)制實(shí)施后所得到的問責(zé)結(jié)果，加強(qiáng)問責(zé)結(jié)果及崗位晉升、職稱評(píng)定等方面的關(guān)聯(lián)度，有效發(fā)揮問責(zé)機(jī)制作用，并增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制的威懾力。除此之外，問責(zé)機(jī)制執(zhí)行時(shí)還要做好管理及關(guān)懷之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，需要秉持人本管理思想實(shí)施人性化的思想政治教育，通過有效激勵(lì)引導(dǎo)監(jiān)督主體主動(dòng)強(qiáng)化自身的政治敏銳性，針對(duì)性、前瞻性開展政治監(jiān)督工作，在有效問責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)、合理激勵(lì)的基礎(chǔ)上提升政治監(jiān)督的具體成效。

（三）建立務(wù)實(shí)高效政治素質(zhì)教育培訓(xùn)教育培育機(jī)制

高校屬于人才培育、立德樹人的重要場(chǎng)所，政治素質(zhì)教育是其工作的重心所在。為此，高校應(yīng)將政治監(jiān)督融合貫穿于各類干部培訓(xùn)或講座會(huì)議召開過程，建立一個(gè)務(wù)實(shí)性、高效性的政治素質(zhì)教育培訓(xùn)教育培育機(jī)制，針對(duì)高校干部成員展開理想信念教育、道德品質(zhì)教育、思想政治教育[3]；同時(shí)，還可以依托此教育培育機(jī)制，為黨風(fēng)廉政教育深化開展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而提升廉政教育實(shí)效性；另外，需要打造多元化的廉政教育基地，并有效利用各種類型的警示宣傳教育資源，打造一個(gè)穩(wěn)固的思想政治陣地，整體提升高校內(nèi)部成員的工作作風(fēng)及道德品質(zhì)。針對(duì)高校內(nèi)部的專家人才以及青年教師，需要針對(duì)性開展國(guó)情教育，可利用本地的紅色教育基地、革命烈士紀(jì)念館等教育資源組織召開愛國(guó)為主題的紅色教育活動(dòng)，從而激發(fā)出教師及專家人才的愛國(guó)情懷、提升其對(duì)黨的忠誠(chéng)度并主動(dòng)投身于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。除此之外，還要針對(duì)學(xué)生展開科學(xué)、高效的思想政治教育，要在思政教育的各個(gè)環(huán)節(jié)中融合滲透政治素質(zhì)教育培育工作，在各個(gè)教育主體共同努力下完善并落實(shí)政治素質(zhì)教育培育機(jī)制，從而為政治監(jiān)督工作具體化、常態(tài)化開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新優(yōu)化政治監(jiān)督方式方法

為確保高校政治監(jiān)督工作的常態(tài)化開展，高校需要嚴(yán)格落實(shí)巡視工作，利用此方法實(shí)現(xiàn)近距離監(jiān)督，保障政治監(jiān)督工作開展的精細(xì)性與具體性。在此過程中，高校需要對(duì)巡視監(jiān)督所采取的方式方法進(jìn)行更新與調(diào)整，一方面，應(yīng)提高政治生態(tài)研究分析力度，應(yīng)于巡視前收集各部門的相關(guān)信息，了解當(dāng)前高校政治生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況，針對(duì)黨政負(fù)責(zé)人、黨組織，嚴(yán)格化開展黨內(nèi)政治生活管理，致力于改善黨內(nèi)政治生態(tài)，以此實(shí)現(xiàn)高校政治監(jiān)督工作的針對(duì)性開展；另一方面，還需要前瞻性開展政治監(jiān)督工作，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)格排查傾向性、源頭性問題，組建專門負(fù)責(zé)巡視的團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)日常政治監(jiān)督工作，通過調(diào)查分析，細(xì)致排查，針對(duì)政治監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出可行性的整改建議。應(yīng)以政治紀(jì)律作為政治監(jiān)督工作的開展源頭，按照制度標(biāo)尺、遵循黨章黨紀(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為問題的成因展開深入挖掘，采取提級(jí)巡視、交叉巡視等多種新型監(jiān)督方式，消除高校監(jiān)督盲區(qū)。在常規(guī)巡視中結(jié)合運(yùn)用專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視方法，由巡視機(jī)構(gòu)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨的職能部門共同實(shí)施專項(xiàng)檢查；同時(shí)還要結(jié)合高校政治監(jiān)督特點(diǎn)，制定年度監(jiān)督清單，編制日常監(jiān)督操作指導(dǎo)手冊(cè)，以此提升政治監(jiān)督工作開展的具體性。

（五）貫通融合巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督

為提高政治監(jiān)督的質(zhì)量成效，高校需要對(duì)政治巡視的要求進(jìn)行細(xì)化分解，應(yīng)結(jié)合深化開展巡視監(jiān)督及其他監(jiān)督，以此提升政治監(jiān)督的覆蓋范圍。一要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，充分展現(xiàn)黨組織的巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)作用，由其負(fù)責(zé)與高校教職工、大學(xué)生展開深度溝通交流，打造一個(gè)政治監(jiān)督與其他監(jiān)督環(huán)節(jié)協(xié)同對(duì)接的新模式；同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)為監(jiān)督情況通報(bào)、問題線索追蹤、日常監(jiān)督缺陷整改等方面給予大力支持，并且高校人事部也要為監(jiān)督工作開展中的人員調(diào)配、信息交換等工作提供輔助，其他職能部門則應(yīng)給予監(jiān)督政策、監(jiān)督技術(shù)方面的協(xié)作，并負(fù)責(zé)延展監(jiān)督渠道，從而實(shí)現(xiàn)巡審聯(lián)動(dòng)，通過巡視監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督的深度結(jié)合，共享兩類監(jiān)督工作取得的監(jiān)督成果[4]。二要實(shí)現(xiàn)縱向鏈接，黨組織要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過上下級(jí)聯(lián)動(dòng)配合推動(dòng)巡視巡察工作一體化開展，打造一個(gè)上下級(jí)相互協(xié)同、相互促進(jìn)的立體化監(jiān)督模式；在監(jiān)督成果利用方面，也要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，由黨組織負(fù)責(zé)現(xiàn)有政治監(jiān)督信息利用制度的改革與落實(shí)，上級(jí)部門要積極運(yùn)用下級(jí)成果，關(guān)注典型問題、共性問題的關(guān)聯(lián)分析，下級(jí)部門則要重點(diǎn)監(jiān)督上級(jí)提出的問題，并強(qiáng)化整改落實(shí)情況的監(jiān)督監(jiān)管。在巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督聯(lián)合開展下，推動(dòng)政治監(jiān)督的常態(tài)化開展。

三、結(jié)語(yǔ)

政治監(jiān)督是高校穩(wěn)定、長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)具體化的工作任務(wù)，既要樹立起良好的政治監(jiān)督意識(shí)，也要積極探索有效的政治監(jiān)督方式方法，嚴(yán)格落實(shí)具體化、常態(tài)化政治監(jiān)督工作任務(wù)。高校應(yīng)明確自身與其他單位在政治監(jiān)督任務(wù)方面的不同，除了要有效執(zhí)行普通性監(jiān)督任務(wù)之外，還要高效開展特殊性監(jiān)督任務(wù)，應(yīng)從機(jī)制完善入手，打造多元化政治監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建按規(guī)定從嚴(yán)問責(zé)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、建立務(wù)實(shí)高效政治素質(zhì)教育培訓(xùn)教育培育機(jī)制，并應(yīng)創(chuàng)新優(yōu)化政治監(jiān)督方式方法、貫通融合巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督模式，以此構(gòu)建完善化的政治監(jiān)督體系，從而推進(jìn)高校政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化開展的進(jìn)程。

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作者簡(jiǎn)介：楚晰（1985.12-），女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，研究生在讀，一級(jí)教師職稱，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。