把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高校辦學治校全過程的問題探析

[摘要]把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，是扎實辦好中國特色社會主義高校的根本保障。維護高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是基本前提，高校黨委對學校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)在要求，完善高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)機制是關(guān)鍵支撐。

[關(guān)鍵詞]高校黨委；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)機制

[中圖分類號]G641" " " [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.040

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，全國高校深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推動學校內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在需求。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學治校、教書育人全過程，是扎實辦好中國特色社會主義高校的根本保障。

一、維護高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位是基本前提

領(lǐng)導(dǎo)核心對于一個國家和社會而言，具有極其重要的現(xiàn)實價值和深遠的戰(zhàn)略意義[1]。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家賦予高校黨委的政治駕馭權(quán)和管理決策權(quán)，是為實現(xiàn)黨的教育方針，依據(jù)一定程序行使權(quán)力的動態(tài)過程[2]。在高等教育話語體系中，維護高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主要體現(xiàn)在以下三個維度。

從體制機制看，要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，認真貫徹執(zhí)行民主集中制。首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，高校黨委要牢牢把握社會主義辦學方向，把抓好黨建作為辦學治校的基本功，不斷提升從政治上分析問題、從政治上把握大局的能力，確保學校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地。其次，校長負責是關(guān)鍵，要在學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把黨委決議轉(zhuǎn)化為具體的行政行為，其他行政領(lǐng)導(dǎo)也要主動向黨委匯報重大事項，強化大局意識、團結(jié)意識。再次，定期溝通是保障，要健全學校黨委書記與校長經(jīng)常性溝通機制，在決策前要對重要事項進行充分溝通，協(xié)同推進重點工作。最后，民主管理是基礎(chǔ)，應(yīng)積極探索教授治學的有效途徑，完善工會、教代會制度，健全師生參與民主管理的機制。

從組織構(gòu)架看，要發(fā)揮學校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，系統(tǒng)織密組織網(wǎng)絡(luò)。首先，切實增強基層黨組織的政治功能，不斷提升基層黨組織的內(nèi)在整合力和外在凝聚力；二級黨組織要切實發(fā)揮政治核心作用，嚴格執(zhí)行黨政聯(lián)席會制度，帶動基層黨支部示范創(chuàng)優(yōu)。其次，基層黨支部要樹牢服務(wù)大局的理念，堅持民主評議黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度，強化黨員責任意識和黨性原則，切實將黨組織的力量和溫度傳遞到基層末端。最后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要當好關(guān)鍵引領(lǐng)，盡到關(guān)鍵責任，帶頭從政治上履行主體責任、第一責任人責任、“一崗雙責”，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履職盡責。

從責任要求看，要增強發(fā)揚徹底自我革命精神的實踐自覺，主動接受群眾監(jiān)督。首先，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，堅決與政治方向有偏航的思想傾向和行為作斗爭，抵制學術(shù)不端、師德失范和違紀違法腐敗行為。其次，不斷完善高校黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、職能部門職能監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系[3]，促進將監(jiān)督融入日常、嚴在經(jīng)常，推動各類監(jiān)督協(xié)同貫通，加強和改進對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的監(jiān)督，增強班子成員主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺性。最后，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，不斷完善主體責任清單制度，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公開，鼓勵廣大師生群眾主動參與評價學校黨的建設(shè)工作。

二、堅持高校黨委對學校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

實踐充分證明，高校黨委對學校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)符合我國國情，是貫徹落實黨的教育方針政策、促進我國高校改革發(fā)展穩(wěn)定的內(nèi)在要求。

從領(lǐng)導(dǎo)主體看，體現(xiàn)在履責鏈條的完整性上。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》規(guī)定，高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，這是學校黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心的具體體現(xiàn)，是貫徹“九個堅持”的必然要求。其中，把方向是前提，管大局是根本，作決策是關(guān)鍵，抓班子、帶隊伍是保障，保落實是目的。高校黨委應(yīng)在每一個履責環(huán)節(jié)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展，推動黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等方面的各項工作相融互促，擰緊全面從嚴治黨責任鏈條。

從領(lǐng)導(dǎo)對象看，體現(xiàn)在組織形態(tài)的完全性上。近年來，我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐漸從單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變，一方面治理主體的多元化有利于推進高校改革發(fā)展，但另一方面也為高校黨建引領(lǐng)基層治理工作帶來挑戰(zhàn)。從學校各級黨組織、職能部處、教學科研單位到直屬單位、校辦企業(yè)，不同組織形態(tài)的責任主體具有不同制度安排和職責定位。我們必須清醒認識到，任何黨員都不能游離于黨的組織之外，任何單位和個人都要增強組織觀念和規(guī)則意識，絕不允許存在脫離于全面從嚴治黨體系之外的特殊組織。

從領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域看，體現(xiàn)在工作內(nèi)容的全面性上。若不能把黨中央的決策部署變成師生員工的行動自覺，則會削弱黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，以組織建設(shè)為抓手，把中心工作的難點作為高校黨建工作的重點，促進黨的建設(shè)與中心工作深度融合，落實好立德樹人根本任務(wù)，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，為加快建設(shè)教育強國作出應(yīng)有貢獻。要統(tǒng)籌抓好人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會、大學文化、統(tǒng)戰(zhàn)群團、意識形態(tài)和安全穩(wěn)定等工作，切忌“眉毛胡子一把抓”；要深刻把握全球高等教育發(fā)展的新規(guī)律、新形勢，對關(guān)鍵問題要做到心明眼亮，對綜合改革深水區(qū)的“硬骨頭”要攻堅克難。

三、完善高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)機制是關(guān)鍵支撐

當前，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高校辦學治校、教書育人的全過程中，還存在一些問題和不足，應(yīng)從完善機制入手，將黨的領(lǐng)導(dǎo)進一步推動落實到高校事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。

健全橫向全覆蓋的管理機制，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的全面性。一是陣地全覆蓋，應(yīng)主動適應(yīng)管理模式、辦學形式、機構(gòu)設(shè)置的新變化，加強對新型教學科研機構(gòu)、課題研究組、重大攻關(guān)項目團隊及中外合作辦學機構(gòu)的組織陣地建設(shè)；特別是在支援鄉(xiāng)村振興、服務(wù)保障重大政治活動、應(yīng)急處突等工作中，要結(jié)合實際成立臨時黨組織，讓黨員在一線淬煉黨性，讓基層黨組織在一線發(fā)揮作用。二是制度全覆蓋，要堅持系統(tǒng)觀念，確保黨組織發(fā)揮作用的制度安排能夠內(nèi)嵌到學校各項制度中，做到與黨內(nèi)已有的法規(guī)制度相結(jié)合、與學校已取得的制度建設(shè)成果相結(jié)合，加快構(gòu)建適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求的制度體系。三是流程全覆蓋，要將高校黨的建設(shè)工作納入人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、學術(shù)研究、教學管理等各方面整體考量，將管黨治黨貫穿學校事業(yè)發(fā)展謀劃、部署、推進、考核、問責的全流程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在全過程管理中目標同向、行動同步。四是監(jiān)督全覆蓋，要深入推進巡察工作，聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署情況，解決基層黨組織軟弱渙散等問題，深入教學科研、行政管理一線查找政治偏差，抓好問題整改。

健全縱向全貫通的運行機制，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的整體性。一是“上”強決策，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部科學決策、民主決策、依法決策的能力；正確處理好個人領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對于涉及學校改革發(fā)展穩(wěn)定、師生切身利益的“三重一大”事項，必須按照民主集中制原則集體研究后決定。二是“下”強執(zhí)行，沒有執(zhí)行的決策就等于失去了決策的效力，高校黨委應(yīng)認真開展對落實黨中央、上級黨組織和學校黨委決策事項的督查督辦工作，注重深入一線開展調(diào)查研究，邊調(diào)研、邊對照、邊檢視、邊整改，確保各項工作高質(zhì)量推進落實。三是“中”強循環(huán)，應(yīng)持續(xù)推進黨務(wù)校務(wù)公開，提高信息公開時效性，為廣泛聽取師生群眾的訴求和意見建議拓寬渠道；要選優(yōu)配強基層黨支部書記，用好群策群力的群眾優(yōu)勢，不斷完善師生代表列席學校重要會議制度，發(fā)揮群團組織和校內(nèi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，為學校黨委決策提供參考。

健全橫縱全集中的動力機制，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的有效性。一是凝聚思想共識，切實增強對“兩個確立”的政治認同、理論認同和情感認同，把堅定師生理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，著力推動師德師風建設(shè)，持之以恒用社會主義核心價值觀凝魂聚氣。二是匯聚奮進力量，要心懷“國之大者”，主動對接國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，在與國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的同向同行中踐行初心使命，加快推動“雙一流”建設(shè)。三是集聚資源要素，將教育、管理、服務(wù)的各類資源整合起來，把專業(yè)課教師、思政課教師、輔導(dǎo)員、班主任等隊伍的力量優(yōu)勢整合起來，不斷完善全員參與、全程貫穿、全方位協(xié)同的育人體系，培養(yǎng)學生立大志、明大德、成大才、擔大任。

健全口徑全聯(lián)動的評價機制，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性。一是強化黨建引領(lǐng)，成立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌學校黨委黨建工作考核評價、黨政群團部門黨建工作考核、二級黨組織黨建工作考核、基層黨支部黨建工作考核、干部考核與黨員民主評議，打造立體化考核體系。二是強化同步實施，同步制定黨建與行政考核指標，做到日常工作與重點工作統(tǒng)籌、基本標準和特色創(chuàng)新兼顧、黨建指標與行政指標內(nèi)容融合；除黨組織書記向上級組織述職外，班子其他領(lǐng)導(dǎo)先自查總結(jié)、后民主評議，采用現(xiàn)場述職或書面述職方式，實行黨建、業(yè)務(wù)同考評。三是強化結(jié)果運用，將考核評價結(jié)果與績效薪酬、評獎評優(yōu)和職級晉升聯(lián)動，與校內(nèi)巡察工作和日常檢查相結(jié)合對管理進行提升，完善黨建考核評價結(jié)果應(yīng)用機制。

四、結(jié)語

加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高校辦學治校全過程，充分發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全橫向全覆蓋的管理機制、縱向全貫通的運行機制、橫縱全集中的動力機制以及口徑全聯(lián)動的評價機制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]康曉強.始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].前線，2022（1）：15-18.

[2]洪源渤，張可榮.高校“黨委領(lǐng)導(dǎo)”探析[J].中國高教研究，2005（8）：82-83.

[3]滕明政.十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督理論與實踐研究綜述[J].理論與改革，2017（6）：122-136.

基金項目：

中共北京市委教育工作委員會2022年度北京市學校思想政治工作研究課題支持項目，項目名稱：全面從嚴治黨視域下加強和改進高校思想政治工作的思考（項目編號：XXSZ2022ZC47）

北京工業(yè)大學2022年教育管理研究課題重點項目，項目名稱：高校政治生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)相互涵育的路徑研究（項目編號：GL2022-A02）

作者簡介：

康娜（1984.8-），女，漢族，河北深縣人，碩士，副研究員，研究方向：高校黨建與思想政治教育；

馬立民（1983.3-），男，滿族，北京人，博士，教授，研究方向：高校黨建與思想政治教育；

葛衛(wèi)華（1980.3-），女，漢族，湖南婁底人，碩士，講師，研究方向：高校黨建與思想政治教育。