行政處罰法之沒收非法財物制度研究

[摘要]《行政處罰法》是維護社會秩序、推動法治進程的重要法律工具，在保護公共利益和懲治違法行為方面發揮著重要作用。其中，沒收非法財物作為一項有效的刑事制度和行政手段，具有重要的社會意義和實踐價值。本文通過探討沒收非法財物的構成要件，深入分析完善沒收非法財物制度的相關對策，希望能為我國《行政處罰法》的順利實施提供幫助。

[關鍵詞]行政處罰法；沒收非法財務制度；研究

[中圖分類號]DF43" " " [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.062

引言

《行政處罰法》中的沒收非法財物制度是維護社會公平正義、打擊違法犯罪行為的重要手段。隨著經濟社會的發展和行政執法能力的提升，對沒收非法財物制度的研究和完善具有重要的實踐意義。基于此，本文探討沒收非法財務制度的完善路徑具有十分重要的現實意義。

一、沒收非法財物的構成要件

行政沒收是指行政主體依法對違反行政管理秩序但尚未構成犯罪的行為人的一種行政制裁，其中包括沒收非法財物和沒收違法所得。行政沒收作為行政處罰的一種形式，在《行政處罰法》第九條中被歸類為財產罰。

沒收非法財物一般經過以下四個階段進行：首先是發現違法事實與認定，行政機關需要發現并確認違法行為的事實；其次是解釋并確定法律要件，行政機關需要解釋并確定適用的法律要件；然后是判斷違法事實是否符合《行政處罰法》法律要件，行政機關需要判斷違法行為是否符合法律規定的要件；最后是對行為人賦予行政法律效果，行政機關通過沒收非法財物將違法行為人使用的違法工具、違禁物品和違法財物無償收歸國有，予以實施行政處罰。

沒收非法財物體現了行政處罰的基本目的，即懲罰和制裁、打擊和報復違法行為，符合行政處罰使人喪失財產或利益的內在本質和外在表征。此外，沒收非法財物還具有防范打擊違法行為、維護法律權威和保護社會公共利益的重要意義。

根據行政法理論通說，在行政處罰的情況下，只有當行為人同時具備構成要件的該當性、違法性和有責性三個要素，才能成立行政處罰。

（一）該當性

在行政法理論中，符合構成要件的該當性是判斷行為是否符合行政處罰構成要件的標準之一。該當性是對行為與結果之間的事實關系進行評價，將行政違法行為、違法結果以及行為與結果之間的因果關系與行政處罰性的法律規范進行比對，如果行為人的行為特征與行政處罰構成要件的規定基本吻合，那么符合構成要件的該當性可以得出肯定的判斷。根據《行政處罰法》第二條的規定，違反行政管理秩序是沒收非法財物的構成要件，行政機關需要根據這一規定來判斷行為人是否滿足違反行政管理秩序，即違反行政法上的義務并對其進行處罰。在認定沒收非法財物時，對供行政違法行為所用之物的認定則成為重要的判斷要素，只有當相關物品被認定為供行政違法行為所用之物才能進入考察范圍，即是否對其進行沒收的判斷[1]。

（二）違法性

違法性指的是行為人對法律沒有認知偏差，即其行為與法律規定存在沖突。在原則上，只要行為人的行為符合構成要件，就可以推定為違法行為。判斷違法性是在行為符合構成要件的基礎上進行的價值評價，可以排除那些法律精神容忍和許可的行為，行政法理論將這種排除作為違法性的阻卻事由。

如果行為人存在違法性認識錯誤，但這種錯誤并非不可避免的，那么可以作為阻抗事由使行為人免受處罰。在這種情況下，行政機關可以減輕或從輕處罰，根據行政處罰法的規定，例如可以適用“首次違法可不罰”的規定。然而，需要注意的是，行政處罰法并沒有完全放棄對行為人的處罰權力，而是通過“可以不予行政處罰”的規定將裁量權交給行政機關。

理論上，在沒收非法財物的時候，要求行為人明確財物的來源是否構成違法行為或者將其用于違法活動，這就要求行政機關對財物的來源和用途進行充分的調查和證明。

（三）有責性

有責性是指行為人對其違法行為負有一定的主觀過失或過錯責任。原則上，只要行為人的行為符合構成要件，即具有違法性，就可以認定其應受行政處罰。這是采納了客觀歸責的主觀要件。然而，根據2021年新修訂的《行政處罰法》，與1996年版相比，對主觀過錯條款進行了調整，將主觀過錯的規定納入了行政處罰法規范中，以肯定行政處罰的民主取向[2]。

因此，如果對于行為人有證據足以證明其使用工具構成從事違法活動的行為沒有主觀過錯，那么可以不予處罰。這意味著行政機關在對違法行為進行判斷時，會考慮行為人是否存在主觀過失或過錯責任，并根據證據來決定是否進行處罰。

二、行政處罰法之沒收非法財物制度的完善

（一）區分違法財物與非違法財物

違法財物指的是直接用于實施違反行政管理行為的行為人的所有工具。首先，違法工具必須是行為人直接使用的，而不是間接使用的，例如在違法生產食品的情況下專門用于食品生產的食品添加劑、消毒劑、容器等工具設備屬于直接用于生產食品的工具；然而，偶爾用于生產行為中的通訊工具、交通工具等并不屬于直接用于違法生產食品的工具。其次，違法工具必須是行為人本人所有的，而不是他人所有的，行為人對被沒收的工具必須具有合法的所有權，而不是以租借、偷或搶等方式獲得的他人所有的工具。因此，對于沒收非法財物的適用，需要考慮違法工具是否直接用于違法行為，并且這些工具必須屬于行為人本人的合法所有。

非違法財物包括違禁品和第三人所有物。違禁品是指國家禁止流通或限制流通的物品，尤其是指那些具有流動性和危險性的動產違禁品。沒收違禁品是為了排除違禁品持有者的非法占有權，預防具有社會危險性的特殊物品，消除持有人將其用于違法活動的條件，以及消除持有人不善保存、管理、利用違禁品所帶來的治安隱患，這有利于國家對違禁物品的管制、恢復并維持正常的社會管理秩序。根據《行政處罰法》，未滿十四周歲的未成年人實施違法行為時不予處罰，但全國人大常委會法制工作委員會認為對其違法行為所涉及的違禁品可以予以收繳。因此，針對違禁品的沒收不屬于行政處罰，可以增設收繳“非違法財物”的規定，既符合當前行政處罰的概念體系，對行政處罰法的特殊法作出立法指引，又能避免違反法律體系一致性原則的沖突[3]。

第三人所有物與違法行為通常沒有直接的關聯。原則上，違法工具屬于行為人的財產，不應該被沒收作為行政處罰的責任。然而，基于公共利益優先原則，當第三方的財產被用于違法行為或者對公共利益造成危害時，行政機關可以在保護公共利益的前提下對個人財產權進行限制，即可以對第三人的財物進行先予收繳。

（二）完善罰沒財物的管理制度

首先，健全罰沒物資管理制度體系。其一，在立法上減少罰沒物資管理中存在的問題，確保管理和處置有序；應出臺法律效力較高、全國統一的法律法規，納入法律議程，形成行政法規、部門規章等相互配合的法律規范體系；特別針對罰沒財物的“進口”和“出口”兩個角度進行立法規范，明確罰沒物品的管理流程和責任。其二，完善特別種類罰沒物品的價格鑒定規則，對于特殊類別的罰沒物品制定詳細的規則和程序，確保其價值的準確評估和定價，這有助于確保罰沒物品的公正處理，防止價值被低估或高估；還要規范執法機關和單位對罰沒物品的管理，明確執法機關和單位在罰沒物品管理中的職責和義務，包括物品的登記、分類、儲存、保管、處置等方面的規定，確保罰沒物品的妥善管理、保存和使用。其三，建立罰沒物資管理的信息化系統，建立全面的罰沒物資信息化登記和管理系統，實現物品的全程追蹤和管理，這可以提高管理效率，減少物品分散、漏失等問題，確保罰沒物資的規范管理和透明度。

其次，完善罰沒財物處置管理體系。其一，中央執法機關應加強對罰沒物資管理的指導和監督，針對罰沒物資管理分散的現狀，制定并完善本系統罰沒財物管理的具體實施辦法，統一管理標準和流程，減少分管部門管理的隨意性；推廣公、檢、法三方協作運營罰沒財物管理制度，實現“實物靜止、手續流轉”，通過合作協調確保對投入財物的管理無縫對接，這可以避免物品在移送過程中的損壞、丟失和遺漏等問題，提高管理效率和財物保全。其二，地方財政部門可以借助互聯網建立罰沒收入處置平臺，統一管理罰沒財物的處置工作，這可以提高工作的透明度和效率；加強對罰沒財物的統一管理和處置，確保罰沒財物的妥善保管和處置，優化資產增值；完善財物處置的程序和規定，包括評估、拍賣、租賃、出售等方面的規程，確保合法、公開、公正的處置過程。

最后，建立規范化罰沒物資管理程序。其一，強化基礎設施建設，建立符合對一般及特殊財物保管需求的倉儲設施，對現有庫房進行設計和改建，分類存放和信息化管理罰沒物品，以避免物資損耗。其二，實施定期移交制度，及時督促執法部門移交罰沒物品，財政部門應密切關注罰沒物品的收繳情況，與相關執法部門、審計部門緊密聯系，掌握罰沒物品的增減變化情況；對于未按規定期限入庫、不及時提交相關材料或自行處置罰沒財物的行為，應加以懲治，確保罰沒物品及時入庫，提升回收利用率。其三，在此過程中，統一制定執法部門與各執法部門罰沒物品的流程化管理規定，規范出入庫的程序和流程；建立專門的賬簿登記入庫財物的時間、數量、品名、規格、包裝、品牌、型號等信息，并實時記錄入庫物資的增減變化和出入人員，以保證入庫前后的一致性；進行分類管理，根據資產處理方式對需要拍賣處理或銷毀的物資進行分類管理，對不同的物資進行流向記錄，并通過信息化管理系統建立臺賬管理制度，方便財政部門、執法部門和回收組織之間實時對賬。

（三）完善沒收非法財物的裁量基準

根據國家行政機關的行政處罰判斷裁量權，行政機關在處理案件過程中會對沒收非法財物進行主觀判斷，這種裁量權在行政權的運行中起著重要的作用，并成為行政執法部門不可或缺的權力。首先，行政機關需要判斷非法財物是否屬于被處罰行為人所有，以確定是否可以對其進行沒收。其次，行政機關需要判斷非法財物是否作為行為人從事違法行為的工具，以確定是否可以對其進行沒收。再次，行政機關需要對非法財物的具體情況進行判斷，包括種類、數量和價值等方面，以確定對其的處置方式和后續處理措施。最后，行政機關有權選擇對沒收的非法財物進行銷毀、公益捐贈或者變賣等處理方式，根據具體情況和法律規定進行裁量決策。通過對上述方面的裁量權行使，行政機關能夠根據實際情況和法律規定，對非法財物進行合理的處置，以維護社會秩序和公共利益。

然而，行政處罰的裁量權也需要在法治框架下進行行使，遵循法定原則、正當程序和合理裁量的要求，以確保裁量權的公正性和合法性。這就需要行政機關在行使裁量權時，充分考慮相關法律法規以及行政法治理念，確保裁量決策的合理性、公正性和透明度。

三、結語

綜上，《行政處罰法》中的沒收非法財物制度是我國法律體系中的重要組成部分，對于維護社會公平正義、打擊違法犯罪行為具有重要意義。在本文中，對沒收非法財物制度的構成要件以及完善路徑進行了深入探討，并得出結論：通過加強對非法財物的監管和處置，可以有效打擊違法犯罪行為，保護公民的合法權益，維護社會的安定和諧。

參考文獻：

[1]蒙聰穎.法治視角下的行政沒收規制[J].柳州職業技術學院學報，2021，21（2）：50-53.

[2]李瑞卿.行政處罰法之沒收非法財物制度研究[D].遼寧：大連海洋大學，2023.

[3]井維顏.行政沒收的法律規制研究[D].天津：天津師范大學，2016.

作者簡介：王重陽（1997.3-），男，漢族，遼寧昌圖人，碩士研究生在讀，研究方向：行政法學。