中國高等教育百年發展變遷研究

[摘要]通過對近代中國高等教育的起源，以及不同歷史時期高等教育規模、數量、生源成份、招生制度的演變進行了分析，教育的發展與國家的發展緊密的聯系在一起，國家貧窮落后，高等教育發展也落后；國家繁榮富強，高等教育發展也欣欣向榮。尤其是1949年新中國成立以后，高等教育無論在規模數量還是質量上都得到了飛躍式的發展，建立以人民為中心的，服務于社會主義現代化建設的高等教育體系。

[關鍵詞]高等教育；發展變遷；教育改革

[中圖分類號]G649.2" " " [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.042

一、近代中國高等教育的源起

近代中國高等學校由書院演變發展而來，鴉片戰爭以后有理想有追求的中國精英階層先后發起了洋務運動、維新變法等政治變革，其中在教育領域著力推行書院向學堂的改制。維新變法最后雖然失敗，相關政令也大部被廢除，但書院改制學堂卻大勢已成，京師大學堂（1898年）即創辦于這個時期。1904年清政府頒布“癸卯學制”，這是中國近代教育史上第一個以政府法令形式頒布實施的新學制，對從小學到大學的學校系統、課程設置、學校管理都作了具體的規定。癸卯學制頒布之后各地的書院紛紛改制為學堂，分為大學堂、中學堂、小學堂，學校的負責人為堂長。1912年，當時的國民政府頒布《普通教育暫行辦法》，開啟了民國時期的教育變革[1]。這項法令的結果一直沿用到現在，也可以看做是中國近現代學校名稱的由來。

二、不同時期高等學校之比較

（一）規模數量的比較

以1909年（清政府時期）、1922年（北洋時期）、1928年（民國時期）、1936年（抗戰爆發前）、1946[2]年（抗戰勝利后）、1949年（解放后）、1957年、1960年、1965年、1978年、1988年、1998年[3]、2017年的數據來做比較。表一為不同歷史時期高等學校數量、在校生人數、招生、就業、收費等方式的情況。

從統計數據可以看出，中華人民共和國成立以來，新中國高等教育得到了史無前例的大發展，以2017年和1949年的對比可以看出，高等學校數量2017年是1949年的12.8倍，在校生人數是1949年的246.9倍。從1978年恢復高考后至2015年大學招生人數合計共9900萬，大約1億人，而且還在以每年近800萬的速度在增加。以在校生規模來看，我國高等教育在校生規模已經遠遠超過世界各國平均水平和發達國家或地區平均水平，位居世界第一，并且遠遠超過位于第二的美國，成為名符其實的教育大國。

（二）生源成分的比較

1949年之前的高等教育由于其高昂的學費讓一般民眾望而卻步，其生源成分大部分為富貴人家的子弟。從現有的文獻看來，當時國內的精英知識分子普遍認為近代中國的高校主要功能是為國內一小部分精英階層服務的。時任廣東中山大學教育學院教授的古楳曾這樣寫[4]：“中國的新教育本來就是資本主義社會的產物，在資本主義的社會里事事都講經濟，因此受資本主義的教育也必須以經濟利益和金錢為標準。”20世紀30年代南京國立中央大學社會學教授曾在他的文章里對近代中國教育體制的社會性質做過分析：[5]“從小學到中學再到大學的幾層等級，每一層都逐漸把貧困子弟剔除下來。而最貧苦的工農子弟們從一開始就沒有受到最初級的小學教育的機會。”

新中國的高等教育從一開始就帶有明顯的為人民服務的屬性。1950年教育部組織召開建國后第一次全國性的關于高等教育的會議，會議制定并明確了今后高等教育發展的大體方向[6]。會后人民政府為了確保會議所確定的各項方針能夠得到落實，教育部在招生過程中采取了許多有效的措施，比如在高等學校招生時，如果報考考生身份確認是工農子弟的高等學校可以降分錄取。同時高等學校在招生過程中對考生的政治身份也要在錄取前進行重點審查。教育部從1950年開始在全國高等院校招生過程中普遍采取“向工農開門”的政策方針[7]，對各項考核合格并且家庭身份為工農子弟的報考考生學校優先錄取，對政治審查不合格的考生實行一票否決制度。盡管國家采取了對工農子弟從寬錄取的措施，但是由于高考難度大而且由于多年歷史形成的工農青年在接受教育和掌握基礎知識方面的弱勢地位，其結果仍然是干部、知識分子享有更多的受教育機會，這就是后來工農兵大學制度產生的歷史大背景。這種在今天備受詬病的招生模式實行基層群眾推薦、上級領導批準和高等學校復審相結合，這些從工人、農民、士兵中選拔出來的學生被后人稱之為“工農兵大學生”。截止到1977年全面恢復高考，全國各類高等院校據統計一共招收培養了大約94萬名工農兵大學生。這種招生方式由于招生工作中程度不同地存在著“走后門”現象，有些地區和單位情況比較嚴重而備受后人指責。1978年國家全面恢復高考招生制度，極大的調動了廣大青年學習科學知識的主動性和積極性，從而開創了我國高等教育發展跨越的新局面。

三、高校招生制度之演變

從民國到現在，我國的高校招生制度經歷了幾次大的演變和反復，仔細梳理其中每一次演變的原因和過程或許對我們今天高考之爭論會有一些參考意義。

從清末到民國初年，高校招生一直享有較大的自主權[8]。大學和高等專門學校實行單獨招生考試，考試科目、考試時間、考試地點、招考次數均由學校自己決定。試卷命題及考試、招生審查錄取均由招生高校負責，招生高校自主開展招生宣傳、命題、考試、閱卷、錄取等工作。比如有的考生依據學校考試的時間差可以先參加北京大學的考試然后再去上海參加考試，好學生可以手握多個大學的錄取通知書。這種招生方式雖然比較靈活自主，但對高等教育的學科結構、區域發展會產生直接的負面影響。為了克服這種負面影響，南京國民政府從1933年開始逐漸試行高校計劃與統一招生。1938年在國統區的公立大學正式實行院校統一招考，到1941年因抗戰而終止。抗戰結束之后由于內戰爆發統一招考未能繼續，各個學校依舊是自主招生。這也是我國大學招生制度歷史上自主招生和統一招生的第一次演變和反復。

新中國成立之后的1949年各高校依然延續了以往的自主招生制度，但這種制度與新中國強調的工人、農民領導地位有沖突。于是從1950年高校招生采取“向工農開門”的方針，全國有73所高校試行統一聯合招生并取得了成功。1951年參加全國大區聯合招生的高校進一步擴大到149所并形成了全國統一的高考時間。1952年教育部規定除個別學校外所有高校一律參加各區統一招生，招生名額、招生日期、考試科目由教育部統一規定，1952年也因此成為了全國統一招生制度正式形成的標志性的一年[9]。

雖然全國統一招生制度正式形成了，但是關于高校應該統一招生還是自主招生的爭論一直都存在而且一度還非常激烈。關于高等院校如何進行招生一直存在另外一種不同的意見，這種意見認為全國統一招生作為一種臨時性的措施是可以的，但是作為長久的招生政策是不合適的，從高等教育的內在發展規律來看以高校為主體來進行自主招生應當更符合發展潮流和趨勢。1954-1959年間教育部一度組織過幾次大的關于統一招生還是自主招生的座談、調研，大部分的意見認為雖然高校自主招生是未來的趨勢，但目前的條件還是以統一招生為好。1958年教育界也進行了“大躍進”并且提出要在15年左右建設人人可以接受高等教育的高校建設規模，這個建設目標在今天看來是不切實際并且無法實現的，最終這個目標隨著“大躍進”的失敗而告終。這次教育“大躍進”的失敗嘗試，使得全國統一招生政策的調整獲得了一致支持，自此后關于高等教育是統一招生還是自主招生的爭論也基本停止，高等教育全國統一招生制度也最終獲得確立并一直延續到1965年[10]。

文革之后70年代開始的工農兵學員上大學制度并不是突然形成的，這個脈絡應該從新中國成立之初就開始了。新中國成立之初就要求各級學校要把吸收工農子弟作為重要任務，學校要向工農敞開大門。但實際效果并不理想，由于歷史的原因工農子弟普遍文化水平低，在全國統一考試下即使降分錄取能通過考試的也很少。工農兵上大學采取群眾推薦、領導批準、學校復查的方式入學。這種入學方式雖然初衷是好的，但在實際操作過程中產生了各種各樣的負面問題，即便是在文革這種嚴苛的政治環境下仍然產生了操作過程的腐敗問題，引起了普遍不滿，這也是1978年恢復高考的原因之一[11]。自從1978年恢復高考制度到現在已經41年了，近年來每到高考之時對高考利弊之爭就比較多，重點大學自主招生人數、比例也在不斷增加，未來招生制度怎么改革這近100年的演變和反復應該會給我們很好的經驗借鑒。

四、結語

總結百年以來高等教育發展脈絡可以發現，高等教育的發展與國家的發展緊密的聯系在一起，國家貧窮落后，高等教育發展也落后；國家繁榮富強，高等教育發展也欣欣向榮[12]。尤其是1949年新中國成立以后，高等教育無論在規模數量還是質量上都得到了飛躍式的發展，建立以人民為中心的，服務于社會主義現代化建設的高等教育體系。在新的歷史時期，高等教育更要堅持為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，為中華民族的偉大復興培養建設者和接班人[13]。

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基金項目：北京市高等教育學會教改項目，項目名稱：新工科范式下五育并舉機械類本科應用型人才培養模式研究（項目編號：MS2023359）

作者簡介：劉東（1976.12-），男，漢族，山西榆社人，研究生，教授，研究方向：機械工程。