來華留學生獎學金管理優化對策研究

[摘要]我國已形成了較為成熟的來華留學生獎學金資助體系，在吸納國際優質生源，服務教育國際化等方面發揮了重要作用。隨著國家對來華留學教育提出“提質增效”新要求，原有獎學金管理顯露出一定不足，亟待從量質平衡、正向激勵、精準資助等方向予以優化，加強獎學金管理的科學性與有效性，提升獎學金效益，進一步助推我國教育對外開放戰略走向深入。

[關鍵詞]留學生；獎學金；管理；優化

[中圖分類號]G647" " "[文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.048

一、當前我國來華留學生獎學金現狀

我國來華留學生獎學金已經形成了“國家-省-校”三級資助體系。國家層面主要是中國政府獎學金，如絲綢之路項目等10余個獎學金項目。各省市基本上已實現來華留學生獎學金“一省一獎”。各高校也在籌措經費設立校級層面獎學金。其他如企業獎學金、社會團體獎學金、個人捐贈獎學金等也數量眾多。與此相對應，我國來華留學生獎學金經費來源主體是各級財政經費，如根據教育部網站公開數據，2018年中國政府獎學金獲得者63，041人，總支出是33.8億，平均每人約5.3萬元；江蘇省政府外國留學生茉莉花獎學金每年1500萬元；北京市“外國留學生獎學金”與“一帶一路沿線國家來華留學生專項獎學金”每年5675萬元等。此外，較高的覆蓋率也是我國來華留學生獎學金的一個特點。據不完全統計，目前國內獎學金生的比例總體已在50%以上（指不論獎學金額度如何，有獲得中國各級各類獎學金資助的留學生），個別經濟發達省份獎學金生比例可達到60%-70%。

隨著來華留學生規模擴大，社會各界針對來華留學生獎學金管理也提出了一些疑問，主要集中在獎學金設立與發放過程中的質量管理意識不強，國際生源質量有待提升；獎學金評定過程中正向選優機制弱化，學術能力要求有待提高；獎學金生日常管理尚不理想，少量留學生存在不良行為等。

二、優化來華留學生獎學金管理的思考

當前，國家已經明確提出：“不盲目追求國際化指標和來華留學生規模。不斷完善規章管理及管理辦法，嚴格招生審核、過程管理和評審管理，建立規范的管理體系和工作流程”[1]。我國來華留學教育已進入“提質增效”新階段，必須順應世界高等教育國際化辦學規律，推動我國從留學大國向留學強國轉變。結合高等教育發達國家的經驗，有三個角度值得重視：

（一）科學處理規模與質量關系，量質并重

規模與質量同等重要，沒有一定的規模，提升質量無從談起，但規模的擴大并不一定意味著質量同步提升。如果規模與質量沒有協調發展，兩者的矛盾可能會越來越突出。如日本：為了實現留學生規模上的目標（如2020年接受留學生30萬人），日本曾采取降低入學標準、簡化簽證資料、放松對高校監管等措施，但留學生規模急速擴大后帶來的問題也層出不窮，包括生源國單一、學生質量不高、社會管理難度加大等。日本政府認識到發展留學生必須從“知識的國際貢獻”向“獲取優秀人才”的更高層面轉變，因此對包括獎學金在內的各類留學日本政策進行了修訂，加強了考試遴選力度，要求大學重視獎學金全過程管理等。回顧我國來華留學教育發展歷程，“留學中國計劃”提出的規模目標基本實現（即到2020年，接受高等學歷教育的留學生達到15萬人等），我國已成為全球第三大留學目的地國，但部分留學生培養質量不佳，畢業后在華滯留等問題也引發社會關注。因此，吸取經驗，逐步淡化單純追求數量的“短、快”思維，注重未來可持續發展以及數量與質量平衡，成為新時期來華留學工作的必然要求，也是最大的轉變。

（二）發揮獎學金正向激勵功能，重視獎優

近年來，針對我國來華留學獎學金招生與培養質量不佳的疑問不絕于耳。究其原因，當前來華留學生獎學金“獎優”屬性不突出可能是造成疑問的一個重要因素。除中國人民大學、復旦大學、北京大學等極少數大學舉辦留學生入學考試外，國內大多數高校基本上是采取“申請-審核”制錄取留學生并給予獎學金。面對各國不一的成績評判標準，高校負責招生以及學術審核老師很難在同一學術要求下遴選留學生，很難體現優質生源的價值。同時，由于部分高校不重視精準定量管理，即獎學金生入學后，學校主要強調其整體表現是否良好，對于其學業達標程度或科研成果數量等具體量化指標涉及較少，造成獎學金管理“普惠式”發放，激勵作用弱化。這與高等教育發達國家國際學生獎學金管理中“獎優”理念還有一定差距。通常而言，高等教育發達國家會設置一定的語言類、專業類考試來遴選生源，并以考試成績高低作為是否給予獎學金的重要參考，如我們比較熟悉的雅思、托福考試以及美國研究生入學考試（GRE）等。美國相關高校不僅在學生入學時評估其學業表現，入校后還要求學生必須保持一定的成績績點要求（GPA）和其他的附帶條件，重在通過獎學金獎勵學生的優秀表現，體現正向激勵。

（三）結合國家戰略精準資助，有的放矢

我國當前已處于留學生的招生和培養質量與相配套的留學生獎學金管理設計緊密互動階段[2]。隨著我國高等教育國際化水平大幅度提升，全球影響力和話語能力顯著提升，必須用好獎學金工具，精準資助目標群體，在服務國家戰略需求的基礎上有效提升獎學金使用效益。以新加坡為例，新加坡經濟發展局制定了環球校園計劃（Global School），旨在增加國際的數量，打造成為亞洲地區的國際教育中心。與其國家政策相匹配，新加坡設立了較高額度的“新加坡教育部獎學金計劃”，專門分類招收優秀國際學生赴新加坡求學。在嚴格的考試管理基礎上，獎學金生選拔分為重點國家，重點學校、重點學科，同時直接邀請新加坡國立大學等一流大學的專家參與面試，確保最大限度招收到優秀國際學生。

三、來華留學生獎學金管理優化措施

我國來華留學教育核心任務是“用中國優質教育資源為世界培養人才”[3]通過系統科學的獎學金管理設計，可以形成獎學金對“高質量生源”的有效吸引機制，建立獎學金與留學生質量之間的正向關聯。

（一）強化獎學金整體宏觀規劃

面對我國來華留學生獎學金項目較多、管理分散、資源多重疊加的現狀，亟待從國家層面加大“全國一盤棋”統籌規劃力度，從量質平衡、突出獎優、精準資助等多個角度出臺全國性來華留學生獎學金指導文件，對獎學金設立與效益管理進行一定的規范，突出全過程質量管理意識，在保持我國對外開放大政方針不變的基礎上主動扭轉“撒錢式”粗放管理模式，提升獎學金資助效益[4]。同時，進一步完善全國性來華留學生審批管理系統，提升留學生申請高校情況的透明性，減少留學生“多頭申請”帶來獎學金資源浪費。鼓勵各省市結合省情設置有針對性的來華留學生獎學金，如結合本省對外經濟發展戰略、友好省州規劃、雙一流高校建設等設計專項獎學金資助項目，進一步豐富留學生生源國，改善生源結構，推動獎學金資源更加合理分配，更為有效加強我國與世界各國友好聯系。

（二）引入國際化考試遴選模式

參考國際模式，逐步試點“來華留學研究生學術能力考試”：鼓勵有條件的高校根據學科、專業形成來華留學生招生聯盟，制定較為統一的入學學術標準，統一通過考試招收外籍碩士、博士生。也可以鼓勵在海外國家建有孔子學院的高校在招生重點國家依托漢語水平考試考點開展統一的學術能力考試，充分考察學生基本分析、邏輯能力以及對中國國情、文化的了解，劃定來華留學基本的學術能力底線，提升招生質量。在現有的來華留學生招生模式下，同一省份的高校還可以“抱團出海”開展招生宣傳活動，開展形式多樣的特色考核，如安排專業老師直接赴目標國家開展招生，直接面試留學生，評判其專業水平；與海外中學合作，通過“校長推薦+國際化考試成績”模式錄取留學生等。

（三）提高招生前置學術審核要求

在上述網上調查中，筆者提出“是否需要提高獎學金申請人中文入學標準？”有66.5%的老師認為應該提升來華留學生現有漢語入學標準，希望學生入學前即達到較好的漢語水平。結合一線教學教師反饋，若能將人文經濟類學科入學要求提至HSK6級，理工農醫學科入學要求至少提至HSK5級，則留學生能夠較好地完成課堂教學任務，考試成績也較為理想。同時，結合我國目前留學生主體仍以本科生為主，碩士、博士比例偏低的情況，加大學術型留學生培養勢在必行，也符合我國來華留學教育“提質增效”方針。在設計獎學金評選辦法時，鼓勵獎學金資源向我國學科優勢明顯、具備國際教育競爭力的領域流動，引導高校將獎學金資源向研究生層次傾斜，在獎學金生比例中設置一定的研究生比例。有意識地引入導師參與，將導師意見作為是否繼續享受獎學金資助的重要參考，既能有效激發導師對留學生關注與幫助，也能維護獎學金的嚴肅性，對留學生形成約束力量，督促他們認真完成各項學習任務。

（四）開展多形式獎學金效益評估

在上述網上調查中，筆者提出“是否需要引入第三方外部機構負責獎學金的使用效益評估？”有59.8%的老師認為需要，利用量化標準更加客觀評價獎學金實施效果。通過積極引入“中國教育國際交流協會”、“中國高教學會外國留學生管理分會”等第三方專業性協會，進一步開展獎學金質量評估，客觀評價獎學金成效，有利于提出更有信服力的外部評估報告，滿足社會公眾希望了解獎學金使用情況的愿望，消除不良猜測，爭取更多的社會支持，為發展來華留學教育提供和諧社會環境，也有利于提供更加科學的宏觀政策參考以及管理指導意見，推動制定規范性文件，促進各級各類獎學金可持續發展。

（五）強化高校獎學金主體管理責任

在當前來華留學生獎學金管理體制下，高校始終肩負用好獎學金經費、提升獎學金使用效益的主體責任。獎學金評選應重視可量化的獎學金評價標準，減少定性評估，通過更加細化的分類評估全面展示留學生的整體狀態。比如中國政府獎學金年審，目前分為四個模塊：學習表現、學術表現、紀律表現以及活動表現，每個模塊設置基本分值以及獎勵分值，較為全面地評估了獎學金生在華學習、思想情況。在獎學金評估過程中，采取分值量化模式，有利于針對學習成績不佳或違規違紀的留學生降低獎學金資助額度，甚至暫停、取消獎學金；針對努力學習，獲得各類學術成果、國家獎勵的留學生，給予表彰，從而充分體現獎優性質，引導積極向上的學風。同時，逐步增加獎學金的精神激勵因素，逐步淡化獎學金額度，使獎學金生從內心認可來華學習的初心。

參考文獻：

[1]王超，樊星，張偉.探析來華留學生教育質量保障體系問題與對策[J].黑龍江教育（理論與實踐），2022（11）：47-49.

[2]劉鑫鑫，錢婷.來華留學生獎學金管理設計的困境與突破[J].國家教育行政學院學報，2021（4）：75-80.

[3]王陽，周曉琪，楊曉強.“中國教育要為世界培養人才，任重道遠”——《留學》專訪中國教育國際交流協會副秘書長宗瓦[J].留學，2015（23）：52-57.

[4]劉進.“一帶一路”背景下如何提升來華留學生招生質量——獎學金視角[J].高校教育管理，2020，14（1）：29-39.

基金項目：福建省教育科學“十四五”規劃2021年度課題，項目名稱：來華留學生獎學金制度優化措施研究（項目編號：FJJKBK21-192）

作者簡介：趙新（1980.8-），男，漢族，浙江溫嶺人，助理研究員，碩士，研究方向：來華留學教育、高等教育國際化辦學。