經(jīng)濟(jì)法視角下政府投資項(xiàng)目的審計(jì)路徑

摘 要：全面深化改革進(jìn)程中，政府投資項(xiàng)目持續(xù)增多，涵蓋領(lǐng)域明顯增加，對(duì)審計(jì)工作的要求也越來(lái)越高。當(dāng)前，政府投資工程的審計(jì)工作還處于起步階段，工作中存在一些亟待解決的問(wèn)題。提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作水平，已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)方面。基于此，分析了開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)具有重要意義，明確其中存在的問(wèn)題，并以經(jīng)濟(jì)法的視角出發(fā)，可以探究開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；政府投資項(xiàng)目；審計(jì)工作

中圖分類號(hào)：DF41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.01.004

The Audit Path of Government Investment Projects from the Perspective of Economic Law

WU Guang-hui

（Fuzhou University Law School，F(xiàn)uzhou 350108，China）

Abstract：In the process of comprehensively deepening reform， the number of government investment projects continues to increase， covering a significant increase in areas. At the same time， the requirements for audit work are also increasing. At present， the audit work of government investment projects is still in its early stages， and there are some urgent problems that need to be solved in the work. Improving the level of government investment project auditing has become a key aspect related to national economy and people’s livelihood. Based on this， this article analyzes the importance of conducting government investment project audits， clarifies the existing problems， and explores the optimization path of conducting government investment project audits from the perspective of economic law.

Key words：economic law; government investment projects; auditing work

作為促進(jìn)公共產(chǎn)品及服務(wù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，政府投資項(xiàng)目數(shù)量較多、資金使用量較大，能夠極大影響地方經(jīng)濟(jì)與民生。開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，它能夠敏銳地識(shí)別出政府投資項(xiàng)目中存在的違法行為，顯著降低地方政府的投資成本，優(yōu)化投資效益，并為規(guī)范投資流程、助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障［1］。然而，傳統(tǒng)的管理模式早已無(wú)法與政府投資項(xiàng)目管理基本要求相匹配。因此必須針對(duì)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)法的角度入手，對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)模式和戰(zhàn)略進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，從而提高審計(jì)工作的效率，讓政府投資所做出的決策變得更加規(guī)范化。

一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作中所存在的問(wèn)題

為了能夠促進(jìn)我國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)效果的有效提升，同時(shí)保證政府其他投資項(xiàng)目的安全性及其效益，首先就需要通過(guò)結(jié)合目前政府投資項(xiàng)目審計(jì)開展現(xiàn)狀，分析我國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中所存在的問(wèn)題。

（一）未能重視審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在

政府投資項(xiàng)目是改善民生、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。為確保項(xiàng)目合理性與

科學(xué)性，審計(jì)工作不可或缺［2］。隨著政府投資項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，審計(jì)在規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的作用愈發(fā)凸顯。要為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供有力保障，需要針對(duì)政府投資項(xiàng)目深化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。但受到傳統(tǒng)思想認(rèn)知及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等影響，具體政府投資項(xiàng)目審計(jì)受到的重視程度明顯不夠，很多審計(jì)要求落實(shí)流于形式，難以發(fā)揮審計(jì)基本作用，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目審計(jì)中出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。例如，審計(jì)人員專業(yè)能力不足，其能力無(wú)法滿足審計(jì)的強(qiáng)大工作量，這樣就導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)未能充分利用起來(lái)，從而審計(jì)工作無(wú)法落實(shí)到投資項(xiàng)目上。再如，還存在重大錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)或沒(méi)有被內(nèi)部會(huì)計(jì)及時(shí)控制的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)更多出自被審單位自身，與審計(jì)人員個(gè)人關(guān)系不大，主要原因是被審單位控制制度不健全、方法不科學(xué)。除此之外，還有其他的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，諸如審計(jì)法規(guī)內(nèi)容不健全、審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)等等。

（二）預(yù)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的制度不夠完善

為了有效防范政府投資項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家雖已出臺(tái)相關(guān)法律，但體系有待健全，且部分法規(guī)的可操作性有待提高。這給審計(jì)工作的規(guī)范性和有效性帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)踐中沒(méi)有足夠的參考依據(jù)，不僅會(huì)影響到審計(jì)人員的工作效率，還會(huì)讓有些缺乏職業(yè)道德的人員鉆了空子。在具體審計(jì)制度方面，尚缺乏獨(dú)立的、由專業(yè)能力強(qiáng)的人員構(gòu)成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，也沒(méi)有完善的項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。從社會(huì)層面上來(lái)說(shuō)，對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)管制度也還不夠完善，還需要與其他領(lǐng)域的制度形成良好的協(xié)作關(guān)系，以便起到制約、預(yù)警作用。

（三）缺乏監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的意識(shí)

我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、工作人員及公民享有監(jiān)督公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，這一監(jiān)督機(jī)制日益強(qiáng)化，顯著提高了政府工作的公平性和透明度，迅速發(fā)現(xiàn)并糾正政府運(yùn)行中的問(wèn)題，促使問(wèn)題得到解決，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督上看，很多監(jiān)督工作流于形式，不少監(jiān)督主體基本認(rèn)知不夠，難以借助監(jiān)督發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。深層原因是我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建出集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督管理體系，當(dāng)公民遇到實(shí)際項(xiàng)目落實(shí)得不合理的情況時(shí)，出現(xiàn)不知向誰(shuí)反饋、如何反饋的情況，從而打擊群眾監(jiān)督積極性。

（四）審計(jì)人員素質(zhì)修為有待提升

當(dāng)下實(shí)際組織開展的政府投資項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)和技能有了更高的要求。目前，政府投資項(xiàng)目的審計(jì)人員隊(duì)伍中，很多審計(jì)人員存在著知識(shí)與技術(shù)能力不足的情況，還無(wú)法游刃有余地解決新問(wèn)題和新情況，影響了政府投資項(xiàng)目的系列審計(jì)成效。影響當(dāng)前政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作人員持續(xù)進(jìn)行知識(shí)和相關(guān)技能更新的原因較為復(fù)雜，主要可總結(jié)如下：一是在審計(jì)人員具體準(zhǔn)入門檻上缺少明確劃分，導(dǎo)致工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平參差不齊，一些審計(jì)工作的高質(zhì)量要求難以落到實(shí)處；二是雖然政府投資項(xiàng)目審計(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但審計(jì)人員普遍缺乏危機(jī)意識(shí)和主動(dòng)精神，專業(yè)素養(yǎng)提升不積極，相關(guān)繼續(xù)教育滯后，導(dǎo)致他們過(guò)度依賴傳統(tǒng)審計(jì)方法，難以適應(yīng)新時(shí)代需求。

二、經(jīng)濟(jì)法視角下政府投資項(xiàng)目的審計(jì)路徑

（一）加強(qiáng)預(yù)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)法的背景下，政府投資工程的審計(jì)工作顯得尤為關(guān)鍵，涵蓋了績(jī)效、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目規(guī)范化和質(zhì)量等多個(gè)核心審計(jì)領(lǐng)域。鑒于我國(guó)政府投資項(xiàng)目的多樣性復(fù)雜性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯的現(xiàn)狀，有效運(yùn)用現(xiàn)代科技手段成為提升審計(jì)質(zhì)量的必由之路。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的政府投資項(xiàng)目管理模式，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，可以確保審計(jì)工作始終遵循既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程。在審計(jì)實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠幫助我們深入挖掘項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵要素，實(shí)時(shí)追蹤和分析風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，從而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)并及時(shí)應(yīng)對(duì)潛在問(wèn)題。此外，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理同樣不容忽視，審計(jì)部門需要持續(xù)吸引和培養(yǎng)具備充足專業(yè)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的審計(jì)人才，通過(guò)不斷提升現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平，我們能夠確保他們?cè)诿鎸?duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)做出迅速而準(zhǔn)確的判斷［4］。建立全面的投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制體系也是審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，意味著我們需要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，確保從項(xiàng)目調(diào)研、方案制定到審計(jì)實(shí)施、數(shù)據(jù)收集與復(fù)核、審計(jì)檔案編制等每一環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循規(guī)定，并有明確的記錄和依據(jù)。這將極大提升審計(jì)工作的透明度、效率和準(zhǔn)確性，為政府投資決策提供堅(jiān)實(shí)可靠的支持，進(jìn)而促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（二）完善與加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的法律法規(guī)

隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和法律體系的不斷完善，審計(jì)行業(yè)獲得了更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。然而，政府投資項(xiàng)目審計(jì)仍然面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，為了有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要進(jìn)一步細(xì)化政府投資項(xiàng)目資金使用和核算等方面的法律法規(guī)，明確資金運(yùn)作的規(guī)范流程，加快相關(guān)法律的建設(shè)步伐，從而為審計(jì)工作提供更加明確、有力的法律武器［5］。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)守法治底線，深化對(duì)資金與效益關(guān)系的認(rèn)識(shí)，確保審計(jì)取證的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依法進(jìn)行，這將有助于提升政府投資項(xiàng)目資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理，只有這樣，才能更好地發(fā)揮審計(jì)在保障政府投資項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)行中的關(guān)鍵作用。

（三）重視開展公民教育工作，促進(jìn)公民監(jiān)督意識(shí)

針對(duì)目前政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作中存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，必須結(jié)合相關(guān)的法律以及有關(guān)部門的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的有效監(jiān)督，我們必須致力于深化公民教育，包括讓公民全面了解監(jiān)督的內(nèi)容、掌握有效的監(jiān)督途徑，并深刻認(rèn)識(shí)自身的監(jiān)督權(quán)利，這樣公民才能在監(jiān)督過(guò)程中更加敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并積極參與監(jiān)督過(guò)程和建言獻(xiàn)策，從而有力推動(dòng)政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效運(yùn)行。

（四）及時(shí)更新審計(jì)理念

審計(jì)具體開展中，“過(guò)往”必須顧及到位，同樣也要著眼于未來(lái)，要切實(shí)將事前審計(jì)、事中審計(jì)與事后審計(jì)結(jié)合起來(lái)［6］。在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要建立起一種正確的效益審計(jì)觀念，不能只將重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)、預(yù)算管理、資金管理等方面，也要將所有投資資金具體的應(yīng)用成效或者關(guān)聯(lián)項(xiàng)目最終取得效益納入審計(jì)中。為了充分利用項(xiàng)目資金，必須深化合法合規(guī)審計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠獲得最大效益。從這一層面出發(fā)，效益審計(jì)工作的開展也就顯得非常必要，如果在對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)僅僅只是從合規(guī)性的角度出發(fā)，將導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的“本末倒置”和對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的不重視問(wèn)題。

（五）厘清政府投資項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)定位

1.明確政府投資項(xiàng)目審計(jì)邊界

為了確保政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)審計(jì)的權(quán)限、范圍、職責(zé)和程序作出了明確規(guī)定。在審計(jì)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督的重要性，以確保審計(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性和客觀性，審計(jì)人員可以積極參與質(zhì)量評(píng)估、招投標(biāo)和預(yù)算編制等管理環(huán)節(jié)，但必須避免介入工程決策和建設(shè)審批等與審計(jì)職責(zé)相沖突的活動(dòng)，維護(hù)審計(jì)工作的公正性，確保其權(quán)威地位不受損害。審計(jì)政府投資項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真審查是否符合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)與規(guī)章，遵守與政府投資項(xiàng)目審計(jì)有關(guān)的法規(guī)，避免出現(xiàn)以審計(jì)代結(jié)算的現(xiàn)象，審計(jì)部門要明確指出審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目中不能參與的工作項(xiàng)目。

2.嚴(yán)格管理政府投資項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要凸顯政府投資項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，在開展審計(jì)工作之前制定年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)于沒(méi)有列入計(jì)劃中的項(xiàng)目則不對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。為確保新增工程的合法有效，必須盡快編制出新增工程的審計(jì)方案。提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃的剛性約束力，對(duì)納入政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作，要確保在一定的期限內(nèi)全部完成，并按時(shí)發(fā)布出來(lái)。不斷創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目管理，以研究與論證的方式看待審計(jì)項(xiàng)目，善于從黨的政策舉措落實(shí)上推進(jìn)審計(jì)工作，并以此來(lái)促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目的全周期管理。對(duì)于投資資金較少、施工工藝比較簡(jiǎn)單且建設(shè)規(guī)模有限的項(xiàng)目，要充分用好信息化技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息匯總、分析、研判，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其中的關(guān)鍵點(diǎn)。

（六）創(chuàng)新審計(jì)方法

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的審計(jì)方法早已無(wú)法滿足日益拓寬的政府投資項(xiàng)目范圍。為此，對(duì)審計(jì)方法必須突出創(chuàng)新引領(lǐng)，引進(jìn)更為科學(xué)高效的方法，確保審計(jì)更好開展。在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目系列審計(jì)當(dāng)中，往往存在審計(jì)數(shù)據(jù)收集困難的情況。要進(jìn)行一次全面的審計(jì)工作，就必須從多種類型、多種格式和多種不同的管理部門收集資料。可以利用政府投資項(xiàng)目審計(jì)平臺(tái)或者建立新型的平臺(tái)來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作，積極探索BIM+審計(jì)平臺(tái)的運(yùn)用以及對(duì)無(wú)人機(jī)、GIS、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新審計(jì)方法的使用［7］。對(duì)于審計(jì)人員而言，也需要積極探索創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)工作的效能。

（七）加快審計(jì)知識(shí)與技能更新

從事國(guó)家投資項(xiàng)目審計(jì)工作的審計(jì)人員，必須提升自己的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)和技巧進(jìn)行豐富、升級(jí)，可以采取如下措施：一是明確投資審計(jì)人員行業(yè)準(zhǔn)入，提高專業(yè)人員進(jìn)入門檻，可確保相關(guān)投資項(xiàng)目審計(jì)人員基礎(chǔ)知識(shí)牢固且相關(guān)技能掌握到位；二是不斷完善審計(jì)人員的培訓(xùn)體系，以調(diào)查的方式及時(shí)掌握新的知識(shí)與技能，要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)地進(jìn)行訓(xùn)練，將全新培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，確保教育培訓(xùn)的基本成效；三是建立健全評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)體系，探索建立更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，注重與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作具體結(jié)合，以評(píng)促干，突出對(duì)具體審計(jì)事宜的導(dǎo)向。獎(jiǎng)勵(lì)體系構(gòu)建上，要堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，制定更加科學(xué)合理的績(jī)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作勞動(dòng)付出的肯定，并將職稱評(píng)聘、職務(wù)調(diào)整等納入獎(jiǎng)勵(lì)體系［8］。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，重視政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，不僅能夠有效提升政府財(cái)政資金的使用效率，也能夠?yàn)轫?xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量提供保證，還能夠有效避免腐敗的情況發(fā)生。因此，現(xiàn)階段深入剖析政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作中所存在的各項(xiàng)問(wèn)題，深刻把握審計(jì)工作計(jì)劃與審計(jì)重點(diǎn)，并從經(jīng)濟(jì)法的視角出發(fā)開展審計(jì)工作，有助于提升政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作水平。

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［責(zé)任編輯：黨 婷］

收稿日期：2023-12-13

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“村民自治多數(shù)決衡平機(jī)制研究”（17FFX004）

作者簡(jiǎn)介：吳光慧（1990-），男，山東梁山人，博士研究生，研究方向：環(huán)境法及經(jīng)濟(jì)法。