基于系統觀念的高校一體推進“三不腐”機制探索

摘 要：一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制建設是黨的十八大以來加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭領域重要的理論創新和實踐探索。系統觀念是黨的基礎性指導工作有效開展的重要方法，也是高校一體推進“三不腐”機制，有效應對腐敗，推進全面從嚴治黨向縱深發展，提升內部治理能力現代化水平的內在需要。當前，高校一體推進“三不腐”機制過程中還存在著執紀問責不嚴、制度建設滯后、廉潔文化氛圍不濃等問題。為此，要充分運用系統思維，發揮黨委的作用，加強統籌協調，在學思踐悟中明確新時代高校紀檢監察工作高質量發展方向，在聚焦監督首責中推動高校紀檢監察工作高質量發展，在嚴管厚愛中提高高校一體推進“三不腐”的能力，以提升高校一體推進“三不腐”機制綜合效能。

關鍵詞：系統觀念；“三不腐”機制；高校

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）06-0073-05

黨的十八大以來，黨中央明確提出了一體推進“三不腐”的要求，黨的二十大報告提出“反腐敗是最徹底的自我革命”的重要論斷，是一體推進“三不腐”機制建設的戰略指引。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須深化標本兼治、系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。高校是培養社會主義事業建設者和接班人的主陣地，擔負著重要而特殊的職責。近年來，隨著高校辦學自主權及辦學規模的不斷增大，高校辦學經費日益增多，工程類、科研類等項目增加，重點領域權力大、資源多、經費集中，被“圍獵”的風險越來越高。系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內容，高校紀委要在系統觀念指導下聚焦社會關心、學校關注、師生關切的重點問題，創新工作機制，堅定正風肅紀反腐，不斷提高高校一體推進“三不腐”機制水平。這是新時代高校紀檢監察工作高質量發展和不斷深化全面從嚴治黨的內在要求。

一、一體推進“三不腐”機制的科學內涵

“三不腐”是“不敢腐、不能腐、不想腐”的簡稱，是長期以來黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐過程中總結凝練出的有效治理機制，具體包括：突出懲戒的“不敢腐”機制、突出防范的“不能腐”機制、突出自律的“不想腐”機制。將三者因地制宜地系統推進，是高校堅持黨委領導下的校長負責制，深入推進全面從嚴治黨的內在要求，也是長期以來總結形成的、重要的、有效的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗方法。一體推進“三不腐”的要求，最早是在2013年1月十八屆中央紀委二次全會上提出“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”［1］；2017年10月，黨的十九大正式將“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”［2］寫入黨章；2023年9月，中共中央辦公廳印發《中央反腐敗協調小組工作規劃（2023—2027年）》要求深入貫徹全面從嚴治黨戰略部署，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭基本方針，深化標本兼治、系統治理，全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。從“重要方略”到“戰略目標”再到“基本方針”，“三不腐”的邏輯關系進一步明晰，也全面打通了其內在關系，從頂層設計方面對高校系統推進“三不腐”機制進行了統籌指導。

“不敢腐、不能腐、不想腐”機制，從一開始提出即作為一個有機整體出現，是一個有著系統方法論指導的體系，三者之間存在著密不可分的聯系，不能被相互割裂和孤立。“不敢腐”主要強調在形成震懾、嚴厲懲治方面加強整治；“不能腐”主要強調在制度建設、機制體制方面要扎緊扎牢制度籠子，強化和規范權力的運行；“不想腐”主要強調通過思想意識的提升，在加強黨性教育、提高思想覺悟等方面下功夫，形成良好的廉潔文化，使個體在主觀上形成自覺自律的意識和風清氣正的氛圍。“不敢腐”解決的是腐敗成本問題，“不能腐”解決的是腐敗機會問題，“不想腐”解決的是腐敗動機問題，三者環環相扣，必須同時同向發力，才能發揮疊加效應。高校要在習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的正確指導下，善于運用系統的思維，對具有強大震懾效力的“不敢腐”、具有剛性制度約束效力的“不能腐”和具有思想教育效力的“不想腐”科學謀劃、因地制宜全盤考慮，將其系統融入學校紀檢監察具體工作中，貫穿于辦學治校的每個實踐細節中，不斷提升監督能力和水平，深入推進清廉學校建設，加強新時代廉潔文化建設，為高校各項事業高質量發展保駕護航。

二、系統觀念對高校一體推進“三不腐”的指導價值

馬克思主義普遍聯系的觀點指出，整體與部分是辯證統一的；然而辯證唯物主義強調了系統是相互作用和影響的有機整體，事物都是相互聯系和依存的。因此，在工作中要堅持系統觀念，要求統籌把握事物的整體部分，正確處理好全局和局部等“五種關系”。2022年，習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上提出：“只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。我們要不斷提高系統思維等能力，為整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。”［3］習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。”［4］其中要求必須堅持系統觀念。由此可見，系統觀念是新時代領導黨和人民的事業走向成功的科學的世界觀和方法論，也是高校成功一體推進“三不腐”機制實踐的“金鑰匙”。

運用系統觀念一體推進“三不腐”，是在當前高校反腐敗斗爭形勢之下，為推動全面從嚴治黨工作向縱深發展，進一步提升高校治理能力的需要，堅持發展地而不是靜止地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地推進“三不腐”工作，既要深刻領悟和精準掌握“三不腐”不同的側重點和關鍵要素，又要一體將“三不腐”放在學校各項事業發展系統中通盤考量、科學謀劃、周密部署，強化各單位、各部門的配合聯動，實現一體推進“三不腐”整體功能的最大化和最優化。由此，高校必須堅持運用好系統觀念，進一步加強黨風廉政建設和監督執紀，主動發現推進“三不腐”過程中存在的問題，抓住紀檢監察工作重點，部分優化、整體發力，在工作中不斷提升一體推進“三不腐”的能力。

三、高校一體推進“三不腐”存在的問題

近年來，各級高校黨委堅決貫徹落實習近平總書記關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐重要指示，堅持“嚴”的主基調毫不動搖，做好統籌謀劃，加強對腐敗案件的查處，逐步強化制度建設，制定各類制度規范性文件，不斷增強不想腐的自覺，將黨風廉政文化建設納入學校黨的建設和全面從嚴治黨工作重點內容，加強警示教育。但是，當前高校重點領域的腐敗案件仍時有發生，說明高校黨風廉政建設和反腐敗工作還需持續發力、久久為功。

（一）“不敢腐”的震懾落實不夠到位，執紀問責不嚴

在高校一體推進“三不腐”的過程中，強調通過“反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍”加大對腐敗的懲治力度，提高腐敗成本，讓意欲腐敗者在高壓線前不敢越雷池半步。但是從目前的情況看，高校還存在對執紀監督問責抓得不夠嚴的情況。有的高校開展黨風廉政和反腐敗工作不夠負責，在執紀問責過程中有麻痹、輕視現象出現；有的高校在腐敗問題剛出現苗頭的時候，由于抓早抓小、防微杜漸的意識不強，存在好人主義現象，以致后續引發更嚴重的問題。

（二）“不能腐”的機制建立不夠完善，制度建設滯后

在高校一體推進“三不腐”的過程中，強調通過“切實扎緊制度的籠子”，強化制度制約和對制度執行的監督，讓膽敢腐敗者在嚴密的制度和強有力的日常監督中無機可乘。但從目前的情況看，許多高校腐敗案件反映出高校在一些重點領域尚未建立嚴密的制度體系，對風險等級的判定不夠科學，對權力運行的各個環節未能有效地進行風險防控，制度建設還存在漏洞；同時，還存在對制度執行監督不力的問題，致使制度形同虛設。導致這一現象有認識偏差的問題，部分高校認為一體推進“三不腐”的重點在于懲治腐敗的“不敢腐”，把反腐敗工作職責主要歸于紀檢相關部門，而忽視了案件發生領域涉及單位自身防控制度建設；也有監督體系不夠健全的問題，雖然一直在提倡強化黨內監督、群眾監督、民主監督等，但現實中各種監督機制的作用未得到充分發揮，難以形成合力，導致部分高校未能對制度的執行情況等進行有效控制。

（三）“不想腐”的手段不夠豐富，廉政文化建設不足

在高校一體推進“三不腐”的過程中，強調通過“涵養正氣提高覺悟”，讓人從思想上固本培元，增強黨性意識，從源頭上消除腐敗之念。但從目前的情況來看，在加強思想教育、筑牢不能腐的思想堤壩方面的有效手段還不夠豐富，廉政文化建設還不夠深入。改造主觀世界，建立正確的世界觀、人生觀、價值觀的一個方式就是加強廉政文化建設，但是許多高校對廉政文化建設的手段缺乏深入的研究，往往是照貓畫虎地開展一些廉政文化宣傳，對宣傳的內容是否符合自身實際關注不足，廉政教育的針對性不足，教育效果不顯著，導致出現廉潔文化建設有形式、無效果的現象。

四、高校一體推進“三不腐”的建議

（一）在學思踐悟中明確新時代高校紀檢監察工作高質量發展的方向

1.以系統的政治監督把握新時代全面從嚴治黨的深刻內涵和內在要求

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，要求高校紀委在履職盡責時要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持和加強黨的全面領導，在工作中旗幟鮮明講政治，深刻把握“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，系統強化、科學謀劃政治監督，圍繞堅持社會主義辦學方向、貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務等方面，將日常監督與精準監督相互結合、共同跟進，把堅持黨的全面領導落實到管黨治校辦學的全過程。

2.以系統的制度優勢推進治理效能轉化

高校應該努力構建系統規范、科學有效的制度體系，進一步提升治理能力水平。一是在“不敢腐”的高壓懲治機制方面，要通過運用“懲”的手段和方法，把紀律挺在前，堅持反腐敗零容忍，提高“治”的成效，時刻震懾和提醒領導干部在意識上清醒地認識到高壓態勢，以提醒自己在行動上“不越雷池半步”。二是在“不能腐”的權力監督機制方面，要通過健全制度體系機制，規范權力使用，預防權力濫用，扎緊制度的籠子，讓權力始終在陽光下運行，以提高治理腐敗的成效。例如推行部門權力清單制，加強招生、基建、招聘、采購等重點領域的信息公開，進一步落實黨風廉政建設責任等。三是在“不想腐”的思想堤壩機制方面，要全面貫徹落實《新時代加強和改進思想政治工作的意見》《加強新時代廉潔文化建設的指導意見》等文件精神，通過常態化開展理想信念教育、法治教育、廉政教育、警示教育，舉辦豐富多彩的廉潔文化活動，選樹廉潔典型，加強廉潔宣傳等，讓廉的思想根植黨員領導干部心田、廉的文化浸潤教職員工，在全校形成風清氣正的良好氛圍，以主觀上的“不想”杜絕腐敗的發生。

3.從系統聚焦問題出發提高工作實效

高校黨組織的廉政治理工作務必要科學研判和系統聚焦學校目前改革發展中存在的深層次問題、人才培養中發現的新問題、師生群眾急難愁盼的問題、黨建工作中的突出問題、重點領域關鍵環節的敏感問題等，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，查找分析原因，靈活精準運用監督執紀“四種形態”，一體推動問題整改；要以實效性為根本目的，把解決實際問題作為打開工作局面、有效推動工作進程、取得實際成績的出發點來開展工作，從而促進學校各項事業穩步發展。

（二）在聚焦監督首責中推動高校紀檢監察工作高質量發展

1.一體推進貫通落實全面從嚴治黨“兩個責任”

高校要圍繞“明責、知責、督責、追責”四個方面壓實主體責任，形成權責清單、系統推進責任落實、一體加強監督檢查、精準追究責任的工作機制，推動黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”的統一和聯動。加強與二級單位的縱向協同和與財務、審計等相關部門的橫向聯動，統籌銜接“四項監督”，構建全方位、立體化的監督格局。建立健全溝通機制，提高監督工作的針對性和有效性。要強化問題導向不放松，對照高等教育“四個服務”要求，整體檢視人才培養、專業建設、師資隊伍建設等工作，及時校準偏差，認真抓好巡視巡察、審計反饋問題的整改落實，切實站穩守好高校意識形態陣地，堅持為黨育人、為國育才的正確發展方向，不斷推動“兩個責任”貫通聯動一體落實。

2.突出工作重點系統做實做細政治監督

一是突出對“一把手”和領導班子的監督。認真貫徹落實中央、自治區黨委關于加強對“一把手”和領導班子監督的部署要求，督促“一把手”增強宗旨意識、頭雁意識、自律意識，突出重點對象和重點內容。把領導班子成員、各單位（部門）負責人作為重點監督對象。把遵守政治紀律、執行黨的重大決策部署、執行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制及“三重一大”決策制度作為重點內容，結合日常督查，強化監督檢查，注重預防。

二是突出對重點部門和重大事項的監督。持續加強對重點領域及關鍵環節所屬單位、部門的工作紀律執行情況監督檢查。針對干部選拔任用、人員招聘錄用、工程建設、招標采購、資金撥付、職稱評審、科研管理、招生錄取、專升本、教材選用、校企合作、重要獎懲活動等重要事項，強化日常監督。建立領導干部違規插手干預重大事項記錄報告制度，通過提醒談話、督查檢查、工程項目備案等措施，對重點項目招標方式、項目運行情況、資金支付等環節進行監督，強化內部制約機制。

三是堅持嚴的主基調，規范問題線索處置。高校紀委要對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對。嚴格依規依紀實施監督檢查、執紀審查措施，建立健全高校內部管理制度和工作臺賬，嚴格審批程序，定期開展自查，發現問題及時糾正。堅持紀律檢查工作雙重領導體制，查辦案件工作以上級紀委領導為主。堅持嚴的主基調貫穿始終，堅持零容忍、強高壓、長震懾，發現一起查處一起，做好案件查辦“后半篇文章”。

3.注重標本兼治統籌推進清廉學校建設

一是強化組織領導。做好頂層設計，全面推進清廉學校建設。發揮高校黨委把方向、管大局、保落實、促發展的領導作用，研究制訂清廉學校建設方案，成立清廉學校建設工作領導小組及辦公室，明確責任領導、責任部門、協作部門、工作措施、完成時限等，部署一體推進以政治強基固本建設工程打造優良黨風、以提升治理能力現代化建設工程打造清明校風、以培育“四有”教師隊伍建設工程打造清正教風、以學生養廉成才建設工程打造清新學風的“四大工程”，確保清廉學校建設穩步推進和取得實效。

二是強化監督指導。將清廉學校建設納入高校重點工作，與中心工作同部署、同推進、同考核。建立周工作提示機制，每周對清廉學校建設工作進行小結、梳理和提示；建立月通報機制，以簡報形式通報全校清廉學校建設工作動態和經驗做法；建立日常督導機制，定期對全校清廉學校建設工作開展督導檢查，及時研究解決工作過程中遇到的問題和困難。

三是健全監督機制。依法治校是學校治理現代化的必由之路，切實用制度管人管事，筑牢預防腐敗的法治基礎。高校紀委要積極協助高校黨委不斷完善全面從嚴治黨制度，協助高校大力推進黨務公開和校務公開，把權力運行程序化和公開透明作為黨風廉政建設的重要內容。推動構建“微小權力”監督責任體系，扎實開展廉潔風險防控排查。切實把權力關進制度的籠子，做到“管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時”，讓監督常在、形成常態，不斷把制度優勢轉化為治理效能。

四是納入績效管理。將清廉學校建設工作開展情況納入全年目標考核指標，作為各單位、各部門、各基層黨組織年度綜合績效考核的一項重要指標和年終評先評優的重要依據，進一步明晰清廉學校建設工作責任和重點，促使高校各項工作的開展更加規范、公開、透明。

（三）在嚴管厚愛中提高高校一體推進“三不腐”的能力

1.統籌把握干部“入口關”，全面落實新時代好干部標準

要深入貫徹落實習近平總書記提出的新時代好干部標準，把政治標準放在選人用人的首位，突出把好政治關、廉潔關。對那些心懷國之大者“有我”、踐行為民宗旨“無我”、干事創業追夢“忘我”、攻堅沖鋒陷陣“在我”的干部，要及時發現、合理任用；對那些政治上不合格、清廉上不達標的干部，特別是“兩面派”“兩面人”，要實行“一票否決”，堅決將其擋在門外。要以正確用人導向引領干事創業導向，落實《關于進一步激勵廣大干部在新時代壯美廣西建設中擔當作為、建功立業的意見》，激勵干部敢為善為，帶動教職工敢闖、敢干，匯聚團結奮斗的強大正能量。

2.一體考慮干部“質量關”，打造新時代紀檢監察鐵軍

一是做到政治過硬，提高履職本領。要常態化開展紀檢監察干部“主業微課堂”學習，提高紀檢監察干部的履職本領，做到業務精通。紀檢監察干部要堅持不懈學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展政治理論學習，帶頭講政治、顧大局，不斷提高自身的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在踐行“兩個維護”中發揮表率作用。

二是堅持“嚴”字當頭，強化教育管理監督。堅決做到“打鐵必須自身硬”。從思想、培訓、制度等方面著手，從嚴從實把好年輕紀檢監察干部的思想關、教育關、監督關，督促年輕紀檢監察干部扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。強化對紀檢監察干部的日常監督管理，督促其增強法治意識、程序意識、證據意識，做到既敢于監督、善于監督，又自覺接受監督，以自我革命精神堅決防止“燈下黑”，不斷提高一體推進“三不腐”能力，真正做到讓黨放心、讓人民群眾滿意。

參考文獻

［1］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上［M］.北京：中央文獻出版社，2019：136.

［2］習近平在中共中央政治局第四十次集體學習時強調：提高一體推進“三不腐”能力和水平 全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰［N］.人民日報，2022-06-19（1）.

［3］劉軍.系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法［N］.人民日報，2022-05-23（9）.

［4］《黨的二十大報告學習輔導百問》編寫組.黨的二十大報告學習輔導百問［M］.北京：學習出版社，2022.