高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究

作者簡(jiǎn)介

（1976- ），女，連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高等職業(yè)教育，區(qū)域經(jīng)濟(jì)（連云港，222006）

基金項(xiàng)目

江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題“供給側(cè)改革下江蘇沿海地區(qū)高職院校專業(yè)優(yōu)化和內(nèi)涵建設(shè)研究”（B-a/2016/03/33），主持人：李雋、吳波

摘 要 職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系的一種教育類型，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。江蘇沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝K沿海地區(qū)高職教育已形成一定規(guī)模，為服務(wù)區(qū)域發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但仍存在辦學(xué)層次與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)、專業(yè)建設(shè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不匹配、社會(huì)服務(wù)能力與沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求不相契合、高職教育發(fā)展格局與沿海一體化發(fā)展要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。因此，江蘇沿海地區(qū)高職院校迫切需要?jiǎng)?chuàng)建高職本科、建設(shè)海洋特色專業(yè)群、深化產(chǎn)教融合、構(gòu)建職業(yè)教育區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新格局。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展；高等職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；適應(yīng)性

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）09-0062-06

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系的一種教育類型，兼具教育性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。職業(yè)教育最基本的要求是不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最根本的任務(wù)是為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)與之相適應(yīng)的全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2022年5月1日，新頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系。”江蘇沿海地區(qū)是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]。“加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”已成為江蘇“十四五”規(guī)劃中提出的明確目標(biāo)。然而，江蘇沿海地區(qū)高職教育整體相對(duì)落后且發(fā)展不均衡，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。沿海地區(qū)高職院校迫切需要抓住江蘇推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展的難得機(jī)遇，圍繞“一體化”“高質(zhì)量”“海洋特色”和“協(xié)同創(chuàng)新”全面發(fā)力，加快構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高職教育。

一、江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇沿海地區(qū)是指南通、鹽城和連云港三市所轄區(qū)域，海岸線全長(zhǎng)954公里，海域總面積3.75萬(wàn)平方公里，陸域總面積3.59萬(wàn)平方公里，截至2021年末，常住人口1904.80萬(wàn)人。江蘇沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，地處中國(guó)大陸東部沿海、長(zhǎng)江三角洲北翼，同時(shí)還和隴海蘭新線交會(huì)，戰(zhàn)略地位重要。豐富的土地資源、海洋資源、風(fēng)力資源和旅游資源使江蘇沿海地區(qū)開發(fā)潛力巨大。自江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，綜合發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，2021年江蘇沿海三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21372.25億元，占全省總量的18.37%，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.93%，超出江蘇省平均增速2.33%。2021年，沿海地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值112227元，同比增長(zhǎng)10.86%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，2021年第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值1618.91億元，同比增長(zhǎng)7.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值9669.81億元，同比增長(zhǎng)13.53個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值10083.53億元，同比增長(zhǎng)9.09個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比重為7.645.247.2，第一產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重同比上升1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。2021年，江蘇沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7823.14億元，同比增長(zhǎng)16.92%；實(shí)際利用外資52.05億美元，同比增長(zhǎng)18.30%。

盡管江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但卻一直是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)。2021年，江蘇省（13個(gè)地級(jí)市）地區(qū)生產(chǎn)總值為116364.20億元，均值為8951.09億元，除了南通超過(guò)全省平均水平外，鹽城、連云港與全省水平差距較大，特別是連云港的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全省均值的41.65%。2021年沿海三市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為112227元，低于全省平均水平137039元。由此可見，江蘇沿海地區(qū)已成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的短板，迫切需要加快陸海統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)沿海地區(qū)加速隆起為全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

（二）江蘇沿海地區(qū)高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)教育部最新發(fā)布的全國(guó)高等學(xué)校名單，截至2023年6月15日，江蘇沿海地區(qū)共有10所高職院校，其中南通有5所、鹽城有3所、連云港有2所。10所高職院校中有1所國(guó)家示范校、1所國(guó)家骨干校、6所江蘇省示范校、3所國(guó)家“雙高計(jì)劃”高水平專業(yè)群建設(shè)單位和江蘇省高水平高職院校建設(shè)單位、1所民辦校，見表1[2]。根據(jù)10所學(xué)校的高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2023），2022年江蘇沿海三市高職院校全日制在校學(xué)生總數(shù)約10萬(wàn)人，教職員工總?cè)藬?shù)為5855人，其中4804人為專任教師，35.41%的專任教師為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，78.29%的專任教師為“雙師型”教師。總體來(lái)看，江蘇沿海地區(qū)高職院校已經(jīng)形成了一定規(guī)模，具有一定的辦學(xué)條件和師資力量，為服務(wù)區(qū)域發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，江蘇沿海地區(qū)高職院校不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力，以適應(yīng)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展的新要求。10所高職院校開設(shè)專業(yè)覆蓋了教育部2022年9月最新發(fā)布的《高等職業(yè)教育專科專業(yè)簡(jiǎn)介》19個(gè)專業(yè)大類中的17個(gè)，專業(yè)大類覆蓋率為89.47%。江蘇沿海高職院校大多專業(yè)設(shè)置比較齊全，并且具有一定特色。專業(yè)優(yōu)化順應(yīng)了“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略要求。總之，江蘇沿海地區(qū)高職院校按照江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有效形成了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的良好局面。

二、江蘇沿海地區(qū)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不適應(yīng)性

（一）辦學(xué)層次與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷加快升級(jí)和優(yōu)化，服務(wù)“三新一高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大技術(shù)變革的高層次技術(shù)技能人才缺口較大，人才供給明顯不足，而沿海地區(qū)高職院校目前的人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量無(wú)法適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需。

截至2021年末，南通市高級(jí)工及以上高技能人才總量為51.33萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)為1056人。鹽城市高技能人才總量為34.78萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)約為800人。連云港市高技能人才總量為19.50萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)為778人。沿海三市的高技能人才數(shù)量不足。而且，目前沿海地區(qū)的10所高職院校均是職業(yè)專科院校，只有少數(shù)優(yōu)勢(shì)專業(yè)有高職本科聯(lián)合培養(yǎng)“4+0”和高職本科分段培養(yǎng)“3+2”，每年培養(yǎng)的技術(shù)技能人才總計(jì)約2.7萬(wàn)人，且大多數(shù)專科畢業(yè)生無(wú)法直接進(jìn)入高級(jí)技術(shù)技能型工種序列，只能進(jìn)入中級(jí)工甚至初級(jí)工序列。另外，沿海三市目前僅有本科院校7所，其中民辦院校3所。南通理工學(xué)院、鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、南通大學(xué)杏林學(xué)院和南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院5所學(xué)校是應(yīng)用型本科高校，5所學(xué)校培養(yǎng)的應(yīng)用技術(shù)型人才供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。沿海高職院校迫切需要提升辦學(xué)層次，加速提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（二）專業(yè)建設(shè)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不匹配

職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。“推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)同部署、同升級(jí)、同發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地、教師發(fā)展等環(huán)節(jié)與市場(chǎng)需求高度匹配”[3]。根據(jù)沿海三市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，連云港要重點(diǎn)打造高端石化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地；重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“中華藥港”；重點(diǎn)打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先材料產(chǎn)業(yè)基地。此外，連云港要充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“一帶一路”國(guó)際樞紐海港。南通要在提升發(fā)展高技術(shù)船舶和新型海工裝備、高端家紡、精品鋼等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與上海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在工業(yè)機(jī)器人等高端裝備、新一代信息技術(shù)、軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。鹽城要加大力度集聚發(fā)展光伏和風(fēng)電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)，通過(guò)承接上海、深圳、蘇州等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大智能終端等電子信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)加快向新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉(zhuǎn)型。然而，對(duì)照表1可見，目前沿海三市高職院校重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè)與沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（集群）契合度還有待提高，特別是連云港市高職院校的專業(yè)設(shè)置已落后于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，亟需系統(tǒng)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，構(gòu)建適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)群。

江蘇沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，海洋資源稟賦富有特色，“一帶一路”、海洋強(qiáng)國(guó)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重要倡議和重大戰(zhàn)略在此交匯疊加，沿海地區(qū)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。然而現(xiàn)實(shí)中，江蘇沿海地區(qū)相對(duì)落后，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，并且沿海三市發(fā)展水平差異較大。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》指出，沿海地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快打造新型海洋工程裝備制造業(yè)集群、海洋生物制品產(chǎn)業(yè)集群和海洋藥物研發(fā)中心；加快推動(dòng)海洋服務(wù)體系優(yōu)化升級(jí)和海洋牧場(chǎng)建設(shè)等。對(duì)照10所沿海高職院校的主要專業(yè)群建設(shè)，見表1，除了江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的航海技術(shù)、船舶工程技術(shù)、港口與航道工程技術(shù)3個(gè)專業(yè)群與海洋經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，其他院校涉海專業(yè)很少，更談不上對(duì)接海洋新興產(chǎn)業(yè)。沿海高職院校專業(yè)設(shè)置未體現(xiàn)沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海洋特色專業(yè)建設(shè)比較薄弱。

（三）社會(huì)服務(wù)能力與沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求不相契合

職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)功能包括為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)技能培訓(xùn)以及培養(yǎng)全民終身學(xué)習(xí)能力。

根據(jù)《2022中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，按照高職院校基礎(chǔ)貢獻(xiàn)、技術(shù)貢獻(xiàn)、培訓(xùn)貢獻(xiàn)、專利貢獻(xiàn)4個(gè)維度，結(jié)合學(xué)校服務(wù)貢獻(xiàn)案例，全國(guó)遴選出60所服務(wù)貢獻(xiàn)典型院校。江蘇沿海地區(qū)僅1所入選（江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院），這在一定程度上反映出沿海地區(qū)高職院校的社會(huì)服務(wù)能力不足。而且，根據(jù)江蘇沿海10所高職院校的高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2023），2022年沿海10所高職院校橫向科研經(jīng)費(fèi)到賬款額達(dá)到1000萬(wàn)元及以上的僅3所，縱向科研經(jīng)費(fèi)到賬款和技術(shù)到款額達(dá)到1000萬(wàn)元及以上的僅1所，有2所學(xué)校的橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為0，有4所學(xué)校的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易收入為0。由此可見，沿海地區(qū)高職院校的校企合作水平偏低，學(xué)校的科研水平不高，沿海高職院校的服務(wù)社會(huì)能力亟需提升。此外，從職業(yè)培訓(xùn)角度看，10所院校主要開展退役士兵培訓(xùn)、農(nóng)民工、小微企業(yè)、社區(qū)下崗職工、社區(qū)教育培訓(xùn)、企事業(yè)單位員工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定等職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，但職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模偏小，無(wú)法為沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供充分的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才供給。

（四）高職教育發(fā)展格局與沿海地區(qū)一體化發(fā)展要求不相適應(yīng)

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》明確提出，以深入推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市一體化發(fā)展為重點(diǎn)，沿海地區(qū)要“高質(zhì)量打造沿海海洋經(jīng)濟(jì)隆起帶”。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式”。目前，沿海地區(qū)高職教育整體在江蘇省相對(duì)落后，三市高職教育發(fā)展水平差異較大。江蘇沿海地區(qū)急需構(gòu)建“沿海地區(qū)高職教育一體化”協(xié)同發(fā)展格局，以適應(yīng)“沿海地區(qū)一體化”發(fā)展要求。

沿海三市高職教育發(fā)展很不均衡。南通的高職院校已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，5所高職院校中有1所國(guó)家示范校、1所國(guó)家骨干校，并囊括了江蘇沿海地區(qū)全部的3所國(guó)家“雙高計(jì)劃”高水平專業(yè)群建設(shè)單位和省高水平高職院校建設(shè)單位。鹽城3所高職院校中有2所省級(jí)示范校，連云港2所高職院校發(fā)展相對(duì)滯后。沿海三市高職院校不僅發(fā)展水平不均衡，而且還存在專業(yè)設(shè)置重復(fù)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，部分院校專業(yè)設(shè)置趨同，缺乏地域產(chǎn)業(yè)特色，無(wú)法服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。沿海三市目前都是按照本市發(fā)展需求制定職教規(guī)劃，市域間缺乏交流和合作，且高職教育發(fā)展水平極不均衡，學(xué)校內(nèi)在自主一體化發(fā)展的原動(dòng)力缺失，導(dǎo)致江蘇沿海地區(qū)整體高職教育競(jìng)爭(zhēng)力較弱。因此，一體化發(fā)展要在更大的區(qū)域空間范圍內(nèi)整合職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)與資源，對(duì)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)、層次、專業(yè)、設(shè)備設(shè)施、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理布局與錯(cuò)位分工，從而完善區(qū)域職業(yè)教育的“供應(yīng)鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)模與內(nèi)部質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的全面提升[4]。

三、江蘇沿海地區(qū)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建本科層次的職業(yè)學(xué)校

“十四五”時(shí)期是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、提升辦學(xué)層次的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)設(shè)定“十四五”期間學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)并扎實(shí)落實(shí)，是提升辦學(xué)實(shí)力、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力的必然要求。江蘇沿海高職院校要始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展觀，全面科學(xué)地進(jìn)行謀篇布局，建設(shè)全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全鏈條內(nèi)部質(zhì)量保證體系，精準(zhǔn)對(duì)接地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建與之相匹配的專業(yè)集群，打造“硬核”專業(yè)。同時(shí)，高職院校還要承擔(dān)更多的社會(huì)服務(wù)責(zé)任，為江蘇沿海地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展輸送充足的高質(zhì)量人才資源。

《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，專科層次高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育。江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院的現(xiàn)代紡織技術(shù)、江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的航海技術(shù)、南通職業(yè)大學(xué)的建筑工程技術(shù)都是國(guó)家“雙高計(jì)劃”高水平專業(yè)群和省高水平專業(yè)群。3所學(xué)校可以依托原有的辦學(xué)條件率先開展本科層次的職業(yè)學(xué)校和專業(yè)試點(diǎn)，其他高職院校也要以“創(chuàng)成雙高院校、創(chuàng)建應(yīng)用本科”為目標(biāo)，加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，努力提升辦學(xué)層次，以滿足地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的本科層次高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求。

（二）對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，打造海洋特色的高水平專業(yè)群

“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”“一帶一路”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等行動(dòng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要大批復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。高職院校要緊密對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化進(jìn)行專業(yè)群布局，促進(jìn)專業(yè)群高質(zhì)量發(fā)展。南通市高職院校應(yīng)重點(diǎn)對(duì)接船舶海工、新材料產(chǎn)業(yè)集群；鹽城市高職院校應(yīng)重點(diǎn)對(duì)接汽車、鋼鐵、新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)集群；連云港市高職院校應(yīng)重點(diǎn)對(duì)接高端石化、醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“專業(yè)群”的方式，使培養(yǎng)的技術(shù)技能人才更加適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”是國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)海洋強(qiáng)省，大力發(fā)展江蘇特色海洋經(jīng)濟(jì)已成為江蘇省“十四五”規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)。江蘇沿海地區(qū)要充分發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位和海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，科學(xué)利用海洋資源，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的高地。沿海地區(qū)高職院校要積極探索中國(guó)特色職業(yè)教育與海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展需求深度融合的職教發(fā)展之路。專業(yè)建設(shè)要彰顯海洋優(yōu)勢(shì)，可以聚焦航海、海洋裝備制造、港貿(mào)物流、海洋旅游、石油化工等專業(yè)交叉融合、集群發(fā)展，打造江蘇海洋特色職教高地。

沿海地區(qū)高職院校還要努力創(chuàng)建海洋特色的高水平專業(yè)群。可以依托江蘇海洋大學(xué)等涉海高校加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名涉海院校、科研院所和海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)成立涉海產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。對(duì)接省市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，突出海洋特色，優(yōu)化專業(yè)布局。沿海地區(qū)高職院校要建設(shè)海洋裝備制造高水平專業(yè)群，以滿足臨港產(chǎn)業(yè)裝備制造需要；要建設(shè)石油化工高水平專業(yè)群，以滿足高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易高水平專業(yè)群，以滿足中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)需要。此外，還要?jiǎng)?chuàng)建海洋電子、海洋智能、海洋服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，以策應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略要求。以海洋科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，支持有條件的高職院校建設(shè)海洋技術(shù)學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，增設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的高新技術(shù)類和海洋領(lǐng)域應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，推進(jìn)建設(shè)海洋特色鮮明的高水平專業(yè)群，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型的海洋高技術(shù)技能人才。

（三）深化產(chǎn)教融合，提升高職院校服務(wù)社會(huì)能力

提升職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)能力的關(guān)鍵在于深化產(chǎn)教融合，只有深化產(chǎn)教融合才能促進(jìn)“四鏈銜接”，即實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的高效對(duì)接。

首先要開放辦學(xué)，打造“校政行企”多元協(xié)同的產(chǎn)教融合共同體。沿海高職院校應(yīng)以深化產(chǎn)教融合、校企合作為主線，充分吸引和積極爭(zhēng)取地方政府與行業(yè)企業(yè)的廣泛支持，緊密對(duì)接“一帶一路”“長(zhǎng)三角一體化”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制改革的創(chuàng)新發(fā)展。沿海高職院校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的緊密合作，積極采用現(xiàn)代學(xué)徒制，建立職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，不斷深化產(chǎn)教融合。高職院校要充分利用企業(yè)的技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等資源，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，打造校企雙主體協(xié)同育人范式，構(gòu)建人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等融為一體的“五位一體”服務(wù)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)教融合共同體。其次，深耕內(nèi)涵，共建產(chǎn)教融合資源。攜手區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合打造人才聚集、自主創(chuàng)新的發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企深度合作、產(chǎn)教深度融合。校企共商人才培養(yǎng)方案，共研課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，共用校企優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，即一方面將大國(guó)工匠、一流大師請(qǐng)進(jìn)教室傳授技能，將行業(yè)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)引入課堂；另一方面帶領(lǐng)學(xué)生到行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)，確保產(chǎn)教融合育人質(zhì)量。再次，服務(wù)社會(huì)，共享產(chǎn)教融合成果。沿海高職院校要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)鏈分工需求，實(shí)行校企聯(lián)合招生，靈活采用訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)委托培養(yǎng)等多種培養(yǎng)方式；同時(shí)，還需開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種培訓(xùn)形式，滿足行業(yè)企業(yè)員工終身學(xué)習(xí)需求。高職院校要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，打造具有教學(xué)、培訓(xùn)和生產(chǎn)等多功能的面向社會(huì)開放的產(chǎn)教融合實(shí)踐基地，既服務(wù)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，也面向各行各業(yè)開展多模式、多類型、多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建職業(yè)教育區(qū)域一體化發(fā)展新格局

職業(yè)教育區(qū)域一體化發(fā)展是創(chuàng)建職業(yè)教育新發(fā)展格局的必然要求，更是職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主動(dòng)作為[5]。近年來(lái)，國(guó)家高度重視職業(yè)教育區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展探索，2020年開啟了職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)項(xiàng)目，其中國(guó)內(nèi)第一個(gè)以城市群為依托的職業(yè)教育改革創(chuàng)新高地是蘇錫常都市圈。《關(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施意見》明確提出，蘇錫常都市圈職業(yè)教育要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，充分激發(fā)各類辦學(xué)主體活力，以職業(yè)教育體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，探索建立中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。

借鑒蘇錫常都市圈職業(yè)教育發(fā)展樣板，沿海三市要積極探索構(gòu)建“江蘇沿海地區(qū)高職教育一體化”發(fā)展新格局。首先，省市聯(lián)手做好“一體化”頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。破除三市之間的行政壁壘，建議由江蘇省人民政府會(huì)同沿海三市人民政府，將沿海地區(qū)高職教育一體化納入由省政府直接統(tǒng)籌規(guī)劃的專項(xiàng)工作機(jī)制，并由省領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌決策江蘇沿海地區(qū)高職教育發(fā)展的重大事項(xiàng)。將沿海地區(qū)高職院校作為一個(gè)協(xié)同體，優(yōu)化要素資源配置及具體專業(yè)布局，開創(chuàng)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的江蘇沿海地區(qū)一體化新格局。其次，建立一體化的組織工作平臺(tái)。在由省市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立的江蘇沿海高職教育一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量區(qū)域合作，秉持特色定位和全面協(xié)同方針，既要融入海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)家整體布局，又能彰顯江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極支持沿海三市創(chuàng)建海洋專業(yè)研究聯(lián)盟和海洋重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。再次，要建立健全職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。沿海地區(qū)高職院校要對(duì)照職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，再結(jié)合沿海地區(qū)一體化發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建江蘇沿海地區(qū)所有高職院校合作共享、協(xié)同創(chuàng)新的所有專業(yè)的指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等。

增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。江蘇沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅K沿海地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要地方高職院校培養(yǎng)與之相適應(yīng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。江蘇沿海地區(qū)高職院校迫切需要?jiǎng)?chuàng)建高職本科、建設(shè)海洋特色專業(yè)群、深化產(chǎn)教融合、構(gòu)建職業(yè)教育區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新格局，以適應(yīng)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求，并為“一帶一路”建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)江蘇沿海力量。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]何建華.長(zhǎng)三角一體化下江蘇沿海發(fā)展新選擇[J].群眾，2021（14）：8-9.

[2]李雋，吳波.基于供給側(cè)改革的高職院校專業(yè)群建設(shè)研究——以江蘇沿海地區(qū)高職院校為例[J].教育與職業(yè)，2021（21）：52-56.

[3]葛道凱.加快推進(jìn)江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[J].江蘇教育，2022（12）：1.

[4][5]柯婧秋，閆廣芬.職業(yè)教育區(qū)域一體化發(fā)展：動(dòng)力、內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].大學(xué)教育科學(xué)，2022（1）：120-127.

參 考 文 獻(xiàn)

[1]何建華.長(zhǎng)三角一體化下江蘇沿海發(fā)展新選擇[J].群眾，2021（14）：8-9.

[2]李雋，吳波.基于供給側(cè)改革的高職院校專業(yè)群建設(shè)研究——以江蘇沿海地區(qū)高職院校為例[J].教育與職業(yè)，2021（21）：52-56.

[3]葛道凱.加快推進(jìn)江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[J].江蘇教育，2022（12）：1.

[4][5]柯婧秋，閆廣芬.職業(yè)教育區(qū)域一體化發(fā)展：動(dòng)力、內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].大學(xué)教育科學(xué)，2022（1）：120-127.