鄉村振興背景下數字鄉村建設問題研究

摘 要：鄉村振興戰略是黨中央著眼黨和國家事業全局，對“三農”工作作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作總抓手。在全球數字化轉型的大背景下，我國鄉村地區也要緊跟信息技術創造的重大歷史機遇，推進數字鄉村建設，向著全面實現農業農村現代化的目標奮進。探討鄉村振興背景下數字鄉村的內涵，對比傳統鄉村闡述數字鄉村的特點，分析當前數字鄉村建設存在的問題，并針對問題提出具體的優化策略，以順利推進數字鄉村建設。

關鍵詞：鄉村振興；數字鄉村建設；問題分析

鄉村振興發展過程中，數字鄉村建設是信息技術賦能鄉村振興的重要路徑，是數字技術服務農業農村發展的直接體現，更是實現農業農村現代化的重要支撐。鄉村振興背景下，數字鄉村建設要進行系統規劃及精準施策，真正利用數字技術建設數字化、智能化的現代化鄉村。

一、數字鄉村的概念及內容

數字鄉村是以數字技術、數字產業協同作用為支撐的農業農村現代化的綜合體。微觀層面看，數字鄉村是一種治理工具、一個發展過程；宏觀層面看，數字鄉村則是數字技術對鄉村權力制度的重構，即利用數字技術促進鄉村治理的變化，實現對鄉村社會的改造。由此可見，數字鄉村建設為鄉村振興、農業農村現代化發展注入了全新動能。

鄉村振興背景下，數字鄉村建設的主要內容包括以下幾個方面：其一，數字技術支持鄉村產業發展。利用數字技術可以實現鄉村地區生產管理的精準化生產、可視化管理及智能化決策。物聯網與云計算技術可實現農業生產環境的環境監測及智能分析，提高現代農業發展形態的智能化與自動化；互聯網、多媒體等現代信息技術的應用有助于農業產品或服務的銷售及支付；人工智能、大數據等技術則可應用于智慧鄉村旅游及智慧農業生產等新型的農村產業組織形態。其二，數字技術支持鄉村生態環境的改善。物聯網技術通過分布各個區域的傳感器精確感知鄉村生態環境情況，云計算、人工智能、高清視頻監控等均可以實現鄉村生態環境的實時監測，提升農村人居環境的治理效果；還可以利用信息技術、數字化手段等對鄉村生態環境的變化趨勢進行綜合分析，持續改善農村生態環境質量。其三，數字技術支持鄉村文化數字化發展。利用網絡媒體可以向鄉村地區傳播社會主義先進文化，信息技術也可以為鄉村文化資源信息的收集與整理提供支持，用數字化的形式保護鄉村地區的文化資源，比如風俗人情、文物遺址、非物質文化遺產等等。其四，數字技術為鄉村治理提供支持。利用互聯網技術整合鄉村黨建相關工作，包括黨務活動、黨建宣傳等，提高鄉村黨建工作效率；構建線上鄉村政務服務平臺，提高為鄉村居民、鄉村企業服務的效率；村務、財務也可在線上公開，實現村民自治。

二、數字鄉村與傳統鄉村的區別

從某種程度上講，數字鄉村是由傳統鄉村發展、演變而來，但其與傳統鄉村又有著本質上的區別。

數字鄉村改變了傳統鄉村固有的結構形態，鄉村的生產、生活空間均體現出智能化特征。在農業生產方面，傳統鄉村的主要收入來源為農業生產、農產品買賣，農業市場狹小，農業生產方式落后；而數字鄉村不僅創新了農產品的經營方式，而且在農業生產中應用先進的信息技術，大大提高了農產品的產量及生產效率，提高了鄉村居民的生產收入。在日常生活方面，傳統鄉村地區消息閉塞，鄉村居民心理結構相對固化，且“金字塔”式的鄉村治理結構弱化了鄉村居民參與鄉村治理的積極性；而數字鄉村利用數字技術加強了鄉村地區的信息流通，鄉村居民獲得信息的渠道更加豐富，足不出戶即可了解國家的相關政策，在網上可知曉村務。此外，在生態保護方面，數字技術改善了鄉村居民的生活環境，比如在道路硬化、飲用水供給、垃圾收集與處理過程中，數字技術能夠為其提供更加智能化、精細化的生產工具。

三、鄉村振興背景下數字鄉村建設存在的問題

（一）鄉村數字基礎設施建設薄弱

基礎設施是建設數字鄉村的前提條件，基礎設施不僅包括支撐數字技術發展的網絡信息基礎設施，還包括數字網絡環境。實際建設中，鄉村數字基礎設施建設薄弱的問題十分突出，鄉村地區數字基礎設施不夠完善，農村網民規模不斷增加，網絡覆蓋范圍卻不夠廣，寬帶接入速度也無法滿足人民群眾日益增長的上網需求，并且農村網絡安全水平也不盡如人意，未將農村地區數字技術的作用充分發揮出來。鄉村數字網絡環境建設也存在較大的改善空間。我國很多鄉村地區均建設了大量的通信網絡基站，光纖進鄉村、村村通等網絡寬帶項目也極大地提高了鄉村居民使用互聯網的便利性，但是與城市地區相比，鄉村網絡連接穩定性不強、網速慢等問題一直存在。移動網絡信號不佳，數字網絡質量有待提升，這些均會對數字鄉村的建設產生直接影響。

（二）數字鄉村建設過程中缺少人才支持

數字鄉村建設離不開資金、人才、技術的支持，充足的資金是完善鄉村數字基礎設施建設的前提，人才是保證鄉村數字基礎設施建設發揮作用的條件，技術則是持續推進數字鄉村建設的手段。然而，我國相當一部分鄉村地區由于經濟欠發達，在數字鄉村建設中無法投入更多的資金完善數字基礎設施，導致鄉村地區數字技術硬件水平無法滿足鄉村地區人民的需求。同時，鄉村地區難以吸引優秀的數字技術人才，科技創新水平有待提升。鄉村地區職業發展機會較少，數字化場域的應用也缺乏特色，很難吸引優秀的數字技術人才到鄉村基層發展數字鄉村；而現有的技術人員受綜合素質及專業能力的限制，無法在數字鄉村建設過程中充分發揮作用，既難以對鄉村地區進行數字創新，也沒有對鄉村居民進行數字化培訓，更談不上根據鄉村的特色環境、人文發展、農民需求因地制宜地構建數字鄉村應用系統。

（三）鄉村數字化應用場景開發不足

鄉村數字化應用場景開發不足的問題主要體現在以下幾個方面：首先，應用場景單一。目前我國鄉村地區的數字技術主要應用于農業生產及電子商務，其他諸如鄉村治理、鄉村文化傳播等場景的數字化應用相對較少。其次，數字化應用手段落后。人工智能、大數據等先進的信息技術在鄉村地區的普及度遠遠落后于城市地區，鄉村數字技術的應用還停留在互聯網應用階段。這主要是因為鄉村居民對數字技術的應用需求低，無法認識到人工智能、云計算、物聯網等技術在農業生產中的重要作用。再次，數字技術開發深度不夠。鄉村居民受傳統思維的局限，對鄉村傳統文化的理解不夠深入，而且鄉村居民文化水平相對較低，認識不到數字技術在挖掘鄉村地區文化中的重要作用，導致鄉村地區數字技術開發深度不夠。最后，數字化融合應用水平低。在農業生產、鄉村服務及鄉村治理中，數字技術創新應用不足，農業、教育、醫療等領域的信息共享效果不盡如人意，數字技術與其他領域的融合應用水平有待提升。

四、鄉村振興背景下推進數字鄉村建設的策略

（一）多元主體合作，推進數字基礎設施建設

首先，繼續加強鄉村數字基礎設施建設，包括鄉村寬帶通信網絡、移動互聯網、數字電視網絡等的建設，不斷擴大數字基礎設施的覆蓋范圍，推進鄉村地區通信網絡的升級、擴容，提高網絡運營的速度及穩定性。其次，對現有基礎設施進行數字化升級，包括鄉村地區的消防設施、交通設施、廣播電視基礎網絡、水利設施、電力設施等。通過對關乎民生的基礎設施的數字化升級，將數字技術的作用充分發揮出來，提升數字技術的服務效率、服務水平。最后，最大程度上滿足鄉村居民的數字消費及數字生活需求，利用數字技術實現養老、教育、醫療等機構之間的互聯互通、數據共享，提高鄉村居民教育、就醫、養老的便利性。加強信息終端的研發及應用，開發出符合鄉村地區實際情況的移動互聯網產品，統籌打造鄉村基層綜合信息服務站點，提高數字服務的針對性、豐富性，將其社會效益充分發揮出來。

（二）強化數字人才支撐，提升數字鄉村建設主體數字素養

數字鄉村建設中的主體主要包括各鄉村基層干部、廣大鄉村居民，還包括深入鄉村一線的大學生、科技特派員。人才是數字鄉村建設的重要保障，因此建設過程中要強化數字人才支撐，提升數字鄉村建設主體的數字素養。首先，在鄉村振興背景下，繼續加大強農、惠農、富農政策力度，提高鄉村居民的收入，并加強鄉村地區的基礎教育，提高鄉村居民文化水平及綜合素質，鼓勵其提升接受新鮮事物的能力及學習能力。其次，加強鄉村居民的數字技能培訓，了解村民的數字技術水平及需求，針對鄉村居民設計針對性強的數字培訓內容，比如基本的計算機操作、常用的軟件使用方法等，培訓時為村民提供更多的實踐機會，通過上機操作幫助其快速掌握數字技能。鄉村基層干部自身也要加強學習，加強鄉村與當地職業院校、培訓機構及企事業單位的合作，提升自身數字技術水平。再次，加強數字人才的引進。鄉村地區對于優秀的數字人才吸引力不強，針對這種情況可以采用獎金、貸款優惠以及補貼等措施，吸引更多優秀人才為數字鄉村建設添磚加瓦；加強數字鄉村建設的高層次人才隊伍建設，為數字鄉村建設的長期發展提供更堅實的智力支持。

（三）豐富鄉村數字應用場景，推動數字技術與鄉村振興的全面融合

1.以數字技術盤活鄉村資源要素，因地制宜發展新業態

我國農村地區地域廣闊，人口眾多，各個鄉村因地理位置、氣候條件不同，自然環境差異巨大，地區資源要素也各不相同。在數字技術支持下，各個鄉村地區要結合自身的實際情況，分區、分類地發展鄉村新業態，比如：利用大數據技術分析鄉村產業發展情況，建立智能管理系統；利用數字技術對農業產品市場進行精準監管、分析，實現農產品供應鏈的安全追溯，提高農產品質量；培育農產品電商品牌，并利用互聯網宣傳鄉村特色產品及產業等。

2.利用數字技術推動鄉村文化建設，構建鄉村網絡文化陣地

利用政府官方賬號、公眾號、App等貼近鄉村居民生活的數字平臺，宣傳黨的政策方針，加強鄉村的思想道德建設，改善基層黨建效果。數字技術還可應用于豐富鄉村文化生活場景，鼓勵自媒體創作以鄉村題材為主的文藝作品，通過直播、短視頻等展示鄉村居民生產、生活，與此同時做好輿情引導，打造清朗的鄉村網絡空間，筑牢鄉村文化陣地。同時，鄉村地區有著豐富的文化資源，比如方言、戲曲、民俗、建筑等，利用數字技術構建鄉村文化資源數字庫，梳理鄉村發展脈絡，保護鄉村特色文化。此外，還可以利用VR技術、全息場景、高清轉播等加強鄉村文化的挖掘與推廣，使更多的人感受到鄉村文化的魅力。

3.深化信息惠民，提高鄉村公共服務數字化質量

公共服務是拉開城鄉差距的重要內容，因此也是數字鄉村建設的重要內容。數字鄉村建設過程中，可利用數字技術提高鄉村教育的信息化程度，整合城市優質教育資源，補齊鄉村教育短板；推廣網絡空間學習，為鄉村學習提供在線服務，改善鄉村教學資源匱乏的問題。打造“互聯網+健康”模式，利用數字技術提高鄉村居民享受醫療服務的便利性，比如遠程醫療服務，構建鄉村居民健康信息網絡平臺、云電子病歷平臺等，便于鄉村居民接受線上問診；線上預約掛號、社保查詢等均可以通過醫療平臺完成，有效提高鄉村醫療服務的便利性。

4.創新鄉村治理手段，實現鄉村智慧化治理

利用數字技術建設鄉村政務、財務治理平臺，鄉村居民可以通過數字平臺提出服務需求及治理建議，基層有關部門通過數字平臺發布相關政策、服務流程等，強化政府與鄉村居民之間的互通互聯。在鄉村地區推進智慧社區建設，實現鄉村信息公開，暢通鄉村信息渠道。此外，還要加強鄉村居民網絡自治，在數字平臺開辟專門的村級事務參與通道，鄉村居民可通過匿名投票、留言等形式參與鄉村事務，并能夠對鄉村事務管理、服務事項等進行監督，提高鄉村治理的透明性。

五、結語

鄉村可以數字鄉村建設為突破口，在鄉村農業生產、產品流通、社會治理及文化傳播等方面與數字技術全面融合，為實現鄉村振興的規劃目標提供支持。當前數字鄉村建設還存在諸多問題，包括基礎設施建設薄弱、缺少人才支持、鄉村數字化應用場景開發不足等。針對這些問題，建議通過多元主體合作，推進數字基礎設施建設，在數字鄉村建設過程中，構建多元融資體系，拓寬資金來源，強化數字人才支撐，提升數字鄉村建設主體數字素養，進一步豐富鄉村數字應用場景，實現數字技術與鄉村振興的全面融合。

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作者簡介：

陸琳，碩士，遼寧省城鄉建設規劃設計院有限責任公司高級工程師。研究方向：城鄉規劃、城市更新、鄉村振興、國土空間規劃、城市設計等。