民辦本科高校教師民主權利實現的影響因素及改進策略
——基于廣東省的實證分析

王義寧 黃志華

(廣東理工學院,廣東 肇慶 526114)

教師是民辦高校內部治理中的核心利益相關者,教師民主權利的實現既是民辦高校堅持公益性辦學的重要體現,也是發展全過程人民民主在民辦教育領域的具體實踐。為了彰顯教師在民辦高校內部治理中的主體地位,國家和學校在制度建設方面都進行了不同程度的積極探索。從國家層面看,黨的二十大報告提出“完善基層直接民主制度體系和工作體系”(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,2022-10-25,http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。;《高等教育法》既規定了由教授組成的學術委員會行使對學術事務的決策、審議、評定和咨詢的權利,也規定了學校須建立以教師為主體的教職工代表大會制度,保障教師行使參與學校民主管理和民主監督的權利;《民辦教育促進法》重申了以教師為主體的教職工代表大會制度,并對教職工代表進入決策機構——董(理)事會提出明確要求;《民辦教育促進法實施條例》進一步規定,民辦學校監督機構中的教職工代表不少于1/3。從學校層面看,隨著民辦教育分類管理改革的不斷推進以及2021年底《關于深入貫徹落實黨的教育方針 進一步做好黨的建設有關內容寫入民辦學校章程的通知》的出臺,各民辦高校紛紛對學校章程作了修訂。通過網絡搜索發現,民辦高校在章程中一般都設立了相關條款,對教職工代表大會、學術委員會、學位委員會等機構的職權及人員組成和工作開展等作了規定。法律制度的明確規定和民辦學校的積極響應,為教師參與學校內部治理、行使民主權利提供了制度保障和行動依據。

法律賦予主體享有權利的目的是實現其利益(2)Wenar L著,瞿鄭龍、張夢婉譯:《權利的性質》,出自:《法理學論叢(第七卷)》2015年第1期,第72頁。,如果沒有實現,權利就只能停留在制度文本上。教師民主權利的實現是民辦高校走向多元利益相關者協同共治的重要條件,是民辦高校堅持公益性辦學的重要保障。揆諸已有對民辦高校內部治理中權利的研究,主要聚焦于董(理)事會、校長等治理主體,且研究方法多以邏輯推演和理論思辨為主,對于教師民主權利的研究暫付闕如。因此,本研究以民辦高校教師權益保障為指向,通過實證的方法揭示民辦高校教師民主權利的現狀,探尋制約教師民主權利實現的關鍵因素,并據此提出相關建議和策略,以期提升民辦高校教師民主權利實現水平及內部治理水平。

一、文獻回顧與理論分析

在學校內部治理中,教師民主權利為法定權利,因此,教師民主權利的內容解析可從相關法律、法規和學校章程中尋找依據。根據《教師法》(第七條第五款)、《高等教育法》(第四十二條、第四十三條)、《民辦教育促進法》(第二十條、第二十七條)、《民辦教育促進法實施條例》(第二十七條)、《學校教職工代表大會規定》(第三條、第七條、第八條)以及《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的指導意見》(第二十五點)對教師權利的表述,可以將民辦高校內部治理中教師民主權利概括為知情權、參與權、表達權和監督權。知情權是指教師依法享有的知悉學校事務、了解學校各項制度政策的權利;參與權是指教師按照法律規定或學校章程規定,參與學校教育教學活動的管理以及與自身利益直接相關事務的決策的權利;表達權是指教師依法享有的表達自己對于學校管理、建設和發展的看法,提出意見和建議的權利;監督權是指教師依法享有的對學校重大決策的執行、管理人員用權等情況提出批評、建議、控告、檢舉的權利。

上述法律規定使教師民主權利的實現成為可能,但要在學校內部治理中得到實現,還需要關鍵因素的支持。就權利關系中的主體而言,權利是法律賦予權利主體能夠作出或不作出一定行為,以及要求他人相應作出或不作出一定行為的許可、認定及保障。權利與義務相一致,一方有權利,他方必有相應義務(3)Wenar L著,瞿鄭龍、張夢婉譯:《權利的性質》,出自:《法理學論叢(第七卷)》2015年第1期,第66-67頁。。在學校內部治理中,教師作為權利主體,學校相對應地為義務主體。因此,教師民主權利的實現,既受教師主體因素的影響,也受學校因素的影響。學校作為組織,標志組織規則理性(4)王秋波:《論制度的基本特征、運行之困及解困對策》,《理論學刊》2017年第4期,第130-135頁。和價值理性(5)姚榮:《中國高等教育治理現代化:基于國家制度能力的分析框架》,出自:《教學·課程·方法:高等教育現代化——2015年高等教育國際論壇論文集》,廣東高等教育出版社2016年版,第328-338頁。的組織制度無疑成為影響教師民主權利實現的根本因素。教師作為權利主體,其對權利的主張是權利實現的關鍵環節。一種利益若其主體不能通過表達意思或其他行為來主張,就不可能成為權利(6)夏勇:《權利哲學的基本問題》,《法學研究》2004年第3期,第3-26頁。。權利主張是主體的顯性行為,顯性行為的發生必然內隱主體的認知、傾向等心理邏輯。根據楊挺等(2018)的研究(7)楊挺、李璐釧:《高校內部治理中教師權利實現的影響因素分析》,《高等教育研究》2018年第10期,第68-74頁。和民辦高校教師隊伍的實際,本文將教師主體層面的因素設定為三個。一是權利認知。教師只有知悉所擁有的法定權利的內涵、邊界和實施路徑,才有可能對權利進行主張。二是組織承諾。組織承諾是指個體對組織認同并參與組織的強度,也叫組織歸屬感、組織忠誠度。相較于公辦高校教師,民辦高校教師由于缺少編制的紐帶而與學校的關系較為疏離,教師利益與學校利益產生沖突的可能性較大。而民辦高校良治的目標是多元治理主體利益的和諧,教師對利益的主張既要著眼自身發展的需要,也要契合學校發展要求,教師組織承諾的水平會在很大程度上影響他們權利主張的合理性以及實現的可能性。三是維權傾向(8)蘇澤儒:《知識產權侵權懲罰性賠償制度探究》,《社會科學動態》2021年第4期,第49-59頁。。在民辦高校內部治理中,各種利益的沖突和博弈復雜多樣,教師權利隨時可能受到侵犯或處在受侵犯的威脅中,教師的維權傾向會促使他們通過維權行為而實現對權利的主張。這不僅會在一定程度上警示或遏制侵權行為的發生或再次發生,而且有助于教師權利的真正實現。

二、研究設計

為揭示民辦本科高校教師民主權利實現的影響因素對民主權利現狀的影響,本研究對廣東省9所民辦本科高校的教師進行調查,通過對數據的統計分析來構建民辦高校教師民主權利實現的影響因素與民主權利現狀的因子模型,通過對各主因子進行路徑系數分析來驗證假設,進而提出相應的實踐改進策略。

(一)研究假設

由文獻回顧與理論分析可知,知情權、參與權、表達權和監督權構成民辦高校教師民主權利的主要內容。在教師民主權利的實現過程中,學校作為義務主體,其組織制度因彰顯組織價值和規范組織行為而成為影響權利實現的根本因素。教師作為權利主體,其對權利內涵與邊界的認知水平、對組織的認同與參與強度以及遭遇不公待遇時的維權傾向,都將對權利的實現產生不同程度的影響。因而,本研究將學校制度保障、權利認知、組織承諾、維權傾向擬定為影響教師民主權利實現的自變量,將教師的知情權、參與權、表達權和監督權擬定為因變量,并提出如下假設:

H1:制度保障對教師知情權、參與權、表達權和監督權的實現影響顯著。

H2:權利認知對教師知情權、參與權、表達權和監督權的實現影響顯著。

H3:組織承諾對教師知情權、參與權、表達權和監督權的實現影響顯著。

H4:維權傾向對教師知情權、參與權、表達權和監督權的實現影響顯著。

(二)研究方法

為了驗證研究假設,本研究采用問卷法作為實證研究方法。按照問卷設計的標準思路,在文獻研究、法律政策解讀和專家意見征詢的基礎上,根據自變量和因變量的內涵,編制試測問卷。通過問卷星向某民辦本科高校的管理人員、二級教學單位領導、教代會代表、普通教師分類隨機發放試測問卷,共收回194份問卷,均為有效問卷。采用SPSS 25.0對有效數據進行分析,問卷自變量部分的克朗巴哈信度為0.961,分半信度為0.913,因變量部分的克朗巴哈信度為0.952,分半信度為0.937,均達到極好水平。對各題項區分度和相關度進行分析后,對試測問卷進行了修正,形成正式問卷。

正式問卷的內容包括三個部分:第一部分為個人統計特征調查;第二部分為自變量,即教師民主權利實現的影響因素調查,包括制度保障、權利認知、組織承諾、維權傾向四個維度共計13個題項;第三部分為因變量,即教師民主權利現狀調查,從知情權、參與權、表達權和監督權四個維度設計了14個題項。為避免趨中效應,問卷采用Likert六點計分,從1至6代表從完全不同意到完全同意六個等級。

(三)數據來源與處理

2022年12月,通過問卷星向廣東省9所民辦本科高校的教代會代表、行政管理人員和普通教師發放問卷,共收回490份問卷,對問卷異常值進行處理后,得到有效問卷441份,有效率為90%。有效樣本詳細分布見表1。

表1 有效樣本分布(N=441)/人

采用SPSS 25.0對有效數據進行處理。經校驗,在信度方面,第二部分和第三部分的克朗巴哈信度分別為0.946和0.947,分半信度分別為0.891和0.946,說明問卷所獲取的數據有較高的可靠性;數據分布的峰度絕對值最大為1.463(小于8),偏度絕對值最大為1.101(小于3),表明數據呈正態分布,可以進行相關統計分析;Bartlett檢驗Sig顯著性為0,KMO值為0.954(大于0.9),表明數據非常適合做因子分析。

(四)模型建構

使用SPSS 25.0對全樣本進行探索性因子分析,通過方差最大正交旋轉法對初始因子載荷矩陣進行旋轉,得出民主權利實現的影響因素五因子模型解釋力最優,權利現狀問卷四因子模型解釋力最優。各主因子解釋方差見表2。采用AMOS 24.0對以上因子模型進行驗證,發現第二部分問卷(權利實現的影響因素)五因子模型的擬合最好,第三部分(權利現狀)四因子模型的擬合最好(見表3)。

表2 主因子的特征值、解釋方差和累計方差

表3 問卷第二部分和第三部分驗證性因子分析結果

權利實現的影響因素五因子模型中,擬定的權利認知主因子在因子旋轉后,被劃分為兩個主因子:一個主因子包含的題項是對決策權和監督權的認知,可命名為關鍵權利認知;另一個主因子包含的題項是對知情權和表達權的認知,可命名為一般權利認知。根據各主因子方差解釋率的大小,自變量依次為制度保障、關鍵權利認知、組織承諾、一般權利認知、維權傾向;因變量依次為參與權、監督權、知情權、表達權。因子模型中主因子包含的題項及其載荷如圖1所示。

圖1 因子模型中主因子包含的題項及其載荷

三、實證分析

本研究通過實證分析,揭示當前民辦本科高校教師民主權利實現的影響因素與民主權利的實現程度,探尋民辦本科高校教師民主權利實現的影響因素對民主權利現狀的影響路徑,從而完成對研究假設的檢驗。

(一)自變量與因變量的描述性統計

對數據進行描述性統計,結果顯示:教師民主權利現狀各主因子均值從低到高依次為參與權(3.50)、表達權(3.71)、監督權(3.75)、知情權(4.13),標準差在1.100～1.408之間;總體均值為3.77,標準差為1.172,說明教師對民主權利現狀方面的總體感受處于中偏下水平。特別是參與權中四個題項的得分在3.47～3.53之間,表明教師對參與權現狀的認可度最低。

教師權利實現的影響因素的總體均值為4.51,標準差為0.934,各因素均值從小到大依次為關鍵權利認知(4.34)、制度保障(4.46)、維權傾向(4.51)、組織承諾(4.54)、一般權利認知(4.78),標準差在0.985～1.325之間。教師權利實現的影響因素總體上處于中偏上的水平,還未達到較高水平(見圖2)。

圖2 權利實現的影響因素與權利現狀主因子及題項均值

經由描述性統計驗證,本研究選題具有較強的現實意義。

(二)自變量人口統計學特征的差異化比較

根據自變量各因子的得分情況,在方差齊性檢驗顯著性大于0.05的情況下進行差異性顯著檢驗,結果顯示:不同身份、崗位、年齡的教職工存在極顯著的差異(見圖3)。教代會代表在一般權利認知、維權傾向、組織承諾、制度保障方面的感受水平明顯高于其他教師;二級學院負責人、擔任行政職務的管理崗位人員的關鍵權利認知水平明顯高于其他教師;年齡在30歲及以下的教師在維權傾向和組織承諾方面的水平明顯高于其他年齡段的教師。

圖3 教師民主權利實現的影響因素主因子得分標準化后的均值

(三)因變量人口統計學特征的差異化比較

通過對因變量差異顯著性檢驗發現,各主因子在身份、崗位和職稱方面存在極顯著的差異(見圖4)。教授、助教和無職稱人員均認為,知情權、表達權、參與權和監督權的實現水平較高;管理人員、二級學院負責人、教代會代表均認為,參與權和監督權的實現水平較高。

圖4 教師民主權利現狀各主因子得分標準化后的均值

(四)變量的路徑系數分析及假設的檢驗

運用AMOS 24.0結構方程模型對各主因子進行路徑系數分析。該模型將教師民主權利實現的影響因素設定為自變量,將教師權利的現狀設定為因變量,通過每個自變量分別對每個因變量的作用強度來解釋教師民主權利實現的影響因素對權利現狀的影響。

通過標準化路徑系數分析,得到20條路徑系數(見表4)。結果顯示,除“組織承諾→知情權”“組織承諾→表達權”兩條路徑系數不顯著以外,其余18條路徑系數均達到顯著水平。因此該模型假設成立,標準化路徑系數用來解釋教師民主權利實現的影響因素對權利現狀的影響是可靠的。如表4所示,制度保障對教師知情權、表達權、參與權、監督權的影響極為顯著,H1成立;關鍵權利認知對知情權有一定影響,對表達權、參與權、監督權的影響較為顯著;一般權利認知對權利現狀有負向影響,H2部分成立;組織承諾對參與權、監督權有一定影響,H3部分成立;維權傾向對知情權、表達權有一定影響,H4部分成立。

表4 教師民主權利實現的影響因素對教師權利現狀的標準化路徑系數

四、結論與建議

通過以上對自變量和因變量的描述性統計及推斷分析,可以將研究結論歸納為如下三點。第一,對于權利實現的影響因素,受測民辦本科高校教師的感受總體處于中偏上的水平;對于權利現狀的認可,總體處于中偏下水平,尤其是對參與權現狀的認可度最低。教代會代表權利實現的水平和感受度明顯高于其他受測人員,年輕教師的維權傾向和組織承諾水平較高。第二,關鍵權利認知對教師民主權利的實現有著較為顯著的影響,組織承諾和維權傾向有一定的影響,制度保障的影響最為顯著。第三,在影響權利實現的因素中,教師對于關鍵權利認知和制度保障兩個因素的感受水平均較低,對于權利現狀的認可及參與權和監督權的感受水平也較低。基于以上結論,結合我國民辦高校特殊的辦學歷史與現實,針對教師民主權利的實現,提出以下建議與策略。

(一)深化權利認知,激發教師參與學校民主管理的積極性

根據管理學和行為心理學的理論,在組織中一個人行為的發生與其認知水平密切相關。本研究的論證結果也表明,教師對參與權、監督權的認知對權利實現有顯著的影響,而教師對自身擁有參與權和監督權的認可處在“有點同意”的水平,還不夠充分。因此,需要采取有效措施來增強教師對參與權與監督權的認知。如,在新教師崗前培訓環節,增加關于教師權利的內容,將學校章程納入培訓內容,使新教師對自己在學校內部治理中的權利有清晰的認知,以提升其參與學校民主管理、民主決策和民主監督的愿望和能力。又如,在教代會制度中明確教代會代表每學期至少參加一次本單位的教師座談會,征詢教師對于教育教學、科研、生活以及學校建設與管理的意見,讓教師參與撰寫教代會提案,并通過提案的督辦及落實來增強教師參與學校民主管理的認知和信心,增強其主人翁意識,形成教師積極參與學校管理的良好氛圍。

(二)提升組織承諾水平,增強教師參與學校民主管理的能力

教師只有真正把民辦高校作為生存和職業發展的平臺,才會真正關心學校的未來和發展,才會在參與學校事務決策的過程中貢獻自己的智慧和力量,也才會真正從學校的整體利益和長遠利益出發,提出意見及建議。因此,提升組織承諾水平是教師理性參與學校民主管理的重要保障。本研究的論證結果也證實,教師的組織承諾對參與權和監督權的實現有一定影響。民辦本科高校教師在參與學校事務決策時能否考慮到學校利益,這一點現實中尚未達到較理想的水平。

民辦高校由于體制原因,對人才的吸引力相對不強,教師組織承諾水平較低,從某種程度上而言是人才就業時的保底選擇。這一現狀雖然隨著民辦本科高校的規范發展逐步得到改善,但青年教師的離職率仍居高不下。為了增強教師對學校的認同感和忠誠度,促使教師的民主權利得到合理實現,民辦高校尤其是非營利性民辦高校必須摒棄逐利性,通過不斷加大辦學投入來改善教學和科研條件,提高教師待遇,以逐步縮小與公辦高校的差距。要實現這一目標,不僅需要民辦高校舉辦者的教育情懷、使命擔當和政治自覺,更依賴政府的強力監管和政策支持。教育主管部門須對民辦高校教育教學日常運行支出占學費收入的比例進行嚴格規定,并作為年檢是否合格以及是否限制招生的重要指標。民辦高校教師只有不再憂慮未來的退休保障,不再擔心職場進階與成長空間,才有可能將自己的職業前途與學校的長遠發展緊密結合在一起,在參與學校事務決策時才有可能理性地考慮自身利益與學校整體利益的平衡,從而提升參與決策的能力和水平。

(三)理性看待維權行為,拓展教師維護自身權益的通道

逐利性與公益性的矛盾沖突使民辦高校內部處于多種權利的博弈之中,教師權益隨時可能遭到侵犯。調查顯示,民辦本科高校教師具有較高的維權傾向,尤其是年齡在30歲及以下的年輕教師,其維權傾向高于其他年齡段的教師。教師維權不僅對于教師權利的實現具有重要意義,而且對于民辦高校內部治理權利的協調具有積極作用。當教師出現維權行為時,可以警示或遏制侵犯教師權益行為的發生或再次發生,從而促使各種權利得到制衡、各方利益得到維護。為此,政府和民辦高校應拓寬教師維權通道。其一,建立健全教師申訴的受理與調查處理機制,指定人事處(教師工作部)、學校紀委辦公室等部門負責或設立專門組織負責,制定相關制度,明確受理、調查、認定、處理、復核、監督等處理程序。其二,充分發揮學校工會的職能。民辦高校的工會應在學校黨委的領導下,彰顯工會依法維護教職工合法權益的基本職能,對學校履行聘用合同、集體合同的情況進行有效監督,對教師因勞動權益被侵害而申請仲裁、提起訴訟的,依法給予支持和幫助。其三,教育行政部門要豐富和完善民辦高校民主管理方面的檢查內容,將學校工會依法維護教職工合法權益的指標更加明確化、具體化,以確保工會作用的真正發揮,確保教師民主權利的充分實現。

(四)加強制度建設,強化教師權利實現的組織保障

在政府層面,省級教育主管部門應細化民辦高校民主管理部分的年檢內容,并將其作為考核的重要指標。如,對學校的營非選擇、校內工資福利分配方案以及考核、獎懲等關系教職工切身利益的政策制度是否在校園內進行了信息公開、是否通過了教代會的審議,要有較為嚴格的審查程序,以切實督促民辦高校尊重教師權利。

在學校層面,應健全和完善學校教職工代表大會制度。一是強化教代會代表的選舉。教代會代表的選舉不但要強調以教師為主體的代表名額和比例,而且要對選舉的過程進行嚴格的把關,以保證選出的代表能真正反映教師的意愿,具備較好的履職能力。二是規范教代會代表撰寫提案的程序,提高普通教師的參與度。調查顯示,教師參與權和表達權得分均值相對較低,應通過優化工作策略予以改善。如,規定教代會代表撰寫提案時必須密切聯系教職工,召開所在部門教職工座談會,廣泛征求教職工意見,如實反映教職工訴求,并且讓教師作為附議人積極參與提案的撰寫,讓教師真正融入學校的建設和管理。三是落實教代會代表面向所在部門教職工的工作報告環節。要求教代會代表在規定時間內向所在部門教職工通報參加教代會活動的情況、提案辦理的情況和本人的履職情況,接受教職工的評議和監督,讓教職工真正感受到參與學校管理的過程和結果,增強教職工參與學校民主管理的信心。四是探索教代會代表履職津貼的發放,鼓勵代表積極履職,壓實代表責任,增強代表履職的意愿和能力。五是進一步細化和完善學校的信息公開制度、監督機構的設立與履職等制度,為教師各項權利的實現提供保障,最終促進學校的良性發展。

(五)堅持公益性辦學,提供教師權利實現的根本保證

堅持社會主義辦學方向,堅持公益性辦學,落實立德樹人根本任務,是民辦高校辦學的邏輯起點和價值遵循,也是履行社會責任的前提(9)侯紅梅:《促進民辦高校高質量發展的策略》,《中國高等教育》2021年第10期,第54-56頁。。教師是教育教學的承擔者,尊重教師的民主權利,是民辦高校堅持公益性辦學的必然要求和具體表現。從組織治理角度而言,民辦高校辦學的公益性須建立在多元利益相關者協同共治的良治結構上。在這一治理結構中,教師作為重要的利益相關者,其民主權利應觸及董(理)事會的決策權、校長的行政權、監事會的監督權,從而使教師利益與其他利益主體的利益在多元博弈中取得平衡,使教師的民主權利得到實現。

黨的二十大報告提出,引導規范民辦教育發展。在國家科教興國戰略、科技強國戰略、創新驅動戰略的強力推動下,民辦高等教育的發展步入新的階段,規范辦學、高質量發展、凸顯教育公益性成為民辦高校發展的時代要求。在新形勢下,民辦高校舉辦者必須清醒地認識到辦教育的最終目的是社會價值的最大化而非利潤的最大化(10)闕明坤:《中國高水平民辦高校生成機制研究》,廈門大學2020年博士學位論文,第12頁。,應回歸教育本質辦教育,堅持公益性辦學,通過規范達標和品牌提升使學校得到永續發展。只有這樣,教師的職業生涯才不會因為學校的倒閉而突然中斷,教師民主權利的實現才能得到根本保障。