發展新型農村集體經濟的內在邏輯與實踐進路

韓雪

摘要：新型農村集體經濟是實施鄉村振興戰略、實現農村農民共同富裕的重要途徑。為深入探析新型農村集體經濟的重大作用，文章首先從理論、歷史、實踐三重維度分析新時期發展壯大新型農村集體經濟內在邏輯，然后采用實地調研和座談會的方法對安徽省Q縣進行具體分析，總結得出皖北地區新型農村集體經濟面臨發展質量不高、意識薄弱、人才短缺等困境，并據此提出強化黨建引領、創新發展路徑、提升發展信心、夯實人才隊伍及完善保障機制的建議，以期為推動新型農村集體經濟的發展壯大提供有益參考。

關鍵詞：共同富裕；新型農村集體經濟；內在邏輯；實踐進路

一、問題提出與文獻綜述

2016年，中共中央、國務院發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》并首次提出“新型農村集體經濟”一詞。自此，新型農村集體經濟發展受到黨中央的持續關注。2021年中央一號文件明確指出發展壯大新型農村集體經濟是實現農業農村現代化的重要舉措之一；2022年中央一號文件重點強調探索新型農村集體經濟的發展路徑是深化農村改革、全面推進鄉村振興的重點任務之一；2023年中央一號文件重點聚焦健全新型農村集體經濟的運行機制，探索多樣化發展途徑，是實現農業強國目標的重要抓手之一。由此可見，發展新型農村集體經濟既是新時期解決“三農”問題的內在需求，也是實現共同富裕目標的關鍵抓手。

當前，專家學者圍繞“新型農村集體經濟”展開了廣泛而深入的研究。首先，關于發展壯大新型農村集體經濟的重要意義。周文、李吉良等指出新型農村集體經濟的發展目標與鄉村振興的實踐內涵高度契合，二者之間是耦合關系，因此應探索以集體經濟發展帶動鄉村振興之路；崔超等通過對丹鳳縣的實地調研得出新型農村集體經濟的發展壯大，顯化了集體資產價值，拓寬了農民收入渠道，促進了三產深度融合，吸引更多優質勞動力返鄉就業創業，有效縮小貧富差距，為共同富裕創造條件。其次，關于發展新型農村集體經濟的現實困境。基于客觀歷史角度，張旭、隋筱童等認為我國農村集體經濟先后經歷了“統-分-統分并立”的三種經營模式，導致當前農村集體經濟發展存在“統”的作用發揮不足、“分”的資格界定不清、土地細碎化、公共服務體系滯后等歷史性問題；基于主觀因素，高鳴、魏佳朔等指出當前集體經濟發展存在人才隊伍薄弱、監管缺位、管理不善等問題，導致農村集體經濟發展定位不明、質量不高。最后，關于新型農村集體經濟實現路徑問題。宋宇、孫雪通過對農村集體經濟實現方式的演進回顧，總結出要按照“有效市場+有為政府”的原則，以全要素的高效合作為關鍵，創新農村集體經濟實現方式朝著高效、共享、共建等方向發展；趙軍鋒、儲東升等通過對A省農村的實地調研，基于“主體-工具-政策”的三維分析框架，指出要從多元協調助力、工具創新賦能、政策優化推動三方面優化新型農村集體經濟發展路徑。

綜上，學術界已從不同角度對新型農村集體經濟進行了詳盡論述，為本文進一步深入研究提供了理論支撐和實踐指導，但仍存在不足：一是在理論層面上，對發展新型農村集體經濟的內在邏輯總結不夠; 二是在實踐層面上，現有文獻多是全國范圍的宏觀研究，鮮有從欠發達的中部地區入手研究。鑒于此，本文以中部地區Q縣的新型農村集體經濟發展為例，深入剖析其發展壯大所面臨的現實困境并進行路徑探析。

二、發展新型農村集體經濟的內在邏輯

新型農村集體經濟是為適應新時代發展需要而對農村集體產權制度改革的一種創新模式，它是一種具有“產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制”，是實現農業高質高效、農村宜業宜居、農民富裕富足的有力抓手。因此，新時期發展壯大新型農村集體經濟具有深邃的理論邏輯、厚重的歷史邏輯和深刻的實踐邏輯。

（一）理論邏輯：對馬克思主義合作經濟思想的繼承與發展

縱觀農業發展的歷史脈絡，在傳統農業發展中，農民以個體形式參與農業生產，其生產力薄弱、生產效率低下。特別是工業革命以后，隨著工業化進程的加速推進，農業發展日益滯后，嚴重阻礙了農村農民的發展。為此，馬克思恩格斯對資本主義私有制進行了嚴厲批判，并指出發展合作經濟改造傳統農業的基本思想；毛澤東結合中國革命的社會實踐，認為發展合作社可以促進農業農村發展，幫助個體農民擺脫貧困，走上致富道路；改革開放后，鄧小平把馬克思的合作經濟理論同中國實際相結合，指出中國農業農村發展需要經過兩次飛躍，而農村集體經濟的發展壯大是推動“兩個飛躍”的關鍵因素，因此應大力推行家庭聯產承包責任制發展農村集體經濟；新時代，習近平進一步發揚馬克思主義經典作家合作經濟理論，指出發展壯大新型農村集體經濟是新時期解決“三農”問題，引領農村、農民實現共富的重要途徑。

（二）歷史邏輯：中國共產黨領導農業農村發展的艱辛探索

1949-1978年，我國農村改革是以農業合作化為特征的探索發展階段。1949年后，為快速恢復戰后農村經濟，我國首先在農村開展土地革命，確定土地歸農民所有制，使農村經濟快速恢復。為有效支持重工業發展，提高農業生產力水平，1956-1978年，我國農村發展走向以土地集體所有、統一經營為特征的農村集體經濟，并孕育出人民公社作為農村集體所有制的組織載體，但存在管理上過分集中、分配上平均主義等問題，于是在1978年，安徽鳳陽小崗村創造性推行家庭聯產承包為特征的雙層經營體制，極大地調動了個體生產的積極性，推動農業生產力持續提高，但家庭經營與統一經營的層次分離，導致農村土地過于分散、生產規模小等問題。進入21世紀以后，農村發展內在動力持續衰退，必須在農村進行深化改革，因此，2012年至今，黨中央通過“三權分置”進一步深化農村產權制度改革，發展新型農村集體經濟勢在必行。

（三）實踐邏輯：實現共同富裕目標的現實訴求

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。習近平總書記指出：“集體經濟是農民共同富裕的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。”因此，在新時代發展壯大新型農村集體經濟是實現共同富裕目標的現實訴求。主要體現在兩個方面：一方面多維度增加農民收入。新型農村集體經濟在發展中注重生態效益與經濟效益的協同發展，以規模化、集約化農業生產為方向，以提升農業生產效率為目標，以集體經濟組織的發展壯大推動農村三產協同發展，增加就業崗位，拓寬收入渠道，能夠從根本上縮小城鄉收入差距，鞏固脫貧攻堅成果，促進城鄉共同富裕；另一方面推動農業農村現代化。中國農業農村的現代化是以壯大農村集體經濟實力為載體的農業現代化，而新型農村集體經濟組織運用現代化的經營管理模式參與市場競爭，能有效推動農村產業發展和農業經營主體的現代化。

三、中部地區新型農村集體經濟案例分析——以安徽省Q縣為例

（一）基本情況

Q縣位于安徽省皖北地區，全縣常住人口59.4萬人，涉農行政村（居）109個，行政村85個，農戶14萬戶，耕地58萬畝，是傳統的農業強縣。近年來，Q縣以強村富民為目標，精心做好“盤活、項目、拓渠、產業”四篇文章，推動新型農村集體經濟發展步入快車道。

1. 實力不斷增強

從2020-2022年，全縣85個涉農村集體經濟組織經營收入4011.78萬元，村均集體經濟經營收入從25.69萬元增加到47.19萬元，年均增幅35.9%，其中經營性收入50萬元以上的強村39個，由12.94%提升到45.8%。

2. 制度日益完善

為推動農村集體經濟健康有序發展，Q縣印發了《Q縣農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》《Q縣農村集體經濟組織財務制度》，明確了組織機構職能、集體資產經營、成員管理和財務管理等事項。同時印發《Q縣“三資”管理辦法》《Q縣農村集體資產監管提質增效實施方案》，進一步鞏固提升了農村集體資產產權改革成果，強化了農村集體“三資”監管。

3. 組織基本健全

為大力扶持壯大新型農村集體經濟發展，Q縣成立專門領導小組，統籌推進全縣集體經濟發展。同時為便于新型農村集體經濟組織獨立參與市場經營活動，2022年Q縣完成全縣109個涉農村（居）村集體經濟組織登記賦碼工作，登記名稱“**鎮**村股份聯合社”。

4. “三資”產權清晰

2020年Q縣通過政府購買服務方式全面完成109個涉農村（居）清產核資工作，清查出資產總額205104.99萬元，其中經營性資產總額13377.15萬元，集體土地總面積73.54萬畝。從2020年起農村集體資產清產核資工作已納入常態化管理，每年都進行農村集體資產清產核資工作，并將數據100%錄入全國農村集體資產清產核資管理系統平臺。

（二）主要問題

當前，Q縣新型農村集體經濟發展取得階段性成效，促進農村、農民發展的優勢也日益顯現，但是總體還處于起步階段，新型農村集體經濟的發展還面臨諸多問題，突出體現在以下幾個方面。

1. 發展質量不高

2020-2022年，Q縣85個涉農村均集體經濟收入47.19萬元，強村占比45.8%，但是發展基礎薄弱，主要表現在兩個方面：一是整體收入水平有待提升。根據2022年全省鄉村振興實績考核的反饋，Q縣村均集體經濟經營收益35.13萬元，比全省三類縣平均值低4.18萬元。二是收入結構不均衡。2022年村集體經營性收入構成中，其中經營收入占比35%，投資收益和發包收入占比為65%，村集體自主經營性不強，發展能力有限。

2. 發展觀念局限

持續有效的內生動力是農村集體經濟行穩致遠的關鍵。通過實地走訪調研發現，新型農村集體經濟發展內生動力嚴重不足。主要表現在兩個方面：一方面部分村民由于對相關政策了解不全面，認為集體經濟的經營與收益被少數人占有，不能給自己帶來太多收益，因此對發展新型農村集體信心不足，參與發展的積極性不高。另一方面，部分村集體帶頭人認為發展存在風險，缺乏創新發展干勁，存在只想當“太平官”“多一事不如少一事”的心理，只守業不創業。

3. 人才缺口凸顯

高素質人才是新型農村集體經濟發展的核心力量，但人才隊伍匱乏已經成為限制新型農村集體經濟發展壯大的共性問題，主要體現在兩個方面：一是缺乏綜合素質高的帶頭人。筆者通過實地走訪發現，Q縣新型農村集體經濟組織的管理人員由行政村“兩委”擔任，其年齡在45周歲以上的占3/4以上，且高中及以下學歷占全部管理人員的4/5以上，嚴重缺乏懂管理、善經營的專業性人才。二是缺乏后續儲備人才。由于村莊缺乏產業支撐，無法提供高收入的就業機會，有頭腦、有闖勁的年輕人迫于生活壓力，紛紛外出創業或務工，新型農村集體經濟的后續儲備人才嚴重缺乏。

4. 機制亟待完善

完善的機制是新型農村集體經濟有效發展重要保障。但在Q縣的發展實踐中，保障機制的不完善阻礙了新型農村集體經濟的前進步伐。主要存在兩個方面問題：一是配套政策法規有待完善，比如Q縣每年安排縣內資金500萬及銜接資金1.2億用于扶持村集體經濟發展，但關于銜接資金資產收益分紅問題鄉村振興部門與農業農村部門指導存在差異，具體收益分配沒有明確政策指導。二是干部激勵機制。當前，村干部是村集體經濟發展的主力軍，但是由于管理報酬機制和激勵機制不明確，村干部僅憑著黨性和責任心干事，積極性和主觀能動性嚴重不足。

四、新型農村集體經濟的實踐進路

（一）強化黨建引領

新型農村集體經濟的發展壯大是提升基層黨組織凝聚力、鞏固黨在農村執政根基的重要保障，因此，必須充分發揮黨對新型農村集體經濟“總指揮”的作用。一是發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，學習借鑒安徽省亳州市經驗做法，將村集體經濟發展作為鄉村振興的重要抓手，區級設立一個領導小組和10個工作專班，定期召開領導小組會議，研究部署村集體經濟工作，解決工作中遇到的問題和難題。二是強化鄉鎮黨委“前沿作戰部”作用，立足鄉村資源稟賦和發展實際，“一村一策”指導制定村集體經濟發展計劃，明確任務書、施工圖、時間表和責任人。三是強化村黨支部的模范帶頭作用。農村基層黨組織擁有強有力的組織力和號召力，通過“黨建+合作社”模式，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢與合作社的經濟優勢有機統一起來，充分調動農民、企業、政府和社會各界參與新型農村集體經濟發展的積極性。

（二）創新發展路徑

產業發展是新型農村集體經濟發展壯大的重要支柱，因此，要以產業培育為抓手，促進集體經濟高質量發展。一是培育主導產業，提高收入水平。當前Q縣已經基本形成“香菇、草莓、預制菜”三大特色主導產業，各村要結合自身資源稟賦，以本縣特色主導產業為指引，制定產業發展規劃，培育市場前景好、收益見效快的主導產業。二是創新發展模式，優化收入結構。一方面通過內部帶動，成立“強村帶弱村”的產業聯盟，打造連片協同產業發展集群，還可以招商引資、聯合經營、共同開發等方式，尋求外部助力，引入發展要素，挖掘新型集體經濟項目，推動產業融合發展。三是引入數字技術。數字經濟時代，直播正成為“新農活”，數據正成為“新農資”，因此，應開展電子商務和網絡營銷，拓寬產品銷售渠道，提升產品品牌建設和競爭力，以此化解產品增產不增效的困局。

（三）增強內生動力

農民是推動鄉村全面振興的主力軍，因此要強化政策引導，讓農民自主參與新型農村集體經濟發展。一是加強政策宣傳。縣級相關部門應以惠農政策、成功經驗和典型故事為抓手，借助公眾號、視頻號、宣傳欄、宣講團等方式進行全方位宣傳，營造濃厚發展氛圍。二是增強發展信心。村干部可以定期召開新型農村集體經濟發展交流會，與農民面對面交流，回應現實問題，認清發展優勢及可帶來的現實利益，讓農民主動接受新思想、新理念，并自愿付諸行動，推動新型農村集體經濟的加速發展。三是加大激勵支持。建立“村兩委”成員報酬激勵體系，參照亳州市譙城區、安慶市懷寧縣等經驗做法，實行村級干部績效報酬與村級集體經濟發展成效掛鉤的激勵辦法，堅持“按勞分配 、按績取酬”的原則，以“誰發展、誰受益”的鮮明導向，調動村干部積極性。

（四）完善人才引育

人才是引領新型農村集體經濟破冰突圍的關鍵，因此要完善人才引育機制，為集體經濟發展提供人力和智力支持。一是暢通人才引進渠道。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把懂經營、會管理、具有開拓創新精神的人引入村集體班子，同時注重從能人、大戶、致富帶頭人中選強配優村干部，提高農村基層組織發展集體經濟的能力。二是加強人才培育。強化對村干部、致富能手、專業技術人員與科研院所、職業技能學校、企業等外部機構的交流合作，拓寬交流合作的渠道和領域，促進農村人才與外部機構的信息共享和資源互補，切實提升農村人才的科學技術、經營管理等能力。三是構建人才“蓄水池”。常態化從退伍軍人、本村大學生、致富能手、返鄉創業人員等群體中挖掘村級后備干部，把優秀的“領頭雁”聘任到集體經濟組織的核心崗位，提升村內人才“造血”能力。四是引進職業經理人。借鑒江浙滬地區，探索試點職業經理人，在每個鎮視情選擇1-2個村，按照“區聘、鎮管、村用”模式開展村集體經濟職業經理人選聘，打造政經分離、職業經理人主導經營的現代化的新型農村集體經濟組織。

（五）完善保障機制

新型農村集體經濟的發展需要多方協同發力，要根據現實需要不斷優化政策，構建長效機制以保障新型農村集體經濟持續穩定發展。一是筑牢發展制度保障。要建立適度的土地開發、法律服務、信貸融資、稅收優惠等政策法規，切實解決好新型農村集體經濟在發展過程中遇到的缺土地、審批慢、融資難、稅費高等現實發展問題，破除發展壁壘，營造優良發展環境。二是優化利益聯結機制。探索建立“1+3+N”的科學分配制度，首先，當集體經濟組織收益達到一定金額時，確定集體留存與股東分紅的“1”個分配比例，其次，按照“民主決策、效益優先、同股同權”的原則進行收益分配，最后根據不同主體、不同入股資源探索“N”種多元收益分配方式，以保障所有集體成員共享新型農村集體經濟發展成果。三是完善產權治理體系。新型農村集體經濟的壯大會面臨收益分配是公平、有效等新問題，這需要嚴格執行《農村集體經濟組織財務制度》的相關要求，規范基本經濟活動的管理能力，同時還要應加快完善成員代表大會、理事會、議事會、監事會等農村產權自治體系，讓農民的合法權益在新型農村集體經濟的改革與發展中得到持久維護。

五、結語

發展壯大新型農村集體經濟是推動農業農村現代化的重要途徑，也是新時期實現共同富裕目標的重要舉措。本文通過實地調研皖北地區新型農村集體經濟發展現狀，剖析其所發展壯大所面臨的現實困境。一方面，借鑒成功地區經驗，提出針對性對策建議，為新型農村集體經濟高效發展構建內在機制動力；另一方面，讓中部地區新型農村集體經濟實現高質量發展，為鄉村振興戰略的實施注入強勁動力，從而推進農村地區共同富裕取得顯著成效。

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（作者單位：中共阜陽市潁泉區委黨校）