職業教育社會培訓高質量發展的現狀詮釋與體系探索

［摘要］職業教育社會培訓高質量發展的內生動能包括國家層面頂層設計對職業教育社會培訓的方向引領、共同富裕示范區建設對職業教育社會培訓的現實啟示、地方層面對職業教育社會培訓的路徑部署。職業教育社會培訓高質量發展面臨的困境主要有自主設計系統性不足、組織管理系統性不足、平臺建設系統性不足、品牌建設系統性不足。據此，提出基于共同富裕示范區建設的職業教育社會培訓體系優化策略：加強頂層設計，構建同向同行的職業教育社會培訓認知體系；規范組織建設，構建精準施策的職業教育社會培訓管理體系；打造實戰平臺，構建多點多維的職業教育社會培訓實施體系；培育拳頭產品，構建“一校一品”的職業教育社會培訓品牌體系。

［關鍵詞］職業教育；社會培訓；共同富裕示范區；高質量發展；服務體系

［作者簡介］葉衛良（1981- ），男，浙江臺州人，浙江經濟職業技術學院繼續教育學院院長，助理研究員，碩士。（浙江" 杭州" 310018）

［基金項目］本文系2023年度浙江省青少年和青少年工作研究課題“數字技術賦能大學生社會實踐：價值意蘊、制約因素與創新路徑”的研究成果。（項目編號：ZQ2023084，項目主持人：葉衛良）

共同富裕是中國式現代化的重要特征，需要經過區域性試點探索和階段性目標實現。浙江作為共同富裕示范區，既是先行探索者，也是榜樣示范者。《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025）》明確了發展目標，并提出了高質量發展、收入分配等方面的戰略舉措，同時為職業教育參與共同富裕示范區建設提供了明確指引。職業教育專注于人才培養和社會技能培訓，積累了豐富的實踐經驗與獨特優勢，在縮小城鄉差距與改善收入分配不均這兩個領域發揮著顯著作用，契合共同富裕核心實質中的“縮小三大差距”要求［1］。職業教育社會培訓作為職業院校的法定職責，將成為共同富裕示范區建設的重要推動力量。在共同富裕示范區建設的背景下，精準識別社會培訓的短板和弊端，探索社會培訓的系統化運行機制，對于開展高質量職業教育社會培訓至關重要。

一、職業教育社會培訓高質量發展的內生動能

“職業教育既是推動社會經濟高質量發展的戰略性工程，也是促進共同富裕的基礎性支撐。”［2］職業教育作為一種重要教育類型，在培養具備高專業素養的應用型人才方面肩負著至關重要的職責。

（一）國家層面頂層設計對職業教育社會培訓的方向引領

職業教育社會培訓不僅是職業教育領域的“私事”，更是關系到國計民生的“公事”與“大事”。目前，我國職業教育改革已基本完成頂層設計。《國家職業教育改革實施方案》明確指出，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓；啟動1+X證書制度試點工作，促進產教融合校企“雙元”育人，院校內培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》第十四條規定“職業學校教育和職業培訓并重”，確定了職業教育培訓的法律地位，凸顯出職業教育社會培訓的重要地位和發展職業教育社會培訓的重大意義。黨的二十大報告指出，要“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”，再次明確了作為繼續教育重要組成部分的社會培訓工作的發展方向。

我國經濟從“重視數量”轉向“提升質量”，從“規模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅動”轉向“創新驅動”，對優秀人才的需要比以往任何時候都更為迫切，而通過職業教育社會培訓滿足這一需求是最切實可行、最立竿見影的有效手段。職業教育對于經濟社會發展有著重要的貢獻，也蘊含了豐富的潛能。為進一步釋放職業院校辦學活力，滿足經濟社會發展對職業教育社會培訓的需求，需要抓好頂層設計和任務落實。

（二）共同富裕示范區建設對職業教育社會培訓的現實啟示

1.職業教育社會培訓與共同富裕示范區建設內蘊邏輯耦合。現代職業教育實質上是大工業發展的必然結果。職業教育社會培訓有利于提高勞動者素質，保證實現就業，促進產業結構轉型，助推鄉村振興，其與共同富裕示范區建設具有高度耦合的歷史和現實邏輯。具體來看，“職業教育高質量發展是厚植共同富裕人力資本的有效路徑”。職業教育培訓能夠培育社會所需人才，“提升人力資本水平，實現真正意義上的‘人人皆可成才、人人盡展成才’，為共同富裕提供高標準、高素質人才”［3］。

2.職業教育社會培訓與共同富裕示范區建設根本價值趨同。共同富裕是全體人民共同富裕， 是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。“共同富裕根本指向于人的全面發展，旨在實現人對‘人之為人’的各種本質的充分占有和最大程度解放。”［4］職業教育社會培訓與共同富裕示范區建設的根本落腳點都是人民，即提升人民“高”的綜合素養，為人民創造“美”的生活，為人民打造“強”的平臺，讓人民享受“好”的生活，最終實現共同富裕，實現中華民族偉大復興。

3.職業教育社會培訓與共同富裕示范區建設路徑兼容。“中國式職業教育現代化賦能共同富裕，在經濟層面具有驅動經濟高質量發展價值，在教育層面具有推動教育強國建設價值，在社會層面具有凸顯社會統籌發展功能價值。”［5］浙江省在職業教育社會培訓方面進行了諸多探索與創新，取得了豐碩成果，積累了有益經驗。浙江省職業院校開展的職業教育社會培訓涵蓋產業工人、特殊群體、職工素質教育、職業技能鑒定、創新創業、思政理論、文化素質、工匠精神勞模精神等多專業、多種類的培訓，能全面匹配并助力共同富裕示范區建設提出的全生命周期公共服務、高質量就業、養老服務體系建設、強村惠民行動、山海協作工程、傳承弘揚中華優秀傳統等建設項目的順利實施。職業教育社會培訓賦能共同富裕示范區建設，共同富裕示范區建設優化職業教育社會培訓。

（三）地方層面對職業教育社會培訓的路徑部署

從地方政府的具體部署來看，各省對職業教育社會培訓的具體內容和指標要求等做出了詳細安排。在共同富裕示范區建設的大背景下，浙江省充分認識職業教育的戰略地位，堅持學歷教育與職業培訓并舉，優化培訓結構，提升培訓質量，保證培訓工作制度落實、資金到位、管理規范、進展有序。第一，為推進普惠性人力資本提升和積極應對人口老齡化國家戰略，浙江省政府聚力民生實事，對社會人員學歷提升、職業教育培訓、老年大學建設等方面做出了具體部署，并分年度明確各相關職業院校的建設任務。例如，制定《浙江省社會人員學歷提升行動計劃（2022—2025年）》，提升社會各群體尤其是低學歷群體的學歷層次和受教育水平，有效開發人力資本，服務共同富裕示范區建設。第二，加強職業教育社會培訓數字化建設，通過“浙學通”建立一個完善的培訓數據收集體系。浙江省教育廳定期開展各類數據分析，全程跟蹤，動態監管，以確保培訓質效。第三，浙江省總工會、教育廳、人社廳、財政廳等部門正在起草《浙江省職工“學歷與技能提升”行動實施意見》，以進一步明確近期亟須提升的職業技能和職業教育培訓的努力方向。

從職業教育社會培訓的具體實施來看，浙江省各職業院校把黨中央決策部署落實落細，主動融入共同富裕示范區建設，不斷完善體制機制，立足自身專業特色，依托搭建的各類平臺科學設計培訓項目。職業院校的有力作為與有效探索促進了職業教育社會培訓高質量發展。以浙江經濟職業技術學院等為代表的高職院校在“十四五”發展規劃、“雙高”建設方案中明確了職業教育培訓的具體任務，并在年度考核、教學業績考核、專業技術職務評聘等制度中設置了對應的考核權重，在績效工資分配方案中納入社會培訓服務的對應績效［6］。根據公開數據，浙江建設職業技術學院等17所高校在2023的職業教育培訓目標達成項目上均實現了超額完成。

二、職業教育社會培訓高質量發展面臨的困境

根據組織系統理論的分析，組織系統是復雜社會組織系統，其演進過程的復雜性主要源于外部環境的復雜多變、系統內外部的非線性作用和人的有限理性與社會復雜性［7］。職業教育社會培訓的具體實施同樣受到外部環境、系統內外部的非線性作用、人的有限理性與社會復雜性的制約。總體來看，職業教育在推動經濟發展和增進社會公平方面仍蘊藏著巨大的未開發潛能，尚待充分發掘與利用［8］。職業教育社會培訓在自主設計、組織管理、平臺建設、品牌建設方面仍存在短板，與共同富裕示范區建設的要求還不相匹配。當前的重要任務之一就是如何提升社會對職業教育學生的認同度，改變職業教育的相對弱勢地位［9］。

（一）自主設計系統性不足

2021年教育部印發《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》后，浙江省出臺了配套政策，為職業教育社會培訓提供了規范指導。院校層面雖對非學歷教育相關工作進行了系統梳理和重新認知，但仍存在一些問題。第一，體制機制建設缺位。在教育部印發《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》之前，大部分職業院校社會培訓處于缺乏制度監管的狀態，在具體的業務工作過程中更多借助于現有的諸如合同管理、財務管理、薪酬管理、質量監控等制度進行規制，監管成效不明顯。第二，思想認識不到位。職業院校都能認識到職業教育社會培訓的重要作用，但基于以往的習慣性思維，從領導層面到部門層面，往往把工作重點放在全日制教育上，“重”學歷教育而“輕”社會培訓。尚有部分職業院校將社會培訓作為創造經濟效益的主要途徑，對社會效益的考量甚少。因而，育訓并舉的法定職責仍未落實到位，也未能充分利用和挖掘學校現有社會培訓資源，開展的社會培訓相對偏少。

（二）組織管理系統性不足

教育部明確各高校要建立管辦分離的辦學模式，規范非學歷教育辦學行為。然而，職業院校在實際實施過程中與教育部的要求還存在一些偏差，導致管辦分離難以落實。具體表現為以下三種現象：第一，設定繼續教育學院為管理部門、各二級學院為辦學部門，但在實際實施過程中繼續教育學院仍參與社會培訓，既有管理職能又有辦學職能。第二，設定校內某職能部門為管理部門、繼續教育學院和二級學院為辦學部門，但在實際實施過程中該管理部門管理不到位，甚至出現實質上仍由繼續教育學院行使管理權限的現象，導致管辦不分。第三，另行設置一個機構如繼續教育處與繼續教育學院采取合署辦公的方式運行，該機構既是管理機構又是辦學機構，職責不清、權責不明。

（三）平臺建設系統性不足

1. 各辦學要素之間缺乏科學協同。辦學平臺的構成要素包含師資隊伍、配套設施、經費保障、實施平臺、品牌項目、課程資源等。各辦學要素之間互為協同、互為支撐、相互匹配、同向發力，方能發揮更好的服務作用。當前，職業院校各辦學要素之間既缺乏科學配置，又缺乏有效協同，導致師資力量不足、配套投入不夠、平臺管理松散、資源利用率低等問題。

2.各辦學平臺之間缺乏有效協作。除校內常設辦學機構外，各職業院校都非常重視各類辦學平臺的申報工作，很多院校都建有國、省、地各級各類辦學基地，基地數量眾多、層次豐富多元，并分屬于校內職能部門或二級學院管理，在資源投入、培訓項目實施、經費支持、配套保障、人員配備等方面具有較大差別。各辦學基地自主發展、各自定位和運營，有些基地的業務開展得如火如荼，有些基地因為各種原因存在著“只掛牌不建設”現象。各辦學基地之間缺乏協作，導致培訓資源的浪費，學校整體培訓成效也大打折扣。

3.配套保障措施不完善。從配套設施層面來看，社會培訓設施主要與校內全日制教育共用，社會培訓專用設施不夠完善。調查浙江省杭州市的14所高職院校發現，僅有4所高職院校建有專門的培訓中心（賓館）；其余院校的培訓中心同時還承擔著對外經營的業務，無法支撐社會培訓的住宿需求。從投入經費角度來看，因為系統謀劃不足，職業院校對師資、課程、數字化資源等各辦學要素的經費投入不夠，難以滿足社會培訓的需求。

4.培訓資源整合不夠。第一，從教師層面來看，職業院校開展社會培訓以學校專任教師為主，以兼職教師為輔。部分專任教師未參加過“培訓師”和“咨詢師”培訓，從事社會培訓工作的能力不足，加之由于激勵不夠等問題，參與社會培訓工作的積極性也不高。行業企業兼職教師師資庫的建設也不甚理想，使用率較低，許多兼職教師未與學校建立長期的合作關系。第二，數字化資源建設力度不夠。職業教育社會培訓在數字化轉型過程中，面臨著很多技術難題，如搭建在線教育平臺、設計優質課程內容、保證在線教育質量等，這些都需要大量的資金支持。當前，職業院校在數字化建設方面存在重視不夠、投入不足、技術水平不高等問題。而且許多職業院校在信息化建設進程中，偏重于“硬件”設施的提升，輕視或忽視“軟件”投入，導致信息化建設浮于表面［10］。

（四）品牌建設系統性不足

中國高校建設“品牌意識”萌發于20世紀90年代末，高校品牌具有教育品牌的特性［11］。當前，職業教育開展的社會培訓項目質量不高，幾乎沒有學校建立起自己的社會培訓品牌項目。究其原因，一是職業院校未認識到社會培訓品牌建設的重要性，對品牌建設的投入相對不足，對于品牌推廣的渠道和方式了解不足，導致品牌知名度不高；二是職業院校更多關注培訓的數量和到款額，對于具體項目的總結和挖掘較少，針對性的品牌規劃研究更是鳳毛麟角，難以形成拳頭產品。與此同時，標準化評價體系也在一定程度上限制了職業教育個性化和特色化的發展，各校在社會培訓方面競相模仿，同質化問題突出，品牌形象不夠清晰和鮮明。

三、基于共同富裕示范區建設的職業教育社會培訓體系優化策略

“通過教育進行人力資本投資，是實現公平、共享和共同富裕的關鍵變量。”［12］實現共同富裕，職業教育大有作為。職業院校從課程和教材建設、師資隊伍建設、數字化建設和實習實訓基地建設等入手，不斷導入優質培訓資源，提高社會培訓成效。

（一）加強頂層設計，構建同向同行的職業教育社會培訓認知體系

1.構建職業教育社會培訓體制機制。從工作機制角度來看，需要校院兩級“一把手”全流程參與，指定專人負責社會培訓項目的有效實施，各職能部門各盡其責、緊密協作。從獎勵激勵角度來看，需要在部門業績考核、教學業績考核、教職工年度考核、專業技術職務評聘等工作中納入對社會培訓的考量，并建立社會培訓專項質量監控制度，使職責履行逐漸內化為行動自覺。從績效工資角度來看，職業院校開展職業培訓、技術創新、就業創業和社會服務等所獲收益納入學校教育事業收入，可按一定比例作為績效工資分配，從而調動廣大教師參與社會培訓的積極性。

2.制定職業教育社會培訓規劃和工作計劃。浙江省教育廳制定省級層面職業教育社會培訓規劃和工作計劃。職業院校應結合自身發展實際，充分研判共同富裕示范區的建設任務，制定社會培訓五年專項規劃和年度實施計劃，做到有的放矢、精準實施，確保服務成效。

（二）規范組織建設，構建精準施策的職業教育社會培訓管理體系

“教育治理的本質是多元主體共同管理教育公共事務，是‘多元共治’，而不是單一主體的政府管理，通過多元共治和逐層放權，給予地方、學校、教師、學生更多的自主權，提升各類主體的創新活力。”［13］管理的目的在于激活，需要通過不同主體之間的有效協調實現管理效益最大化。職業教育社會培訓的有效管理既要規范，更要放權，應明晰各主體的職責，激發各主體的活力和創造力。

加快推進管辦分離改革。上級主管部門應從規范管理的角度，結合浙江省委編辦關于機構設置的規范性要求，對職業教育社會培訓管理部門和辦學部門進行統一架構。根據教育部非學歷教育管理的相關規定，系統梳理現有制度，將原來分散在若干個部門的相關職能集中到某一個部門行使，解決交叉管理、多頭管理問題，形成上下統一、部門協同、管理到位的社會培訓管理體系。作為辦學主體，職業院校應當積極主動對接市場，主動接受社會監督，始終把謀求高質量發展放在首位。值得注意的是，我國高等教育制度建設的主體是政府，職業院校需要接受檢查和評估，提升辦學質量經常被視為完成上級任務［14］。作為實際辦學主體的學校，在社會培訓方面往往會傾向于規范和制約組織成員的行為，以確保合乎政府規定要求，這種組織實施方式客觀上限制了工作創新。職業院校可按照“項目備案—項目實施—項目結項—資料提報”的流程，構成單個項目清晰高效的運營模式，解決培訓管理模式僵化、管控效率低下等難題。

（三）打造實戰平臺，構建多點多維的職業教育社會培訓實施體系

構建多點多維的職業教育社會培訓實施體系，實現社會培訓“資源要素協同、辦學平臺協作、配套保障投入、培訓資源建設、服務內容設定”。

1.科學的培訓規劃。職業院校要深入研判《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案》等文件中明確的經濟社會發展急需的職業技能培訓項目，結合專業特色，根據不同服務區域、服務對象，提質培優、增值賦能、以質圖強，制定針對性強、操作性強、系統性強的職業教育社會培訓工作規劃，同時輔以年度執行計劃，引領社會培訓有計劃、有步驟地開展。

2.雙師多能的師資隊伍。高素質的教師隊伍是實施社會培訓的關鍵。大學靠大師支撐，名校靠名師支撐。職業院校要著力構建一支兼具扎實專業功底和豐富生產實踐經驗的“雙師型”教師團隊。職業院校建立一支以專任教師、兼職導師、技能大師為主的雙師多能的專兼職培訓師資隊伍，為職業培訓提供智慧支持。職業院校可開展“品牌團隊”和“培訓名師”培育對象遴選工作，以充分發揮社會培訓品牌團隊和優秀培訓師的主力軍作用，培育一批在社會培訓項目研發、技術更新和模式創新等方面具有鮮明特色、高超水平的團隊和個人，引領學校社會培訓高質量發展，進一步提升學校服務社會能力。

3.保障有力的配套機制。第一，改變“量入為出”的經費預算機制，在財政預算中列入專項社會培訓經費和績效工資。第二，學校所有教室、實驗實訓室、實踐基地、公共實訓中心等場所均向社會培訓全面開放。第三，集中力量在校內建設集住宿、培訓專用教室、多媒體設備、數字化資源于一體的培訓集成服務區，大力支持社會培訓工作。

4.系統的培訓平臺。系統整合各辦學機構、辦學平臺，打造全面覆蓋、多點多維、精準服務、服務終身的社會培訓集群。第一，搭建產業學院培訓集群。職業院校可立足于與企業共建的產業學院和公共實訓基地，為企業員工提供培訓，提高生產效率和管理水平。例如，浙江經濟職業技術學院的物產中大國際學院為世界500強企業物產中大集團提供的供應鏈集成培訓，極大地提升了企業的生產效能；浙江金融職業學院的銀行從業人員培訓、浙江警官職業學院的司法人員專業培訓也取得了非常好的成效。第二，搭建國省平臺培訓集群。職業院校依托申報建設的“雙師型”教師、專業技術人員、中小學教師、省部屬工會職工、勞動素質教育等各類國、省、地培訓基地，開展對職業教育教師、專業技術人員的教學能力培訓，輸出職教智慧，持續為各類培訓提供高水平的教學資源和師資力量。第三，搭建技能鑒定培訓集群。職業院校依托社會評價組織和1+X證書培訓，廣泛開展職業技能提升培訓。第四，打造區域發展培訓集群。職業院校全面分析所在地區的產業分布、人才培養需求，調動校內所有匹配專業常態化參與區域產業工人培訓，著力構建學歷職業教育與非學歷職業教育服務體系平臺，為地方發展注入強大動能。第五，打造鄉村振興培訓集群。職業院校進社區、進基層，根據受眾特點，開展樂于接受、平實易懂的電商直播、淘寶運營、創業教育等培訓項目，加大對口援建、山海協作工程的建設力度，切實幫扶農民就業和致富，形成惠民服務品牌。

5.契合需求的培訓標準。學校專設質監辦進行質量監控，修訂培訓辦班組織管理流程，實行“推門聽課、考核評分、教學督導、學員反饋、質量抽查、學員回訪”一體化教學組織流程。第一，結合學校專業設置，根據區域經濟社會發展對人才的實際需求，對培訓目標設定、培訓實施數量、培訓資源投入等進行綜合評測，建立培訓規劃標準。第二，從教育背景、職務職稱、工作經驗、教學能力、專業認證、年齡結構、性格特征等多元視角，對培訓師資進行精準畫像，形成培訓師資標準。第三，根據培訓實施規模、培訓服務能力、培訓經費支持等制定培訓保障標準，系統檢視綜合服務能力。第四，建立貫穿于整個培訓過程的以參訓學員為評價主體，以推門聽課、督導聽課等為輔助手段的“學評教”培訓實施標準，對培訓過程進行全方位觀測。第五，以用人企業的視角，對參訓學員培訓返崗后的崗位認知、操作技能、職業素質等進行評估，建立培訓成效標準。

（四）培育拳頭產品，構建“一校一品”的職業教育社會培訓品牌體系

為更好地服務社會，職業院校要緊密結合區域特點和自身優勢，建立起具有明確品牌核心價值的社會培訓品牌。職業院校應將社會培訓品牌目標定位為“為每一個人提供優質的社會培訓”。職業教育社會培訓品牌應反映先進辦學理念、體現管理體制模式、揭示教育運作機制、彰顯專業課程特色。

為構建“一校一品”的職業教育社會培訓品牌體系，應做到以下幾點： 第一，教育行政部門統籌實施職業教育社會培訓品牌系統培育和遴選工作，建成“一校一特色、一校一品牌” ，服務區域經濟發展。第二，職業院校持續優化專業設置，建設中國特色高水平專業。專業是學校的品牌和靈魂。通過高水平專業打造高質量社會培訓，注重內涵式發展，形成熱度與內涵兼有的拳頭產品，適應社會發展需要。第三，職業院校多方位拓展社會培訓途徑，實現服務社會與專業建設雙促進、雙發展，堅持社會效益和經濟效益相統一。第四，職業院校以自己的精品培訓項目為核心，實施嚴格的全面質量管理，實現精準的品牌定位，打造具有自身特色的品牌項目，形成獨特的品牌形象。第五，職業院校以特色課程開發和培訓項目定制化設計為著力點，致力于打造集體系化知識賦能、專屬定制化服務、培訓全流程管理于一體的培訓體系。第六，職業院校根據不同群體特點開展差異化培訓，為企業員工、社區居民、退役軍人、新型職業農民等開展大規模、廣覆蓋、多形式的職業技能培訓，促進學員技能提升和就業創業，參與學習型社會建設，幫助更多的學員邁向成功。

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