鄉(xiāng)村振興視閾下推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總方針，也是內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。內(nèi)蒙古是我國重要的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的民族文化，但是也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鄉(xiāng)村人口老齡化等問題。著重分析了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，闡述內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵意義，并提出具體策略，為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)牧業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；內(nèi)蒙古

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 0517-6611（2024）08-0229-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.08.053

Research on Promoting the High-quality Development of Agriculture and Animal Husbandry in Inner Mongolia Under the Perspective of Rural Revitalization

Saqira

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences，Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract Rural revitalization strategy is the general policy of China’s agricultural and rural development in the new era， and it is also an important way for Inner Mongolia to achieve high-quality development. Inner Mongolia is an important agricultural and animal husbandry region in China， with rich natural resources， known as east forest and west mining， south agriculture and north animal husbandry， but it is also faced with fragile ecological environment， single agricultural and animal husbandry structure， rural population aging and other problems. This paper focuses on the analysis of the relationship between rural revitalization and high-quality development of agriculture and animal husbandry， expounds the key significance of promoting high-quality development of agriculture and animal husbandry in Inner Mongolia under the strategy of rural revitalization， and puts forward specific strategies to provide reference for relevant research.

Key words Rural Revitalization;Agriculture and animal husbandry;High-quality development;Inner Mongolia

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大決策部署，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，提高農(nóng)牧民生活水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”［1］。內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)省區(qū)之一、我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)安全屏障，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)。所謂高質(zhì)量發(fā)展，“就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”［2］。農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指在保障糧食安全和生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念來引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展［3］。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)新形勢的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性高度站位，始終關(guān)注內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，作出“著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作”的決議。習(xí)近平總書記指出：要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給［4］。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的的必然要求，對推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展和共同富裕具有重大意義。為了大力推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)綠色化、農(nóng)村牧區(qū)美麗化、農(nóng)牧民富裕化，該研究論述內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵意義，并提出具體策略，為相關(guān)研究提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展間的關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)食品需求，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要加快科技創(chuàng)新，推廣綠色生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，保障食品安全和質(zhì)量。例如，山東省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蘋果、葡萄、花卉等，采用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了產(chǎn)量和品質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。“十三五”期間，內(nèi)蒙古對農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，全區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量有了很大的突破，糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。2020年，總播種面積約888.3萬hm2，其中，糧食作物播種面積約683.3萬hm2，占全部農(nóng)作物播種面積的比重達(dá)到76.9%［5］。在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量［6］。會(huì)議還指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手［6］。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳推行了“內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大三年行動(dòng)計(jì)劃”，即農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)牧業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體能力提升行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全旗縣創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和追溯管理行動(dòng)計(jì)劃、草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新性突破性工作行動(dòng)計(jì)劃［7］。內(nèi)蒙古要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)綠色發(fā)展模式，滿足人們的美好生活需求。

1.2 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。鄉(xiāng)村振興要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展。內(nèi)蒙古在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，堅(jiān)持草畜平衡、草原生態(tài)優(yōu)先的原則，實(shí)施草原退牧還草、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧行Щ謴?fù)了牧草再生資源，提升了畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，內(nèi)蒙古草原植被平均蓋度45%，比2010年提高了8百分點(diǎn)，草原生產(chǎn)力增加了210 kg/hm2。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施也讓農(nóng)牧民草原保護(hù)意識(shí)顯著提高，從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變。草原畜牧業(yè)生產(chǎn)從“多養(yǎng)”向“精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)，2020年，內(nèi)蒙古牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在179.3萬t左右，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在611.5萬t，均位居全國首位［8］。以上數(shù)據(jù)說明了生態(tài)與產(chǎn)量雙贏效益。

1.3 鄉(xiāng)村振興依賴農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興依賴農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以增強(qiáng)農(nóng)牧民的主體地位和創(chuàng)造力，激發(fā)農(nóng)牧民的內(nèi)生動(dòng)力和活力。農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要形成新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，搭建多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧民參與和受益。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作圍繞國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和一產(chǎn)重塑計(jì)劃，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)牧場”的利益聯(lián)結(jié)模式，加快構(gòu)建農(nóng)企緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至目前，全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體65家，其中自治區(qū)級30家、市級35家。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)346家，其中國家級3家、自治區(qū)級68家、市級275家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶21萬戶，農(nóng)企緊密型利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到65.3%。全市家庭農(nóng)牧場4 167家，其中自治區(qū)級示范家庭農(nóng)牧場39家、市級示范家庭農(nóng)牧場252家、旗級示范家庭農(nóng)牧場478家；全市農(nóng)牧民合作社7 657家，其中國家級示范社24家、自治區(qū)級示范社60家、市級示范社92家、旗區(qū)級示范社349家。各類農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育呈現(xiàn)“梯次方陣”新態(tài)勢［9］。高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Γ?0］。因此，可以農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是相互促進(jìn)、相互依存、相互支撐的關(guān)系。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)；只有推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能創(chuàng)造農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要原則

2.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)

內(nèi)蒙古是我國最大的草原省份，草原是其最重要的生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源。2019年3月，習(xí)近平總書記提出，內(nèi)蒙古要努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子［11］。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”上展現(xiàn)作為［12］。為了保護(hù)草原，內(nèi)蒙古實(shí)施了草原禁牧、退牧還草、草畜平衡等措施，有效控制了草原退化和沙化，提高了草原植被覆蓋度和生產(chǎn)力。同時(shí)，內(nèi)蒙古也積極發(fā)展草原生態(tài)旅游、草原文化產(chǎn)業(yè)、草原特色產(chǎn)品等，增加了草原的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。例如，呼倫貝爾市根河市利用其獨(dú)特的森林草原景觀，打造了“根河國際森林公園”等旅游景點(diǎn)，吸引了大量游客前來觀光體驗(yàn)。

2.2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)牧業(yè)科技水平和競爭力

內(nèi)蒙古自治區(qū)面臨著農(nóng)牧業(yè)資源約束、環(huán)境壓力、市場競爭等挑戰(zhàn)，需要通過科技創(chuàng)新來提高農(nóng)牧業(yè)的效率、質(zhì)量和附加值。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大了對農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目的投入和支持，加快了農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化并提高了實(shí)效。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)也鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村科技致富帶頭人和創(chuàng)新型企業(yè)。例如，赤峰市克什克騰旗巴達(dá)榮貴利用自己在畜牧專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦了“巴達(dá)榮貴家庭牧場”，通過引進(jìn)優(yōu)良品種、改良飼料、采用科學(xué)管理等方式，提高了牛的品質(zhì)和產(chǎn)量，成為當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖示范戶。

2.3 堅(jiān)持開放合作，拓展農(nóng)牧業(yè)市場空間和發(fā)展機(jī)遇

內(nèi)蒙古處于我國北部邊疆，與俄羅斯、蒙古國等國家接壤，具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和開放條件。為了利用好這一優(yōu)勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)交流合作，拓展了農(nóng)牧產(chǎn)品的出口市場和合作空間。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)也加快了與國內(nèi)其他省區(qū)的農(nóng)牧業(yè)合作，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)發(fā)展。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)與上海市簽訂了“上海-內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)合作協(xié)議”，建立了“上海-內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)合作示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的直達(dá)上海市場，同時(shí)也為上海市提供了安全放心的農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)。2022年5月12日，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)與上海辦事處簽署了《滬蒙兩地政府戰(zhàn)略合作農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目合作意向書》。

綜上所述，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要原則是：生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作。通過遵循這些原則，內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅能夠保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境，提高自己的科技水平，拓展自己的市場空間，還能夠?yàn)閲业霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

3 內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性與緊迫性

3.1 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是提升內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必然要求

內(nèi)蒙古地區(qū)擁有廣闊的草原、沙漠、濕地等自然資源，是我國重要的糧食、肉類、奶類、毛皮等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化農(nóng)牧業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，內(nèi)蒙古全區(qū)糧食產(chǎn)量366.40億kg，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，超額完成國家下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)；肉類產(chǎn)量260.7萬t，實(shí)現(xiàn)“十六連穩(wěn)”；奶業(yè)振興全力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)牛奶產(chǎn)量 611.5萬t、增長5.9%的成績［13］。2022年內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量390.050億kg，首次突破390.000億kg，已連續(xù)5年保持在350.000億kg以上，連續(xù)2年穩(wěn)居全國第6位，比2021年增加6.035億kg，增長1.57%，增量位居全國第3位。2022年內(nèi)蒙古糧食單位面積產(chǎn)量為5 610.00 kg/hm2，比2021年增加約30.00 kg/hm2，增長0.58%，玉米、大豆、馬鈴薯單產(chǎn)均達(dá)歷史最高水平［14］。這些成績?yōu)閮?nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。同時(shí)，這些成績也得益于內(nèi)蒙古地區(qū)加大對農(nóng)牧業(yè)的投入和扶持力度。例如，呼倫貝爾市根河市利用當(dāng)?shù)刎S富的林草資源和優(yōu)越的生態(tài)條件，打造了“林草牛羊”特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以林草為基礎(chǔ)、以畜牧業(yè)為主體、以加工業(yè)為支撐、以市場為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了林草畜人和諧共生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，根河市“林草牛羊”產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，帶動(dòng)了全市近10萬人增收致富。

3.2 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是保障糧食生產(chǎn)量和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的重要舉措

內(nèi)蒙古地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和儲(chǔ)備基地，具有能夠確保糧食生產(chǎn)量不容忽視的地位。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種布局，提高抗旱抗災(zāi)能力和水利設(shè)施建設(shè)水平，保障了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。同時(shí)，內(nèi)蒙古地區(qū)也是我國重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，對于維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，不斷加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)功效，實(shí)施退耕還草、草畜平衡、禁牧休牧等措施，有效防治了草原退化、沙化和鹽漬化等生態(tài)問題，提高了草原生態(tài)系統(tǒng)的承載量和牧草資源供給量。例如，鄂爾多斯市達(dá)拉特旗通過實(shí)施“三變”改革，將原來的集體草原劃分為家庭經(jīng)營責(zé)任制，激發(fā)了牧民的保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)性，確保了草原生態(tài)的循環(huán)利用和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙豐收。

3.3 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)的有效途徑

內(nèi)蒙古地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居地區(qū)，有蒙古族、回族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族、朝鮮族等多個(gè)民族。農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱，也是少數(shù)民族傳承文化和維系生活方式的重要載體。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，加大對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入和支持，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，增加農(nóng)牧民各種福利收入，改善農(nóng)牧民文化娛樂生活質(zhì)量，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)。例如，赤峰市敖漢旗通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造了“敖漢模式”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民增收致富、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

4 內(nèi)蒙古地區(qū)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體策略

4.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)

內(nèi)蒙古地區(qū)是我國最大的草原省級行政區(qū)，草原是其最重要的生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源。但是，由于家畜數(shù)量超出草場承載量、草地植被破壞、開采地下資源等原因，導(dǎo)致草原退化、沙漠化、土壤侵蝕等生態(tài)問題日益嚴(yán)重，對草原資源的可持續(xù)利用帶來很大影響。因此，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)施退牧還草、草畜平衡、草原禁牧休牧等措施，提高草原植被覆蓋度和生產(chǎn)力，保障草原生態(tài)安全，有效發(fā)揮傳統(tǒng)民族文化的生態(tài)保護(hù)智慧。例如，呼倫貝爾市根河市實(shí)施了“三北”防護(hù)林工程，通過植樹造林、封山育林、退耕還林等方式，有效阻斷了沙漠化的擴(kuò)散，增加了林草資源，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。烏拉蓋草原是世界上保存完好的天然草原之一。近年來，烏拉蓋管理區(qū)以生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和要素配置，將50%以上的土地面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)草原兩項(xiàng)基本制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)減輕天然草原承載壓力，約6萬hm2禁牧區(qū)實(shí)現(xiàn)“零放牧”，草畜平衡區(qū)在全面實(shí)行春季牧草返青期休牧制度的基礎(chǔ)上，將天然放養(yǎng)牲畜嚴(yán)格控制在核定載畜量范圍以內(nèi)［15］。內(nèi)蒙古的陸地生態(tài)系統(tǒng)是主要以草原為支撐的，是我國北方4 000多km邊境沿線地區(qū)的生態(tài)安全屏障。還有，內(nèi)蒙古地區(qū)是我國農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和能源戰(zhàn)略資源基地，也是向北開放橋頭堡的生態(tài)底色。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)綠色發(fā)展與其他發(fā)展的關(guān)系，探索出一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展之路。

4.2 深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益

內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在糧食作物種植面積過大、畜牧業(yè)規(guī)模化水平低、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等方面。這些問題導(dǎo)致了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品供需矛盾、品質(zhì)低劣、市場競爭力弱等現(xiàn)象，制約了農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化種植業(yè)機(jī)制，調(diào)減糧食作物種植面積，發(fā)展特色優(yōu)勢作物如馬鈴薯、油菜籽等；推進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖效率和品質(zhì)，打造有機(jī)肉、奶、毛等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如中藥材、食用菌、林果等，形成特色品牌和區(qū)域公用品牌。例如，赤峰市巴林左旗建立了“巴林左旗馬鈴薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，通過統(tǒng)一種苗、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了馬鈴薯的品質(zhì)和效益。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力和競爭力

內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和人才水平相對較低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然呈現(xiàn)著較為傳統(tǒng)和落后情況，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量仍有較大的提升空間。因此，必須加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新的體系化建設(shè)，提高人才培養(yǎng)機(jī)制，加大農(nóng)牧業(yè)科研投入力度。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣實(shí)效應(yīng)用，以及有力助推農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展；加強(qiáng)對農(nóng)牧民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求；加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住更多的優(yōu)秀人才為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。例如，呼和浩特市玉泉區(qū)建立了“玉泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)”，大量引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、品種等資源，打造了一批集科研、教學(xué)、示范、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合平臺(tái)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供了學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

綜上所述，內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體策略主要有：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

提升農(nóng)牧民自主經(jīng)營能力，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和增加數(shù)量，增強(qiáng)其市場效益和競爭力，簡短產(chǎn)地與消費(fèi)地之間的距離；加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)對策，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力和競爭力。這些策略既符合國家的總體部署，又貼合內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，有利于建設(shè)更加絢麗多彩、富有幸福地新內(nèi)蒙古。

5 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要決策部署之一，有利于加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于提升內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障國家糧食安全和生態(tài)安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。內(nèi)蒙古地區(qū)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)［14-16］，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署［17］，緊緊圍繞推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主線，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，打造綠色發(fā)展品牌，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，努力開創(chuàng)內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新局面。

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基金項(xiàng)目 內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2021NDB135）。

作者簡介 薩其拉（1985—），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，副研究員，從事生態(tài)、鄉(xiāng)村文化研究。

收稿日期 2023-07-06