基層消防綜合治理體系建設的對策與建議

馮宇博

摘要：消防安全是公共安全的重要組成部分，基層消防安全治理體系健全與否直接關系人民群眾生命財產安全。對基層消防安全工作的現狀及問題進行分析，不難發現組織管理層面、執行落實層面及固有問題層面均存在一定問題，勢必影響消防工作的質量和效率。為此，須持續加強基層消防綜合治理體系建設，進一步采取一系列有效措施促進基層消防綜合治理體系完善和優化。

關鍵詞：基層消防；綜合治理；體系建設；對策建議

在當今消防救援隊伍體制改革的背景下，我國鎮、街道消防監管機制問題日益凸顯，使消防工作難度升級。由于一些地區基層火災防控不足，小火傷亡事故時有發生，而解決此問題的關鍵在于增強末端防控力量，持續加強基層監管。這不僅是對當前消防工作形勢和任務需求的響應，也是全面強化基層消防安全體系建設的必要手段。為此，必須持續不斷地提升基層消防安全治理水平，從而有效降低火災發生概率，確保人民群眾生命財產安全。

1 基層消防安全管理工作的現狀及問題

1.1? 組織管理層面

自2020年以來，楊凌示范區將基層消防工作并入綜治部門管理，但在具體工作實踐中存在一些問題，導致基層消防責任落實存在不足。《中華人民共和國消防法》規定了村、居民委員會以及鎮政府、街道辦事處的安全檢查及消防監督責任，但在實際操作中，這些責任并未得到完全落實[1]。部分鎮政府、街道辦事處缺少消防安全宣傳和監督檢查的相關制度，“村民公約”也未能有效實施，基層消防救援大隊的監管人員主要關注重點單位和公眾聚集場所，而農村消防工作因點多面廣而被忽視。

1.2? 執行落實層面

部分鎮、街道缺乏前瞻性的消防規劃，未根據實際情況進行專項設計和部署，導致消防水源不足、公共消防設施老化和市政消火栓匱乏，對火災防控很不利。大多鎮、街道依靠當地政府專職消防隊，但人員招募和留存困難、管理不善，人員兼職其他工作，導致訓練時間不足和隊伍戰斗力低下。多數地方政府未將消防經費納入財政預算，導致消防工作難以開展，基礎設施建設嚴重滯后。

1.3? 固有問題層面

消防知識培訓和宣傳教育不到位，嚴重影響公眾的消防安全意識和自救能力。在消防知識培訓中，因培訓內容缺乏針對性和實用性，無法覆蓋到社區居民在日常生活中可能遇到的各類火災風險情境。同時，宣傳教育活動的頻率和覆蓋范圍不足，導致很多基層居民難以獲得必要的消防安全知識和技能，再加之教育方式單一，缺乏創新和互動性，難以激發居民的學習興趣和參與熱情，使得消防知識普及和技能培訓難以形成持續推進的動力，阻礙消防安全知識的普及和提升公眾的防火避險能力，需要通過加強制度建設、創新教育模式和提高宣傳效率等措施來解決。

2 基層消防綜合治理體系建設的對策與建議

2.1? 消防監督人力資源配置科學化

2.1.1? 增加基層大隊專業技術人員的占比

加強中高級專業技術人才在基層大隊中的占比，是提高消防隊伍整體專業能力和效率的關鍵策略。中高級專業技術人才通常擁有深厚的理論知識和豐富的實踐經驗，能根據最新的消防科技和實踐，制定出更為有效的火災預防策略及發生火災時的應對方案，對提高消防救援隊伍面對復雜火情的應變能力至關重要。在消防安全培訓和教育方面，中高級專業技術人才不僅能傳授基層消防員火災預防和撲救的基本知識和技能，還能通過分享實戰經驗，提高基層消防員的實際操作能力和應急處理能力，同時還能對基層消防員進行心理和情緒管理的培訓，幫助其更好地應對緊張和危險的現場環境。

2.1.2? 促進執法監督員工作經驗的積累

經驗的積累是提高執法監督員工作效能的關鍵因素。隨著從業時間的延長，執法監督員能在實踐中積累豐富的經驗，對各種復雜和多變的火災預防及應對情況有更深入的理解和應對策略。因此，采取延長從業年限方式可有助于提高執法監督員的專業技能，幫助其不斷更新和加強專業知識，包括消防法規、安全標準、應急響應等[2]。此外，經驗豐富的執法監督員還能成為新人的良師益友，傳承經驗和知識，為基層消防安全隊伍的長遠發展夯實基礎。

2.1.3? 整合下派鎮、街道專職消防安全員力量

整合下派鎮、街道的專職消防安全員是提升基層消防安全管理效率的關鍵舉措。首先，通過優化人力資源配置，構建更為緊密、高效的消防安全網絡。鎮、街道消防站消防安全的挑戰往往與地理、人口和經濟活動的特性密切相關。通過整合專職消防安全員，可確保各區域的特殊需求和風險都能得到充分考慮和應對。這種覆蓋不僅包括常規的防火監督，還包括應急響應、公眾教育和訓練等多方面的消防服務。其次，專職消防安全員通常受過系統的消防訓練，對火災的預防、檢測和應對有著專業的知識和技能，能在火災發生初期迅速采取有效措施，控制和撲滅火勢，從而最大限度避免損失。在緊急情況下，迅速響應對于挽救生命和財產非常重要。再者，專職消防安全員的整合還有助于提高基層消防安全管理的協調性和一致性，通過統一的培訓、管理和指揮體系，確保各地區的消防安全員能夠協同作戰，形成合力，有效應對復雜多變的消防安全挑戰。最后，整合后的專職消防安全員隊伍可更好地參與到社區消防安全宣傳教育中，提升公眾防火意識和自救能力。專職消防安全員能根據各社區的具體情況，制定和執行更有針對性的教育和訓練計劃。

2.1.4? 提高消防員發現督促整改隱患能力

提高基層消防站消防員在防火巡查中發現和處理隱患的能力是提升基層消防安全效率的核心，具體措施包括：通過專業培訓，包括最新的消防安全知識、先進的火災預防技術、隱患識別方法及應急處置技能等，可提升消防員識別和處理隱患能力。通過定期理論學習和實際操作，消防員能更快速、準確地識別出火災隱患，如電線老化、易燃物品堆積等，并能采取有效措施預防火災的發生。通過參與實際防火巡查和處理小型火災事件，消防員可在實戰中學習和提升，從而更加熟練地應對各種復雜情況，更好理解和運用理論知識，提高其綜合判斷和處置能力。

2.2? 基層消防基礎設施建設標準化

2.2.1? 制定城鄉消防安全規劃

解決消防安全布局、自建房屋防火間距和消防水源等問題是強化基層消防基礎設施建設的關鍵。對連片住宅、老舊建筑進行改造升級，并積極改善公共環境、科學管理生產生活用火用電，搶抓鄉村振興電網改造的機遇，對室內外電氣線路進行全面改造，嚴禁私拉亂接，以消除超負荷用電以及電器、電線老化等隱患。嚴格執行消防規范標準，建立涵蓋消防設備、給排水、供電和通信等方面的基層消防設施建設長效機制，有計劃地對消火栓、消防管網、消防水池、消防通道進行改造完善。

2.2.2? 強化基層消防主導地位

許多地區基層消防站消防意識和執法能力薄弱，建議進一步強化其在消防工作中的主導地位，加大監督管理和執法檢查力度，充分發揮現有設施應有的作用，同力做好消防設施的更新、維護和升級等，達到信息共享，實現資源融合，確保基層消防安全工作高質量推進。

2.2.3? 加強消防基礎設施建設

各級政府應加大投入，統籌專項資金為消防設施配置提供財力支持，徹底改善基層消防設施現狀，在嚴格遵照現行標準的前提下，真正達到消防設施的改造優化。對于依賴天然水源的地區，須建設相應的消防取水設施。對于缺少自然水源的地區應建立消防水池，并將消防水帶、滅火器、手抬機動泵、水槍等簡易消防器材納入物資和資金扶持項目中，也是提升基層消防能力的重要措施。

2.3? 消防監督行業協同治理多元化

新時代消防安全管理中，跨部門、跨行業的協同合作越來越重要，尤其是在火災預防和緊急情況應對方面。這種多元化的協同治理不僅體現了火災預防的系統性和全面性，而且提高了住建部門、公安機關等應急響應的效率。

其一，多元化協同治理能整合和優化各部門、各行業的信息和資源。消防部門、住建部門、公安機關、城市管理和社區管理等都在消防安全管理中扮演著重要角色。通過跨部門的合作，可實現資源共享和信息互通，如共享建筑物的設計圖紙、歷史火災數據等，從而更有效地識別和管控火災風險。協同治理有助于形成統一的防火策略和應對方案。各部門和行業在制定防火規劃和實施方案時，可相互協商，確保方案的科學性和可行性，確保在火災發生時，各方能迅速、高效地協同作戰，實現快速響應和有效控制。

其二，多元化協同治理還能促進各方面的思維創新和技術進步。不同部門和行業在協同合作中，可共享各自的最新技術和管理方法，從而不斷推動消防安全管理向更高效、更智能的方向發展。例如，可通過引入智能監控、大數據分析等現代技術手段，提高火災預防和應對火災的科學性。通過跨部門、跨行業的共同努力，可在機關、社區、學校、企事業單位等多層面開展消防安全宣傳教育活動，增強公眾的自我保護和應急響應能力。

2.4? 消防器材設備檢查手段現代化

引入先進的技術和設備進行消防器材的檢查和維護，已成為提高效率和準確性的必然選擇，這種現代化手段不僅能確保消防設備始終處于最佳狀態，還能使消防安全管理水平整體提升。智能傳感器的應用在現代化的消防設備檢查中發揮著重要作用，能實時監測消防設備的狀態，如水壓、噴頭功能、煙霧探測器的敏感度等，及時發現異常情況。與傳統的人工檢查相比，智能傳感器能提供更精確、更連續的監測，大大減少了漏檢和誤判的風險。通過遠程監控，能實時查看各地消防設備的運行狀態，快速響應任何需要維修或調整的情況，這種系統還能自動記錄設備的運行數據，為消防設備的維護和升級提供有價值的參考。大數據和人工智能技術的結合，為消防設備的檢查和維護提供了新的途徑，通過分析收集到的大量數據，可識別出潛在的風險和故障，預測設備出現故障的時間，從而提前進行維護和更換。移動應用和云平臺應用也正在改變消防設備檢查的方式，消防人員可通過移動設備即時接收設備狀態信息，進行遠程診斷和決策，同時云平臺還能存儲大量的檢查記錄和維護歷史，便于追蹤和管理。在人工難以到達的區域，如高層建筑的外墻、狹窄的管道內部，無人機和機器人能進行有效檢查和監測，提高消防檢查的全面性和安全性。

2.5? 消防監督檢查技術力量社會化

監督檢查技術力量的社會化是現代消防安全管理的趨勢，這種社會化不僅是將技術力量外包給社會機構，而是涉及構建更加廣泛、多元和互動的消防安全網絡。社會化的監督檢查體系可更有效地利用社會資源，提高監督質量和效率，同時也增強了公眾的參與意識。社會化的監督檢查意味著更廣泛地參與，通過引入第三方機構，如專業的消防安全檢測公司、行業協會、學術研究機構等，可帶來更多的專業知識和技術支持。這些機構通常擁有先進的技術設備和專業知識，能對消防設備、建筑安全、消防管理等進行更為專業、深入地檢查。同時，社會化的技術力量還能促進技術創新和知識共享。與外部機構的合作能引入新的觀點和方法，推動消防技術的創新發展。通過與社會機構合作，可減輕職能部門的負擔，使其能更加集中于策略制定和大局管理。社會機構因其靈活性和專業性，能迅速響應各類監督檢查的需求，提高整體工作的效率。另外，社會化的監督檢查還有助于提升公眾參與意識。社會機構通過各種宣傳教育活動，如消防演練、消防研討、社區消防活動等，直接與公眾互動，提高其對消防安全的認知，這種直接參與和互動能增強公眾的安全意識，提高其在火災預防和應對中的主動性。

3 結束語

綜上所述，直面消防安全的挑戰，構建完善的基層消防綜合治理體系尤為重要。據此，須從消防監督人力資源配置、基層消防基礎設施建設、消防監督行業協同治理、消防器材設備檢查手段以及消防監督檢查技術力量等方面精準發力、科學施策、提升效能，打造消防安全共同體，創建綜合治理新格局。重心下移、資源下沉、權力下放，多舉措推進消防執法監管前置，最大化保障人民生命財產安全。

參考文獻

[1]上海市普陀區人民政府辦公室.上海市普陀區人民政府辦公室關于印發《關于進一步加強普陀區基層消防安全綜合治理建設工作實施意見》的通知[EB/OL].https：//www.shpt.gov.cn/shpt/yewugl-zdgzqfbzfwj2021/20230410/893447.html.

[2]張蓬.新形勢下推進消防治理體系和治理能力現代化的有效措施分析[J].今日消防，2022，7（9）：114-117.