“互聯網+”消防安全監管路徑探究

程婧園

摘要：立足消防監管實際情況，研究對現行機制的優化創新，探索重構“互聯網+”模式下以夯實責任為牽引、以精準評價為基礎、以分級監管為手段、以全棧賦能為支撐，形成多元參與的聯合監管模式路徑。通過建立單位自評為基礎，事前、事中、事后全生命周期的多部門數據匯合迭代“精準畫像”的他評全覆蓋監管模式，研究在分級評估基礎上生成“事中監管執法隱患熱力圖”的可能性，并通過消防物聯網平臺動態實時更新，以實現輔助決策和監管。提出“全周期評價管理、全覆蓋隨機監管、全方位融合共治”的監管應用模式，為實現“互聯網+”消防安全聯合共治提供實踐參考和有益借鑒。

關鍵詞：消防安全；互聯網+；消防監管；聯合治理

隨著高層和超高層建筑、大型商業綜合體、軌道交通以及倉儲物流業數量增長，文物保護單位、養老機構以及城中村、老舊小區、“九小場所”數量增多，城市發展中面臨的消防安全不確定性愈加凸顯，各種常態和非常態風險隱患不斷增多，給消防安全形勢穩定帶來嚴峻挑戰。面對新的消防監管挑戰，迫切需要以互聯網、大數據等現代信息技術為依托，各部門間形成聯合監管、數字監管、多元監管新模式，以實現跨部門精準分類施策，雙隨機聯合監管，“互聯網+”消防監管模式在此背景下被廣泛提及。

1 “互聯網+”消防監管路徑分析

堅持系統治理、綜合治理、精準治理、源頭治理，通過在“夯實責任、精準評估、分級監管、全棧賦能、多元共治”五個維度上實現“互聯網+”監管模式的創新，使治理主體從消防部門包攬向社會共同治理轉變，治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉變[1]，監管方式從粗放隨機向分級評價靶向防控轉變，治理重心從事后處置向源頭治理轉變，梯次實現治理模式的轉型升級和治理效能的迭代提升。

1.1? 以夯實責任為牽引

建立單位全流程管理體系。扭緊政府、部門、單位三方責任，打造屬地政府、行業部門、消防救援機構及公安派出所核準評價的責任鏈條，制定《行業部門消防安全標準化管理工作指導意見》《市級黨委政府消防工作責任考核評價指標》和《省級部門消防工作責任考核評價指標》等規定性文件，打通消防安全“都管都不管”的“中梗阻”[2]。編制地方標準，將單位消防安全管理納入ISO9000和ISO45001認證，引導單位消防安全管理水平向國際化接軌，形成“安全自查、風險自評、隱患自除、責任自負”的標準化管理機制。

1.2? 以精準評價為基礎

建立單位全周期評價體系。健全地方政府、行業部門、消防救援機構、社會單位全面參與的風險識別機制，制定科學客觀、多維覆蓋的消防安全評價標準，強化社會單位事前、事中和事后評價，精準評定社會單位風險等級，實行色塊管理，推動消防安全評價結果納入酒店星級評定、景區星級評定、保險費率優惠、單位信用監管重要內容。

1.3? 以分級監管為手段

構建量化評級為基礎、分級監管為手段，多方協同為延伸的全鏈條監管體系。充分運用消防安全評價結果，細化分級、分類管控措施，為“雙隨機”靶向治理提供支持，將消防監督系統雙隨機庫與市場監管部門雙隨機庫對接，實現重點單位和一般單位“應納盡納”和實時更新，分層級建立市場主體名錄庫，優化雙隨機抽查頻次，提高火災高風險場所、嚴重違法和失信單位抽查比率，實現精準監管[3]。

1.4? 以全棧賦能為支撐

研發消防監督移動執法終端，應用消防物聯網手段，提升監督執法效能，執法數據鏈接智慧消防平臺，為消防安全風險評價數據庫提供支持。與智慧消防平臺充分融合，加強前端開發、后臺應用，建立統一的大數據庫和“火災風險一張圖”，為城市消防安全風險防控、消防基礎設施建設、消防隊站和力量布局、消防裝備配備等提供科學依據。

1.5? 以多元共治為目標

充分調動和運用社會資源，采用市場化手段，鼓勵技術專家、社會力量和第三方機構廣泛參與消防工作[1]。引入信用、保險、質量認證等輔助監管手段，通過行政手段引導、經濟杠桿調節，將消防安全管理質效與社會單位生存發展緊密捆綁，將消防安全固化上升為企業發展的核心戰略，打通消防安全與經營效益同抓并重的“最后一公里”，實現消防工作責任共建、單位共治、安全共享。

2 “互聯網+”消防監管應用建議

2.1? 建立“全周期”評估分級監管模式

2.1.1? 創新單位自我管理機制

社會單位開展自主管理。制定《單位消防安全管理體系建設指導意見》，規范單位消防隱患辨識方法和整改一般程序，明確單位消防安全管理能力評價依據、消防安全評查評審制度、消防安全評價頻次，建立“安全自查、風險自評、隱患自除、責任自負”標準化管理機制，實現單位消防安全“自主管理標準高效、自我評價規范科學、評價過程反芻循環”。

2.1.2? 建立事前、事中、事后全鏈條評價體系

社會單位開展自我評估。制定《單位消防安全管理全鏈條風險評價辦法》，設定單位類型、火災危險源、消防設施狀態等事前評分指標和責任落實、表彰獎勵、處罰、檢查等事中事后評分指標，加強社會單位消防安全風險事前、事中、事后評估，建立全鏈條全生命周期的評價體系，通過自我評估，實現單位消防安全“自我素描”。

2.2? 建立“全覆蓋”分級監管模式

制定《行業部門消防安全標準化管理工作指導意見》《鄉鎮（街道）消防安全委員會工作規則（試行）》，按照黨委政府領導、行業系統管理、職能部門監督的原則，建立職能部門、行業系統、屬地政府多方參與的評價核準體系，對單位自評結果進行全覆蓋全鏈條評級二次核準，實現單位消防安全多元“精準畫像”。

2.2.1? 細化界定標準

修訂《消防安全重點單位界定標準》《“9+N類小場所”界定標準》，厘清消防監督職責范圍，明確消防安全重點監管對象，彌補消防監管漏洞和空白點。

2.2.2? 擴容監管對象

對接市場監管部門和稅務部門，通過互融清洗、查漏補缺，對原有消防監督“雙隨機庫”進行擴容，對符合監管范圍的社會單位應納盡納，為實現“全覆蓋”基礎上的精準化監管奠定基礎。

2.2.3? 分級監管應用

按照單位自評和二次核準結果，將單位風險級別確定為A、B、C、D四大類。將單位的消防安全評價結果與雙隨機抽查比例頻次、柔性執法應用、行政處罰自由裁量、行業管理精度、聯合監管力度、消防工作評優評先掛鉤，以有限的人力資源實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。

分級抽查：在雙隨機抽查中，按照單位風險級別，確定差異化抽查比例。A級占比5%、B級占比15%、C級占比30%、D級占比50%，減少對低風險單位的不必要檢查，針對性整治高風險單位隱患，實現靶向監管。

分級執法：對A、B級單位，實行首查不罰、首違不罰的柔性執法措施，鼓勵單位加強自我管理，提升評價等級，享受評級紅利。

分級裁量：依據自由裁量標準，將行政處罰歷史記錄作為事中評級減分指標之一。在自由裁量同一階次基準范圍內，對A級單位低限處罰，對D級單位高限處罰。

分級推優：在年度消防安全工作評優評先時，A級單位優先推薦，D級單位不予參評。

分級服務：對C、D級單位，及時推送預警提示信息，指導加強消防安全管理；同時將D級單位預警信息推送至行業主管部門，提示加強重點監管和聯合檢查。

2.3? 建立“全棧化”賦能防控模式

2.3.1? 推動移動執法終端應用，實現執法現場閉環

優化基于小程序平臺的“消防監督檢查系統”，實現法律文書執法一線實時錄入、取證照片同步上傳、消防監督檢查數據“多平臺”同步更新、法律文書當場制作下發、罰款實時在線繳費等功能，實行網上流轉、全程留痕、數字化監控、閉環管理，提升行政處罰時效性，杜絕人為干擾，促進執法質效提升，使執法流程更加順暢、信息統計分析更加精準、單位評級核查更加便捷。運用大數據對每一起處罰案件全過程、多維度統計分析，自動生成“事中監管執法隱患熱力圖”，實現單位事中評分賦值一圖清。

2.3.2? 推動物聯網輔助決策，實現隱患風險實時動態監測

制定《消防物聯網平臺技術標準》，統一監測數據采集標準和分析流程，強化對動態隱患信息的處理運用和歸集共享，用“隱患動態數據引導監管執法”，由“人找隱患”變“隱患找人”，提升風險預警和輔助決策的智能化水平。聯合大數據局規范物聯網數據的管理和應用，根據歷史數據定期統計分析結果，為科學評估單位風險提供依據。

2.3.3? 推動清單數字化管理，實現多維數據精準畫像

集成打通市場監管、發改、網信、商務、稅務等部門相關數據，結合基層治理數據平臺信息，匯聚整合多源數據資源，拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，實現監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，運用多源數據為市場主體精準“畫像”。通過風險分級，抓早抓小、預警預判，從事后監督變為事前、事中監督，推動形成風險預警、線索核查、調查處置的線上線下協同閉環管理，通過行業及基層治理智治全過程監管，實現評價體系透明化、監管機制良性化，全面提升監督執法決策科學化水平。

2.4? 建立“全方位”融合共治模式

通過引入技術專家、第三方服務機構、質量認證機構、保險服務機構及信用監管手段，推動參與消防安全治理。

2.4.1? 發揮技術專家作用，激發市場監管活力

制定消防安全專家庫管理辦法，利用行業技術力量和社會智力資源，推行專家檢查指導服務制度，明確專家入庫規則、抽取方式、業績認定指標、教育培訓要求、能力考核評價細則，完善專家遴選與聘任機制，規范專家分類與使用方式，優化專家管理與服務模式，發揮專家專業技術優勢，提升消防安全治理水平。

2.4.2? 鼓勵購買技術服務，加強單位消防管理

建立第三方服務機構自律機制，規范消防技術服務機構從業活動，將消防技術服務機構執業情況納入失信目錄，明確消防技術服務機構和具體人員相應責任和違規的處罰措施，防止造成消防技術服務機構的權力濫用，提升消防技術服務質量，為消防風險評價提供客觀、公正、權威的技術支持。

2.4.3? 完善質量認證體系，推進國際化標準管理

引入質量認證概念，制定《單位消防安全管理體系建設指導意見》，填補現有ISO9000質量認證和ISO45001職業健康安全管理認證體系中消防安全管理評價內容的空白，將消防安全融入單位質量認證全過程，認證結果在消安委成員單位間互認，與單位消防安全分級評價掛鉤。

2.4.4? 引入保險公司參與，提供托底服務

制定《火災公眾責任保險實施辦法》，明確單位消防安全等級認定與保險費率浮動掛鉤，通過保險企業對其所承保保險標的可能發生的各種風險進行識別、分析和處理，探索“保險+服務”模式，以保險的杠桿作用推動風險治理、提供社會風險托底服務。通過保險費率優惠的經濟杠桿作用激勵單位加強自我管理。對參保火災公眾責任險的單位，在全鏈條評價時，進行正向賦分，提升參保單位評價等級。認可保險公司評定結果，強化行政手段與市場經濟調節雙向促進。在保險公司運用費率等經濟杠桿促進企業加強消防安全管理同時，強化行政手段保障。

2.4.5? 融入社會信用體系建設，強化聯合懲戒

制定《消防安全領域信用監督管理辦法》，將單位的自我評估、技術服務機構和專家的執業行為納入信用信息采集范疇，單位評價結果與信用修復掛鉤，對技術服務機構、專家輔助執法和技術支持型消防物聯網平臺進行考核賦分，以信用手段提升消防治理水平，實現消防安全守信單位無事不擾，失信單位利劍高懸。

3 結束語

分析現行消防安全管理存在問題，研究“互聯網+”模式下消防監管路徑。提出以夯實責任為牽引，明確評價主體；以精準評價為基礎，明晰監管分類分級依據；以分類分級監管為手段，優化監管效能；以全棧化數字手段賦能監管應用，實現多元共治目標。通過對“互聯網+”消防安全監管應用分析，得出以單位自評為基礎，以事前、事中、事后全生命周期的多部門數據匯合迭代“精準畫像”的他評全覆蓋監管模式。研究在分級評估基礎上實現“事中監管執法隱患熱力圖”可能路徑，并通過消防物聯網平臺更新實現輔助決策和監管。最后對發揮消防技術專家作用、開展質量認證、購買技術服務、保險及信用監管引入提出指導性意見。

參考文獻

[1]楊曉.城市消防安全治理面臨問題及對策探析——以河南省安陽市為例[J].今日消防，2020，5（5）：96-97.

[2]薛宇豐.構建完善社會化消防綜合治理體系的實踐和思考[J].今日消防，2020，5（10）：109-110+114.

[3]劉志鵬.簡論消防安全黑名單制度中的法律問題[J].中國經貿導刊，2020（4）：158-160.