新時代實訓類國防教育基地發展現狀與建設路徑

摘 "要：國防教育基地是開展國防教育活動、深化全民國防教育成果的重要陣地。近些年，國防教育基地通過不斷加大經費投入和基礎建設力度，得到了進一步豐富和發展。場館類國防教育基地建設管理比較完善，實訓類國防教育基地，尤其是私營類軍事訓練基地由于涉及的辦學責任主體多元，在利益角逐和缺乏有效監管的影響下存在問題較多。因此，文章以某省實訓類國防教育基地為切入點，通過了解現狀，分析問題，從加強頂層設計、堅持開放辦學、創新教學方法、培育人才隊伍等方面，提出了推動實訓類國防教育基地創新發展的對策。

關鍵詞：國防教育；實訓基地；全民國防

中圖分類號：G641 " "文獻標識碼：A " "文章編號：1673-7164（2024）10-0038-04

習近平總書記指出：“我們的國防是全民國防，我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量。”［1］國防教育作為黨和國家的一項戰略性任務在全社會推廣開來。國防教育基地是實現國防教育的主要陣地和有效載體。中共中央、國務院、中央軍委聯合印發的《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出：“推動各省區市建設一批國防特色鮮明、功能設施配套的全民國防教育基地。”這為新時代國防教育基地建設和發展指明了新的方向，也提出了新的要求。目前，我國場館類國防教育基地，如紀念館、烈士陵園、革命遺址、兵器館、科技館等建設管理較為完善規范，［2］實訓類國防教育基地，如民兵訓練基地、學生軍訓基地等發展迅速，但是總體規模偏小，民營和政府公立性質的兩類實訓基地呈現兩極化發展，教育資源不對稱嚴重影響了國防教育高質量發展。為積極推進實訓類國防教育基地（以下簡稱“基地”）建好用強，現對基本情況進行梳理，剖析原因，提出對策。

一、某省實訓類國防教育基地發展現狀

實訓類國防教育基地主要是指為提高民眾國防意識和技能而設立的實踐性培訓基地。近些年，實訓類國防教育基地緊密結合市場需求，提供符合市場需求的培訓內容和課程，不斷創新和發展教育新模式，對實現全民國防教育快速普及和發展起到了重要的作用。

（一）形成上升發展趨勢

從主管機構來看，主要分為事業單位主管、國有企業主管和民營企業，事業單位和國有企業主管的基地通常擁有更多的政府資源和資金支持，民營企業更加靈活和側重“市場化”。從經費來源看，主要有財政撥款、企業化運營自負盈虧兩種模式。其中，財政撥款經費用于建設和維護國防教育基地設施、開展國防教育活動和提供教育服務，最多投資上億元。企業化運營的基地主要收入來源于門票收入和承辦軍訓任務收入。從服務功能來看，基地開展軍事訓練、技術培訓、素質教育等課程，幫助參與者掌握國防相關的技能、知識和經驗。從接待人數來看，很多基地平均每天有幾百人接受訓練，這表明實訓類國防教育基地的影響力和吸引力正在不斷擴大。

（二）具有地方特色內涵

某省具有豐富的戰略資源，是工業重省、農業大省。它位于中國東北，擁有豐富的軍事遺跡和歷史文化資源，是中國近現代軍事發展的重要區域?；亟ㄔO經常利用這些資源，開展實地教學和實踐活動，讓學生親身感受軍事歷史的底蘊。從布局情況看，現有的實訓類基地遍及全省11個城市及周邊地區，本地區基地結合自身特色和優勢，建設情況良好，不僅擁有完備的訓練設施和條件，還經常性開展軍民融合的教育活動，為全民提供了深入了解國防和軍事知識的機會，提高了全民國防素質和軍事素養，極大地促進了當地文旅繁榮和經濟發展。

（三）突出重點對象群體

在新時代，全民國防教育需要向全民、全域普及，領導干部和青少年是重點群體。根據調研，實訓類國防教育基地的接待對象主要包括企事業單位、中小學和其他人員。其中，企事業單位、中小學超過60%。中小學群體是最大的接受對象，通過參與國防教育和訓練可以增強青少年的責任意識、憂患意識和尚武意識，進一步加強其民族責任感和歷史使命感，與全民國防教育發展的新要求相符合。為滿足不同教育對象的多樣化需求，特別是增加對青少年的吸引力，國防教育基地在傳統國防教育和軍事訓練基礎上，拓展了文化研學、科技創新、軍事拓展和技能培訓等方面的內容。目前，已開設的課程有野外生存、定向越野、應急救援、無人機、勞動鍛煉、戶外攀巖和夏（冬）令營等。通過多樣化和內容豐富的實踐活動，推動全民國防教育真正落地見效。

二、實訓類國防教育基地發展的問題及原因

（一）經費建設投入高，運營難以持續更新

基地分為事業單位主管、國有企業主管和民營企業這三類。以事業單位的國防教育基地為例，由于這類國防教育以公益性為主，強調為社會提供免費或低收費的實訓服務，限制了價格水平的提高，對財政補貼依賴程度較高。民營企業的國防教育基地更貼近“市場化”，運營收入主要來源于門票、培訓和展覽等業務，但這些業務的收入相對有限，難以支撐基地的長期運營和發展。調研中大部分基地普遍反映經費緊張、缺口大、籌資渠道少。實訓類基地要求場地要足夠大、教官足夠多，需要開展室外軍訓或在野戰場地模擬實戰環境進行射擊、投彈等訓練任務，同時還要為學員提供吃、住等配套設施和后勤服務等，有的基地在運行一段時間后難以為繼。這種現狀帶來的直接后果是設備陳舊、設施落后、科技手段少。目前，能夠利用VR技術、人工智能、網絡云等方式進行展覽的基地屈指可數，一定程度制約了基地教育功能的發揮。

（二）類型比例失衡，政府主導驅動不足

實訓類國防教育基地，如民兵訓練基地、學生軍訓基地、拓展訓練基地等近年來發展迅猛，但數量仍然較少。其中，民營機構對國防教育表現出了極大的興趣，通過與機構、學校、公益組織等合作，不斷促進國防教育普及和發展。相比而言，政府主導的公立性質的實訓類國防教育基地發展滯后，未能快速占據市場，教育影響力明顯不足。造成比例失衡的主要原因是政府相關部門對公立性質的實訓類教育基地建設力度不足。

（三）特色不夠凸顯，缺乏持續性吸引力。

從調研情況看，實訓類國防教育基地在辦學定位和特色發展上仍受限于傳統思路。［3］因此，基地之間常常出現“千篇一律”的現象，一些基地在建設之初缺乏深入的調研和規劃，未充分考慮資源優勢和受眾需求等因素，導致展示內容和教育模式缺乏獨特性和創新性。由于資金和技術條件限制，一些基地在設施建設、展品設置、活動項目上難以展現差異化特色。為了吸引觀眾和提高知名度，一些基地會模仿其他成熟基地的建設和運營模式，導致市場同質化競爭。國防教育基地的參訓者以青少年為主，其對新知識和新事物具有較強的接受能力，對體驗式、情景式、動態性、網絡化相結合的知識接受方式更感興趣，而現有基地仍教學與訓練仍囿于傳統方式，對青少年缺乏吸引力，影響了基地辦學育人的效果。這主要是因為專業人才匱乏，即缺乏規劃能力、創新能力和實踐能力的人才。［4］調研發現，基地從業人員，尤其是師資隊伍中具有國防教育專業背景的人才非常少。近三年基地對人員隊伍開展教育和培訓活動次數較少。

（四）教學“實戰”特色淺，科技手段應用少

現有的實訓類國防教育基地為迎合市場需求，廣泛關注愛國主義教育、素質教育和創新教育等領域，但主要業務更要聚焦國防教育，并注重實戰化要求，項目必須具備規范的理論基礎、逼真的武器裝備、實戰化的戰術教學以及完善的軍事對抗規則等。對于大多數實訓類基地所而言，其開展的教育項目在貼近實戰教學的設計存在不足，教學內容與實際要求脫節，并且存在一定程度的“缺項”問題。以軍事技能訓練為例，教學大綱規定內容包括有輕武器射擊、戰場救護、識圖用圖等方面。然而，受限于基地場地、設施以及安全問題等因素，基地普遍承訓難以組織實施，導致無法按規定內容進行全面訓練。一些高新科技，如虛擬現實VR、AR和人工智能交互等，在基地教學場景中的應用機會少，這降低了受眾的學習參與度和黏性。這些教學設計和研發需要大量的人力資源和資金投入，然而基地始終面臨著專業人才匱乏和經費緊張的困境。一些基地的經營者可能認為這些技術在國防教育中并非必要或緊迫，對其應用持保守觀望態度。

（五）個別基地存在著功利化傾向

軍事訓練類科目大多在室外，受季節影響較大。例如，位于東北地區基地每年僅有6個月旺季，而淡季幾乎沒有收益，導致平均運營成本較高。一些基地缺少固定的專業人員隊伍，導致在教學服務、保障管理和運營等方面存在不足。在軍訓旺季時，有些基地由于教官不足，會臨時招募退伍士兵或社會閑散力量組建教官隊伍。這種流動性的組織結構容易導致教學與訓練缺乏統一標準、管理和制約。一味追求經濟利益與商業化，忽視了教育本身的價值和服務社會的功能，容易使國防教育內容和形式偏離其初衷，從而影響國防教育的品質和水平。

三、新時代加強實訓類國防教育基地建設路徑

（一）政府加強頂層設計，建立協同育人機制

政府部門應增強對實訓類國防教育基地的憂患意識，確?；亟ㄔO質量。首先，要加強政府組織領導，建立完善的全民國防教育領導體制。明確政府和主管部門在基地建設中的職責，加強人員配備，確保任務分工的落實。其次，政府應加強統籌規劃，強化主導作用，提供政策、資金和人才支持，充分挖掘地域特色和整合資源，積極推動建設一批國防特色鮮明、功能設施配套的實訓類國防教育基地，實現基地均衡發展。再次，要加強調查研究，借鑒上海東方綠洲和盤錦市示范綜合實踐基地的成功經驗，引進先進的教育理念和教育模式，提高新國防教育基地建設質量和水平。再次，政府應加大經費投入，根據《意見》指出“各級黨委、政府應當把國防教育納入國民經濟和社會發展規劃，將國防教育經費列入財政預算”，設立國防教育發展專項經費，確?；卦O施建設、設備更新和師資培訓等得到充分保障。要確立基地建設準入條件，加強規范化管理。鑒于實訓類國防教育基地以民營為主體的現狀，政府既要保護其對國防教育的熱情，也要制定相關政策和標準，建立考核機制，實施動態管理，不斷規范實訓類綜合訓練基地建設。

（二）堅持開放共享理念，改善基地運營方式

政府要樹立總體國家安全觀，從國家綜合安全和大國防的角度推動全民國防教育實踐的落實，大力改善和創新國防教育基地運營方式。首先，要進行綜合設計，吸引多方社會資本的投入。［5］一方面，要通過政策導向和規范管理，鼓勵更多的社會資本和民間力量在不影響國防教育功能的前提下將經濟效益和國防教育相結合。另一方面，要重點發展公立性質的實訓類綜合訓練基地。政府可以通過購買服務、補貼運營成本等方式，支持基地的運營和發展，確保公立性質的實訓類綜合訓練基地能夠為公眾提供優質的教訓服務。其次，要明確主次關系，鼓勵開展個性化服務。實訓類基地以提高民眾國防意識和技能為設立目的，強調實踐性培訓和實戰化特色教育。新時期的國防教育強調要提高個人綜合素質和理論聯系實際的能力。因此，除了確保基地的主要教學內容和形式符合國防教育的要求之外，還應鼓勵基地在與國防教育相關的科技、文化、藝術等領域進行探索和實踐，制訂個性化的教育方案，以滿足學習者多元化需求。

（三）創新現有方式方法，加速全民全域普及

當前，數字化、信息化和智能化的迅速發展為實訓類國防教育基地的發展提供了先進的技術支持。首先，可以利用幻影成像、3D影片和虛擬現實（VR）等技術，加強實際操作和實戰場景的展示，使觀眾更深入地了解戰斗情況，并體驗實際戰斗的緊張氛圍，從而突出實訓基地的實戰特色。其次，可以設置多樣化的實訓項目，增加實操性科目的內容?？v觀世界其他國家，練習射擊、槍械拆解等科目早已成為國防教育的基礎課程，學習者還要學習野外生存、緊急疏散、戰地營救、防生化核武器攻擊等實用技能。下一步，實訓類國防教育基地重點豐富實戰模擬和軍事演練，引入更加貼近實戰的教育內容，以滿足新時期全民國防教育新要求。還要創新教學模式，突出科技創新。鼓勵基地將虛擬現實、增強現實等新技術引入教學場景，開發互動式、體驗式科技教育課程，鼓勵基地研發、采購和使用信息化系統、平臺和訓練器材，開發模擬仿真訓練課程，制作理論慕課，采用“網絡+教育”學習模式，增強沉浸式學習體驗感，進一步突破學習時空限制。

（四）培育專業人才隊伍，建強轉型攻堅梯隊。

推動國防教育基地建設核心是要建立一支具備愛國擁軍精神、專業能力素質、崗位履職經歷的人才隊伍。首先，需要加強師資隊伍建設，并進行教育培訓。通過外部引進和內部培養等方式，提升教師的學歷和職稱水平。重點加強國防教育學科建設的組織領導和統籌支持，注重國防教育本科、碩士和博士的培養工作，培養理論專家型、專業技術型和應用管理型人才，以構建國防教育的人才支持和智力支持體系。其次，需要建設專家智庫，完善人才儲備。制定人才引進計劃，積極邀請在國防教育領域具有專業知識和管理經驗的專家、教授以及主管部門的教研能力強的人員到基地任教，承擔教學、科研和管理實踐任務。還要實施智庫專家、骨干教師、優秀教學和科研團隊等專項建設計劃，以促進國防教育基地的高質量發展，并推動其服務和研究引領國防教育領域的進步。最后，需要完善機制和制度，創造良好的人才培養環境。對國防教育基地進行專業認證工作，評估和認證基地的教學、課程和師資，以提升基地的專業水平和服務質量。建立教育培訓機制，加強對基地工作人員、教官和講解員的日常管理和教育培訓。開展專業技能、講解技巧和咨詢服務等方面的培訓，以提高他們的素質和專業水平。此外，建立職業發展通道，注重考核和評估，并實施人才激勵機制。進一步完善薪酬待遇，吸引和留住優秀人才。

圍繞新時代全民國防教育新要求，從實踐的角度積極探索創建一批具有綜合教學與服務功能的實訓類國防教育基地，最大限度地釋放和發揮基地的育人效能，不斷提升全民國防教育質量，推動形成全民國防教育融入國家安全發展戰略新格局。

參考文獻：

［1］ 中華人民共和國中央人民政府. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［EB/OL］. （2017-10-27）. http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

［2］ 高秀用. 國防教育基地解讀［J］. 國防，2016（02）：38-39.

［3］ 孫鈺涵，吳承忠. 我國愛國主義教育基地建設管理現狀、問題及對策建議［J］. 理論界，2017（06）：82-88.

［4］ 陳楚瑞，廖金寶. 政府、基地與高?！叭灰惑w”的國防教育協同育人機制研究［J］. 肇慶學院學報，2020（03）：49-53.

［5］ 沙葉青. “準軍事化”高校國防教育基地建設探究［J］. 清遠職業技術學院學報，2022（02）：72-77.

（責任編輯：羅欣）

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金重點委托項目“關于加強新時代全民國防教育建設研究”（項目編號：L23AWT021）；沈理工校內科技支持項目“面向國防教育資源的垂直搜索引擎技術研究與設計”（項目編號：1010147001242）。

作者簡介：田佳（1980—），女，博士，沈陽理工大學國防教育學院副教授，研究方向為軍事教育與訓練。