行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合策略探討

陳昕

【摘要】行政事業(yè)單位肩負(fù)參與社會(huì)治理、提供社會(huì)公共服務(wù)的職能，其資產(chǎn)管理水平將影響國(guó)有資產(chǎn)合理分配和有效使用，隨著預(yù)算管理逐步朝向精細(xì)化、科學(xué)化與透明化方向發(fā)展，二者聯(lián)系日益緊密。但就目前情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合過程中，存在制度設(shè)計(jì)不完善、目標(biāo)管理不明確、資源配置不合理、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、信息溝通不暢及人才培養(yǎng)與使用存在短板等問題。本文就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合問題及應(yīng)對(duì)策略展開研究，希望為業(yè)內(nèi)相關(guān)人員提供價(jià)值借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 問題及對(duì)策

引言

行政事業(yè)單位承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務(wù)的重要職責(zé)，其資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)融合，對(duì)于保障國(guó)家資產(chǎn)安全、提高資源利用效率具有重要意義。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理自成體系，相互脫節(jié)，使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的管理效用。因此，深入探析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)融合，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，推動(dòng)行政管理體制改革具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合存在的問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是單位管理的重要環(huán)節(jié)。隨著預(yù)算管理一體化的推進(jìn)，在單位預(yù)算管理過程中將資產(chǎn)管理有機(jī)融合，能進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算編制的精細(xì)化、科學(xué)化，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，避免資源浪費(fèi)。現(xiàn)實(shí)工作中，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合還存在一系列問題。

第一，制度設(shè)計(jì)不完善。部分行政事業(yè)單位缺乏系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間銜接不暢。缺乏明確的制度約束和規(guī)范流程，導(dǎo)致出現(xiàn)管理混亂、權(quán)責(zé)不清等問題，進(jìn)而影響到資源的有效配置和利用。

第二，目標(biāo)管理不明確。部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全過程制度和標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，工作開展沒有明確的目標(biāo)，導(dǎo)致管理活動(dòng)的盲目性和效果不佳。

第三，資源配置不合理。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間缺乏有機(jī)融合，導(dǎo)致資源的重復(fù)配置、利用低效。一些資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，而在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，又存在著資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}，致使資源得不到最大化利用[1]。

第四，監(jiān)督管理機(jī)制不健全。一些單位缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制措施，導(dǎo)致管理活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督和約束，出現(xiàn)部門之間各自為政甚至濫用職權(quán)等問題。同時(shí)，部分單位缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，使得管理過程中存在違法違規(guī)行為，不能及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而損害單位的形象和利益。

第五，信息溝通不暢。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間缺乏有效的信息共享和溝通機(jī)制，導(dǎo)致管理活動(dòng)之間信息不對(duì)稱、溝通不暢的現(xiàn)象較為突出。各個(gè)部門之間信息孤島現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致國(guó)有資源的浪費(fèi)和管理效率低下。

第六，人才培養(yǎng)與使用存在短板。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理需要兼具專業(yè)知識(shí)和管理技能的綜合性人才，而一些單位存在著人才培養(yǎng)不足、使用不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致管理水平和效果不盡如人意。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合路徑的建議

（一）完善制度建設(shè)

促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，需要著力完善制度建設(shè)。一是以財(cái)政相關(guān)制度規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度，明確各項(xiàng)管理活動(dòng)的流程、任務(wù)和管理目標(biāo)，確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的銜接和協(xié)同。二是在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中融入資產(chǎn)管理目標(biāo)和流程，避免因管理制度的缺失導(dǎo)致單位管理混亂和效率低下。三是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將資產(chǎn)配置、使用、處置細(xì)化到績(jī)效目標(biāo)中，通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的定量評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，反過來(lái)約束和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。績(jī)效評(píng)價(jià)也可包括對(duì)資產(chǎn)增值率、預(yù)算執(zhí)行率、資源利用率等指標(biāo)的定期評(píng)估，以及對(duì)管理人員的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而推動(dòng)管理工作朝著預(yù)期目標(biāo)邁進(jìn)，提高管理效率和質(zhì)量。通過完善制度建設(shè)，可以有效解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接中存在的問題，提升管理工作的水平和效果，為單位的持續(xù)發(fā)展提供制度保障和政策支持[2]。

（二）明確目標(biāo)管理

促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，需要明確目標(biāo)管理，以提高管理工作的針對(duì)性和有效性。設(shè)立明確的資產(chǎn)目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)，建立明確的資產(chǎn)管理目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)體系，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的目標(biāo)與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，明確規(guī)定資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)安全、預(yù)算執(zhí)行等方面的目標(biāo)，確保資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的方向一致、目標(biāo)清晰。強(qiáng)化日常管理，行政事業(yè)單位應(yīng)配備專職資產(chǎn)管理員，明確本單位資產(chǎn)的配置數(shù)量、限額及標(biāo)準(zhǔn)。每年定期對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，摸清家底，避免資產(chǎn)重復(fù)、超標(biāo)配置。通過明確目標(biāo)管理，設(shè)立明確的資產(chǎn)目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)，并強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，將目標(biāo)與績(jī)效掛鉤，可以有效引導(dǎo)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理朝著預(yù)期目標(biāo)邁進(jìn)，提高管理工作的針對(duì)性和有效性。

（三）合理資源配置

促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，需要著重進(jìn)行合理資源配置，以確保資產(chǎn)與預(yù)算之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。一是進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估與優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)多由財(cái)政資金配置，對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面摸排，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值和使用情況。通過資產(chǎn)評(píng)估，可以清晰了解資產(chǎn)的價(jià)值和潛力，為合理配置資產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用效益提供依據(jù)。再根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定優(yōu)化配置方案，合理分配資產(chǎn)資源，使國(guó)有資產(chǎn)能夠最大化發(fā)揮作用。二是制定科學(xué)的預(yù)算編制方法。制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，確保預(yù)算與單位實(shí)際情況相符，為資產(chǎn)管理提供充分保障。預(yù)算編制方法應(yīng)考慮到單位的實(shí)際需求和資源情況，合理確定預(yù)算的金額和分配方向。同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到資產(chǎn)管理的需求，將預(yù)算編制與資產(chǎn)管理相結(jié)合，保證資金的合理使用和資產(chǎn)的有效利用。通過合理資源配置，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估與優(yōu)化配置，并制定科學(xué)的預(yù)算編制方法，可以有效解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合存在的問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算之間的有效協(xié)調(diào)。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制

促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，必須著力健全監(jiān)督管理機(jī)制，以提高管理工作的透明度和規(guī)范性。一是建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)與評(píng)估機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理情況。一方面，通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估；另一方面，通過單位預(yù)算公開和預(yù)算執(zhí)行公開等外部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改建議，確保管理活動(dòng)的合法性和規(guī)范性[4]。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)。應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)工作，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和審查。內(nèi)部審計(jì)主要由單位內(nèi)部的審計(jì)部門對(duì)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)意見。外部審計(jì)可聘請(qǐng)獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府監(jiān)管部門，對(duì)單位的管理活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，保證審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性，為管理活動(dòng)的規(guī)范化提供保障。通過建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)，可以有效解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中存在的問題，提高管理工作的透明度和規(guī)范性[3]。

（五）加強(qiáng)信息溝通

促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，需要加強(qiáng)信息溝通，確保各個(gè)管理部門之間信息共享，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，縮短信息傳遞流程，提高信息傳遞效率。一是建立信息共享平臺(tái)。建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，為行政事業(yè)單位各個(gè)管理部門提供信息共享的便捷渠道。平臺(tái)集中存儲(chǔ)和管理各類資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的數(shù)據(jù)和信息，設(shè)定相應(yīng)權(quán)限，使各部門可以調(diào)取、查閱相關(guān)信息，促進(jìn)各個(gè)管理部門之間的信息共享和交流，提高管理工作的效率和協(xié)同性。二是加強(qiáng)內(nèi)部信息溝通渠道建設(shè)。內(nèi)部信息溝通主要是加強(qiáng)各級(jí)管理部門之間的溝通聯(lián)系，建立定期會(huì)議和溝通機(jī)制，及時(shí)傳遞重要信息和決策指示。三是完善外部信息溝通。包括與相關(guān)政府部門、社會(huì)組織以及其他行政事業(yè)單位之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)合作交流，共同解決管理中的問題和挑戰(zhàn)。通過加強(qiáng)信息溝通，建立信息共享平臺(tái)和加強(qiáng)內(nèi)外部信息溝通渠道建設(shè)，可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，實(shí)現(xiàn)信息的共享和流通，提高管理工作的協(xié)同性和效率。

（六）人才培養(yǎng)與使用

促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，需要注重人才培養(yǎng)與使用，提高管理人員的素質(zhì)和能力。一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)。建立健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提升其資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的專業(yè)知識(shí)和技能，培養(yǎng)綜合性人才。培訓(xùn)內(nèi)容包括資產(chǎn)評(píng)估與管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)等方面的知識(shí)，還有領(lǐng)導(dǎo)力、溝通能力、決策能力等方面的能力。通過持續(xù)的培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平，更好地適應(yīng)管理工作的需要。二是吸引、留住、激勵(lì)高素質(zhì)管理人才。建立合理的激勵(lì)機(jī)制，在政策允許范圍內(nèi)為高素質(zhì)人才爭(zhēng)取更好的薪酬福利待遇，提供廣闊的發(fā)展空間和暢通的晉升途徑，建立公平公正的評(píng)價(jià)考核制度等激勵(lì)措施，保障管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。三是重視對(duì)管理人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和個(gè)人成長(zhǎng)支持，為其提供良好的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境，激發(fā)其工作動(dòng)力和創(chuàng)造力，推動(dòng)管理工作的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。通過加強(qiáng)人才培養(yǎng)與使用，強(qiáng)化管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，并建立激勵(lì)機(jī)制，可以有效解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合過程中存在的問題，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力[5]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)融合，對(duì)于保障國(guó)家資產(chǎn)安全、提高資源使用效率、提升內(nèi)部管理水平具有重要意義。行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)制度建設(shè)，合理資源配置，強(qiáng)化信息溝通及人才培養(yǎng)，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

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