行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合策略探討

陳昕

【摘要】行政事業(yè)單位肩負參與社會治理、提供社會公共服務的職能，其資產(chǎn)管理水平將影響國有資產(chǎn)合理分配和有效使用，隨著預算管理逐步朝向精細化、科學化與透明化方向發(fā)展，二者聯(lián)系日益緊密。但就目前情況來看，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合過程中，存在制度設計不完善、目標管理不明確、資源配置不合理、監(jiān)督管理機制不健全、信息溝通不暢及人才培養(yǎng)與使用存在短板等問題。本文就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的融合問題及應對策略展開研究，希望為業(yè)內(nèi)相關人員提供價值借鑒和參考。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預算管理 問題及對策

引言

行政事業(yè)單位承擔著為社會公眾提供教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務的重要職責，其資產(chǎn)管理與預算管理的有機融合，對于保障國家資產(chǎn)安全、提高資源利用效率具有重要意義。然而，在實際運行中，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理自成體系，相互脫節(jié)，使資產(chǎn)管理和預算管理無法發(fā)揮其應有的管理效用。因此，深入探析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的有機融合，提出相應的對策和建議，對于促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，推動行政管理體制改革具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合存在的問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理是單位管理的重要環(huán)節(jié)。隨著預算管理一體化的推進，在單位預算管理過程中將資產(chǎn)管理有機融合，能進一步推動預算編制的精細化、科學化，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，避免資源浪費。現(xiàn)實工作中，資產(chǎn)管理和預算管理的融合還存在一系列問題。

第一，制度設計不完善。部分行政事業(yè)單位缺乏系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的內(nèi)部控制制度，導致資產(chǎn)管理與預算管理之間銜接不暢。缺乏明確的制度約束和規(guī)范流程，導致出現(xiàn)管理混亂、權責不清等問題，進而影響到資源的有效配置和利用。

第二，目標管理不明確。部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理和預算管理的全過程制度和標準缺乏了解，工作開展沒有明確的目標，導致管理活動的盲目性和效果不佳。

第三，資源配置不合理。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理之間缺乏有機融合，導致資源的重復配置、利用低效。一些資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，而在預算編制和執(zhí)行過程中，又存在著資金使用不當?shù)葐栴}，致使資源得不到最大化利用[1]。

第四，監(jiān)督管理機制不健全。一些單位缺乏有效的監(jiān)督機制和內(nèi)部控制措施，導致管理活動缺乏有效監(jiān)督和約束，出現(xiàn)部門之間各自為政甚至濫用職權等問題。同時，部分單位缺乏有效的內(nèi)部審計和外部監(jiān)督，使得管理過程中存在違法違規(guī)行為，不能及時防范和化解風險，進而損害單位的形象和利益。

第五，信息溝通不暢。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理之間缺乏有效的信息共享和溝通機制，導致管理活動之間信息不對稱、溝通不暢的現(xiàn)象較為突出。各個部門之間信息孤島現(xiàn)象明顯，導致國有資源的浪費和管理效率低下。

第六，人才培養(yǎng)與使用存在短板。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理需要兼具專業(yè)知識和管理技能的綜合性人才，而一些單位存在著人才培養(yǎng)不足、使用不當?shù)葐栴}，導致管理水平和效果不盡如人意。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合路徑的建議

（一）完善制度建設

促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合，需要著力完善制度建設。一是以財政相關制度規(guī)范為依據(jù)，結合實際建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理制度，明確各項管理活動的流程、任務和管理目標，確保資產(chǎn)管理與預算管理之間的銜接和協(xié)同。二是在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中融入資產(chǎn)管理目標和流程，避免因管理制度的缺失導致單位管理混亂和效率低下。三是強化預算績效管理，建立健全績效評價體系，將資產(chǎn)配置、使用、處置細化到績效目標中，通過對預算項目的定量評估和績效評價，反過來約束和規(guī)范預算執(zhí)行，促進管理工作的規(guī)范化和科學化。績效評價也可包括對資產(chǎn)增值率、預算執(zhí)行率、資源利用率等指標的定期評估，以及對管理人員的績效考核和獎懲機制，從而推動管理工作朝著預期目標邁進，提高管理效率和質(zhì)量。通過完善制度建設，可以有效解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理銜接中存在的問題，提升管理工作的水平和效果，為單位的持續(xù)發(fā)展提供制度保障和政策支持[2]。

（二）明確目標管理

促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合，需要明確目標管理，以提高管理工作的針對性和有效性。設立明確的資產(chǎn)目標與預算目標，建立明確的資產(chǎn)管理目標和預算執(zhí)行目標體系，將資產(chǎn)管理和預算管理的目標與單位的戰(zhàn)略目標相一致，明確規(guī)定資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)安全、預算執(zhí)行等方面的目標，確保資產(chǎn)管理和預算管理的方向一致、目標清晰。強化日常管理，行政事業(yè)單位應配備專職資產(chǎn)管理員，明確本單位資產(chǎn)的配置數(shù)量、限額及標準。每年定期對單位資產(chǎn)進行盤點，摸清家底，避免資產(chǎn)重復、超標配置。通過明確目標管理，設立明確的資產(chǎn)目標與預算目標，并強化預算績效管理，將目標與績效掛鉤，可以有效引導行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理朝著預期目標邁進，提高管理工作的針對性和有效性。

（三）合理資源配置

促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合，需要著重進行合理資源配置，以確保資產(chǎn)與預算之間的協(xié)調(diào)運作。一是進行資產(chǎn)評估與優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)多由財政資金配置，對其國有資產(chǎn)進行全面摸排，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值和使用情況。通過資產(chǎn)評估，可以清晰了解資產(chǎn)的價值和潛力，為合理配置資產(chǎn)，提高財政資金使用效益提供依據(jù)。再根據(jù)評估結果制定優(yōu)化配置方案，合理分配資產(chǎn)資源，使國有資產(chǎn)能夠最大化發(fā)揮作用。二是制定科學的預算編制方法。制定科學合理的預算編制方法，確保預算與單位實際情況相符，為資產(chǎn)管理提供充分保障。預算編制方法應考慮到單位的實際需求和資源情況，合理確定預算的金額和分配方向。同時，還應充分考慮到資產(chǎn)管理的需求，將預算編制與資產(chǎn)管理相結合，保證資金的合理使用和資產(chǎn)的有效利用。通過合理資源配置，進行資產(chǎn)評估與優(yōu)化配置，并制定科學的預算編制方法，可以有效解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合存在的問題，實現(xiàn)資產(chǎn)與預算之間的有效協(xié)調(diào)。

（四）健全監(jiān)督管理機制

促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合，必須著力健全監(jiān)督管理機制，以提高管理工作的透明度和規(guī)范性。一是建立監(jiān)督機構與評估機制。應當建立專門的監(jiān)督機構，負責監(jiān)督和評估行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預算管理情況。一方面，通過內(nèi)部監(jiān)督機構對單位的資產(chǎn)管理和預算執(zhí)行情況進行定期檢查和評估；另一方面，通過單位預算公開和預算執(zhí)行公開等外部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改建議，確保管理活動的合法性和規(guī)范性[4]。二是加強內(nèi)部審計與外部審計。應加強內(nèi)部審計和外部審計工作，對管理活動進行全面監(jiān)督和審查。內(nèi)部審計主要由單位內(nèi)部的審計部門對單位的資產(chǎn)管理和預算執(zhí)行情況進行審計評價，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見。外部審計可聘請獨立的會計師事務所或政府監(jiān)管部門，對單位的管理活動進行獨立審計，保證審計結果的客觀性和公正性，為管理活動的規(guī)范化提供保障。通過建立健全監(jiān)督管理機制，同時加強內(nèi)部審計與外部審計，可以有效解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理對接中存在的問題，提高管理工作的透明度和規(guī)范性[3]。

（五）加強信息溝通

促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合，需要加強信息溝通，確保各個管理部門之間信息共享，促進業(yè)財融合，縮短信息傳遞流程，提高信息傳遞效率。一是建立信息共享平臺。建立統(tǒng)一的信息共享平臺，為行政事業(yè)單位各個管理部門提供信息共享的便捷渠道。平臺集中存儲和管理各類資產(chǎn)管理和預算管理的數(shù)據(jù)和信息，設定相應權限，使各部門可以調(diào)取、查閱相關信息，促進各個管理部門之間的信息共享和交流，提高管理工作的效率和協(xié)同性。二是加強內(nèi)部信息溝通渠道建設。內(nèi)部信息溝通主要是加強各級管理部門之間的溝通聯(lián)系，建立定期會議和溝通機制，及時傳遞重要信息和決策指示。三是完善外部信息溝通。包括與相關政府部門、社會組織以及其他行政事業(yè)單位之間的溝通聯(lián)系，加強合作交流，共同解決管理中的問題和挑戰(zhàn)。通過加強信息溝通，建立信息共享平臺和加強內(nèi)外部信息溝通渠道建設，可以有效促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合，實現(xiàn)信息的共享和流通，提高管理工作的協(xié)同性和效率。

（六）人才培養(yǎng)與使用

促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理融合，需要注重人才培養(yǎng)與使用，提高管理人員的素質(zhì)和能力。一是加強行政事業(yè)單位管理人員的專業(yè)化培訓。建立健全培訓機制，加強對管理人員的專業(yè)化培訓，提升其資產(chǎn)管理與預算管理的專業(yè)知識和技能，培養(yǎng)綜合性人才。培訓內(nèi)容包括資產(chǎn)評估與管理、預算編制與執(zhí)行、財務管理、政府采購等方面的知識，還有領導力、溝通能力、決策能力等方面的能力。通過持續(xù)的培訓，提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平，更好地適應管理工作的需要。二是吸引、留住、激勵高素質(zhì)管理人才。建立合理的激勵機制，在政策允許范圍內(nèi)為高素質(zhì)人才爭取更好的薪酬福利待遇，提供廣闊的發(fā)展空間和暢通的晉升途徑，建立公平公正的評價考核制度等激勵措施，保障管理隊伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。三是重視對管理人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和個人成長支持，為其提供良好的學習和成長環(huán)境，激發(fā)其工作動力和創(chuàng)造力，推動管理工作的持續(xù)改進和發(fā)展。通過加強人才培養(yǎng)與使用，強化管理人員的專業(yè)化培訓，并建立激勵機制，可以有效解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理融合過程中存在的問題，提高管理隊伍的素質(zhì)和能力[5]。

結語

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的有機融合，對于保障國家資產(chǎn)安全、提高資源使用效率、提升內(nèi)部管理水平具有重要意義。行政事業(yè)單位管理人員應當提高認識，完善相關制度建設，合理資源配置，強化信息溝通及人才培養(yǎng)，為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。

參考文獻：

[1]凌寶英.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策[J].納稅，2018，12（31）：283.

[2]周海民，程光.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理融合實踐[J].財務與會計，2021，（16）：79-80.

[3]趙文偉.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的思考[J].西部財會，2018，（05）： 9-10.

[4]李津杉.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理一體化探討[J].財會學習，2024（02）：74-76.

[5]篯明興.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合研究[J].中國總會計師，2023（08）：110-112.