李冀桂

摘要：隨著政府職能的不斷下放，社區的地位變得越來越重要。社區不僅是城市基層治理的 “最后一公里”，也是基層政府不可或缺的構成部分，在服務大眾、落實國家政策上起著關鍵性作用。加強社區工作者隊伍建設，可有效促進社會治理、推動社會進步、保障社會秩序。本文從分析街道社區工作者隊伍建設的重要意義入手，對社區工作者隊伍建設發展制約因素進行了探究，提出了加強社區工作者隊伍建設的對策。

關鍵詞：街道；社區工作者；隊伍建設；對策

中共中央、國務院在2017年發布的 《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中明確指出，要加強基層組織，全力打造一群高素養、高政治覺悟、高水平的社區從業人員。社區是社會治理的基本單元，更是黨和政府與百姓溝通的橋梁，可以說社區治理對整個社會的和諧安定發展、人民群眾自身利益有著直接影響。社區工作者是社區治理的主要人員，責任重大、任務艱巨，培養一批工作能力強的優秀社區工作者隊伍十分必要。

一、街道加強社區工作者隊伍建設的重要意義

（一）落實全面建設小康社會的內在要求

社區工作者是奔波在城區改革發展一線的人員，是開展社會活動與建設黨的基層體系的主力軍，他們所服務的對象是人民群眾。在 “小政府、大社會”的背景下，社區的責任和職能愈發重要，以往由地方政府與事業單位負責的事務，現如今都交給了社區。社區工作者的能力與素養是社區黨建和發展達到標準效果的核心要素，對城市基層貫徹落實黨和政府的政策有不可忽視的作用。[1]

（二）維護社會和諧的基本要求

自城市政治經濟體制改革全面落實后，社會體系也產生了變化，給社區治理帶來了各種問題和挑戰。[2]現階段我國正處于社會轉型發展時期，社會階層價值取向分化越來越嚴重，社會矛盾層出不窮。社區存在的意義就是為了建設健康和諧的社會氛圍，在社會矛盾處理過程中發揮關鍵作用，防止政府和各利益相關方直接對立，使社會矛盾消失在基層，有助于社會道德秩序體系的建立。

（三）發揮社區精神文明建設主陣地作用的需要

社區黨組織的職責包括凝聚社區人心、服務社區群眾生活、宣傳黨和國家的最新方針政策、弘揚社會主義價值理念和道德風尚，從而為人民群眾提供一個文明的社會環境。[3]由于社區居民來源分散、結構復雜，素質差異也很大，觀念、意識和生活方式都不相同，導致社區黨組織在開展相關工作活動時有較大難度，需要社區工作者具備較高的組織能力和管理能力。新時期居民更加注重精神層面的追求，在社區開展舉辦的文化活動中，如教育、體育、科普等活動，群眾表現得異常積極。不僅如此，群眾還自發舉辦各種團體活動，而這些都離不開高素養、高能力的社區工作者隊伍。

二、社區工作者隊伍建設發展制約因素

（一）對社區工作者的專業能力建設重視不足

社區工作者需要具備較高的專業能力才能勝任復雜的社區工作，但是目前社區工作者的專業水平還無法達到要求。

通過對社區工作者的調查發現，社區工作者的選拔主要通過選任和公開招聘兩種方式完成。其中，社區黨組織成員多為選舉和任命，社區居民委員會成員則通過選舉和招聘完成。在招聘時，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會公開招聘，招聘方案由市級部門統一制訂。一部分由兩委干部直接轉聘的社會工作者對學歷沒有要求，后期由市里統一招聘的社區工作者要求本科以上學歷。[4]

在社會經濟的快速發展下，人民群眾對生活的需求也越來越高，社區所面對的事務也越來越復雜。雖然社區是城市的基層，但是卻承擔著建設和諧社會的重要使命，所以社區工作者也應當重視提高自身專業能力。當前，社區工作者都是一崗多責，面對煩瑣復雜的工作內容，不但要掌握管理方面的知識，還要學習法律、心理等各個領域的專業技能和理論知識。[5]社區中有許多上級政府安排的常規性工作，這類工作相對較為輕松，加之一部分社區工作者認為自己的工作崗位比較穩定，產生鐵飯碗思想，干多干少工資也不會有變化，所以很少主動學習，主動提升自己。在相關專業資格證的考取方面也缺少積極性，不重視自身的專業水平，使社區工作者的理論知識、實踐能力難以滿足工作崗位的標準要求。

（二）社區工作者職業發展前景受限制

調查發現，社會工作者存在一崗多職現象，社區工作者和街道每年簽訂一次勞動合同。嚴格來說，我國社區工作者不是企事業單位的職工，也不是公務員，他們大部分都是和第三方簽署勞動合同后才進入社區工作。可以說社區工作者的位置比較尷尬，人事關系模糊，晉升渠道狹窄，這導致社區工作者的權益不能被保障，甚至社會認同感也較低。因此，大部分社區工作者也無法產生職責認同感。

通過對社區工作者晉升渠道調查發現，換屆選舉時社區工作者有資格被選舉為社區主任和社區黨支部書記。對連續任職滿6年、工作成績突出、受到群眾認可的社區黨組織書記，按照個人申請、組織推薦、資格審查、考核考察、體檢、公示、備案、崗位安排等程序，納入事業編制管理。目前，地方政府正在積極從優秀社區工作者隊伍中選拔人才，選出一批政治能力強、業務素質強的社區工作者擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員等，但是數量較少。

大部分社區工作者在入職初期就會發現職業的 “天花板”，明白這份工作沒有較好的發展前景，所以在后期工作中不具備主動性，影響他們自身能力的提升。當前社區工作職級構成包括正職崗位、副職崗位和普通崗位。參加事業單位轉編考試的門檻較高，不僅要求連任3年社區書記職務，還設置了女性40周歲以下、男性45周歲以下的條件，令許多社區工作者望而卻步。

（三）社區工作者缺乏匹配的薪資待遇

從社會工作者的薪資待遇調研來看，社會工作者主要有基本薪酬和績效薪酬兩部分。基本薪酬是按照社區工作者職業發展設置，分為 60個等級，每個等級對應一個薪酬標準。績效薪酬參照市級事業單位績效工資指導線標準確定，實行總量管理。績效薪酬總量核定辦法為：上年度12月份社區工作者人數乘以市級事業單位績效工資指導線標準。

通過對社會工作者薪資標準、福利待遇調查發現，社區工作者的薪酬由基本薪酬和績效薪酬構成。基本薪酬的發放標準受社區工作者的崗位職務、工作年限以及學歷教育等因素的影響，為社區工作者的基本生活提供保障，全省統一標準，按月發放。績效薪酬依據社區工作者工作業績和貢獻確定，按照績效考核分配辦法，依據考核結果和考核周期，按年度發放。同時，為社區工作者設立崗位津貼，以激發社區工作者參與國家社區工作者專業人才職業水平考試的積極性，取得 《社會工作者職業水平證書》并按照規定登記的，從次月起發放職業津貼。職業津貼發放額度為助理社會工作師每月50元、社會工作師每月100元、高級社會工作師每月200元。從福利待遇來看，社區工作者享有每年定期體檢、帶薪年假、繼續教育等福利待遇。從社會保險的繳納狀況來看，社區工作者按照有關規定，繳納基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險等社會保險和住房公積金。

截至目前，我國社區工作者的薪資標準還未得到統一。社區工作者每天的工作量比較大，而且加班是常事，但實際收入卻和付出嚴重不符，所以社區工作難以留住年輕的人才。

三、街道加強社區工作者隊伍建設的對策

（一）制定科學的考核機制

組建考核小組，量化指標，制定健全合理的考核機制，對社區工作者進行月度、季度與年度考核，借此提升社區工作人員的專業能力。[6]為社區內每個工作人員建立完善詳細的個人電子檔案，將他們的資料、考勤信息予以錄入，月度、季度與年度考核結果也要實時記錄在內。可以由街道專設的考核小組以及社區工作者、居民代表等對社區書記、副書記及副主任職務人員的工作進行評判考核；而一般社區工作者則受社區領導和居民代表的評判考核，也可以通過社區工作者之間的互相評判考核。最終綜合考量每名工作人員的實際表現和評價結果，確定總的考核成績。考核過程和結果要做到公開公正，然后根據最終考核結果，選出優秀員工，對其進行精神和經濟方面的雙重獎勵，并將其納入人才儲備庫。對于工作能力較差、工作態度不端正的社區工作人員，實施適當的懲罰，如扣除20%左右的薪資。若是接連2年都存在這種問題，那么可考慮對其進行辭退處理。考核內容設置應從政治素養、專業能力等方面進行，除了要完整背誦網格內居民信息之外，還應當借鑒公務員的履職標準情況，對個人任務進度、團隊工作成效等方面進行考核，其中工作中所做出的真實成績最為關鍵。

（二）拓展職業化發展空間

要制定科學合理的社區工作者發展規劃，讓社區工作者隊伍建設和城市社區治理共同穩步發展。[7]為社區工作者打通外部的職業晉升渠道，助力社區工作者的持續性長遠發展，破除職業發展之路的障礙，突破職業發展的限制。通過為社區工作者搭建轉入事業和公務員編制的平臺，幫助社區工作者實現職業發展，留住社區工作者隊伍中的優秀人才，最大化防止工作能力突出、工作表現優秀的社區人才流失，給予此類人才相應的政策優惠，幫助其實現編制崗位的成功轉換。在內部要通過創新實施后備干部的儲備機制，結合城市具體情況，制定合理的社區工作者培養制度，確保剛入職的年輕工作人員擁有較強的責任感和使命感。社區和上級政府部門應當注重社區工作者隊伍建設，多為年輕人提供機會和支持，進一步優化社區工作者的年齡結構。

（三）構建體系完備、內容豐富的培訓體系

首先，通過對社區工作者的培訓，提升其個人能力。對社區干部進行教育培訓，有助于建設一支素質高、能力強的基層工作隊伍，促進社區的良性發展。廣泛號召社區工作者參與社會工作專業人才職業水平考試，并定期聘請教育專家對社區工作人員進行內容包括城市管理、服務居民、解決糾紛、文明創建等知識在內的集體培訓教育，為社區工作者提供保障，幫助其順利通過考試。其次，對社區工作者進行差異化專業培訓。入職前主要培訓內容是社區的定義、社區工作的相關理念與工作方式、社會基本的工作技能，培訓完成之后組織新人進行考試，結果達標方可入職；在職培訓主要內容是社區工作相關理論知識、公文寫作、信息水平、溝通技巧、法律法規、心理學、管理學等多方面的專業知識，并根據不同的工作崗位設置個性化課程。強制要求每個社區工作者參加繼續教育培訓和考試，將成績與年終考核掛鉤。最后，發揮互聯網信息技術優勢，運用 “互聯網+”模式開展社區工作者培訓教育。開發設計專項的軟件用于社區工作者的隊伍培訓建設，方便社區工作者隨時隨地都能夠進行學習，并對社區工作者提出相應的學習時長要求。

（四）提升社區工作者社會地位

近年來，我國越來越重視基層治理，尤其是社區治理，引起了社會各界的高度關注。但是社區工作者并未被社會和大眾所看重。對此，應積極宣傳社區工作者的形象，提升他們的社會認同感。首先，政府可采取合理有效的手段，向群眾宣傳社區工作者的作用，加深群眾對社區工作者身份的了解。借助新媒體的優勢，通過宣傳社區工作案例及發布社會熱點等形式，向社區居民普及社區工作者的崗位職責和意義。其次，可以通過組織老年節、公益健康檢查等各類社區活動，增進社區群眾對社區工作的理解，全力支持配合社區工作，提升人們的認可度。最后，通過弘揚典型、表彰先進人物，增強社區居民對社區工作者的認可。例如，可以通過開展 “最美社區工作者”等各類評選表彰的形式，既達到樹立社區工作者中先進和榜樣的目的，也能提升社區工作者的工作熱情，同時還可以展現社區工作者為民服務、積極向上的精神風貌。

四、結束語

社區工作意義重大。社區治理作為社會治理的重要組成部分，對社會和諧穩定發展有著關鍵性作用。為推動社區工作者隊伍建設，相關部門可從專業能力、晉升渠道、薪資待遇、培訓體系、社會地位等方面加強社區工作者隊伍建設，打造一支高素養、高專業的優秀團隊，保障社區工作高效有序地開展。

參考文獻：

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[4] 劉莉，何雪松.職業回報與社會工作者的留職意愿[J].青年研究，2023（01）：13-22+94.

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