高質(zhì)量義務(wù)教育何為:現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與未來方向

張熙 高翔

摘? ?要：高質(zhì)量義務(wù)教育是“中國現(xiàn)代化”發(fā)展對教育的必然要求。研究基于語義網(wǎng)絡(luò)分析法對我國義務(wù)教育“面向現(xiàn)代化”到邁入“中國式現(xiàn)代化”的發(fā)展過程進行分析，通過對重要政策文本和現(xiàn)實文本關(guān)鍵詞對比研究發(fā)現(xiàn)：我國義務(wù)教育實現(xiàn)了從有“質(zhì)量”向“高質(zhì)量”的漸進變革;政策引導(dǎo)現(xiàn)實行動，現(xiàn)實問題促進了政策變遷;高質(zhì)量義務(wù)教育面臨回歸主陣地、均衡協(xié)同、數(shù)字化等挑戰(zhàn)。展望未來，應(yīng)抓緊建設(shè)“一體兩翼三關(guān)鍵”的義務(wù)教育結(jié)構(gòu)體系，以此推進高質(zhì)量義務(wù)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量義務(wù)教育;語義網(wǎng)絡(luò)分析;素質(zhì)教育;教育改革;教育公平

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.05.001

習(xí)近平總書記在二十大報告中提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系是我國高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。作為現(xiàn)代國民教育體系的基石，我國義務(wù)教育從“面向現(xiàn)代化”到“中國式現(xiàn)代化”，在闊步前進的同時，也面臨著新要求和新挑戰(zhàn)。在此背景下，高質(zhì)量義務(wù)教育研究符合我國國情和教育發(fā)展趨勢。

梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)外高質(zhì)量教育研究多集中于高等教育、職業(yè)教育，聚焦義務(wù)教育階段的高質(zhì)量教育研究較少。而已有高質(zhì)量義務(wù)教育研究多數(shù)通過調(diào)查研究、實踐案例、個體考察等方式進行分析，對高質(zhì)量義務(wù)教育的具體內(nèi)容和構(gòu)建高質(zhì)量義務(wù)教育體系路徑的探討則不夠深入。因此，本研究使用語義網(wǎng)絡(luò)對比分析法對義務(wù)教育各時期的關(guān)鍵政策文本和現(xiàn)實文獻進行分析，以了解改革開放以來我國義務(wù)教育的政策導(dǎo)向和目標(biāo)，以及與現(xiàn)實執(zhí)行的異同，同時推動高質(zhì)量義務(wù)教育相關(guān)研究縱向發(fā)展。

一、高質(zhì)量義務(wù)教育語義網(wǎng)絡(luò)對比分析研究

（一）研究方法與文本選擇

1.研究方法

語義網(wǎng)絡(luò)分析是指篩選統(tǒng)計出高頻詞以后，以高頻詞兩兩之間的共現(xiàn)關(guān)系為基礎(chǔ)，將詞與詞之間的關(guān)系數(shù)值化處理，再以圖形化的方式揭示詞與詞之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系?；谡Z義網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，可以直觀地對高頻詞的層級、程度進行分析。為明確改革開放以來的政策導(dǎo)向和目標(biāo)，了解每個階段政策執(zhí)行情況和現(xiàn)實多樣性，可使用語義網(wǎng)絡(luò)分析法對政策文本和現(xiàn)實文本關(guān)鍵詞的異同進行分析。本研究的政策文本來源是每個階段的重要政策文件，現(xiàn)實問題文本來源是每個時期的典型期刊文獻和報紙新聞共計74篇文獻。所有文本材料使用ROST_CM6軟件進行分析。

2.文本選擇

語義網(wǎng)絡(luò)文本選自改革開放以來各階段重要的義務(wù)教育政策文本和關(guān)鍵現(xiàn)實文本（見表1）。

自改革開放以來，義務(wù)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出不同階段。“六五”時期，我國堅定實行九年義務(wù)教育，不斷完善義務(wù)教育各類政策，保證學(xué)生能夠正常參與學(xué)校教學(xué)，開啟了義務(wù)教育的第一步“實現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校正常地參與教育”。

隨著改革開放的推進，經(jīng)濟發(fā)展加速，人民對教育的需求提升，“八五”時期我國頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年），提出中小學(xué)要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，自此邁開了義務(wù)教育的第二步“促進學(xué)生在學(xué)校里生動活潑地發(fā)展”。

新世紀以來，為了更好提升教育公平水平，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提到把促進公平作為國家基本教育政策，“公平而有質(zhì)量的教育”是在這一時期提出來的，這是義務(wù)教育的第三步“使學(xué)生能接受公平而有質(zhì)量的教育”。

“十四五”時期，為了解決校外教育投入帶來的家庭負擔(dān)和學(xué)生本身學(xué)業(yè)負擔(dān)較重等問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2021年印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，希望能夠整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，減輕家長負擔(dān)。義務(wù)教育發(fā)展到了第四步“保障學(xué)生接受輕負高質(zhì)的教育”。

（二）高質(zhì)量義務(wù)教育語義網(wǎng)絡(luò)對比分析

1.圍繞“三個面向”的語義對比分析

1983年9月，鄧小平同志為景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，從戰(zhàn)略高度指明了我國社會主義教育改革和發(fā)展的方向，1985年5月27日，中共中央頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，這是“三個面向”正式進入國家教育政策文本，引領(lǐng)了“六五”時期的政策主題。

一方面，政策文本和現(xiàn)實文本存在一致性。這一時期的一致性主要表現(xiàn)在普及九年學(xué)制上，關(guān)鍵詞為“普及”“九年制”“改革”?！捌占啊焙汀熬拍曛啤笔侵浮捌站拧闭撸案母铩敝赶颉皩嵭芯拍炅x務(wù)教育，實行基礎(chǔ)教育由地方負責(zé)、分級管理的原則”。

政策文本以“加強”和“培養(yǎng)”（見圖1左）為主，現(xiàn)實文本也出現(xiàn)了“培養(yǎng)”一詞（見圖1右）。“加強”的對象主要指向?qū)W校安全管理、教師培養(yǎng)工作和薄弱學(xué)校的建設(shè);“培養(yǎng)”則更多具體指向培養(yǎng)學(xué)生，其內(nèi)涵包括有獨立思考能力、創(chuàng)新能力、實踐能力，以及整體素質(zhì)（如有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人）。這一時期政策文本和現(xiàn)實文本在學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)上較為一致。

另一方面，政策文本和現(xiàn)實文本也存在不同。從現(xiàn)實文本語義網(wǎng)絡(luò)圖中可見“輟學(xué)”是一個熱議問題，盡管研究者和基層工作均肯定和贊同基礎(chǔ)教育“地方負責(zé)，分級辦學(xué)，分級管理”的體制，認為該體制調(diào)動了地方和廣大人民群眾辦學(xué)的積極性，但是輟學(xué)問題和留級問題并沒有得到徹底解決。由此，“千差萬別”也成為了一個關(guān)鍵詞，指向中小學(xué)地域之間和城鄉(xiāng)之間的差別，也有學(xué)者提出了“五查”等解決辦法。這些討論的出現(xiàn)，既表明政策文本得到了擁護和貫徹，同時也反映出政策文本并未能覆蓋全部問題和提供解決方案。

這是我國面向現(xiàn)代化義務(wù)教育的初始階段。這一時期新的生長點是“素質(zhì)”教育，來源于現(xiàn)實問題語義圖中，這一關(guān)鍵詞也成為“八五”時期的政策導(dǎo)向。

2.圍繞“素質(zhì)教育”的語義對比分析

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出中小學(xué)要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進學(xué)生生動活潑地發(fā)展。素質(zhì)教育成為“八五”時期的關(guān)鍵政策。

在一致性方面，這一時期政策文本和現(xiàn)實文本均聚焦于教育改革，關(guān)鍵詞為“現(xiàn)代化建設(shè)”“體制改革”等?！艾F(xiàn)代化建設(shè)”和“體制改革”是指“建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制”。同時，政策語義圖和現(xiàn)實語義圖中都出現(xiàn)了“指導(dǎo)”“提高”等詞，“指導(dǎo)”是指在保證必要的教育投入和辦學(xué)條件的前提下，全國基礎(chǔ)普及九年義務(wù)教育;“提高”是指全面提高國民素質(zhì)，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

這一時期政策文本和現(xiàn)實文本不同之處在于，擇校成為一個熱議問題，現(xiàn)實文本語義網(wǎng)絡(luò)圖中（見圖2右）也多次出現(xiàn)了“入學(xué)”“辦學(xué)”“入學(xué)率”“合理”等，反映出這一時期入學(xué)矛盾突出。由文獻可知，教育行政部門采用“學(xué)區(qū)制”來貫徹“就近入學(xué)原則”，“學(xué)區(qū)制”是以特定的某一學(xué)校為中心，以一定地理范圍為標(biāo)準，學(xué)生不得跨“學(xué)區(qū)”和“施教區(qū)”選擇學(xué)校，學(xué)校也不得選擇學(xué)生，一切適齡兒童青少年就近入學(xué)。“就近入學(xué)”雖然一定程度上保障了學(xué)生的教育機會均等，然而也引發(fā)了“擇?！钡纫幌盗袉栴}。關(guān)于義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)機會均等的討論成為本時期備受關(guān)注的熱點。

這一階段的主題是素質(zhì)教育，是我國面向現(xiàn)代化義務(wù)教育的有質(zhì)量發(fā)展階段。這一時期現(xiàn)實文本語義網(wǎng)絡(luò)圖中首次出現(xiàn)了“質(zhì)量”一詞，這個關(guān)鍵詞也成為“十二五”時期和“十三五”時期的教育政策導(dǎo)向。

3.圍繞“公平質(zhì)量”的語義對比分析

“十二五”和“十三五”時期，我國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》），其政策導(dǎo)向是實行公平而有質(zhì)量的教育，提出把促進公平、提高質(zhì)量作為國家基本教育政策。

這一時期政策文本和現(xiàn)實文本的一致性體現(xiàn)在聚焦鞏固提高九年義務(wù)教育水平，“辦學(xué)”“標(biāo)準”“完善”等是本時期的關(guān)鍵詞。“辦學(xué)”和“標(biāo)準”指向推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，努力配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源;“完善”指向?qū)W業(yè)負擔(dān)，過重的課業(yè)負擔(dān)是政策和現(xiàn)實共同面臨的問題，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。

這一時期政策文本和現(xiàn)實文本不同點在于，《綱要》提出“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”，然而，這一時期區(qū)域不均衡問題備受關(guān)注。現(xiàn)實文本網(wǎng)絡(luò)圖中出現(xiàn)了“促進”“辦學(xué)”等詞（見圖3右）?！按龠M”是指“政府要推進城鄉(xiāng)教師交流，提升農(nóng)村師資力量，學(xué)校要加強管理改進，促進教育層級銜接和家校合作”[3]。“辦學(xué)”也直指均衡問題，要求“優(yōu)先均衡學(xué)前教育、傾力打造樣板區(qū)、強勢推進輕負優(yōu)質(zhì)、統(tǒng)籌謀劃資源集約”[4]。

這一時期是面向現(xiàn)代化的義務(wù)教育高速變革和發(fā)展時期。現(xiàn)實文本的語義網(wǎng)絡(luò)圖（見圖3右）中首次出現(xiàn)了“高質(zhì)量”這個節(jié)點，在此之后的文獻中，“高質(zhì)量的公平”和“高質(zhì)量的均衡”成為被重視的關(guān)鍵。

4.圍繞“輕負提質(zhì)”的語義對比分析

黨的十九大、二十大多次強調(diào)要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦人民滿意的教育。2021年5月10日，發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》，提出完善現(xiàn)代化教育體系和全面提升教育體系內(nèi)在質(zhì)量水平。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，提出要整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生家長負擔(dān)。這些文件奠定了“十四五”時期的教育基調(diào)。

這一時期政策文本和現(xiàn)實文本一致性體現(xiàn)在聚焦呼吁高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵詞為“培養(yǎng)”“高質(zhì)量”“教育質(zhì)量”等。政策文本語義網(wǎng)絡(luò)中（見圖4左）的“培養(yǎng)”是指培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣髁x建設(shè)者，這一培養(yǎng)目標(biāo)相比“六五”時期的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了變化。從2021年開始，國家試圖建設(shè)高質(zhì)量、低負擔(dān)、高效率、長效果的義務(wù)教育，重塑當(dāng)前教育生態(tài)，讓義務(wù)教育回歸學(xué)校和家庭，根治“劇場效應(yīng)”嚴重的校外教育。這一時期現(xiàn)實文本中關(guān)于“高質(zhì)量”義務(wù)教育相關(guān)文章較多。根據(jù)中國知網(wǎng)統(tǒng)計，相關(guān)文章篇數(shù)由2021年的22篇文章上升到2022年的46篇文章，可見建設(shè)高質(zhì)量義務(wù)教育是學(xué)者們的共識。

這一時期現(xiàn)實中較為凸顯的問題在于義務(wù)教育校外培訓(xùn)?！笆奈濉睍r期政策上關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展的要求是，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為全面規(guī)范。而現(xiàn)實中，家長為提升子女教育競爭力，仍寄希望于校外培訓(xùn)，對于學(xué)校以外的培訓(xùn)仍存在很大需求。

這一時期是中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量義務(wù)教育發(fā)展時期。“十二五”和“十三五”時期的現(xiàn)實文本中出現(xiàn)的“優(yōu)質(zhì)”這一節(jié)點，在“十四五”時期現(xiàn)實文本語義網(wǎng)絡(luò)圖（見圖4右）中再次出現(xiàn)，可見“優(yōu)質(zhì)”會成為接下來政策導(dǎo)向的關(guān)鍵點。

二、高質(zhì)量義務(wù)教育體系發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

根據(jù)語義網(wǎng)絡(luò)分析，可以得出以下三個方面的結(jié)論。義務(wù)教育體系是漸進變革的過程，在變革中“高質(zhì)量”是必然指向與要求。

（一）我國義務(wù)教育實現(xiàn)了從有“質(zhì)量”向“高質(zhì)量”的漸進變革

通過對政策文本進行分析發(fā)現(xiàn)，我國義務(wù)教育從有“質(zhì)量”向“高質(zhì)量”的邁進是一個漸進變革的過程，在漸進變革中逐步實現(xiàn)“面向現(xiàn)代化”的目標(biāo)，是“量”和“質(zhì)”的雙飛躍。十一屆三中全會以來，我國就開始了富有中國特色的改革道路，這種改革是漸進式改革，是由部分到整體、由淺到深逐步推進的。義務(wù)教育高質(zhì)量政策的制定是在過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐漸修補的漸進過程來實現(xiàn)的。這種漸進看上去似乎行動緩慢，但其實質(zhì)是決策效果累積的過程，是量變到質(zhì)變的過程，其實際變化的速度往往要大于一次重大的變革。

義務(wù)教育最初的目標(biāo)設(shè)定是“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民教育需求的提升，課程改革、素質(zhì)教育、均衡優(yōu)質(zhì)等成為建設(shè)高質(zhì)量義務(wù)教育不同階段的發(fā)展主題。

如圖5所示，改革開放最初設(shè)立了面向現(xiàn)代化的教育目標(biāo)，隨著目標(biāo)的逐漸展開、實施、分析，結(jié)合實踐中遇到的現(xiàn)實問題，修正目標(biāo)，并且再展開、再實施和再分析，最終形成了我國義務(wù)教育的現(xiàn)代化歷程?？梢?，高質(zhì)量義務(wù)教育的發(fā)展過程也是漸進變革的過程，并且在漸進變革中逐步去實現(xiàn)最初“面向現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

由此可知，“高質(zhì)量”是義務(wù)教育體系的系統(tǒng)變革，并非僅是教學(xué)、課程、師資、保障等某一方面，而是體系的整體改變和創(chuàng)新。所以，現(xiàn)階段是“質(zhì)量”向“高質(zhì)量”邁進的階段，是部分走向整體變革的階段。未來的變革發(fā)展與現(xiàn)實問題也有密切關(guān)系[5]。2021年和2022年的現(xiàn)實語義網(wǎng)路中再次出現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)”這一結(jié)點?？梢妰?yōu)質(zhì)的教育是人民的迫切需求，為解決這個現(xiàn)實問題，我國教育政策有可能繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)均衡推進。

（二）政策引導(dǎo)現(xiàn)實行動，現(xiàn)實問題促進政策變遷

政策變遷與現(xiàn)實問題的凸顯相互交織，政策引導(dǎo)著現(xiàn)實行動，現(xiàn)實問題更促進了政策的變遷，尤其表現(xiàn)在擇校、區(qū)域不均衡問題上。例如，“高質(zhì)量”一詞最早產(chǎn)生于“十二五”和“十三五”時期的現(xiàn)實文本而非政策文件中。值得關(guān)注的是，“質(zhì)量”一詞也是在“八五”時期的現(xiàn)實文本中首次出現(xiàn)（見表2）

政策中提出“質(zhì)量”一詞和擇校問題有關(guān)，“八五”時期教育行政部門采取“學(xué)區(qū)制”，《義務(wù)教育法》也提出要就近入學(xué)，于是，為提升子女教育競爭力而選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的現(xiàn)象開始大量出現(xiàn)。文獻中也提出此階段一些學(xué)校收取“擇校費”[6]，且家長們對學(xué)校質(zhì)量的需求容易導(dǎo)致入學(xué)機會不公平問題[7]。而政策文本語義網(wǎng)絡(luò)圖中出現(xiàn)“質(zhì)量”一詞是在“十二五”和“十三五”時期，比現(xiàn)實文本晚近十年。

政策中提出“高質(zhì)量”一詞和區(qū)域不均衡問題有關(guān)，“高質(zhì)量”一詞最先出現(xiàn)于“十二五”和“十三五”時期的現(xiàn)實文本中，這一時期的關(guān)鍵問題是區(qū)域不均衡問題，不少學(xué)者呼吁“走出教育公平與質(zhì)量零和博弈的認識誤區(qū)，促進其協(xié)同發(fā)展”[3] 4。

2012年的《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確提出，教育均衡發(fā)展對于促進教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義[8]。2017年起，教育部進行了持續(xù)幾年的義務(wù)教育均衡校的驗收，然而義務(wù)教育均衡問題仍是社會輿論熱議的話題。在此背景下，黨的十九大、十九屆五中全會、全國教育大會和二十大明確提出，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。

（三）高質(zhì)量義務(wù)教育面臨回歸主陣地、均衡協(xié)同、數(shù)字化等挑戰(zhàn)

四十多年來，義務(wù)教育政策的理念經(jīng)歷了從“實行九年義務(wù)教育”“基本普及九年義務(wù)教育”到“鞏固提高”“優(yōu)質(zhì)均衡”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的前進。義務(wù)教育的政策對象，在“雙減”政策之前，主要針對學(xué)校教育，從2018年國辦發(fā)布80號文后，政策對象轉(zhuǎn)向了學(xué)校教育和校外培訓(xùn)并行，并極力倡導(dǎo)回歸學(xué)校主陣地。義務(wù)教育發(fā)展路徑主要包括控輟保學(xué)、減輕負擔(dān)和均衡發(fā)展三個方面。在改革開放初期，控輟保學(xué)是義務(wù)教育的關(guān)鍵，保證入學(xué)率是義務(wù)教育的基本要求，隨著時間推移，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和入學(xué)機會均等成為家長們的頭等需求?，F(xiàn)階段教育行政部門采用校內(nèi)校外雙減負、免試入學(xué)和學(xué)區(qū)內(nèi)搖號等方式，努力確保義務(wù)教育均衡有序發(fā)展。

然而，建設(shè)高質(zhì)量義務(wù)教育仍面臨不少挑戰(zhàn)。在研究層面，學(xué)理研究和實踐創(chuàng)新相結(jié)合的問題值得探究，“加強原生性教育理論研究，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化域外先進經(jīng)驗，同時需要構(gòu)建教育提質(zhì)頂層設(shè)計，創(chuàng)建全國教育質(zhì)量文化與學(xué)校因校實際的特色努力，創(chuàng)新基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實踐”[9]。而在現(xiàn)實層面則面臨以下問題：一是學(xué)校教育主體地位遭到挑戰(zhàn)，影子教育入侵。影子教育的過度侵入，挑戰(zhàn)了學(xué)校教育的主體地位，“雙減”政策為重塑良好教育生態(tài)做出多項規(guī)定，但仍有繼續(xù)細化的可能性。二是區(qū)域不均衡問題。區(qū)域不均衡問題是政策層面提出高質(zhì)量教育的一個關(guān)鍵原因，區(qū)域不均衡的出口之一是建設(shè)高質(zhì)量的義務(wù)教育數(shù)字平臺。三是家校社協(xié)同問題，“五育碎片化現(xiàn)象普遍存在，家庭、學(xué)校和社會全面協(xié)同育人格局有待進一步形成”[10]，這也是未來教育走向優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

三、高質(zhì)量義務(wù)教育體系的未來方向

從更廣闊的歷史視角來看，在“雙減”之前，家庭的教育代理權(quán)經(jīng)歷了鐘擺式回歸，從以前的傳統(tǒng)家庭一方，轉(zhuǎn)移到 “集體化”的國家和學(xué)校，市場化轉(zhuǎn)型后又回歸到家庭（如部分學(xué)校教學(xué)內(nèi)容被轉(zhuǎn)移到校外和家庭） [11]。展望未來，建設(shè)“一體兩翼三關(guān)鍵”的高質(zhì)量義務(wù)教育體系是歷史車輪的必然方向。

（一）學(xué)校主體：回歸學(xué)校主陣地是高質(zhì)量義務(wù)教育的必然趨勢

義務(wù)教育逐步回歸，學(xué)校成為義務(wù)教育的主陣地。在“雙減”政策頒布之前，校外教育風(fēng)靡，家庭為了子女教育競爭優(yōu)勢紛紛尋求教育教學(xué)方式更加靈活多樣的校外培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)校教育主陣地作用被弱化。然而席卷義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)也帶來了超綱教學(xué)、質(zhì)量良莠不齊和干擾學(xué)校政策教育教學(xué)秩序的問題。

教育教學(xué)回歸學(xué)校主陣地，一方面，需要提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量，堅持教育公益性，堅持立德樹人為核心，進一步提升教師水平，促進義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。另一方面，需要做好家庭教育指導(dǎo)，讓家長科學(xué)進行教育參與。家長過度參與和過度焦慮是造成“內(nèi)卷化”校外教育的原因之一。在“雙減”之前，家庭的教育代理權(quán)經(jīng)歷了鐘擺式回歸，從以前的傳統(tǒng)家庭一方，轉(zhuǎn)移到 “集體化”的國家和學(xué)校，市場化轉(zhuǎn)型后又回歸到家庭。在重塑義務(wù)教育生態(tài)的當(dāng)下，把家長焦慮治理納入家庭教育指導(dǎo)大綱，幫助家長樹立科學(xué)的觀念，進而恢復(fù)對學(xué)校教育的信心，是高質(zhì)量義務(wù)教育發(fā)展的必然要求與趨勢。

（二）均衡兩翼：優(yōu)質(zhì)均衡和動態(tài)均衡是高質(zhì)量義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵

高質(zhì)量的義務(wù)教育具有更優(yōu)質(zhì)、更公平和更均衡的特點，教育部于2020年對全國2764個縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）的教學(xué)裝備、教師隊伍結(jié)構(gòu)開展了年度監(jiān)測復(fù)查，義務(wù)教育實現(xiàn)了基本均衡。

未來高質(zhì)量的義務(wù)教育會在現(xiàn)有基本均衡的基礎(chǔ)上更進一步地優(yōu)質(zhì)均衡、動態(tài)均衡。所謂優(yōu)質(zhì)均衡是指區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進一步縮小，每所學(xué)校能夠按照自己的方式因材施教進行教學(xué)和育人。動態(tài)均衡是指在實現(xiàn)基本均衡的同時鼓勵特色發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展[12]。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡和動態(tài)均衡的關(guān)鍵在于教育信息化和教師隊伍建設(shè)這兩個助推器的加持。在信息化促均衡發(fā)展上，以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，能夠逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校間的教學(xué)差距[13]。我國已把教育信息化上升至國家戰(zhàn)略，以信息化推進教育現(xiàn)代化[14]。

在教師隊伍均衡上，區(qū)域間加大“援藏、援疆計劃”的名額、三區(qū)三州的幫扶名額，城鄉(xiāng)間以縣為單位做好教師流動，學(xué)校之間加大集團化辦學(xué)力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)教師到基礎(chǔ)條件并不完備的學(xué)校去，共享先進的教學(xué)理念和育人水準，是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要一步。

（三）發(fā)展三關(guān)鍵：家校社協(xié)同是高質(zhì)量義務(wù)教育的保障

“高質(zhì)量”是義務(wù)教育體系的系統(tǒng)變革，并非僅是教學(xué)、課程、師資、保障等某一方面，而是體系的整體改變和創(chuàng)新。家校社協(xié)同發(fā)展是促進學(xué)生發(fā)展的重要保障。學(xué)生的發(fā)展，不僅要靠學(xué)校，還需要家庭、社會的協(xié)同并進。

在學(xué)校成為教育主陣地的大環(huán)境下，學(xué)校更應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)同家庭、社區(qū)一起，變個體促進為集體共贏。在思想層面，義務(wù)教育學(xué)校在協(xié)同育人中起到主導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用和帶動作用。在實踐層面，學(xué)校要盡可能地調(diào)動社會資源，協(xié)調(diào)家庭和社區(qū)的物質(zhì)資源和人力資源，共同滿足學(xué)生成長發(fā)展的需求，從學(xué)校視角出發(fā)，可以從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個不同層面進行家校社協(xié)同的協(xié)調(diào)工作。城市學(xué)校資源較為豐富，可以進行多樣化不同層次的活動;鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校資源較為匱乏，加強家校合作是關(guān)鍵內(nèi)容，可推廣部分省市家校合作的經(jīng)典做法，共同促進學(xué)生成長發(fā)展。

家庭也應(yīng)積極貫徹《家庭教育促進法》，與學(xué)校、社區(qū)密切配合，積極參加學(xué)校、社區(qū)提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實踐服務(wù)，科學(xué)參與孩子的教育.父母應(yīng)承擔(dān)起家庭教育主體責(zé)任，做好家校溝通，共同促進孩子健康成長。

社區(qū)可以為家校合作創(chuàng)設(shè)良好社區(qū)實地環(huán)境，在文化館、博物館、美術(shù)館、兒童中心和青少年中心等場館設(shè)置“家校社合作點”，結(jié)合學(xué)生年級特點和知識需求，增設(shè)不同年級的知識服務(wù)。博物館、科技館、圖書館可以結(jié)合自身特點，增設(shè)“知識服務(wù)中心”和“館校合作中心”，為學(xué)校和家庭提供公益性的服務(wù)。

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What is High Quality Compulsory Education：

Current Situation， Challenge， and Future Direction

ZHANG Xi? ?GAO Xiang

（Beijing Academy of Educational Sciences， Beijing， 100038）

Abstract： The essential requirements of Chinese modernization in education field reflect in high quaity compulsory education. Based on the semantic network analysis method， the study analyzes the development process of Chinas compulsory education from “modernization oriented” model to “Chinese path to modernization” model. Through the comparative study of important policy texts and realistic texts， it is found that Chinas compulsory education from “quality” to “high quality” is a process of gradual change， in which the goal of “modernization oriented” is gradually realized， It is a double leap of “quantity” and “quality”. The change of policy and the highlight of the practical problems are intertwined. The policy guides the practical action， and the practical problems promote the policy change， especially in school selection and regional imbalance. The construction of a high-quality compulsory education system is faced with a series of challenges， such as returning to the main position， equalization， coordination and digitalization. Looking forward to the future， we should pay close attention to the construction of a compulsory education structural system of “one body， two wings and three keys”， so as to promote the development of high-quality compulsory education.

Keywords： High-quality compulsory education; Semantic network analysis; Education for all-round development; Education reform; Education equity

（編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）

作者簡介：張熙，北京教育科學(xué)研究院副院長、研究員（北京，100038）;高翔，北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所助理研究員（北京，100038）

基金項目：北京市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃重大課題“新時代北京市中小學(xué)生創(chuàng)新思維評價及培養(yǎng)路徑研究”（編號：CDMA22002）