主要發(fā)達(dá)國家科技人才引育用政策動(dòng)向與趨勢(shì)

劉晨曦 劉欣悅 王建梁

摘? ?要：隨著以科學(xué)技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命的興起，科技人才成為保持國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源與保障。近年來，美國、英國、加拿大等主要發(fā)達(dá)國家在科技人才的引進(jìn)、培育、使用以及STEM領(lǐng)域人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等方面不斷加大改革和支持力度，采取多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，包括以全面的服務(wù)保障與靈活的簽證制度促進(jìn)科技人才引進(jìn)、注重學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)與科研實(shí)踐訓(xùn)練、構(gòu)建國際多邊合作關(guān)系促進(jìn)科技人才培訓(xùn)與發(fā)展、以搶占話語權(quán)與成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向使用科技人才、重視STEM人才引進(jìn)與培養(yǎng)等，旨在為提升全球科技領(lǐng)導(dǎo)力提供重要人才支撐，這可為我國科技人才的發(fā)展提供啟示。

關(guān)鍵詞：主要發(fā)達(dá)國家；科技人才；人才引進(jìn)；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G510? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.05.04

以科學(xué)技術(shù)為代表的工業(yè)4.0時(shí)代促使產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的必然選擇，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。[1]科技人才成為加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成的第一資源。為打造高水平科技人才隊(duì)伍，美國、英國、加拿大、法國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家不僅出臺(tái)政策加大對(duì)國外科技人才的引進(jìn)，而且更加注重通過產(chǎn)學(xué)研合作、國際交流、成果轉(zhuǎn)化等方式，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)與使用，其科技人才相關(guān)政策呈現(xiàn)了重視青年人才、創(chuàng)新人才、STEM領(lǐng)域人才及跨學(xué)科復(fù)合型人才的趨勢(shì)，致力于掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要話語權(quán)，保持全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。科技人才主要是指在前沿性、多樣性的科研優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域具備銳意創(chuàng)新意識(shí)、尖端專業(yè)知識(shí)與先進(jìn)研發(fā)能力，能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展的高層次人才。本研究主要闡述當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家引進(jìn)、培育、使用科技人才的相關(guān)政策趨勢(shì)，旨在為我國科技人才政策提供參考。

一、以全面的服務(wù)保障與靈活的簽證制度促進(jìn)科技人才引進(jìn)

為了提升國家科技實(shí)力，壯大科技人才隊(duì)伍，多數(shù)科技強(qiáng)國均加強(qiáng)了國外科技人才引進(jìn)，并為其設(shè)立全面的服務(wù)保障與靈活的簽證制度，旨在促進(jìn)其為該國科技事業(yè)作貢獻(xiàn)，助力建立科技優(yōu)勢(shì)。以美國、英國、法國、日本、加拿大等為代表的發(fā)達(dá)國家出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)科技人才引進(jìn)的政策制度。

（一）為各類人才提供服務(wù)保障

美國、英國開展人才發(fā)展體制機(jī)制改革和研究，為科技人才開展研究創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的環(huán)境與政策保障。為提高美國未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率和活力，打破科研管理中的行政和監(jiān)管壁壘，2020年6月美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）首次提出要?jiǎng)?chuàng)建一種新的世界級(jí)、多元參與的研究所作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。[2]2021年P(guān)CAST在向拜登政府提交的咨詢報(bào)告中正式提出建立未來產(chǎn)業(yè)研究所（IotFIs）的設(shè)計(jì)框架，為構(gòu)建多元互聯(lián)、緊密協(xié)同、開放共享、管理靈活的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)提供指導(dǎo)，助力科研人員開展研究。[3]2022年《美國競(jìng)爭(zhēng)法》要求美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）審查NIST聘用和留住處于職業(yè)生涯早期階段的年輕科學(xué)家和工程師的政策和程序，并評(píng)估這些措施的影響及存在的障礙；要求白宮科技政策辦公室開展關(guān)于影響創(chuàng)新能力的風(fēng)險(xiǎn)研究，包括創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、薪酬結(jié)構(gòu)等；要求制定指標(biāo)衡量聯(lián)邦政府在人才開發(fā)和投資等方面取得的進(jìn)展，為進(jìn)一步促進(jìn)人才發(fā)展提供證據(jù)支撐。[4]2024年2月，英國科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)部提出要消除科學(xué)研究中不必要的官僚主義，建立世界上最靈活、最精簡(jiǎn)、最快速的研究體系，并提供了全面的改革計(jì)劃，指出當(dāng)前英國正在改革研究資助方式，精簡(jiǎn)研究資助審批流程，開發(fā)更好地收集、處理和分析數(shù)據(jù)的方式，創(chuàng)新評(píng)估方法，從而減輕研究機(jī)構(gòu)和研究人員的負(fù)擔(dān)，加速研究決策，為吸引和留住科技人才提供良好的研究環(huán)境。[5]

法國、日本制定法律、計(jì)劃以提高科技人才的薪資待遇。為確保科研類職業(yè)的吸引力，法國制定《2021—2030年研究規(guī)劃法》，全面提高科研類職業(yè)待遇，計(jì)劃10年內(nèi)投入250億歐元用于公共研究，提高研究和高等教育人員的工資，給予新聘研究員1萬歐元的研究啟動(dòng)資金，并實(shí)現(xiàn)二戰(zhàn)后法國科研界最大規(guī)模的提薪。[6]2020年1月，日本政府通過了“強(qiáng)化研究能力和支持青年研究人員綜合計(jì)劃”，為青年研究人員提供研究資助，設(shè)立最長為期10年的創(chuàng)發(fā)性研究支持項(xiàng)目，每年為700～1000人各提供1500萬～3000萬日元（約70萬～140萬人民幣）的研究經(jīng)費(fèi)。[7]

（二）提升簽證政策的針對(duì)性與靈活性

開放靈活的簽證制度和移民政策是吸引全球科技人才的關(guān)鍵因素，美國、加拿大、英國改革制度體系，為引進(jìn)科技人才提供便利的途徑與條件。

美國為STEM領(lǐng)域杰出人才成功申請(qǐng)簽證和順利移民提供政策支持。2022年1月，美國移民局更新了關(guān)于O-1A非移民簽證資格的政策指南，指南提供了滿足O-1A標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)示例，包括在特殊情況下申請(qǐng)人可以提交的可比證據(jù)示例；討論了與評(píng)估此類證據(jù)相關(guān)的考慮因素，重點(diǎn)是STEM領(lǐng)域的高度技術(shù)性以及所提交證據(jù)的復(fù)雜性，為STEM領(lǐng)域的杰出人才獲得美國簽證資格提供了具體政策指導(dǎo)。[8]美國移民局也為STEM領(lǐng)域高學(xué)歷人才和企業(yè)家使用國家利益豁免（National Interest Waivers）提供指導(dǎo)，豁免其永久性工作承諾要求及漫長繁瑣的勞工證申請(qǐng)，使他們可以直接向移民局提出移民申請(qǐng)，獲得綠卡。[9]拜登政府強(qiáng)調(diào)，美國最大的優(yōu)勢(shì)之一是有能力吸引全球人才，上述舉措將恢復(fù)美國建設(shè)合法移民生態(tài)的信心，吸引更多國際STEM人才來美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。[10]

加拿大改進(jìn)和創(chuàng)新工作簽證類別以促進(jìn)移民及其工作的靈活性。2023年6月，移民部長肖恩·弗雷澤啟動(dòng)了一項(xiàng)技術(shù)人才戰(zhàn)略，為世界各地的杰出人才在加拿大工作和創(chuàng)業(yè)提供便利。第一，為1萬名美國H-1B特殊職業(yè)簽證持有者創(chuàng)建開放式工作簽證類別，該類別簽證允許持有者為加拿大任何地方的任何雇主工作，并為其隨行家庭成員提供學(xué)習(xí)或工作簽證。第二，在國際流動(dòng)計(jì)劃下開發(fā)專門面向STEM領(lǐng)域雇員的創(chuàng)新類別的工作鑒證，包括為在加拿大政府認(rèn)定為對(duì)促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)作出貢獻(xiàn)的公司工作的員工提供最長五年的特定工作簽證，或?yàn)閺氖绿囟⊿TEM職業(yè)的高技能工人提供最長五年的開放式工作簽證，允許他們?cè)诩幽么笕魏蔚胤焦ぷ鳌５谌謴?fù)“全球技術(shù)戰(zhàn)略類別工作簽證申請(qǐng)?jiān)?4 天內(nèi)審理結(jié)束”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第四，推出數(shù)字游民戰(zhàn)略，允許外國遠(yuǎn)程工作者以訪客身份來訪加拿大6個(gè)月，他們同時(shí)可為外國企業(yè)雇主遠(yuǎn)程工作，若在加拿大收到工作邀請(qǐng)，將被允許留在加拿大工作。第五，改進(jìn)吸引世界各地企業(yè)家在加拿大創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)簽證計(jì)劃，包括增加計(jì)劃名額、延長工作簽證年限、允許申請(qǐng)開放式工作簽證、將工作簽證申請(qǐng)權(quán)限擴(kuò)展到創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的每個(gè)成員、優(yōu)先考慮有資金支持承諾或企業(yè)孵化器認(rèn)可的申請(qǐng)等。[11]

英國科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)部2023年3月發(fā)布《科學(xué)技術(shù)框架》，闡明到2030年使英國成為科技超級(jí)大國將采取的行動(dòng)舉措，指出為吸引全球各職業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，將建立高技能簽證系統(tǒng)，幫助全球的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者、高潛力個(gè)人和留學(xué)生獲得簽證。[12]

二、注重學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)

與科研實(shí)踐訓(xùn)練

科技人才的本土培養(yǎng)是增加科技人才儲(chǔ)備、推動(dòng)國家科技實(shí)力持續(xù)提升的必然選擇。日本、以色列、美國等國家從基礎(chǔ)教育階段便開始注重學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，將新興科技融入基礎(chǔ)教育課程，加強(qiáng)學(xué)生的科技熏陶，在高等教育階段重視通過科研項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加速奇思妙想“破繭成蝶”。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的科技熏陶

基礎(chǔ)教育是青少年成長發(fā)展的奠基階段，也是科學(xué)技術(shù)的興趣啟蒙階段，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的科技熏陶，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與探索精神，為其將來進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐打下基礎(chǔ)。

其一，注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)與動(dòng)手能力。日本文部科學(xué)省2019年提出人人參與全球創(chuàng)新學(xué)校構(gòu)想，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)、為每個(gè)學(xué)生配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)等方式實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)數(shù)字化時(shí)代的新型創(chuàng)新人才。[13]以色列作為創(chuàng)新強(qiáng)國，從基礎(chǔ)教育階段開始著重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力與創(chuàng)新精神，設(shè)立面向高中生的“青年企業(yè)家”計(jì)劃。該計(jì)劃利用教育部的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及以色列創(chuàng)新局在以色列高科技生態(tài)系統(tǒng)中的廣泛網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)生接觸各個(gè)行業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)公司、技術(shù)孵化器和創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室。

其二，將新興領(lǐng)域融入基礎(chǔ)教育課程。以美國為代表的國家近年來著手將新興科學(xué)技術(shù)融入基礎(chǔ)教育課程。2020年，美國國家科學(xué)基金會(huì)和白宮科技政策辦公室與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立“國家Q-12教育伙伴關(guān)系”，計(jì)劃將量子教育擴(kuò)展到全國初中和高中，美國國家科學(xué)基金會(huì)為此投資近100萬美元。[14]當(dāng)前，美國已建立將量子信息科學(xué)融入高中計(jì)算機(jī)科學(xué)、高中物理、高中化學(xué)、高中數(shù)學(xué)、初中STEM課堂的教育框架，以幫助18歲以下的學(xué)生學(xué)習(xí)量子信息科學(xué)的關(guān)鍵概念，向青少年介紹第二次量子革命，并激勵(lì)他們成為量子通信和傳感領(lǐng)域的未來貢獻(xiàn)者和領(lǐng)導(dǎo)者。因量子信息科學(xué)領(lǐng)域容易令人生畏，美國強(qiáng)調(diào)更高的自我效能感、歸屬感和認(rèn)同感等激勵(lì)目標(biāo)與技術(shù)、知識(shí)目標(biāo)處于同等地位，并提出將量子信息科學(xué)整合到課堂時(shí)應(yīng)注意保持鼓勵(lì)提問和探索的支持氛圍，提供協(xié)作、探索性活動(dòng)，提供低風(fēng)險(xiǎn)的教育環(huán)境等。[15]

（二）重視高校學(xué)生科研項(xiàng)目的孵化

激發(fā)學(xué)生的參與熱情，促進(jìn)創(chuàng)新人才儲(chǔ)備，是各國技術(shù)研發(fā)和科技轉(zhuǎn)化的必由之路。美國舉辦面向?qū)W生的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，促使社區(qū)學(xué)院大學(xué)生能夠發(fā)現(xiàn)并展示他們使用STEM為解決現(xiàn)實(shí)世界問題提供潛在變革和創(chuàng)新方案。2023年1月，美國國家科學(xué)基金會(huì)與美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)合作，通過創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新、溝通和創(chuàng)業(yè)技能的發(fā)展。在創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽中，學(xué)生團(tuán)隊(duì)提交創(chuàng)新提案，最終至多選出12個(gè)團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)新訓(xùn)練營期間進(jìn)一步制定并完善提案，創(chuàng)新訓(xùn)練營旨在讓學(xué)生有機(jī)會(huì)和STEM領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者和行業(yè)利益相關(guān)者會(huì)面，并幫助學(xué)生在私營和公共部門推進(jìn)創(chuàng)新。[16]

以色列每1萬人中就有約150名科學(xué)家和工程師，該數(shù)值在世界范圍內(nèi)領(lǐng)先，這得益于以色列高校注重學(xué)生科研項(xiàng)目的孵化。2019年，以色列高等教育理事會(huì)在10所頂尖大學(xué)實(shí)施為期5年的“新校園愿景”計(jì)劃，旨在讓所有學(xué)科的學(xué)生和教師接觸創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化。該計(jì)劃在大學(xué)建立創(chuàng)新中心，匯集來自多個(gè)行業(yè)的領(lǐng)先研究人員，學(xué)生可在創(chuàng)新中心接受培訓(xùn)，并與講師、研究人員和專業(yè)導(dǎo)師合作，推廣開拓性想法和前沿項(xiàng)目。以色列規(guī)劃和預(yù)算委員會(huì)主席亞法·茲波謝茨稱：“技術(shù)的快速變化要求學(xué)術(shù)界做出必要的調(diào)整，并將創(chuàng)新思想融入以色列的每個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。”[17]

荷蘭、美國、英國的頂尖高校設(shè)立學(xué)生研究中心，支持學(xué)生參與研究與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。荷蘭埃因霍溫理工大學(xué)設(shè)立了由學(xué)生組成的跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，這些學(xué)生通過開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)對(duì)社會(huì)重大挑戰(zhàn)。學(xué)生團(tuán)隊(duì)與埃因霍恩理工大學(xué)的各院系、研究所、700多個(gè)外部合作伙伴或贊助商合作，解決能源、智能照明、醫(yī)療診斷等問題。目前已有40個(gè)學(xué)生團(tuán)隊(duì)，每學(xué)年約有650名學(xué)生加入，由這些學(xué)生創(chuàng)立的初創(chuàng)公司已達(dá)10余家。[18]哈佛大學(xué)成立技術(shù)與創(chuàng)業(yè)研究中心，支持學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，設(shè)立“創(chuàng)新大師班”，邀請(qǐng)世界領(lǐng)先的創(chuàng)新者分享經(jīng)驗(yàn)，開辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。[19]英國帝國理工學(xué)院成立學(xué)生研究網(wǎng)絡(luò)中心，該中心是一個(gè)圍繞特定多學(xué)科主題形成的學(xué)生研究社區(qū)，為學(xué)生提供參與更真實(shí)的專業(yè)研究的機(jī)會(huì)。[20]

三、構(gòu)建國際多邊合作關(guān)系以

促進(jìn)科技人才培訓(xùn)與發(fā)展

各國主要以推動(dòng)國內(nèi)科技人才培養(yǎng)與發(fā)展，努力搶占國際科技領(lǐng)導(dǎo)地位為目標(biāo)，構(gòu)建國際科技人才合作關(guān)系，通過政府、科研機(jī)構(gòu)和高校組織的進(jìn)修交換項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外科技人才的交流合作。

（一） 政府組織的進(jìn)修與交換項(xiàng)目

美國政府組織一系列面向高校學(xué)生和科技人才的國際進(jìn)修與交換項(xiàng)目。其一，美國國務(wù)院的“美國科學(xué)特使計(jì)劃”遴選杰出的美國科學(xué)家和工程師參與國際事務(wù)，加強(qiáng)國際科技關(guān)系，推進(jìn)美國的科學(xué)和外交政策目標(biāo)，解決世界科學(xué)難題。自2010年以來，該計(jì)劃已有23名“特使”對(duì)非洲、中東、中亞、南美和東南亞的數(shù)十個(gè)國家進(jìn)行了60多次訪問，并與包括國家元首在內(nèi)的眾多政府官員進(jìn)行接觸。[21]其二，美國政府資助的富布賴特項(xiàng)目支持美國和外國研究人員的學(xué)術(shù)交流，每年向全球約8000名學(xué)生、研究人員、教師和其他人員提供資助，自1946年成立以來，富布賴特項(xiàng)目已資助了來自美國和165個(gè)國家的40多萬人。[22]其三，美國國防部的科學(xué)、數(shù)學(xué)和研究轉(zhuǎn)型獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國STEM領(lǐng)域的學(xué)生提供教育和就業(yè)發(fā)展相結(jié)合的機(jī)會(huì)，為21個(gè)STEM學(xué)位學(xué)科的本科生、碩博研究生提供全額學(xué)費(fèi)、年度津貼、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等。[23]其四，美國國防部副部長辦公室的“工程師和科學(xué)家交流計(jì)劃”作為一項(xiàng)互惠的交流計(jì)劃，通過與合作國家簽署雙邊諒解備忘錄促進(jìn)軍事、民用工程師和科學(xué)家的交流合作，開辟國際技術(shù)合作的新領(lǐng)域。[24]

（二）科研機(jī)構(gòu)和高校組織的交流交換項(xiàng)目

以色列在研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)兩個(gè)層面與國外相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)保持廣泛的交流計(jì)劃和合作項(xiàng)目。以色列高等教育委員會(huì)撥款資助國際學(xué)生赴以色列攻讀博士學(xué)位，資助國際學(xué)者赴以色列從事博士后研究。以色列高校的高級(jí)教師和研究員通常去歐美高校從事合作研究，實(shí)地追蹤世界科學(xué)研究的前沿；高校鼓勵(lì)學(xué)生通過交換培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、短期交流等方式赴國外高校學(xué)習(xí)，高達(dá)65%的大學(xué)畢業(yè)生在國外接受過教育或進(jìn)行過實(shí)踐。

美國、日本的科研機(jī)構(gòu)和高校開展國際合作交流項(xiàng)目，促進(jìn)高校學(xué)生、研究人員、科學(xué)家的進(jìn)修與交流。美國國際開發(fā)署創(chuàng)新、技術(shù)與研究中心開展的“加強(qiáng)研究參與伙伴關(guān)系”項(xiàng)目向低收入和中等收入國家科學(xué)家提供資助，幫助他們與美國政府資助的研究人員結(jié)成合作伙伴關(guān)系，自2011年啟動(dòng)以來，該項(xiàng)目已為50個(gè)國家或地區(qū)的400多名科學(xué)家提供了支持。[25]擔(dān)負(fù)“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”重任的日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)其資助的日本研究人員的全球活動(dòng)，并利用全球網(wǎng)絡(luò)來增強(qiáng)日本的科技進(jìn)步及其國際化。日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)開展了多項(xiàng)國際合作項(xiàng)目，促進(jìn)日本研究人員與全球研究人員合作交流，共同解決具有當(dāng)?shù)睾腿蛞饬x的問題。[26]

四、以搶占話語權(quán)與成果

轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向使用科技人才

在全球科技創(chuàng)新空前活躍的時(shí)代，搶占新興技術(shù)話語權(quán)與實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化成為占領(lǐng)國際競(jìng)爭(zhēng)高地的關(guān)鍵因素，科技人才作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要人力資源，在搶占新興技術(shù)話語權(quán)與轉(zhuǎn)化科技成果方面的作用愈發(fā)凸顯。

（一）以搶占新興技術(shù)話語權(quán)為導(dǎo)向

國家的綜合實(shí)力建立在科技實(shí)力基礎(chǔ)之上，因此全球各國積極探索新興科技領(lǐng)域，企圖搶占新興科技的國際話語權(quán)。而使用科技人才來為技術(shù)制定國際標(biāo)準(zhǔn)是占據(jù)前沿科技的優(yōu)勢(shì)與話語權(quán)、提升國家影響力的重要手段。

其一，利用人才合作，構(gòu)建國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策。美國政府通過建立以科學(xué)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，并與國際機(jī)構(gòu)和論壇合作，就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策達(dá)成一致。例如，2022年，美國圍繞“成簇的規(guī)律間隔的短回文重復(fù)序列”（Clustered Regularly Interspaced Short Palindromic Repeats，CRISPR）等強(qiáng)大的新興技術(shù)建立國際標(biāo)準(zhǔn)，CRISPR可用于基因編輯和人工智能，以維護(hù)美國的科技領(lǐng)導(dǎo)地位。[27]2023年5月，拜登政府發(fā)布《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，更新美國基于規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府對(duì)制定關(guān)鍵和新興技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)的支持，強(qiáng)調(diào)將培養(yǎng)和培訓(xùn)一批能夠有效推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的科技人才，繼續(xù)擴(kuò)大國際合作以促進(jìn)廣泛參與，這進(jìn)一步加強(qiáng)了美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和競(jìng)爭(zhēng)力。[28]

其二，資助開展科技創(chuàng)新，確保對(duì)國際法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響力。英國2023年的《科學(xué)與技術(shù)框架》指出，英國政府將建立利于創(chuàng)新、易于操作、促進(jìn)科技商業(yè)應(yīng)用的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系，將利用其科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國際關(guān)系，確保對(duì)國際法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響力，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將給予人才創(chuàng)新嘗試經(jīng)費(fèi)，提升英國創(chuàng)新者的國際競(jìng)爭(zhēng)力。[29]

（二）以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向

科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值的最大化，促使科技人才完成科技成果的實(shí)際應(yīng)用是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，提升國家生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，以色列作為科技創(chuàng)新強(qiáng)國在這方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

其一，在具有商業(yè)價(jià)值的科研項(xiàng)目中大量投入科技人才。以色列大學(xué)中的科研人員幾乎承擔(dān)了所有的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和培訓(xùn)，建立了應(yīng)用研究基金或?qū)嶒?yàn)室，重點(diǎn)關(guān)注和開發(fā)有商業(yè)價(jià)值的科學(xué)研究項(xiàng)目。許多大學(xué)及大部分研究所開設(shè)了科工貿(mào)一體化的開發(fā)公司，專門從事應(yīng)用研究，推廣研究成果，尋找外部投資者和戰(zhàn)略伙伴，在大學(xué)和生產(chǎn)企業(yè)及應(yīng)用部門之間起著重要的中介作用。這些公司經(jīng)常代表大學(xué)參與新公司或技術(shù)“溫箱”的籌建，與國內(nèi)外企業(yè)合作，建立起將科研成果轉(zhuǎn)化為特定商品的附屬工業(yè)企業(yè)。

其二，科技人才主導(dǎo)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，并提供咨詢服務(wù)。以色列將技術(shù)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的平臺(tái)主要是商業(yè)化運(yùn)作的科技成果轉(zhuǎn)化中心和孵化器。例如，世界上盈利最多的技術(shù)轉(zhuǎn)移研究機(jī)構(gòu)之一的魏茨曼科學(xué)研究所，建立了將研究成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)用途的組織機(jī)構(gòu)，是世界上最先設(shè)立此類機(jī)構(gòu)的研究所之一。[30]如今，以色列形成一批具有鮮明特色、高效轉(zhuǎn)化的科技成果平臺(tái)，為持續(xù)的科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化奠定厚重的基石，而科技人才正是這些平臺(tái)的中堅(jiān)力量。以色列多數(shù)大學(xué)都設(shè)有跨系的研究中心和研究所，院所的科技人才專門從事跨學(xué)科的課題研究，如大規(guī)模集成技術(shù)、旱地生態(tài)系統(tǒng)等，這些研究所成為國家的應(yīng)用研發(fā)中心，為建筑、運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域服務(wù)。此外，有很大比例的大學(xué)教員和研究員還會(huì)以顧問身份為產(chǎn)業(yè)部門提供技術(shù)、行政、財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理方面的咨詢服務(wù)。

五、重視STEM人才引進(jìn)與培養(yǎng)

STEM是前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域，STEM人才是科技創(chuàng)新的核心力量。美國、澳大利亞等國家尤其重視STEM人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，并注重農(nóng)村地區(qū)學(xué)生、少數(shù)族裔、女性等代表性不足群體的STEM教育，以占據(jù)前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域人才優(yōu)勢(shì)，成為全球科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。

（一）重視國際人才招聘

成功的研發(fā)和創(chuàng)新依賴于多元化且知識(shí)淵博的勞動(dòng)力，美國重視吸引并留住國際STEM人才。2019年，美國19%的STEM領(lǐng)域工作者來自國外，在美國從事科學(xué)和工程職業(yè)的博士工作者中，近一半是持有臨時(shí)簽證的外籍學(xué)者。2021年，美國學(xué)者基思·克蘭等人的研究指出，外籍STEM研究人員提供了關(guān)鍵的研究，并為美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)了約1.7%～1.9%的增加值。[31]美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局于2022年1月發(fā)布“早期職業(yè)STEM研究計(jì)劃”，旨在通過與東道國組織（包括企業(yè)）的研究、培訓(xùn)或教育交流訪問者計(jì)劃，為來美的非移民交流訪問者提供便利。教育和文化事務(wù)局還發(fā)布了指導(dǎo)方針，為持有J-1簽證的STEM領(lǐng)域本科生和博士研究生延長簽證期限，使其能夠接受最長36個(gè)月的學(xué)術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，美國國土安全部在“STEM可選實(shí)踐培訓(xùn)計(jì)劃”中新增22個(gè)研究領(lǐng)域，并允許在某些STEM領(lǐng)域獲得學(xué)士、碩士或博士學(xué)位的F-1簽證學(xué)生在美國可停留36個(gè)月，以提高在STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)的非移民學(xué)生的貢獻(xiàn)。[32]美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)2022年提出：要探索支持中低收入國家的學(xué)生和博士后參與美國科技企業(yè)合作的機(jī)制；要開展研究以了解STEM人才離開美國或選擇前往其他國家的原因，包括審查整個(gè)創(chuàng)新渠道，以確定STEM人才聘用和留住方面的研發(fā)、監(jiān)管、法律、能力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的挑戰(zhàn)。[33]

技術(shù)移民是澳大利亞STEM勞動(dòng)力的重要組成部分，吸引并留住國際STEM人才對(duì)于推動(dòng)澳大利亞創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。澳大利亞首席科學(xué)家辦公室在2020年公布的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞56%的大學(xué)STEM勞動(dòng)力和26%的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)STEM勞動(dòng)力出生在國外。在工程領(lǐng)域這一比率更高，60%的工程人員出生在國外。為吸引更多國際STEM人才來澳，澳大利亞科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)提出改革簽證設(shè)置，設(shè)立便利、高效、透明的簽證流程，在簽證制度中包括明確的永久居留權(quán)途徑。[34]

（二）促進(jìn)國內(nèi)人才培養(yǎng)

除了招聘國際STEM人才進(jìn)行科技研究，培養(yǎng)本土STEM人才也是維持科技強(qiáng)國的重要資源與保障。以美國、英國為代表的多個(gè)發(fā)達(dá)國家近幾年逐漸完善本土STEM人才培養(yǎng)教育體系。

首先，成立STEM教育的專職部門，并在財(cái)政、法規(guī)等方面完善STEM教育體系。其一，2022年10月，美國國家科學(xué)基金會(huì)宣布成立STEM教育專職部門——STEM教育理事會(huì)，該理事會(huì)將進(jìn)一步加大投資，以改進(jìn)STEM教與學(xué)、培訓(xùn)和評(píng)估。[35]其二，拜登政府公布的“STEM一攬子計(jì)劃”中提出投入1000億美元用于人才培養(yǎng)。根據(jù)美國預(yù)算管理辦公室數(shù)據(jù)，2021和2022財(cái)年STEM教育總預(yù)算分別為39.22億美元和42.28億美元，比2020年的35.04億美元有明顯提升。[36]2022年12月，拜登政府宣布將投資超過12億美元用于STEM和醫(yī)學(xué)（STEMM）教育，保持美國在STEMM領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。[37]其三，美國重視STEM立法，這反映了美國政府對(duì)STEM的承諾，有助于推動(dòng)國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。

其次，加強(qiáng)各級(jí)各類教育體系的STEM教育與監(jiān)測(cè)，激發(fā)學(xué)生的STEM學(xué)習(xí)興趣，創(chuàng)建終身教育體系。2023年5月，芬蘭教育與文化部發(fā)布“國家STEM戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，提出將在各級(jí)教育中促進(jìn)和支持STEM領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和教學(xué)，增加STEM領(lǐng)域的教學(xué)、支持資源及傳播渠道，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)STEM相關(guān)學(xué)科的興趣與素養(yǎng)；加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用科技大學(xué)與地方和企業(yè)的合作，以加強(qiáng)STEM領(lǐng)域的職業(yè)教育和培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)STEM領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育、高等教育及科學(xué)研究實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)與研判，并提出改進(jìn)建議。[38]德國聯(lián)邦教育與研究部2019年頒布“數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)（MINT）教育戰(zhàn)略框架”，撥款5500萬歐元為10～16歲青少年提供定期的MINT教育[39]；2022年德國聯(lián)邦教育部長提出“STEM行動(dòng)計(jì)劃2.0”，撥款4500萬歐元為在從幼兒園到大學(xué)的教育培訓(xùn)中開展更優(yōu)質(zhì)的STEM教育提供新動(dòng)力。[40]英國農(nóng)民聯(lián)合會(huì)2021年發(fā)布《通過農(nóng)業(yè)激發(fā)STEM學(xué)習(xí)》，旨在通過跨學(xué)科、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)幫助學(xué)生掌握農(nóng)耕、營養(yǎng)等相關(guān)知識(shí)，激發(fā)青少年探究STEM課題的學(xué)習(xí)興趣[41]；英國科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)部提出，到2030年之前將創(chuàng)建一個(gè)反應(yīng)迅速的技能體系，以支持STEM領(lǐng)域的世界級(jí)勞動(dòng)力，以及創(chuàng)建積極主動(dòng)的職業(yè)咨詢項(xiàng)目，助力接受STEM培訓(xùn)與教育的求職者找到高薪工作，創(chuàng)建終身教育體系。[42]

最后，培養(yǎng)、招聘并留住STEM高素質(zhì)工程師和教師。芬蘭在2023年“國家STEM戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”中提出將加強(qiáng)各級(jí)教育中教師的STEM教學(xué)能力，開展數(shù)學(xué)和科學(xué)教師之間的國際交流合作，加強(qiáng)STEM領(lǐng)域的教師教育，培養(yǎng)高質(zhì)量STEM教師。[43]2022年美國《芯片和科學(xué)法》指出，將建立一個(gè)為期十年的國家STEM教師試點(diǎn)計(jì)劃，以招聘和留住高素質(zhì)的STEM教師；為擴(kuò)大教師參與，改革教師激勵(lì)機(jī)制，將擴(kuò)大“總統(tǒng)卓越數(shù)學(xué)和科學(xué)教學(xué)獎(jiǎng)”與羅伯特·諾伊斯教師獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的覆蓋范圍，擴(kuò)大至覆蓋美國一些海外領(lǐng)地的教師，以及黑人學(xué)院、少數(shù)族裔院校等的教師。[44]

（三）關(guān)注代表性不足群體的STEM教育和勞動(dòng)參與

為促進(jìn)STEM教育公平，擴(kuò)大STEM人才規(guī)模，促進(jìn)STEM領(lǐng)域人才多樣化，美國、澳大利亞關(guān)注代表性不足群體在STEM教育和工作中的參與情況，積極采取措施促進(jìn)他們?cè)赟TEM領(lǐng)域的教育和勞動(dòng)參與。

美國重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校學(xué)生和少數(shù)族裔學(xué)生的STEM教育。為促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生獲得高質(zhì)量STEM教育機(jī)會(huì)，發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)在促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新方面的巨大潛力，2021年5月美國國會(huì)通過《農(nóng)村STEM教育研究法》。該法規(guī)定：國家科學(xué)院對(duì)農(nóng)村STEM教育進(jìn)行評(píng)估，并就改進(jìn)方法提出建議；國家科學(xué)基金會(huì)提供贈(zèng)款以研究和開發(fā)創(chuàng)新方法支持農(nóng)村學(xué)校的STEM教學(xué)，并評(píng)估農(nóng)村學(xué)生在獲得高質(zhì)量的STEM教育方面面臨的障礙，開發(fā)創(chuàng)新解決方案以提高P-12農(nóng)村學(xué)校在STEM教育研究中的參與和進(jìn)步，為農(nóng)村STEM教育工作者提供同伴支持、指導(dǎo)和實(shí)踐研究經(jīng)驗(yàn)，以建立教育工作者、研究人員、學(xué)術(shù)界和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)之間的合作生態(tài)系統(tǒng)；美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院開展獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)賽，以推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的研究與開發(fā)，為農(nóng)村地區(qū)提供負(fù)擔(dān)得起且可靠的寬帶連接。[45]為進(jìn)一步支持少數(shù)族裔高等教育機(jī)構(gòu)的STEM教育，提高少數(shù)族裔群體在STEM勞動(dòng)力中的代表性，2021年3月美國國會(huì)通過《少數(shù)族裔機(jī)構(gòu)STEM成就法案》，在少數(shù)族裔機(jī)構(gòu)的STEM教育方面開展相關(guān)研究并提供資金支持，以了解少數(shù)族裔機(jī)構(gòu)在STEM教育中面臨的挑戰(zhàn)、取得的成就，提高少數(shù)族裔學(xué)生在STEM領(lǐng)域的成就，同時(shí)為少數(shù)族裔機(jī)構(gòu)的STEM教育和研究的投資制定統(tǒng)一的政策指南，提高投資少數(shù)族裔機(jī)構(gòu)STEM教育的透明度，落實(shí)問責(zé)制。[46]

澳大利亞關(guān)注女性、原住民等代表性不足群體的STEM教育和勞動(dòng)參與。2023年澳大利亞工業(yè)、科學(xué)和資源部數(shù)據(jù)顯示，女性勞動(dòng)力占STEM勞動(dòng)力的15%，十二年級(jí)STEM學(xué)科就讀女生占十二年級(jí)STEM學(xué)科就讀學(xué)生的47%，但工程和技術(shù)學(xué)科就讀女生比率明顯偏低，分別為23%和24%。[47]2021年，低于1%的原住民持有大學(xué)STEM文憑，低于5%的原住民持有職業(yè)教育與培訓(xùn)STEM資質(zhì)。為構(gòu)建多元化和包容性的教育和工作環(huán)境，滿足新興行業(yè)日益增長的對(duì)具有STEM技能的員工的需求，2024年2月，澳大利亞工業(yè)、科學(xué)與資源部發(fā)布關(guān)于促進(jìn)STEM勞動(dòng)力多元化的報(bào)告，提出進(jìn)行結(jié)構(gòu)和文化變革的11項(xiàng)建議，包括：使每個(gè)雇用STEM員工的組織機(jī)構(gòu)都采納、公開和實(shí)施關(guān)于吸引、留住和晉升更多代表性不足群體的計(jì)劃；提高中小學(xué)生在STEM科目中的參與度和成績；支持教育工作者以滿足多元化群體需求的方式教授STEM課程；政府撥款優(yōu)先考慮原住民科學(xué)家和研究人員的撥款申請(qǐng)，以增加澳大利亞STEM系統(tǒng)的多樣性。[48]

六、結(jié)語

以美國、英國為代表的主要發(fā)達(dá)國家在科技人才的引育用等方面采取了多項(xiàng)舉措，這些舉措為他們?cè)诳萍紕?chuàng)新領(lǐng)域取得顯著成就提供了有力支持。其做法和經(jīng)驗(yàn)可為我國提供參考。第一，建立開放、靈活、多元的科技人才引進(jìn)機(jī)制，并為留住科技人才提供良好的條件和支持；第二，重視學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與能力培養(yǎng)，將新興前沿科技領(lǐng)域向基礎(chǔ)教育階段有機(jī)延展，加強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練；第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的國際合作與交流，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，使科技人才建立全球視野與國際思維；第四，引導(dǎo)科技人才加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；第五，重視STEM在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，積極引進(jìn)國際優(yōu)秀STEM人才；完善STEM人才教育培養(yǎng)體系，關(guān)注代表性不足群體的STEM教育，促進(jìn)STEM教育和勞動(dòng)力參與的多元化，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才支撐。

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Policy Trends for Introducing， Cultivating and Utilizing Scientific

and Technological Talents in Major Developed Countries

LIU Chenxi1? ?LIU Xinyue1? ?WANG Jianliang1，2

（1.School of Education， Central China Normal University， Wuhan 430079， China;

2.Institute for Educational Governance Studies， Central China Normal University， Wuhan 430079， China）

Abstract： With the rise of the Fourth Industrial Revolution represented by science and technology， scientific and technological talents have become an essential resource and important guarantee for maintaining national competitiveness. In recent years， major developed countries such as the United States， the United Kingdom， and Canada have continuously intensified reforms and support in various aspects such as the introduction， cultivation， and utilization of scientific and technological talents， as well as the introduction and training of talents in the STEM field. They have adopted multiple innovative measures， including promoting the introduction of scientific and technological talents through comprehensive service guarantees and flexible visa systems， emphasizing the cultivation of students innovative abilities and research practice training， building international multilateral cooperation relationships to promote the training of scientific and technological talents， utilizing scientific and technological talents with the orientaion of seizing discourse power and achieving commercialization of scientific and technological achievements， and prioritizing the introduction and cultivation of STEM talents， aiming to provide important talent support for enhancing global technological leadership. These initiatives offer insights for the development of scientific and technological talents in China.

Keywords： Major developed countries; Scientific and technological talents; Brain gain; Talent cultivation

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯

作者簡(jiǎn)介：劉晨曦、劉欣悅，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生（武漢 430079）；王建梁，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院研究員（武漢430079）

基金項(xiàng)目：教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務(wù)專項(xiàng)2022年度委托課題“需求導(dǎo)向的國外教育學(xué)術(shù)信息的檢索與使用研究”（編號(hào)：EMIC-YJC-20220004）