新型農村集體經濟促進共同富裕的作用機制與實踐路徑

郎闖

摘要：新型農村集體經濟是適應新時代農業發展的經濟形態，不僅具有重要的經濟價值，也是推動共同富裕的重要手段。文章系統闡釋了新型農村集體經濟帶動農民共同富裕的邏輯基礎和作用機理，分析了新型農村集體經濟在新發展階段面臨的困境和挑戰，從共同富裕的視角提出，通過增強農村集體經濟自身造血能力、優化產權要素配置提高增值收益、完善集體經濟組織現代治理體系、構建常態化鄉村人才培養機制等途徑，有效激發農民共同富裕的內生動力，為賦能鄉村振興提供強勁動力。

關鍵詞：新型農村集體經濟；共同富裕；邏輯基礎；作用機制

一、引言

黨的十八大以來，黨中央陸續出臺系列支持政策，推動農村集體產權制度改革試點，開展集體成員確認、集體資產量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記編碼等工作，提供財政、金融、人才、用地等方面系統支持，為發展新型農村集體經濟營造良好環境。在頂層設計引領下，各地積極探索新型集體經濟發展新路徑，迅速推進產權明晰、成員明確、運營規范、分配合理的合作制經濟。這些合作制經濟持續發展，形成了利益共享、民主管理、平等協商的集體經濟組織。習近平總書記強調，要堅持農村土地的集體所有制性質，發展新型集體經濟，朝著實現共同富裕的道路邁進。在新的發展階段，壯大新型農村集體經濟對于推動鄉村振興、實現共同富裕具有重要意義。新型農村集體經濟的發展，有利于調動農民的積極性和創造性，使農民成為真正的集體經濟組織的主人，切實保障農民的土地承包經營權和集體收益分配權益。同時，它有利于積聚人才和資本，壯大集體經濟，為農村提供更多的就業機會。此外，新型農村集體經濟的發展，能夠帶動相關產業發展，促進城鄉融合發展。總體上看，新型農村集體經濟的壯大，將更好地釋放農村的發展潛力，推動農業農村現代化，為實現共同富裕和鄉村振興提供堅實的制度保障。

二、新型農村集體經濟促進共同富裕的邏輯基礎

（一）生產力高質量發展：夯實農民共同富裕的物質基礎

一方面，新型農村集體經濟通過股份合作制的經營模式，可以整合之前分散、利用不足的農村土地資源，突破土地細碎化的瓶頸，實現土地規模化、集約化利用，為適度規模化經營創造有利的自然地理條件，夯實農業現代化發展的要素基礎。另一方面，國家高度重視新型農村集體經濟發展，出臺了一系列政策舉措予以積極支持和引導，包括加大金融支持力度、完善利益聯結機制、健全社會化服務體系等，多管齊下為其深度融合現代企業管理制度、引進現代農業生產技術等關鍵要素創造良好的制度環境，有力促進新型農村集體經濟加快轉型升級步伐，推動實現產業更新換代、生產方式根本性變革。在積極的政策環境激勵下，新型農村集體經濟組織能夠借助政策東風，引入社會化服務機構、吸納專業人才等優質資源要素，科學構建覆蓋產前、產中、產后全流程的現代農業產業體系和經營管理體系，推行“生產托管”“代耕代種”等新型生產經營模式，有效整合土地、資金、技術、人才等各類資源，大幅提高資源配置效率，切實降低生產經營成本，最終實現農村生產力整體水平的顯著提升，為農民共同富裕奠定堅實的物質基礎。

（二）生產關系持續改善：推動農民共同富裕的制度保障

隨著農村產權制度改革的不斷深入，集體經濟組織的產權主體得到明確，集體經濟組織與成員之間的產權關系也變得清晰，這為新型農村集體經濟的分配結構優化和科學合理的收益分配提供了扎實的制度基礎和法律保障。新型農村集體經濟實現了集體公共積累與農民個人收入分配的有機統一，既滿足了集體經濟組織自身發展需要，也讓廣大農民直接分享到了集體經濟發展的紅利。具體來說，通過明晰產權主體，可以構建符合農村經濟發展規律和農民利益的集體產權制度體系，如實行股份合作制、入股分紅等合理引入農民參與和分享集體經營性資產收益。這有利于維護農民在集體經濟組織發展過程中的權利，使其既享有集體公共服務和公益性支出，又可以通過股權、分紅等方式分享部分經營性收益。另一方面，集體公共積累所體現的公益性特征是維系集體經濟組織正常運行和持續健康發展的關鍵，也是推動農民共同富裕可持續發展的重要制度保障。通過不斷壯大集體經濟和豐富農民財產性收入來源，使農民在發展中獲益，是實現農民共同富裕、鄉村共同富裕的制度基礎。因此，必須合理提取和使用集體公共積累，既滿足集體經濟組織自身發展需求，又推動農村公共服務建設，改善農村公共環境和設施，提高農民生活質量。完善集體產權制度，理順集體經濟組織與成員關系，合理確定公共與個人收益分配，不僅有利于激發集體經濟組織活力，也給農民帶來直接經濟利益，是真正實現共同富裕、讓廣大農民實現小康的制度保障。這需要進一步深化農村產權制度改革，建立科學規范的收益分配機制，促進集體經濟和農民收入雙豐收。

（三）產權關系劃分明晰：推進共同富裕的重要經濟生態

實現共同富裕需要擴大經濟總量，也需要合理分配。新型農村集體經濟在產權處理上，努力實現產權清晰和流轉順暢有利于充分激發農民積極性，推動集體經濟持續健康發展。相比傳統集體經濟，新型農村集體經濟在產權處理上更加科學合理，為實現共同富裕奠定了堅實基礎。產權明晰是充分調動積極性、合理確定分配方式的前提，是實現共同富裕的有效保證。推進新型農村集體經濟，讓農民真正成為主人，能夠有效保護他們的權益，使他們獲得更多獲得感、幸福感和安全感。然而，要真正做到產權明晰劃分，還需要在以下幾個方面加強工作：一是加快推進農村土地確權登記發證工作。要盡快完善集體土地確權登記頒證制度，明確土地承包經營權利主體，完善權屬證書內容，加強土地承包經營權流轉服務。加快發放集體土地經營權證和承包權證，確保到2025年底，全國60%以上的農戶擁有集體土地經營權證。二是健全產權保護長效機制。要建立健全農村土地承包關系穩定和長久保護的法律法規制度體系，保障農民土地承包經營權益不受侵害。同時，要建立健全集體土地所有權和農戶土地承包經營權侵權責任追究制度，依法懲處侵害農民土地承包經營權的行為。三是推進要素市場化配置。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動要素向集體經濟組織傾斜，形成生產要素均等交換、均等使用的市場體系。鼓勵和引導各類生產要素向集體經濟組織流動，增強集體經濟組織的市場競爭力。

三、新型農村集體經濟促進共同富裕的作用機制

（一）以土地集體所有制為前提，保留社會主義公有制的優越性

2017年以來，我國啟動了農村集體產權制度改革，基本完成了集體資產的清查、股份合作社的登記等工作，初步建立了新型農村集體經濟的運行機制。新的農村集體經濟以農村土地的集體所有制為前提，農民為主要成員，共同參與經營管理。在集體經濟的建設、改革和發展過程中，集體所有制一直是制度基礎。傳統集體經濟源于“三級所有、隊為基礎”的公社制度，從經濟關系與產權邊界的角度出發，將三級集體作為農村經濟發展的基本單元，隨著三權分置工作的推進，通過城鄉聯動式改革促進農村集體資源資產權利分置和權能完善，所有制的實現形式更加多元，集體產權在我國農村地區得到了有效保護與發展。

（二）以明晰產權設置為基礎，盤活集體成員資格的使用權

新型集體經濟在強化集體所有制的前提下，以成員聯合或合作為基本原則，通過市場機制優化資源配置，利用股份合作的方式，實現從“共同占有”到“股份占有”的轉變，賦予個人對集體資產處置、收益、占有等權限。在清產核資和成員界定的基礎上，通過將集體經營性資產以股份形式量化到本集體成員，明晰集體產權歸屬，同時，通過市場化運作將組織成員打造成為經濟共同體，進而實現真正意義上的社會化大生產，變共同共有為按份共有，保障集體成員的福利與權利不被侵害，為集體經濟市場化運營奠定基礎。

（三）以內部治理有序為保障，提升運行管理機制的規范性

新型農村集體經濟運行管理規范化，組織成員以嚴格規章制度管理、經營、服務于集體經濟組織，集體成員能夠有效參與經營決策與民主管理，具備較強的集體歸屬感、參與感和服務意識，有利于鄉村治理的不斷優化。同時，新型農村集體經濟在治理架構上更加科學合理，按照現代企業制度建立組織體系、決策機制，厘清了與村兩委職責與邊界，有效克服了政經權責不清、分工不明和集體成員參與度不高等問題，能夠正確處理好“統”與“分”之間的關系。

（四）以凝聚鄉村共識為主線，激發實現共同富裕的原動力

新型農村集體經濟通過賦予農民在集體經濟組織中的主體地位，充分調動了農民發展生產、參與集體事務的積極性，使農民在參與集體經濟發展過程中獲得成就感和認同感，成為構建農民持續增收內生動力的根本保證。同時，新型農村集體經濟組織具有俱樂部屬性，組織成員不僅享有資產收益分配權，而且彼此之間的競爭壓力相對較弱，更容易形成利益共同體，這為凝聚農村發展共識奠定了基礎。特別是當集體經濟組織的發展與成員個人利益能夠達成高度統一時，組織的向心力和凝聚力必然極大增強，集體行動能力顯著提高，有效避免了農民"原子化"問題，大幅降低了組織運行成本，切實提升了資源利用效率，夯實了農村精神文明建設根基，為實現農民共同富裕提供了強大原動力。

四、新型農村集體經濟促進共同富裕的現實困境

（一）發展動力不足面臨的困境

農村集體經濟組織由于其內生動力不足，普遍面臨難以形成發展合力、缺乏可持續發展的長效機制等問題。隨著農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，村集體難以實現“能人帶動”，當前基層干部普遍缺乏專業化的管理和資本運營能力，難以帶領村民致富。農村集體經濟組織的民主管理制度還不健全，村民參與決策和監督的積極性不高。同時，部分集體經濟組織存在“大鍋飯”思想，項目選擇和資金使用缺乏透明度，這都制約了其發展活力的進一步激發，使得集體經濟組織失去了重要的內生發展動力。由于集體經濟組織自身規模較小、信用記錄不足等原因，很難獲得金融機構的支持，融資難、融資貴問題長期存在。這在很大程度上制約了集體經濟持續健康發展，也增加了財務風險。要實現集體經濟組織的可持續發展，必須解決這些發展動力不足的問題，打通要素流動的壁壘，充分調動各類生產要素參與集體經濟建設。

（二）治理結構不優導致的經營困境

新型集體經濟在追求共同富裕的過程中，面臨著治理結構不合理而帶來的種種經營困境。首先，在外部治理上，集體產權的虛置狀態使得產權歸屬不明確，收益不透明，分配不公開，難以在市場中成為與其他市場主體平等的角色。盡管已經取得了統一社會信用代碼，但集體經濟組織的封閉性特征使其難以與其他市場主體進行公平競爭。這無疑制約了新型集體經濟的發展。其次，在內部治理結構上，現有的集體經濟組織負責人存在交叉任職的情況，這種政府代管的管理體制不利于發揮市場的配置作用，還影響了組織的自主性，導致集體經濟組織進一步弱化。這使得新型集體經濟組織難以建立科學、高效的內部治理結構。再者，現行的集體產權制度與市場經濟體制之間存在著系統性矛盾，使得集體經濟組織既得不到政策支持，也難以融入市場競爭。這成為制約新型集體經濟發展的重要因素。如何解決新型集體經濟與市場經濟體制之間的矛盾，是擺在我們面前的一個重大課題。最后，當前新型集體經濟所面臨的困境還包括人才匱乏、技術落后、信息不對稱等問題。這些問題制約了新型集體經濟的發展，難以在市場競爭中取得優勢。如何吸引人才、提高技術水平、獲得信息支持，同樣是新型集體經濟亟須解決的問題。

（三）運行機制不完善衍生的福祉困境

新型農村集體經濟發展存在諸多不確定性，各地發展參差不齊，究其原因在于現行制度和運行機制不完善。一方面，相關法律法規建設仍相對薄弱，配套管理制度有待進一步完善。部分集體組織的財務管理和民主監督不到位，缺乏對經營的約束，增加了改革的難度。另一方面，民主決策機制不完善，權力和監督機構不獨立，監督范圍和形式單一，導致權力制衡作用難以有效發揮。這些因素共同導致了新型農村集體經濟組織的運行機制不健全，難以進行有效經營。

五、新型農村集體經濟促進共同富裕的實踐路徑

發展壯大新型農村集體經濟是推動共同富裕的內在要求，重點是在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，做好農村集體產權制度改革，科學把握各種模式的優缺點和適應性，探索多樣化發展途徑提高集體經濟收入和服務帶動能力，循序漸進壯大新型農村集體經濟。

（一）增強農村集體經濟自身造血能力

一是因地制宜選擇適合區域實際的產業發展模式，依托各地集體資產分布、地理交通區位、經濟發展水平等基礎條件，結合各種模式適宜的發展環境和應用的具體區域，分別選擇可行的集體經濟模式。如資源型地區可發展特色農業、旅游業，交通便利地區可發展物流倉儲，經濟發達地區可與外來企業合作發展工業園區等。充分發揮本地區優勢，選擇最具競爭力的產業方向。二是探索實行多種土地規模經營模式，促進農村集體資產保值增值，實現從生產到銷售的全過程參與。可以采取“互聯網+”的方式，利用數字技術更好地連接上下游企業，實現供應鏈協同高效運轉。也可以與農業龍頭企業合作，實現產業鏈上中下游一體化發展。此外，還可以通過土地股份合作制的方式，引入社會資本參與土地經營。三是推進農業產業升級，通過智能化技術手段，夯實新型農村集體經濟的技術要素基礎。同時大力發展設施農業、休閑農業等，引入創新理念，實現產業轉型升級。此外，還要加強標準體系和品牌培育，提升農產品附加值，走差異化競爭道路。四是構建新型農村金融服務體系，引導金融機構加大對新型農村集體經濟組織的信貸支持力度，并提供個性化金融產品和服務。建立風險補償機制，鼓勵金融機構為新型農村集體經濟提供融資支撐。充分利用互聯網技術創新金融產品和服務模式，建立網貸平臺，為鄉村集體經濟提供線上融資渠道，完善政策性融資擔保體系，助力新型農村集體經濟融資。

（二）優化產權要素配置提高增值收益

首先，明確集體產權分配規則，確保多方主體利益平衡。主要增加農民對集體經營性資產增值收益的分配比例，使資本進入帶來的收益在企業與農民間公正分配，實現資本與農民真正互利共贏。比如可以通過股份合作制給予農民一定比例的股權，讓其共享集體經營性資產的部分增值收益。同時還需要建立科學合理的利潤分配機制，確保農民獲得合理回報。其次，整合城鄉資本、管理、技術等要素，建立農村生產要素市場化網絡聯結和互補，創新集體經濟運營模式。在資金要素方面，深化農村集體經營性資產入市改革，規范城市資本進農村途徑，防止資本寡頭壟斷，維護農民權益。可以通過引入競爭機制，吸引多家資本共同進入，避免單一資本控制集體資產；還可以建立第三方監管，制定資本進農標準，確保資本合法合規進農。通過培訓，提高農民運用現代生產要素能力，增強現代經濟主體地位。具體來說，要深入開展農業科技培訓，指導農民掌握先進的種植養殖技術，使用精準化農機裝備等；還要通過信息技術培訓，幫助農民利用數字化工具開展經營，懂得電商、直播帶貨等新業態。通過技術轉移和服務，提升集體經濟組織對現代技術的接受能力。這既促進技術鄉村應用，又使農村通過技術創新獲得新動力，實現農業農村現代化。可以建立技術引進和轉移的服務平臺，實現科研院所與集體經濟組織的對接，促成技術成果轉化這既促進技術鄉村應用，又使農村通過技術創新獲得新動力，實現農業農村現代化。

（三）構建常態化鄉村人才培養機制

首先，通過培養和選拔人才隊伍，為新型農村集體經濟發展不斷注入新活力，具體來說，可以面向返鄉創業人員、在校大學生、退役軍人等群體開展培訓，使其掌握現代經營管理知識，了解農村集體經濟組織運作規律。培訓內容可以包括財務管理、人力資源、銷售渠道開拓、供應鏈建設、電子商務運營等。同時，還要開展理論和實踐相結合的輔導，組織這些人才進入集體企業實習，在實踐中學習企業運作、管理決策等。這需要與高等院校和職業教育機構合作，開設農村集體經濟管理、農業產業鏈運營等專業方向的培訓項目，以培養理論知識扎實、實踐能力強的復合型人才。同時推動引進外部優秀人才到農村集體經濟組織任職，通過國家支持政策吸引擁有現代經營管理意識和能力的各類人才投入鄉村振興。其次，建立開放透明的人才引進和評價機制，實行崗位聘任制與合同管理制相結合，按照激勵與約束相統一的原則，制定集體經濟組織負責人和管理人員的薪酬體系、績效考核辦法，充分調動人員工作積極性。最后，培育新型職業農民，重點培育懂技術、會經營的新型職業農民，幫助傳統農民實現角色轉變，成為掌握先進生產技術和市場運作能力的現代合格農業經營主體。加強新型職業農民與農業科研單位、大型農業企業的對接，實現產學研深度協作。此外，還要提高鄉村教育和醫療的公共服務水平，完善人才生活保障，打造人才聚集的良好環境。加大財政支持力度，持續加大對公共基礎設施和公共服務的投入力度，提升教育、醫療等公共品質，全面促進人的發展。豐富農村文化生活，加強精神文明建設，讓鄉村成為人才施展才華的舞臺。完善集體經濟組織的民主管理制度，充分發揮基層群眾的主人翁意識，形成人人參與、人人受益的集體經濟發展局面。

六、結語

實現農民共同富裕不僅是發展新型農村集體經濟的核心目標，更是其發展的價值指引，二者在邏輯上存在著必然的緊密聯系。為了更有效地推動新型集體經濟在促進實現農民和農村的共同富裕方面發揮更大的作用，我們需要采取相應的措施和政策，確保這一發展方向更好地服務于農民的全面發展和農村經濟的持續繁榮，增強村莊自主發展力量，對于建立新型集體經濟可持續發展的長效機制至關重要。

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（作者單位：黑龍江省農業科學院）