高校突發事件應急管理體系完善策略研究

［摘 要］ 大學生作為新時代中的新生代，肩負著中國特色社會主義建設的偉大使命，其健康發展至關重要。高校作為育人主陣地，在促進大學生全面、健康發展的過程中承擔著義不容辭的責任。隨著高校發展環境日益復雜，影響校園安全的不穩定因素持續增多，各種突發事件呈現遞增態勢，如校園暴力、交通事故等，特別是在“互聯網+”背景下，突發事件引發的負面輿論會迅速在社會層面發酵，造成極其惡劣的影響。基于對高校突發事件應急管理現狀的概述與分析，就其相關運行機制完善策略展開了探究。

［關鍵詞］ 高校；突發事件應急管理；現狀；完善體系

［基金項目］ 2021年度上海財經大學浙江學院院級一般課題“創新創業背景下校內創業導師的角色定位及發展路徑研究”（2021YJYB03）

［作者簡介］ 朱慧娟（1982—），女，浙江衢州人，碩士，上海財經大學浙江學院馬克思主義學院馬克思主義研究中心助理研究員，主要從事高校管理研究。

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）14-0033-04 ［收稿日期］ 2023-03-06

在知識經濟背景下，面對愈加激烈的社會競爭，社會大眾的教育意識不斷升級，人才戰略價值日臻突出，促使高等教育呈現出普及化、大眾化的發展趨勢。在這一特殊的歷史時期，高校生源數量快速增長，也增加了校園安全的不穩定性，導致突發事件頻發，對高校應急管理工作提出了更多、更高的要求。時至今日，關于高校突發事件應急管理方面的研究備受學術界關注和熱議。

一、高校突發事件應急管理現狀

（一）高校突發事件應急管理工作取得的成果

根據《中華人民共和國突發事件應對法》中的定義，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件［1］。高校作為育人主陣地，肩負著培養合格社會主義建設者和接班人的偉大使命，保護大學生身心健康義不容辭。近年來，隨著高校突發事件應急管理體系成為備受關注的研究課題，我國在高校突發事件應急管理領域也取得了顯著成果。事實上，在國家宏觀法制生態下，基于教育部政策精神感召，很多高校越發重視突發事件應急管理，并將相關工作不斷前置，預防預警機制不斷升級，力求科學預測把危機苗頭扼殺在搖籃里［2］。例如，江蘇某高校相繼建立了《危險化學品事故應急預案》《學生突發事件應急處理預案》《傳染病預防與控制工作預案》等，不定期組織開展常態化心理危機摸排、動態化心理預警庫更新系列活動，取得了良好成效。同時，部分高校緊跟時代發展的步伐，依托信息化處、信息中心等，形成了全方位、立體化的電子監控體系，可及時收集師生日常活動中的異常情況和苗頭事件，起到防患于未然的效果。

（二）高校突發事件應急管理工作存在的不足

1.預警機制不暢。既往經驗表明，高校突發事件是有跡可循的，突發事件的爆發前期往往會有一定征兆。其中，對存在明顯征兆的突發事件，是可以通過智慧和經驗判別的；對較為隱蔽的突發事件，也可通過專業儀器設備和專業人才加以識別。但現實中，不少高校的突發事件預警機制不暢，更偏向于日常監測，忽視了對可疑跡象的甄別，無法及時發現潛在危機，無法對師生預先做出警示，導致高校突發事件應急管理工作產生被動性［3］。在此背景下，一旦突發事件爆發，可能會延誤最佳干預時間，造成損害后果擴大。還易導致師生危機意識淡薄，應對突發事件的能力素質偏低，加大了突發事件的應急管理難度。

2.心理干預滯后。心理干預是高校突發事件應急管理的重點工作板塊，也是高校落實促進學生全面、健康發展任務的關鍵一環，作為一項龐雜的系統化工程，需貫穿高校突發事件應急管理工作全過程。但現階段不少高校心理干預工作存在不同程度的缺位現象，防控意識薄弱，未將之有機地融入日常教育教學體系中，且針對性不足，干預的重點模糊，錯失了最佳引導時機，給后續工作造成了困難。同時，突發事件中干預者與被干預者之間的互動缺位，忽視了個體自身的內在驅動力，單純依靠學校一方力量，導致工作效果不明顯。另外，突發事件后的重建工作中，心理評估及干預不足，缺少對個體情況的有效判別，可能會誘發更深層次的二次傷害。

3.保障體系缺位。首先，高校突發事件應急管理作為需要長期堅持的系統化工程，需逐步實現常態化建設。而現實中，有些地方高校雖成立了應急管理部門，但屬于臨時組織，工作結構較為松散，運行體系上缺乏連貫性和延續性，相關從業人員專業水平不足，嚴重影響了該項工作質量。其次，高校突發事件應急管理的物資保障不充分，面對高等教育普及化、大眾化的沖擊，各類資源向規模建設板塊傾斜，沒有設立專項經費支持應急管理工作，安全設施配套不到位，既影響了師生的能動意識，又阻礙了應急管理工作的開展。最后，部分高校突發事件后的重建工作不到位，存在形式主義現象，對事件發生的原因、性質、后果等分析不夠深入、徹底，對相關責任人的責任認定不足，無法起到應有的警示教育作用。

二、高校突發事件應急管理工作原則

在高校突發事件應急管理工作中，高校需要立足實際，明確管理原則，確保突發事件應急管理工作能夠規范化地開展。具體而言，在實踐過程中高校應遵循以下原則。

首先，高校應以人為本，預防筑基。高校突發事件應急管理工作的對象雖然是突發事件，但在實踐中需要面向人的需求，這要求高校能夠遵循以人為本的原則，將人的需求作為開展應急管理決策的導向，通過強化服務意識，更好地爭取高校成員在突發事件應急管理工作中的支持與配合［4］。同時，高校需將強調預防作為突發事件應急管理工作的首要原則，在做好風險識別的基礎上，針對各類潛在風險制訂應對之法，從而強化高校對突發事件的防控能力。

其次，高校應統一領導，分級管理。領導工作的統一性對于提升突發事件應急管理效率具有重要意義，為此，高校應構建領導小組，在突發事件應急管理中依托具有權威性的管理決策推進突發事件應急管理工作的高效開展。同時，高校有必要按照突發事件具有的性質、風險程度、可控程度等對突發事件進行分級，并通過對組織架構開展等級劃分，確保突發事件應急管理責任能夠得以層層落實。

再次，高校應及時反映，強化協同。突發事件不僅在時間層面呈現出了極強的突發性，而且在后果層面呈現出了極強的破壞性，高校需要根據這一特征在第一時間對突發事件做出迅速、正確的反應，從而有效控制事態發展，盡量降低突發事件引發的惡劣影響。在對突發事件做出反應的過程中，高校各個部門需要通力協作，構建校內聯防聯控機制，為突發事件應急管理工作水平的提升構建保障。

最后，高校應信息公開，重視反饋。很多情況下，矛盾的產生源于信息透明程度不高，而要堅定高校成員對突發事件應急管理工作的信心、爭取高校成員在突發事件應急管理工作中的配合，就有必要構建信息公示制度，做好信息共享工作，依托真實、權威的信息，擠壓虛假信息的發酵空間，更好地引導輿論。在信息公開過程中，高校還應當重視收集反饋信息，及時回應各方關切，解除各方疑問，確保突發事件應急管理工作能夠具備良好的輿論環境作為支撐。

三、高校突發事件應急管理體系完善策略

在對高校突發事件應急管理體系完善策略進行探索的過程中，既要以問題為導向，又要遵循高校突發事件應急管理原則，通過面向高校突發事件應急管理完整周期，從事前、事中與事后三個階段入手，推進高校突發事件應急管理體系的持續優化。

（一）重視事前預防

1.強化能動意識。思想觀念作為行為實踐的先導，是高校突發事件有效應急管理的首要環節。事實上，在“互聯網+”牽引的發展新時代，高校對接現實社會的頻度越來越高、廣度越來越大，大量信息沖擊著大學生的認知，整體安全形勢日益嚴峻，突發事件發生的概率不斷增加，對應急管理工作提出了前所未有的挑戰。習近平總書記曾強調：“正所謂‘聰者聽于無聲，明者見于未形’。感知網絡安全態勢是最基本最基礎的工作。”新時期，高校應急管理組織需時刻保持警覺，以“預防為主”的思想為先導，樹立正確的憂患意識、風險意識、責任意識及人本意識，重視事前管理，將相關工作前置，最大限度地遏制突發事件造成的不良影響［5］。基于此，高校還應利用各種宣傳渠道普及突發事件知識，包括警示墻、互聯網等，有機地將知識課堂與第二課堂串聯起來，強化師生危機意識，提升應急能力，確保系列管理舉措落實到位。同時，高校應急管理組織聯合其他各單位，不定期開展突發事件應急演練活動，在潛移默化中錘煉師生的自救、互救能力。

2.優化預警機制。強大的監測預警系統是減少高校突發事件的必要手段，能夠在很大程度上避免由此造成的危害后果。在此過程中，一方面要充分發揮人防系統的作用，依托不同部門職能，建立扁平化的信息傳遞網絡，逐步形成完善的信息提報制度，確保突發事件相關信息高效、暢通地反饋和傳遞；另一方面，與時代發展同步，進一步升級高校信息化裝備水平，強化網絡基礎設施建設，并加裝煙感探測系統、人臉識別系統、監控系統等，實時掌握校園動態，及時捕捉可能導致校園危機事件的先兆，為科學決策提供支持。基于此，建立科學的信息共享機制，有機地將各部門信息鏈接起來，實時傳遞給信息化工作部門，全方位、立體化地監測危險源，并錄入相關數據庫系統，組織安全、教育等責任部門進行分析，理性評估突發事件可能發生的概率及造成的影響［6］。之后，聯合各部門對突發事件進行風險分級，按照其造成的損害后果程度適配相應的應急預案，協調好各類資源投入及分配，防患于未然，將損害降至最低。

（二）加強過程管理

1.多方有效協同。面對內外部日益復雜的環境，各種矛盾凸顯，高校的安全性、穩定性引起了社會的廣泛關注。針對突發事件造成的沖擊，單純依靠政府或高校單方面的力量遠遠不夠，需要充分團結一切可調動的力量，建立包括政府、高校及社會各界的多元化主體協同機制，促進學生健康發展。簡單來講，高校要加強與公安、交通、工商、消防等政府職能部門之間的聯動，建立常態化巡查機制，定期或不定期對校園內外環境進行全方位檢查，盡可能消除一切可能存在的安全隱患。同時，建立研討會制度，廣泛聽取社會各界的聲音，以后勤社會化改革為契機，引入專業機構合作，梳理總結高校面臨的安全形勢，分析既有突發事件管理結構中存在的問題，針對性地予以改進和修繕。另外，一旦突發事件成為既成事實，高校應積極應對，以坦誠的心態、負責的態度，及時、全面、客觀地向在校師生及社會披露事件動態，利用媒體的力量引導正確輿論走向，穩定師生情緒，避免觸發新的矛盾和沖突，為突發事件的妥善解決埋下伏筆。

2.積極心理干預。在紛雜而多彩的社會中，當代大學生成長道路上面臨種種誘惑和壓力，心理危機頻頻發生，包括突發事件急轉變化而無法應對的心理失衡、人生理想出現迷茫、無法預測控制罕見事件的失落等。在促進學生全面、健康發展的根本目標導向下，高校應時刻關注大學生的心理動態，及時進行干預，在潛移默化中提升學生應對突發事件的能力和素質，從根本上降低傷害。對此，高校要認真貫徹落實“全員、全程、全方位”的育人思想，有機地將心理健康教育融入“大思政”格局，定期開展大學生心理普查及回訪工作，及時甄別存在心理危機的弱勢群體，并為之建檔立卡，形成心理危機學生預警信息庫，突發事件發生時可第一時間組織力量對重點人群進行心理輔導，幫助其理性、客觀地看待突發事件性質及造成的影響，浸潤濃郁的人本主義關懷，引導學生發揮主觀能動性，通過合理方法排解不良情緒［7］。同時，高校還可在日常工作中，依托學生會、心理健康咨詢室等開展多樣化的實踐活動，利用特殊時間節點組織主題宣傳活動，幫助學生樹立正確的“三觀”。

（三）健全善后恢復

1.追究責任。突發事件往往是難以預料的，所造成的輿論影響及社會反應亦無法估計，加強突發事件后的重建工作相當重要。高校要建立健全突發事件應急管理機制，明確相關主體責任，層層落實，起到應有的警示作用，避免問題重復出現。在此過程中，可沿著“誰主管、誰負責”的思想脈絡，清楚劃分突發事件應急管理責任，強化主管領導的能動意識，充分發揮其“領頭羊”的作用，以身作則樹立榜樣典范，引領良好的工作風氣，將各項安全措施落實到位。同時，突發事件應急管理作為龐雜的工作體系，全體教職工都應積極參與其中，尤其是與學生密切接觸的輔導員、專業教師、后勤服務人員等，將安全工作做細、做扎實，從微觀層面遏制突發事件的影響。另外，在全面依法治國戰略的規劃下，要進一步完善校園安全法制體系，明確立法的目的、作用、模式及制度框架等，為高校系列工作提供引導，并提高教育工作者及其他責任主體的主觀能動意識。在上述工作的基礎上，重視突發事件后的分析，明確相關責任人，嚴格懲處不作為人員，避免同類問題發生。

2.評估干預。高校完善的突發事件應急管理機制還包括事后恢復機制，通過系列舉措恢復正常秩序。具體而言，認真評估突發事件中發生的財產損害和人員傷亡等情況，并生成數據報告，勇于承擔責任，予以必要的經濟補償和安撫，幫助受影響人員盡快走出陰影。同時，突發事件的突發性、緊張性和破壞性勢必會給相關人員帶來深入、持久的心理傷害，一旦干預不力，可能會誘發當事人更深層次的心理傷害。因此，要注重加強創傷性事件后的心理疏導工作，主動尋求家庭、社會方面的配合支持，為相關受害人制訂個性化的心理干預方案，滲透濃郁的人本主義關懷，幫助其盡快恢復心理平衡，實現往日和諧的校園氛圍。除卻上述方面，突發事件處置結束后并非真正意義的終結，而是新的開始，要認真落實“反饋再優化”工作，甄別此次突發事件背后的誘因，鞏固應急管理過程中形成的經驗積累，并對其中存在的問題進行梳理總結，及時發現既有應急管理體系中的不足，針對性地予以調整完善。

結語

綜上所述，高校突發事件應急管理作為高校管理體系中的關重一環，對促進大學生身心健康發展十分必要。客觀維度上講，受多重因素的交織影響，現階段的高校突發事件應急管理體系尚不完善，個中問題突出。對此，要堅持以問題為導向，結合實際情況，從事前、事中、事后全流程切入，充分總結既往經驗，不斷修繕高校應急管理結構體系，實現育人的旨歸。

參考文獻

［1］中華人民共和國突發事件應對法［S/OL］.（2007-08-30）［2023-02-05］.https：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.

［2］郭玉成，蔡璟珞，倪雪松.高校應急安全文化體系建設與思考［J］.華北科技學院學報，2022，19（6）：108-112.

［3］曾陽.高質量發展背景下高校應急管理體系的建構邏輯［J］.未來與發展，2022，46（10）：18-22.

［4］李偉.依法治校視野下高校突發事件應急管理機制研究［J］.淮南師范學院學報，2022，24（4）：18-22.

［5］吳書強.高校突發公共事件應急管理機制研究［J］.陜西教育（高教），2022（3）：46-47.

［6］楊健.新形勢下高校突發事件應急預案優化及管理研究［J］.安全與健康，2022（1）：46-50.

［7］陳永春，王慶生.高校突發事件應急管理的現實困境與解決路徑［J］.浙江理工大學學報（社會科學版），2022，48（2）：238-245.

Research on the Improvement Strategy of Emergency Management System in Colleges and Universities

ZHU Hui-juan

（School of Marxism， Shanghai University of Finance and Economics Zhejiang College， Jinhua，

Zhejiang 321013， China）

Abstract： As the new generation in the new era， college students shoulder the great mission of building socialism with Chinese characteristics， and their healthy development is crucial. As the main position of education， colleges and universities bear the unshirkable responsibility in promoting the comprehensive and healthy development of college students. With the increasingly complex development environment of colleges and universities， the unstable factors affecting campus security continue to increase， and various emergencies show an increasing trend， such as campus violence， traffic accidents， etc. Especially in the era of “Internet plus”， the negative public opinion caused by emergencies can quickly ferment at the social level， causing extremely bad effects. Based on the overview and analysis of the current situation of emergency management in colleges and universities， this paper probes into the relevant operation mechanism improvement strategies.

Key words： colleges and universities; emergency management of emergencies; present situation; system improvement