開封市農產品品牌建設現狀與對策

黨增青 喬慧芳

摘 要：品牌是企業乃至國家競爭力的綜合體現。近年來，河南省開封市堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，以“三品一標”和全國名特優新農產品培育與申報為重點，狠抓農業品牌建設，取得了較好成績，但還存在區域發展不平衡、品牌結構不均衡等問題和不足，需要提升服務水平，加大政策支持，強化質量監管，深化正向宣傳。

關鍵詞：農產品；品牌建設；現狀；對策

農產品品牌泛指經農業農村部或其指定部門認證、登記并頒發證書的農產品標識。目前主要包括無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（簡稱“三品一標”）和全國名特優新農產品5種。

品牌化是農業高質量發展的重要標志。做大做強農產品品牌，是傳承農耕文化、發揮區位優勢、壯大產業集群和提升農產品品牌市場競爭力的有效途徑，也是加快農業供給側結構性改革、推進傳統農業向現代農業轉變的重要內容。2005年原農業部要求各地結合實際，制定切實可行的措施和辦法，有目的、有計劃、有重點地加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。2016年國務院辦公廳印發《關于發揮品牌引領作用 推動供需結構升級的意見》指出，要全面提升農產品質量安全等級，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。2018年以來的中央一號文件也多次強調農業品牌打造和質量興農。2024年《農業農村部關于落實中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興工作部署的實施意見》提出：“推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快綠色、有機、地理標志和名特優新等優質農產品生產基地建設。”

近年來，開封市按照河南省委、省政府決策部署，守正創新、強基補短，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，以“三品一標”和全國名特優新農產品培育與申報為重點，狠抓農業品牌建設，對促進當地鄉村產業振興、助力農業高質量發展發揮了積極作用。

一、開封市農產品品牌建設現狀

（一）優勢產業初具規模

開封市是典型的農業大市，2022年全市耕地面積389 250公頃，農作物播種面積873 560公頃，其中糧食527 500公頃、花生106 130公頃、蔬菜182 710公頃。開封市花生、蔬菜、瓜果產量分別占河南省的8.5%、9.8%和14%。杞縣大蒜種植面積、總產量均居全國縣域第一位。蘭考縣“湖羊—蜜瓜”、杞縣“大蒜”、祥符區“花生”3個省級現代農業產業園和通許縣“菊花”、尉氏縣“食用菌”、尉氏縣“優質小麥”3個市級現代農業產業園等一批新型農業發展載體加快建設。截至2023年年底，已培育市級以上農業產業化集群14個，其中國家級1個、省級12個、市級1個；國家級農業產業化龍頭企業3個，省級農業產業化重點龍頭企業40個；農民專業合作社13 615個，其中國家級示范合作社30個、省級示范合作社40個。

（二）農產品品牌建設工作持續推進

開封市重視品牌打造，突出綠色、生態特色，積極申請“三品一標”優質農產品認證和農產品品牌商標注冊，重點打造了蜜瓜、大蒜、花生、菊花、小麥等一批區域公共品牌。杞縣大蒜、蘭考蜜瓜成功入選《中國農業品牌目錄》，開封菊花、通許小麥、尉氏桃等109個農產品入選《河南省知名農產品品牌目錄》。品牌農產品的數量在全省歷年來的排名中穩居全省第一方陣。截至2023年年底，開封市有效期內綠色食品251個、農產品地理標志登記10個、全國名特優新農產品34個，品牌農產品總數和縣區均值繼續保持河南省領先地位（2019—2022年排名如表1所示）。

全國名特優新農產品數量及全省排名

第一，無公害農產品。2001年4月，原農業部啟動“無公害食品行動計劃”；2022年8月，十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂通過的《中華人民共和國農產品質量安全法》不再規定“生產者可以申請使用無公害農產品標志”，自2022年9月24日起農業農村部停止無公害農產品認證受理。開封市的無公害農產品認證申報工作始于2003年，終于2019年，在此期間全市共有355個農產品取得了無公害認證。第一個無公害農產品證書于2004年取得，最后一個證書于2021年11月12日失效。

第二，綠色食品。1993年原農業部頒布《綠色食品標志管理辦法》，綠色食品認證工作有了規范性文件。開封市的綠色食品培育與申報工作起步于21世紀初，2001年開封市一見鐘情花生飲品有限公司取得全市第一個綠色食品證書并按期復查換證至今；2016年開封市迎來綠色食品認證申報熱潮，2017年共有6個產品通過綠色食品認證，之后每年均有新增，2018年新增66個、2019年新增59個、2020年新增86個、2021年新增67個、2022年新增10個、2023年新增45個。

第三，有機農產品。我國的有機農產品認證是采取市場化運作方式由社會第三方認證。目前全國共有20家以上有機產品認證公司。農業農村部重點關注和政策扶持的是由北京中綠華夏有機產品認證中心有限責任公司認證的有機農產品。截至2023年年底，開封市僅有2個農產品（大米、車厘子）獲得過中綠華夏的有機農產品認證，但最終因平原地區大的氣候環境和生產成本等因素在2022年前后相繼放棄了復查換證。目前，河南省有效期內的有機農產品共有23個，其中信陽市14個、焦作市5個、洛陽市3個、漯河市1個，包括開封市在內的其他14個省轄市的有機農產品數量均為0。

第四，農產品地理標志。自2008年2月1日《農產品地理標志管理辦法》實施以來至2021年年底，農產品地理標志的登記工作由原農業部和農業農村部負責，2021年之后農業農村部不再負責此項工作。開封市的農產品地理標志登記申報工作始于2008年，2009年取得第一個農產品地理標志登記證書——開封西瓜。截至2023年年底，開封市成功申報農產品地理標志登記10個，分別為：開封西瓜、開封菊花、杞縣大蒜、開封縣花生、蘭考蜜瓜、蘭考紅薯、通許小麥、尉氏桃、蘭考花生、尉氏小麥。就數量而論，開封市農產品地理標志登記位居全省第7名，與農業大市的地位不相匹配，數量相對較少。

第五，全國名特優新農產品。2018年農業農村部農產品質量安全中心決定在原農業部優質農產品開發服務中心工作的基礎上，繼續探索開發全國名特優新農產品名錄收集登錄工作，并于2019年發布了改革更新后的第一批全國名特優新農產品名錄。開封市的全國名特優新農產品登記申報工作始于2018年。截至2023年年底，開封市共成功申報36個全國名特優新農產品，位居全省第7名。

（三）全國綠色食品原料標準化生產基地創建工作成效明顯

2019年之前，開封市沒有全國綠色食品原料標準化生產基地。2020年河南省委一號文件提出“全年力爭新增1 000個綠色食品、50個全國綠色食品原料標準化生產基地”。蘭考、杞縣、通許、尉氏和祥符區5個縣區當年提出了創建申請，并于年底全部獲批。2022年年底，5個基地全部通過專家組驗收。就基地個數而論，兩年內實現了全國綠色食品原料標準化生產基地由“零突破”到5大農業縣區“全覆蓋”的跨越，成為河南省首批綠色食品原料標準化生產基地在主要農業縣（區）全覆蓋的省轄市之一。

二、開封市農產品品牌建設的主要做法

（一）建立聯動機制

成立加快推進綠色食品發展領導小組，以品牌創建和申報規范文件為依據，加強技術服務、指導與協調，提高工作效能；形成上下聯動、共同發力、相互促進的良好工作機制。在大力開展綠色食品認證工作的基礎上，同時加大了農產品地理標志登記和全國名特優新農產品申報等工作力度，堅持“成熟一個，申報一個”的原則，切實提高申報質量。

（二）出臺激勵政策

2017年，開封市進一步加大了對品牌農產品持證主體的獎補力度，將無公害農產品、綠色食品、有機農產品的獎勵補貼由2007年的0.3萬元、1.5萬元、2萬元分別提升為0.5萬元、5萬元、10萬元，并增加了對農產品地理標志登記的獎勵，標準為10萬元/個，進一步激發了廣大農業生產經營主體的品牌農產品培育和申報的積極性。

（三）爭取項目支持

自2019年農業農村部開展“農產品地理標志登記保護工程項目”以來，開封市已成功爭取到了“杞縣大蒜”“蘭考蜜瓜”“開封縣花生”“蘭考紅薯”“通許小麥”5個農產品地理標志登記保護工程項目。地標保護工程項目的實施，有效促進了綠色食品和全國名特優新農產品的申報，助推了相關產業的快速發展。

三、開封市農產品品牌建設中存在的問題與不足

（一）區域發展不平衡

耕地面積和種植養殖習慣大致相當的縣區之間、大小縣區之間，在品牌農產品的數量和發展勢頭方面有較大差距。如蘭考縣的品牌農產品數量遙遙領先，在河南省縣級排名中穩居第一，成為河南省第一個品牌農產品認證破百縣。5個市轄區與蘭考縣的差距較大，除龍亭區（含城鄉一體化示范區）外，其余3個市轄區的品牌建設工作處于起步階段，其中有2個區的品牌農產品數量至今為零。

（二）品牌結構不均衡

一是綠色食品的數量獨大，農產品地理標志登記和全國名特優新農產品數量增長緩慢，有效期內的有機農產品的數量倒退為零。二是綠色食品中初級農產品偏多，精深加工產品偏少；種植業比重較大，畜禽和水產品比重偏小。已獲證的340個綠色食品中，加工品僅有65個，占比不足20%；畜禽類僅1個，占比不足1%；水產品3個，占比不足1%。

（三）到期續展率較低

除農產品地理標志登記證書的有效期為長期外，其余的產品品牌證書的有效期均為3年。隨著時間推移，越來越多的產品證書臨近有效期面臨續展，以綠色食品為例，2017年、2018年、2019年、2020年獲證綠色食品分別為7個、69個、59個、86個，各年度獲證產品三年有效期到期后的2020年、2021年、2022年、2023年的續展率分別為100%、59%、66%和51%。如不包含蘭考縣，其余縣區的綠色食品續展率會更低，除2020年度的續展率為100%外，之后連續三年的續展率分別僅為20%、50%、16%。

（四）國家級、省級龍頭企業和示范合作社引領作用不夠

開封市目前共有3個國家級農業產業化重點龍頭企業，其中成功申報綠色食品的僅1個，綠色食品企業占比33.3%。40個省級農業產業化重點龍頭企業中，除去12個從事家具、制藥等不具備綠色食品申報條件的企業，其他28個有條件的企業中僅有9個成功申報，綠色食品企業占比32%。30家國家級示范合作社中除去3家從事農機服務等不具備綠色食品申報條件的合作社，其他27家具備申報條件并成功申報的僅8家，綠色食品企業占比30%；40家省級示范專業合作社中除去1家從事技術服務不具備綠色食品申報條件的合作社，其他39家具備申報條件并成功申報的僅18家，綠色食品企業占比46%。

四、開封市加強農產品品牌建設的對策建議

（一）提升服務水平，提高發展質量

保持農產品品牌建設工作機構工作人員的相對穩定，克服因事業單位改革帶來的機構整合、人員分流等短期內的不利因素的影響，盡快建立健全市縣級農產品品牌建設工作機構的人員隊伍，明確業務職能，理順工作關系，充實人員力量，并推動工作機構向基層延伸。開展好對綠色食品檢查員、監管員、名特優新農產品跟蹤管理員的業務培訓，提升業務素質，強化服務意識，提高工作能力和服務水平。在品牌認證方面，堅持“數量服從質量”的發展理念，在鼓勵種植業初級農產品生產主體開展標準化生產的基礎上，按照“提高門檻、強化服務、加強引導”的工作理念和要求，積極鼓勵和引導各類龍頭企業，特別是國家級和省級農業產業化龍頭企業以及國家級和省級示范農民專業合作社發展綠色食品，發揮其在標準化生產中的示范帶動作用。在產品銷售方面，積極引導和鼓勵建設品牌農產品專業營銷體系，開設品牌農產品專營店或商超專柜，支持鄉村創建網店、直播帶貨等線上銷售渠道，積極引導品牌農產品生產企業充分利用電商平臺和“河南省綠色食品家園”擴大銷售范圍。

（二）加大政策支持，落實獎補政策

農產品品牌建設工作機構應積極爭取工作經費，力爭使財政部門適度增加農產品品牌發展預算資金。應積極建立并兌現針對品牌農產品生產經營主體的獎補政策，加大對新獲證和復查換證企業、農產品地理標志登記和全國名特優新農產品持證主體的獎補力度，不斷提高各類主體發展品牌農產品的積極性。農業行政主管部門應力爭把發展品牌農產品建設情況納入農業工程項目評審、農業產業化龍頭企業、示范合作社評定等活動的量化考核范圍，實現農業高質量發展與農產品品牌建設相輔相成、相得益彰。

（三）強化質量監管，維護品牌形象

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記農產品質量安全“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要指示精神，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國商標法》等法律法規，持續開展品牌農產品質量監管，深入推進河南省綠色食品質量安全“綠劍行動”和標志使用專項整治行動，重點對生產企業的產地環境、生產投入品的使用、貯藏場所、包裝標識等內容進行檢查，加大產品抽檢力度，強化淘汰機制，確保產品質量和用標規范，切實維護品牌農產品的公信力和美譽度。

（四）深化正向宣傳，提升品牌形象

利用各類媒體，開展品牌農產品的發展理念、法律法規、標準規范等方面的宣傳，不斷提升社會公眾對品牌農產品的認可和消費積極性。積極組織轄區內品牌農產品亮相中國國際農產品交易會、中國綠色食品博覽會等高規格展會。積極利用每年的“春風萬里，綠色有你”綠色食品宣傳月、中國農民豐收節等機會開展品牌農產品推介和產銷對接活動，拓寬品牌農產品的營銷渠道，講好品牌故事，傳遞品牌價值，樹立品牌形象，全方位提升品牌農產品的認知度和影響力。

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[責任編輯：王 麗]