我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的進(jìn)展解析

摘 要：解析我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐進(jìn)展，旨在明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的行動(dòng)要素與實(shí)踐特質(zhì)，為數(shù)據(jù)要素化導(dǎo)向下數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新發(fā)展提供參考。文章從目標(biāo)、對(duì)象、主體、方式方面梳理數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用參照于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的適用性，并進(jìn)一步解析我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)其行動(dòng)要素呈現(xiàn)為：多重的運(yùn)營(yíng)定位、漸為多元的行動(dòng)主體、面向場(chǎng)景的共享數(shù)據(jù)對(duì)象、求同存異的運(yùn)營(yíng)方式、逐顯成效的運(yùn)營(yíng)成果和政策平臺(tái)并舉的授權(quán)運(yùn)營(yíng)保障。最后針對(duì)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用提出啟示：在定位、主體、數(shù)據(jù)對(duì)象、政策與平臺(tái)保障層面有效參考公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)各要素的設(shè)定；在共進(jìn)視角下由檔案為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)；授權(quán)運(yùn)營(yíng)；數(shù)字檔案；開(kāi)發(fā)利用；數(shù)據(jù)要素

分類(lèi)號(hào)：G273.5；F49

Analysis of the Progress of Authorized Operation of Public Data in China： Implications for the Development and Utilization of Digital Archival Resources under the Orientation of Data Factorization

Zhou Wenhong， Wang Xinyu， Chen Zhe， Peng Miao

（ School of Information Resource Management， Renmin University of China， Beijing 100872 ）

Abstract： The analysis of the progress of authorized operation of public data in China is aimed at clarifying the action elements and common qualities of authorized operation of public data， so as to provide reference for the innovative development of the utilization and development of digital archival resources under the guidance of data factorization. The article comprehends the applicability of the development and utilization of digital archival resources in reference to authorized operation of public data in terms of objectives， objects， subjects and methods， and further analyzes the practice of authorized operation of public data in China， and finds that the action elements are as follows： multiple operation positioning， diversified action subjects， scene-oriented shared data objects， seeking common ground while reserving differences in the operation mode， operation results that show the effectiveness and authorized operational guarantees that are supported by both policies and platforms. Finally， for the development and utilization of digital archival resources， the implications are as follow： effective reference of the various elements and settings of the authorized operation of public data should be ensured to in the positioning， subjects， data objects， policies and platforms， and archives should provide thoughts of optimization for authorized operation of public data under the co-progressive perspective.

Keywords： Public Data； Authorized Operations； Digital Archives； Development and Utilization； Data Factor

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是我國(guó)探索數(shù)據(jù)要素化的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，主要指公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)按程序依法授權(quán)法人或非法人組織，對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會(huì)提供服務(wù)的行為。 [1]隨著公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)在北京、福建、浙江、海南等地的實(shí)踐推進(jìn)，公共數(shù)據(jù)的要素化潛力與價(jià)值日趨凸顯，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐空間日益顯現(xiàn)，也進(jìn)一步推動(dòng)存有數(shù)字資源的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等積極探索公共數(shù)據(jù)要素化。就檔案領(lǐng)域而言，從國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、“數(shù)據(jù)二十條”到“數(shù)據(jù)要素×”，在諸多前沿性布局中，檔案被涵蓋其內(nèi)，呈現(xiàn)于數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用之中。換言之，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用需要融入數(shù)據(jù)要素化所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多視角創(chuàng)新認(rèn)知與方法，充分貫通這一復(fù)雜的數(shù)據(jù)要素化導(dǎo)向。然而，針對(duì)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)于數(shù)據(jù)要素化的可能模式與路徑，未有典型與規(guī)?；膶?shí)踐探索。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)對(duì)象與檔案有較多共性之處，甚至包含部分檔案資源。因此，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)可為數(shù)據(jù)要素化導(dǎo)向下的數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用提供參考，且結(jié)合檔案特質(zhì)與方法可進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

研究層面，已有學(xué)者對(duì)檔案的數(shù)據(jù)要素價(jià)值進(jìn)行界定，并關(guān)聯(lián)于數(shù)據(jù)要素化提出應(yīng)有的行動(dòng)空間，尤其指出其在數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用中的創(chuàng)新發(fā)展，但未充分探索其理論、方法以及實(shí)踐路徑。從公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)看，有關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的基本內(nèi)涵與特質(zhì)已有基本界定，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用要義[2-4]。依托對(duì)各地、各行業(yè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的歸類(lèi)解析[5-7]，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、模式、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題得到多方識(shí)別[8]，各類(lèi)行動(dòng)要素如主體、對(duì)象、方法等得到一定程度的分析[9-10]，利益相關(guān)者權(quán)責(zé)界定、組織架構(gòu)、立法支持、制度支撐、監(jiān)督機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、實(shí)踐模式與策略等逐步擴(kuò)充出具體內(nèi)容[11-15]。這也為數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用面向數(shù)據(jù)要素化拓展提供行動(dòng)框架、方向以及內(nèi)容等方面的參考。然而，對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)參照數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的程度和方式、數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用如何貢獻(xiàn)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等未有充分討論。

基于此，文章擬對(duì)我國(guó)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐展開(kāi)調(diào)查，依托實(shí)踐進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上，討論對(duì)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新優(yōu)化的啟示。

1 參照對(duì)象：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)踐內(nèi)容

通過(guò)調(diào)查公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策、平臺(tái)以及公開(kāi)信息，可發(fā)現(xiàn)21個(gè)副省級(jí)以上行政單位已有明確政策布局公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，且有9個(gè)行政單位形成了相對(duì)豐富的實(shí)踐成果。[16]

1.1 多重的運(yùn)營(yíng)定位

（1）目的依據(jù)

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)在數(shù)字中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)要素化行動(dòng)下，主要顯示為三大目的：其一，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以公共數(shù)據(jù)及其相關(guān)要素為載體，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，示范如何將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)流通利用的市場(chǎng)化。其二，推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)能力的優(yōu)化建構(gòu)，以公共服務(wù)需求分析為基礎(chǔ)，面向具體需求共享公共數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享利用支撐政府與其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能與業(yè)務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型。其三，促進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，立足重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)景，有條件、有方法共享與供應(yīng)公共數(shù)據(jù)，為各領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)與活動(dòng)的創(chuàng)新升級(jí)提供公共數(shù)據(jù)支持。

（2）原則要求

通過(guò)分析，可發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)有著四個(gè)原則：其一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)以政府部門(mén)為主導(dǎo)，面向各類(lèi)利益相關(guān)者做好精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化構(gòu)建分工與協(xié)調(diào)機(jī)制。其二，公平公正，體現(xiàn)市場(chǎng)化過(guò)程中對(duì)所涉及主體、數(shù)據(jù)對(duì)象的授權(quán)，利益分配確保公平、透明、可問(wèn)責(zé)。其三，安全可控，即強(qiáng)調(diào)合規(guī)，數(shù)據(jù)的授權(quán)使用必須要以維護(hù)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人與組織的合法權(quán)益為前提，為其配置具體方法與保障。其四，需求導(dǎo)向，即數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)是以利用為引領(lǐng)，需要深入各行各業(yè)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求，以實(shí)際可用和適合的場(chǎng)景為重要支撐，在這過(guò)程中強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，以共建需求明確的應(yīng)用場(chǎng)景。

1.2 漸為多元的行動(dòng)主體

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的行動(dòng)主體，面向流通利用實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的劃分與協(xié)同，涉及供應(yīng)主體、授權(quán)主體、運(yùn)營(yíng)主體、利用主體和監(jiān)管主體五個(gè)方面。一是供應(yīng)主體，供應(yīng)主體往往是履行公共職能或提供公共服務(wù)過(guò)程中公共數(shù)據(jù)的主要形成者。作為數(shù)據(jù)來(lái)源單位，當(dāng)前主要包括各級(jí)政府部門(mén)、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位，如電力公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。二是授權(quán)主體，負(fù)責(zé)場(chǎng)景確認(rèn)并為運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)。當(dāng)前，各地?cái)?shù)據(jù)持有單位等不同程度地體現(xiàn)為公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體，其主要職能涉及數(shù)據(jù)匯集、運(yùn)營(yíng)主體審核和授權(quán)、數(shù)據(jù)授權(quán)與利用監(jiān)管、授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)等。三是運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)前，運(yùn)營(yíng)主體多為國(guó)資企業(yè)，唯有海南省還引進(jìn)其他社會(huì)資本，包括央企占股或其他行業(yè)私營(yíng)企業(yè)。其職責(zé)主要涉及：建設(shè)與運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、傳輸網(wǎng)絡(luò)和安全等；負(fù)責(zé)數(shù)字資產(chǎn)供給及產(chǎn)品交易服務(wù)，包括提供合規(guī)安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式和交易協(xié)議、建立數(shù)據(jù)評(píng)估和定價(jià)機(jī)制；負(fù)責(zé)提供公共數(shù)據(jù)增值服務(wù)，如數(shù)據(jù)解決方案、數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)等；數(shù)據(jù)安全保障，做好合規(guī)生態(tài)圈的構(gòu)建與監(jiān)督。四是利用主體。利用主體當(dāng)前以企業(yè)及其服務(wù)的客戶(hù)為主，其是數(shù)據(jù)的需求方，主要將數(shù)據(jù)應(yīng)用于具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景中解決實(shí)際問(wèn)題。五是監(jiān)管主體。其主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，主要涵蓋行業(yè)主管部門(mén)、數(shù)據(jù)主管部門(mén)以及負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的網(wǎng)信部門(mén)等。

1.3 面向場(chǎng)景的共享數(shù)據(jù)對(duì)象

目前獲得授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)圍繞應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建而逐步豐富。從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，目前所調(diào)研省市中公開(kāi)的數(shù)據(jù)對(duì)象主要包括財(cái)政金融、信用服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、資源環(huán)境、企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育科技、商貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)。其中，財(cái)政金融、信用服務(wù)為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，其次為醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和資源環(huán)境領(lǐng)域。究其原因，一是多以金融領(lǐng)域?yàn)橄刃性圏c(diǎn)，積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，如北京市率先提出建立“金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)”，匯集公積金、稅務(wù)、社保等金融公共數(shù)據(jù)，力求實(shí)現(xiàn)金融公共數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中的應(yīng)用。二是多以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)推動(dòng)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，如山東省授權(quán)北方健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技有限公司運(yùn)營(yíng)山東全省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，推進(jìn)全省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)整合匯聚、開(kāi)放共享和創(chuàng)新應(yīng)用，帶動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，如貴州省基于全國(guó)高速路網(wǎng)交通大數(shù)據(jù)，與車(chē)輛、運(yùn)政、ETC等其他多維國(guó)有大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行融合碰撞，讓國(guó)有交通大數(shù)據(jù)在安全合規(guī)的前提下流通應(yīng)用，創(chuàng)造出持續(xù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是資源環(huán)境領(lǐng)域，青島市華通集團(tuán)已在其市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)打造醫(yī)療業(yè)務(wù)專(zhuān)區(qū)，從產(chǎn)融專(zhuān)區(qū)拓展至醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更大領(lǐng)域范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。

1.4 求同存異的運(yùn)營(yíng)方式

當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)盡管通過(guò)漸趨一致的協(xié)同主體形成共識(shí)，但具體實(shí)踐仍有差異，運(yùn)營(yíng)方式主要體現(xiàn)為：其一，以集中統(tǒng)一授權(quán)方式展開(kāi)實(shí)踐，即統(tǒng)一授權(quán)于某一運(yùn)營(yíng)主體，由其具體推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)工作。例如，上海市政府集中授權(quán)國(guó)有控股公司上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司，承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)、國(guó)企數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)及其他社會(huì)數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。其二，以重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)景布局授權(quán)工作，建立對(duì)應(yīng)的行業(yè)性授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式。例如，北京市經(jīng)信局率先以金融領(lǐng)域?yàn)閷?zhuān)區(qū)試行，授權(quán)北京金融控股集團(tuán)有限公司建立“金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)”；山東省則提出了“大數(shù)據(jù)主管部門(mén)綜合授權(quán)、數(shù)據(jù)提供單位分領(lǐng)域授權(quán)”的授權(quán)方式。其三，海南省則將公共數(shù)據(jù)作為一種特許資源，其運(yùn)營(yíng)主體不局限于國(guó)資企業(yè)，由海南省大數(shù)據(jù)管理局打造“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，積極引進(jìn)社會(huì)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。其四，福建省在統(tǒng)一授權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)行二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)制，即授權(quán)省國(guó)資大數(shù)據(jù)集團(tuán)作為一級(jí)開(kāi)發(fā)主體處理原始數(shù)據(jù)，解決技術(shù)支持和市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題，隨后二級(jí)開(kāi)發(fā)主體（數(shù)據(jù)利用主體）開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的利用與流通。

1.5 逐顯成效的運(yùn)營(yíng)成果

不同數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)于不同應(yīng)用場(chǎng)景，與之相對(duì)應(yīng)，各地逐步形成了幾類(lèi)各具示范效應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的總體效果一方面體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上促進(jìn)不同行業(yè)的創(chuàng)新及其效益、效率的提升；另一方面體現(xiàn)為社會(huì)的全面受益，尤其是公共服務(wù)的均等化和質(zhì)量升級(jí)。

當(dāng)前，就具體運(yùn)營(yíng)成果而言，金融領(lǐng)域尤其突出，例如北京金融大數(shù)據(jù)公司與銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，累計(jì)支撐貸款發(fā)放超過(guò)200億元；醫(yī)療領(lǐng)域也有較顯著的效果，如北方健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技有限公司基于健康醫(yī)療數(shù)智科技與數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，打造“商業(yè)保險(xiǎn)理賠”“藥物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新指數(shù)研究”等9個(gè)全流程產(chǎn)品與應(yīng)用場(chǎng)景解決方案；社會(huì)民生服務(wù)領(lǐng)域不斷發(fā)展，如貴州省人社廳、住建廳建設(shè)“貴州勞動(dòng)用工大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、服務(wù)有溫度”，切實(shí)解決了省內(nèi)人社廳的燃眉之急。

1.6 政策平臺(tái)并舉的授權(quán)運(yùn)營(yíng)保障

政策指引是我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的重要支撐要素，21個(gè)副省級(jí)以上行政單位已發(fā)布相關(guān)政策，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體定位和行動(dòng)路徑。政策內(nèi)容主要涉及：一是明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的應(yīng)有地位，解釋其背景、內(nèi)涵、目的、原則、方向等；二是明晰主要行動(dòng)內(nèi)容，包括所授權(quán)的數(shù)據(jù)范圍、各主體的職責(zé)分工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)要求、承載數(shù)據(jù)及其產(chǎn)出的平臺(tái)建設(shè)以及安全保障等；三是聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的后端工作，即收益分配問(wèn)題。

同時(shí)，各地處于建設(shè)進(jìn)程中的平臺(tái)支持亦是重要保證。當(dāng)前，一方面，僅有成都、青島、廣西、海南建立了專(zhuān)有統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，如海南省的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，集數(shù)據(jù)歸集、管理、加工、交易為一體；另一方面，其他省市多是融入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)交易所平臺(tái)，擴(kuò)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)功能。但無(wú)論何種模式，總體功能均包括數(shù)據(jù)的安全供給、治理、授權(quán)、追蹤、監(jiān)管等。

2 共性分析：數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用參照于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的適用性

于數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用而言，在數(shù)據(jù)要素化導(dǎo)向下數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的多元模式之中，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)具有相對(duì)更高的互通和關(guān)聯(lián)性，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)與數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用具有一致的目標(biāo)。一方面，數(shù)據(jù)要素化的創(chuàng)新發(fā)展方向較為趨同。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)無(wú)疑是數(shù)據(jù)要素化的重要模式，而數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)調(diào)具有效益的產(chǎn)出，這一直以來(lái)都是檔案領(lǐng)域的重要探索議題。數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用如何實(shí)現(xiàn)降本增效，乃至其成果本身如何直接形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也是重要的優(yōu)化方向。另一方面，其公共服務(wù)屬性顯著，這是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)同其他數(shù)據(jù)流通交易相比的關(guān)鍵不同之處。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)強(qiáng)調(diào)面向利益相關(guān)者和社會(huì)，在合規(guī)合法的前提下實(shí)現(xiàn)最大限度的價(jià)值挖掘與共享。換言之，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更多在于覆蓋相關(guān)的實(shí)踐成本和更好驅(qū)動(dòng)社會(huì)各方參與公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。在這方面數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用同其有著一致的目標(biāo)。對(duì)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用而言，服務(wù)于全生命周期的利益相關(guān)者與潛在社會(huì)對(duì)象，是檔案實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要目的。經(jīng)濟(jì)化產(chǎn)出無(wú)論就檔案性質(zhì)還是法律法規(guī)限定，都不可成為主導(dǎo)性目的，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)在目標(biāo)與性質(zhì)構(gòu)建上提供了合規(guī)合理的依據(jù)。

二是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)對(duì)象與數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的檔案對(duì)象有諸多交集之處。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)涵蓋政府部門(mén)與具有公共服務(wù)職能的組織機(jī)構(gòu)形成的各類(lèi)記錄，既包含各類(lèi)原生數(shù)據(jù)，也涵蓋可加工為數(shù)據(jù)的各種材料。于數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用而言，既包括原生形態(tài)為數(shù)據(jù)的重要記錄，也強(qiáng)調(diào)將各種形態(tài)的檔案數(shù)字化加工形成數(shù)據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的主力軍是各類(lèi)黨政機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位。換言之，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及的非即時(shí)生成的材料，一定程度上需要檔案的支撐，而即時(shí)生成的數(shù)據(jù)未來(lái)也很可能有部分需要被歸檔，進(jìn)入數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的范疇。換言之，公共數(shù)據(jù)包含黨政機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位的部分檔案，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用可以為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供檔案類(lèi)場(chǎng)景，且圍繞業(yè)務(wù)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生具體對(duì)象的交疊。

三是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體可包含檔案機(jī)構(gòu)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體有各類(lèi)數(shù)據(jù)的持有者、所有者、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用中介者、服務(wù)提供方、監(jiān)管者等。于檔案館藏機(jī)構(gòu)而言，從內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)到檔案館，既可以是數(shù)據(jù)持有方，可以是開(kāi)發(fā)利用主體，也可以是開(kāi)發(fā)利用提供方。另外，從數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全的角度，檔案主管部門(mén)的政策法規(guī)支持與監(jiān)督指導(dǎo)、檔案館的管理服務(wù)等也同樣有可貢獻(xiàn)的空間。

四是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式可為具有公共屬性信息資源提供合規(guī)創(chuàng)新的流通交易參考。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為從主體協(xié)同角度和市場(chǎng)化角度集成實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用模式，旨在開(kāi)放利用和安全維度的平衡中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值化、要素化。于數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用而言，長(zhǎng)久以來(lái)數(shù)字資產(chǎn)觀一直為重要依據(jù)，且投入與產(chǎn)出的平衡也是實(shí)際工作的重要考慮，因而也在開(kāi)發(fā)利用方式上提倡創(chuàng)新，如加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)第三方的引入、探索市場(chǎng)化模式等。這也為數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用提供了創(chuàng)新方向，啟示數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)要素化并不只是以市場(chǎng)化為根本重點(diǎn)，也要面向社會(huì)的全景需求和潛在參與方重構(gòu)開(kāi)發(fā)利用模式，從而拓寬創(chuàng)新框架與格局。

3 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)對(duì)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的啟示

通過(guò)調(diào)查，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體內(nèi)容得到進(jìn)一步明確，有待基于相關(guān)特質(zhì)發(fā)掘其對(duì)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的啟示。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)亦有其不足，也為從檔案視角探索數(shù)據(jù)要素化提供了潛在的發(fā)展空間，進(jìn)一步為數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展方向與內(nèi)容提供啟示。數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用可從公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)獲得如下啟示：

3.1 有效參考公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)各要素的設(shè)定

就定位方面而言，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用面向數(shù)據(jù)要素化拓展應(yīng)當(dāng)：一是堅(jiān)持公共性或服務(wù)性的主導(dǎo)定位。立足檔案機(jī)構(gòu)的法定職能與定位，公共性或服務(wù)性必須是首要條件，這也避免以高價(jià)值材料為主的檔案因過(guò)度市場(chǎng)化而陷入威脅國(guó)家與社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)中。二是適度市場(chǎng)化，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營(yíng)思維。一方面，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)積極融入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，構(gòu)建可推進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景，既可整體角度節(jié)省投入，也可提升檔案機(jī)構(gòu)的自給能力。另一方面，驅(qū)動(dòng)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用更具產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營(yíng)思維，創(chuàng)新優(yōu)化現(xiàn)有要素，解決當(dāng)前能力與成效不足的問(wèn)題。例如，除了文創(chuàng)外，如何發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求和典型場(chǎng)景，由此構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系也可以是探索方向。此外，原則方面，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)有充分的一致性，但需要落于實(shí)踐中深化應(yīng)用。[17]其中，社會(huì)參與、公正公平尤為顯著，表現(xiàn)為指導(dǎo)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用如何在市場(chǎng)化導(dǎo)向下吸納與協(xié)調(diào)廣泛的社會(huì)主體。[18]

就主體層方面而言，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)出數(shù)據(jù)流通合規(guī)安全前提下的創(chuàng)新探索。結(jié)合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用可參照或可啟發(fā)之處體現(xiàn)在兩大方面：一方面，利用導(dǎo)向下面對(duì)自身限制與外部挑戰(zhàn)，應(yīng)有充分的市場(chǎng)探索格局，以對(duì)接數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的要求，構(gòu)建多主體框架。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用不應(yīng)僅作為“個(gè)體性”的檔案管理行為，還應(yīng)從市場(chǎng)角度將數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用擴(kuò)充為產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂響?yīng)有主體構(gòu)成，并梳理和構(gòu)建相關(guān)的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。[19]另一方面，從主體角度探討檔案機(jī)構(gòu)是否可將市場(chǎng)化的數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用納入公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，從數(shù)據(jù)的歷史性和價(jià)值化方面擴(kuò)充公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。換言之，部分?jǐn)?shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用引入社會(huì)力量的行為可否借鑒，甚至直接依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展。當(dāng)然，這需要在現(xiàn)有的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體框架中探討如何將檔案主管部門(mén)、各類(lèi)檔案館、內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)等納入其中，并明確相關(guān)角色。

就數(shù)據(jù)對(duì)象方面而言，結(jié)合其運(yùn)營(yíng)成果對(duì)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用亦有啟示。一是從場(chǎng)景化利用角度的數(shù)據(jù)選定，啟發(fā)提升業(yè)務(wù)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)檔案化行動(dòng)。公共數(shù)據(jù)面向各領(lǐng)域的應(yīng)用顯示，需要加強(qiáng)各類(lèi)以業(yè)務(wù)為核心的數(shù)字檔案資源的建設(shè)，業(yè)務(wù)檔案的管理地位和水平應(yīng)持續(xù)提升。例如，更加重視各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的歸檔。[20]二是積極對(duì)接數(shù)據(jù)要素化，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)化行動(dòng)，為納入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定資源基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)化本質(zhì)上是深度的數(shù)字化，將檔案加工轉(zhuǎn)換為符合當(dāng)下市場(chǎng)流通的形態(tài)。三是從開(kāi)發(fā)利用成果來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)導(dǎo)向，即數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用并非完全以檔案原材料進(jìn)入市場(chǎng)，而是可以借鑒公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，以加工后的產(chǎn)品與服務(wù)參與市場(chǎng)流通，“可用不可見(jiàn)”的方式與技術(shù)也可以予以參考。四是場(chǎng)景化是重點(diǎn)，即各行各業(yè)均有其特殊性，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景選定應(yīng)有優(yōu)先級(jí)和可行性的評(píng)估，從場(chǎng)景出發(fā)，選定哪些檔案、確定怎樣的主體協(xié)作模式、如何開(kāi)展數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐、開(kāi)發(fā)怎樣的產(chǎn)品與服務(wù)等，都要立足具體領(lǐng)域具體設(shè)計(jì)。

就政策與平臺(tái)保障方面而言，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)目前進(jìn)展有限，其值得借鑒之處在于：一方面，從政策來(lái)看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)廣泛呈現(xiàn)于數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略規(guī)劃中。于檔案領(lǐng)域而言，積極推動(dòng)數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用乃至檔案事業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，顯示出各層面的發(fā)展規(guī)劃都有待進(jìn)一步探索具體的操作性策略。另一方面，由平臺(tái)開(kāi)發(fā)來(lái)看，目前檔案領(lǐng)域需要面向社會(huì)建設(shè)以數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)之一的平臺(tái)，而非只是建設(shè)公布部分檔案甚至只是目錄的門(mén)戶(hù)。[21]以可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，平臺(tái)意味著有更多的互動(dòng)功能與工作空間，以吸納和幫助各利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)、獲取、理解、開(kāi)發(fā)利用數(shù)字檔案。

3.2 共進(jìn)視角下由檔案為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)化思路

在數(shù)據(jù)要素化的一致導(dǎo)向下，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)并非單向借鑒，而是關(guān)聯(lián)共進(jìn)。數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的核心或創(chuàng)新舉措可以為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供參考，也可以為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有不足提供優(yōu)化啟示。通過(guò)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的分析，檔案可基于如下方面提升自身的數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程：

第一，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)類(lèi)的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)方面，檔案視角的資源化構(gòu)建方法與思路有其價(jià)值。一方面，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用在長(zhǎng)久的實(shí)踐中由整體的檔案資源出發(fā)，可為更全景的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)提供參考，避免公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)完全受限于重點(diǎn)行業(yè)的場(chǎng)景導(dǎo)向，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)立足于完整的數(shù)據(jù)資源體系有效開(kāi)展。另一方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)未有明確的分級(jí)分類(lèi)方案與目錄體系，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用則是以強(qiáng)化檔案資源的組織體系為前提，從檔案整理鑒定體系到開(kāi)發(fā)利用中的組織深化，都可以為此提供方法參考，如深度的業(yè)務(wù)分析和價(jià)值判定的方法。[22]

第二，在數(shù)據(jù)管理的專(zhuān)業(yè)度提升方面，可強(qiáng)化融合數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)及要求。在現(xiàn)有實(shí)踐中，盡管數(shù)據(jù)主管部門(mén)在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮重要作用，但其更多地表現(xiàn)為行政功能，在數(shù)據(jù)治理與管理方面有所欠缺。數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用已有的組織與方法基礎(chǔ)都可以提供補(bǔ)充。例如，組織方面，檔案主管部門(mén)、檔案館藏機(jī)構(gòu)等已有穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，檔案機(jī)構(gòu)及其工作人員可以在數(shù)據(jù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)中提供支持。[23]再如，數(shù)據(jù)安全方面，除了授權(quán)運(yùn)營(yíng)強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)上的保障，數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用也可以從安全體系建設(shè)角度為數(shù)據(jù)治理體系供應(yīng)從政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范到治理工具等方面成果。[24]同時(shí)，檔案部門(mén)方面也要精準(zhǔn)識(shí)別公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的要求以展開(kāi)適應(yīng)性構(gòu)建。

第三，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)當(dāng)前著力于各地各行業(yè)的探索，有待實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化的共建。在公共授權(quán)運(yùn)營(yíng)走向全國(guó)一體化共建的過(guò)程中，已形成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的檔案機(jī)構(gòu)體系可以為此提供組織基礎(chǔ)。只是，對(duì)檔案領(lǐng)域而言，還要探討如何實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)有的組織基礎(chǔ)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)對(duì)接，如何促進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級(jí)的連接，應(yīng)有怎樣的組織架構(gòu)等問(wèn)題。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文基于實(shí)踐調(diào)查，對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐內(nèi)容與特質(zhì)進(jìn)行梳理分析，并在公共性與市場(chǎng)化的二元框架下探討了數(shù)字檔案資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新發(fā)展的可能思路，也提出了檔案面向公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化的可貢獻(xiàn)之處。本文多為分析與構(gòu)想性研究成果，還有待聯(lián)動(dòng)檔案數(shù)據(jù)要素化未來(lái)的實(shí)踐以及檔案領(lǐng)域的調(diào)查，討論更具體的方向、思路和路徑，立足更多樣的行業(yè)場(chǎng)景形成有針對(duì)性的策略和方案。

*本文系2023年度中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“基于計(jì)算檔案學(xué)的網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23XNA034）階段性研究成果。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明

周文泓：提出研究問(wèn)題、設(shè)計(jì)研究框架、撰寫(xiě)論文；王欣雨：收集數(shù)據(jù)，修改論文；陳喆：收集數(shù)據(jù)；彭淼：收集數(shù)據(jù)。

注釋與參考文獻(xiàn)

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[16]本文提及的“21個(gè)副省級(jí)以上行政單位已有明確政策布局公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”中的21個(gè)副省級(jí)以上行政單位包括湖北、浙江、福建、廣東、四川、貴州、江西、新疆、廣西、北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、杭州、廣州、青島、廈門(mén)、深圳；而“9個(gè)行政單位形成了相對(duì)豐富的實(shí)踐成果”中的9個(gè)行政單位分別為成都、上海、北京、廣東、海南、福建、廣西、青島、貴州。

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（責(zé)任編輯：張 帆 李倩楠）