中關村科技園發展經驗對洛陽市建設科技產業社區的啟示

摘要：中關村科技園是我國首個國家自主創新示范區，也是科技創新的一面旗幟，是在改革開放背景下發展壯大起來的高新技術園區。中關村科技園區的崛起和發展有其得天獨厚的地理位置，更有先行先試的體制機制。中關村科技園區的成功經驗對洛陽市發展科技產業社區具有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：中關村科技園；科技；社區；啟示

DOI：10.12433/zgkjtz.20240911

隨著全球一體化深入推進，科技革命推動產業變革發展，人類需要共同發展、國際合作和開放共享。2023年5月25日，習近平總書記向2023中關村論壇致賀信指出，中國堅定奉行互利共贏的開放戰略，愿同世界各國一道，攜手促進科技創新，推動科學技術更好造福各國人民，持續推進中關村先行先試改革，進一步加快世界領先科技園區建設，在前沿技術創新、高精尖產業發展方面奮力走在前列。

一、45載中關村蝶變，全球創新策源高地

從普通的小地區到世界創新高地，中關村45年創新之路，是科技創新的實踐者和引領者。中關村是我國科技創新的起點與科技體制改革創新試驗田，1978年改革開放起步，從中關村電子一條街成長為1988年北京新技術產業開發園區，1999年更名為中關村科技園區，2009年成為國家自主創新示范區，目前儼然成為科技創新發展的一面旗幟與全球科技創新風向標。筆者試圖從不同的生產力發展時代來劃分中關村45年發展以及這里所孕育的典型企業代表。

首先是改革開放的前十年，中國科學院物理研究所研究員陳春先心中萌生出了一個中國硅谷夢——成立北京等離子體學會先進技術發展服務部，拉開了體制內下海創業的序幕。隨后涌現出代表企業如聯想、方正、兩通兩海等。

接著進入20世紀的互聯網時代。中關村科技園進入以北京市新技術產業開發試驗區為主體的高速發展階段，涌現了一批諸如搜狐、新浪、網易等互聯網頭部企業。至此，形成“一區五園”的格局。隨著21世紀的到來，進入中關村科技園區的發展新時期，第三代企業諸如百度、京東、小米、美團在各自領域叱咤風云，優秀的海歸派師夷長技以制夷，將海外先進的技術創新和模式創新帶回中國（“Copy to China”），在此后的20年持續發揮著較大的影響力。

2009年3月，國務院批復中關村國家自主創新示范區，標志著中關村創新示范地位上升到國家層面。2010年4月中關村發展集團成立。2013年習近平總書記等中央領導集體到中關村科技園視察，提出要實施創新驅動發展戰略加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為在全國實施創新驅動發展戰略更好地發揮示范引領作用。一批優質的獨角獸企業成為第四代企業，諸如字節跳動、滴滴、曠視、商湯、寒武紀、地平線等。中關村科技園的發展歷程如表1所示。

二、科技產業社區核心要素及特征

通過梳理美國硅谷、德國慕尼黑科技園、日本筑波科學城等世界各類科技園區的發展脈絡，總結發現它們具有如下要素特征。

（一）原始創新策源

高水平大學和科研機構是科技園區發展的動力源，是科技成果轉化的有效途徑和國家自主創新的重要基地，為促進區域經濟發展和提升高新技術產業競爭力作出不可替代的貢獻。例如，硅谷擁有斯坦福大學、加州大學伯克利分校等頂尖院校，催生了惠普、仙童半導體、英特爾的誕生。硅谷將近80%的人擁有學士學位，21%的人有碩士學位，還擁有超過60名諾貝爾獎獲得者、100多位全球頂級科學家。慕尼黑科技園擁有慕尼黑大學、邁克斯普朗克等離子研究所以及弗勞恩霍夫應用研究促進會所屬的十幾個研究所和研究部，提供了源源不斷的科研成果和科技人才，培育不少諾貝爾獎得主。中關村所在區域有北京大學、清華大學、中國科學院以及1700多所科研機構，逾280萬人在中關村示范區工作，其中從事R&D占比近1/3，經濟貢獻超過北京市生產總值總額的30%，擁有102家獨角獸企業，位列全球城市前列。

（二）耐心資本服務

耐心資本由中關村發展集團在改革方案中首次提出，泛指對風險有較高承受力且對資本回報有著較長期限展望的資金。縱觀全球，頂級科技園區均集聚大量耐心資本，并衍生出風險投資機構。美國硅谷近三公里的沙丘路匯聚了上百家全球知名風投機構，聚集占美國風投總量1/3的資金，投出蘋果、谷歌、臉書等世界科技巨頭。政府引導基金也發揮重要作用，如以色列Yozma 政策性基金，成功用1億美元的基金撬動1.5億美元的外部基金，以微利保本的方式向社會資本讓利，是世界公認較為成功的政府主導型創業投資引導基金。以色列人均創業風險投資額世界最高，是美國的2.5倍，是中國的80倍，創業存活率高達60%。如今的納斯達克交易所中，以色列貢獻了147個上市公司，僅次于美國、加拿大和中國，超過歐洲所有公司的總和。

借鑒成功案例，2013年2月，北京市委領導到中關村發展集團調研，提出要打造“百千萬”平臺，加快國家科技金融創新中心建設，用三年左右的時間，由北京市集中安排100億元平臺建設專項基金，通過政策創新、機構創新和產品服務創新，培育一批具有資金通融放大功能的科技金融機構、產品或項目，吸納帶動千億社會資本集聚在中關村所主導的戰略性新興產業，形成萬億新增產值。數據顯示，隨著中關村科技園聲名鵲起，風險投資開始匯聚，2020年風險投資規模近2300億元，占全國風險投資的 26%，占全球的4%。目前培育出四代企業，釋放“雙創”力量。各類投資如AC、PE從Idea到IPO，各階段都十分活躍，有效推進科技產業化。在證券市場方面，北交所為科創企業的融資、退出均開辟了渠道。

（三）科技創新主體

科技園區最重要的資源是創新活力創新主體——科技型企業，特別是中小微科技型企業。美國硅谷集聚谷歌、蘋果、臉書等一批平臺型企業，其中仙童半導體是美國半導體產業的“領頭羊”，培育了英特爾、AMD等企業。日本筑波科學城集中了富士通、東芝等企業，還有豐田、本田、三菱實驗室和研究中心。中關村科技園區聚集搜狐、新浪、字節跳動、百度、曠視科技、地平線等知名企業。

數據顯示，中關村科技園每天新注冊科技型企業72家，已誕生上市公司466家，獨角獸企業102家，企業實現總收入約8萬億元。由此可見，為了更好地服務于中小微科技型企業，2020年7月，中關村發展集團推出的“金種子”服務，并設立首期2億元“金種子”企業投資專項基金，用實際行動踐行了“讓適宜的種子在適宜的環境中開花結果”。

（四）科技創新服務

科技園區是作為創新、技術和知識產生的社區和轉化區。如何讓現有企業更好地成長，讓大量的人才來創新、來創業？如何把這些知識產權和科研成果商業化和轉化，是科技園區主要的工作。因此，市面上誕生了各類市場化專業化的科技中介機構和專業服務機構，諸如技術經紀、知識產權、財務與法律、人才服務、風險投資等各類市場化的科技服務專業機構及各類產業聯盟、商協會等。

通過研究硅谷發現，美國有兩部法案值得學習：一是《杜邦法案》規定，知識產權收益“一分為三”：約1/3歸發明人，約1/3歸轉化人，約1/3歸投資人。此后，美國高校的科研成果轉化率提高了10倍，它可以說是美國獲得信息革命領跑權的最重要的制度性能力之一。二是小企業系列法案，包括小企業法、小企業投資法、就業法等，管理機構有參眾兩院設立的小企業委員會（SBC）、聯邦政府小企業管理局（SBA）規定國家政府的采購必須有10%～20%的項目，允許中小企業采購，不允許大企業采購。通過這個政策的制定，中小企業愿意創辦、創新，而不是被大企業壟斷。這就是創新鏈，以此構建創新生態。中關村示范區培育各類科技企業孵化器近500家，支持建設各類共性技術平臺超過1000個，支持組建創新聯盟、商協會等近600家。

三、新時期下洛陽市如何借鑒成功發展經驗

科技創新成為推動區域發展的核心動力。新一輪區域經濟版圖重構的根本動力在創新，中原地區有其獨特的歷史底蘊和要素結構，充分挖掘，做好頂層設計，謀定而后動。西安市建設具有國際競爭力的絲路科創中心，爭創國家區域科技創新中心；鄭州市以加快中原科技城和航空港區共同發力，打造創新高地、創新策源地和人才高地；合肥市依托中科大和綜合性國家科學中心再次提升品牌和能級。依靠科技創新引領經濟社會高質量發展成為中西部地區搶占發展先機的根本途徑，城市間科技競爭加劇、爭相打造區域創新發展新引擎，扭住科技創新的“風口”，發揮“十三朝古都”歷史文旅產業和“一五”期間“十大廠礦”重工業班底在“十四五”期間交相輝映，吸引百萬級科技產業人口落戶，成為洛陽市實現高質量發展、GDP跨入萬億行列的必然選擇。

（一）城－產－人發展策略

過去的發展經驗幾乎是“先產后人再城”，面向未來科技產業社區，首先是城市形態良好，如杭州市、蘇州市。中西部的城市吸引力較差，人口數量少，自然產業受到影響。未來的發展是“先有城、后有人”，然后才是產業。所以，一個城市在做產業導入時，先把環境做好，吸引大學生、年輕人、創業者留下來，才有可能進一步發展產業。通過大量的“騰籠換鳥”政策。北京市構建新型城市形態，吸引高端人才團隊集聚，核心的關鍵在產業融合過程中“以人為本”。中關村軟件園的工作人員平均年齡22歲，可以更多地關心生活配套設施，諸如咖啡店、籃球場、單身公寓等。

（二）加快形成新質生產力

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間指出，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成“新質生產力”。隨著邁入高質量發展階段，過去主要依靠資源要素投入推動經濟增長的方式已經行不通。新質生產力要求以科技創新為主，擺脫了傳統增長路徑，是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。

洛陽市切實拿出高質量發展的勇氣和政策創新的力度，重點關注三條線：一是對產業組織的關注，產業要高舉高打，要有抓手。頂層規劃要形成法治化，一級一級推進。比如，設置市級層面的科創體系小組，由主要領導任組長，相關委辦局任組員，辦公室設在發改口、工信口或者科技口。

二是對“人”的關注，集聚人才、激勵人才和支持人才。制定有實際意義的政策，而不是沿襲以前或者別的省份，比如自主評價權限下放、個稅補貼、人才安居醫療等，一次性補貼給到研發團隊而不是分批次稀釋交付。

三是對建設“科技創新體系”的關注，認真梳理洛陽市產業比較優勢，比如軸承、玻璃、光電、耐材等領域，按照“鏈長制”來抓，與鏈主企業溝通產業鏈發展及延鏈補鏈的清單，由政府招商部門或者產業組織平臺“照單抓藥”，同時，鏈接該產業鏈的全球科創資源，采用“團隊+載體+基金”的模式，探索推行“政策支持+投資孵化+科技服務”定向扶持組合包，有所為而有所不為。

（三）用好產業引導基金

地方政府借助產業引導基金，培育地方戰略性新興產業，實現經濟增長的動能轉換。這套模式可以總結為“產業引導基金助力創新驅動的三角模型”。首先由地方政府控制的平臺公司設置產業引導基金，同時控制一家目標上市公司，通過外延式或內生式發展，由產業引導基金培育戰略性新興產業小微企業，讓其度過“孵化期”，取得了長足發展，釋放利潤空間，推向主板或科創板等證券市場，解決因估值體系不同導致的“一二級市場”倒掛現象，同時鎖定上市公司作為出口，該戰略性新興產業企業的股權激勵“變現”具有極大的現實落地意義。比如，江蘇省鎮江市由化工產業向半導體產業轉型，借助地方產業引導基金及大港股份，培育半導體設計、裝備制造、封裝測試等產業鏈項目。由此動能轉換、產業升級，順利解決就業和歷史遺留問題，也符合“管資產”向“管資本”改革需求。

四、結語

綜上所述，正值建設河南省科學院成果轉化基地、龍門實驗室總部基地之際，洛陽市做好適度超前規劃，聚焦濃厚文旅資源和十大廠礦軍工資源，科學編制產業發展規劃，打通資本、產業、科技社區、科技服務和價值鏈，一張藍圖擘畫宏偉產業，成為推動高質量發展的重要引擎。

參考文獻：

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[3] 禮森（中國）產業園區智庫.中國產業園區新論2022[M].首都師范大學出版社，2023.

作者簡介：鄔登東（1985），男，安徽省合肥市人，本科，注冊安全工程師，研究方向為經濟管理。