打造城市名片，提升淮安城市軟實力

宋斌

摘要：軟實力決定城市的知名度、競爭力和影響力，是城市名片打造的基礎。伴隨城市名片建設，淮安擺脫了貧窮落后的舊面貌，不斷邁入高質量發展的“淮安時刻”。然而，淮安城市名片的特色和個性并不夠突出，在一定程度上受到了周邊地區同質化競爭的影響，同時也受到了城市名片建設不平衡等因素的制約，從而阻礙了淮安城市名片的高質量發展。面對現存不足和各種挑戰，要通過加強創新，提升文化知名度以及改善服務滿意度，來為淮安城市名片增色添彩。

關鍵詞：軟實力提升；城市名片；不足；挑戰；路徑研究

引言

城市發展離不開“軟實力”，這是提升城市吸引力和影響力的重要支撐。城市的知名度、競爭力和影響力很大程度上取決于軟實力。作為重要的宣傳工具和自我形象展示載體，城市名片對于提升城市價值和增強城市知名度十分關鍵。

一、打造城市名片，提升城市軟實力是促進淮安高質量發展的重要手段

“軟實力”不再僅限于國家范圍，它不僅在國家間競爭中扮演重要角色，也在城市發展中發揮同等重要的作用。城市的競爭力不僅體現在經濟、政治、社會等硬實力方面，也在文化等軟實力的競爭中日益顯著。越來越多的城市政府將文化視為推動經濟發展和城市形象塑造的主要驅動力[1]。

（一）軟實力：城市名片打造的基礎

約瑟夫?奈曾指出，軟實力是指“通過吸引和說服其他國家追隨本國目標，從而實現本國愿望的能力”。即通過影響和塑造他人行為偏好來達成自己所期望結果的能力[2]。學者王滬寧提出，政治體系、經濟體制、民族士氣、科學技術、意識形態等因素的綜合效應體現為一種軟實力[3]。2021年10月，英國文化協會發表了《英國核心城市的軟實力》一文，提出城市軟實力包括：（1）制度和機構，如政府、高校、文化機構、企業、體育俱樂部；（2）城市吸引力，如建筑、藝術、自然景觀、美食、音樂等；（3）名人和創新者作用；（4）價值觀，如民主、人權。

城市的軟實力決定了城市的知名度、競爭力和影響力，其建設的目標是讓城市居民感到自豪，讓訪問過的人留下深刻印象，并吸引未來的訪客充滿向往之情。過去30年，國內城市以“發展主義”追趕，政府注重硬實力發展，卻忽視了軟實力。隨著城市化進程的加速，軟實力重要性不斷提升，大都市、地級城市、縣級城市都積極探討如何建設軟實力[3]。

（二）城市名片：提升城市實力的重要手段

城市名片通常指能代表城市形象或標志的東西，包括標志性建筑、特色景觀、產品和宣傳口號等。作為嶄新的地域發展思路和方法，城市名片協調促進城市經濟、社會和生態的統一發展，整合資源，優化環境，提升價值，增強知名度，成為現代化城市的重要經營手段。作為城市形象的重要組成部分，城市名片是城市向外宣傳和展示自身形象的主要媒介，內容涵蓋歷史文化、地理位置、產業特色和品質等方面。城市“名片”工程的目標是基于城市定位，通過影響利益相關者的認知，挑選和培養能夠代表城市的品牌。

作為城市形象宣傳的重要手段，城市名片是城市推廣和品牌建設的重要組成部分，內涵包括歷史文化、地理位置、產業特色和城市形象等4個方面。

在不斷城市化的背景下，社會經濟迅速發展，人們對生活品質的要求不斷提高。城市建設也逐漸轉向關注、改善和優化人居環境，不再僅僅注重建設總量、規模和營造“現代化”的建筑外觀形象[4]。政府部門和居民對提升城市整體形象和打造城市名片的關注度增加。城市名片在城市建設中推動作用顯著，能提升城市知名度[5]。

（三）淮安軟實力和城市名片打造現狀

自改革開放以來，中國的城市發展經歷了3個重要階段：城市建設、城市管理，以及當前的城市品牌發展階段。淮安城市名片的打造見證并推動了淮安社會經濟的發展，成為城市發展3個階段的見證者。初級階段（1978—2000）著眼于解決交通閉塞、突破“經濟洼地”等問題；提升階段（2000—2010）制定政策，實現“振興淮安”的目標；高質量發展階段（2010—至今）強調城市建設，推動經濟國際化。

近年來，淮安市積極推進城市文化建設，重點發展文化產業，加強文化交流合作，以此不斷提升淮安的“軟實力”，見表1。目前，淮安重點打造4張城市名片，即“偉人故里、運河之都、美食之都、文化名城”，從而推動城市文化品牌的閃耀，進一步凸顯城市的魅力。截至2022年，淮安市的軟實力價值已達1698.96億元，位列中國內地城市軟實力價值排名的第49位。

二、淮安城市名片建設中的不足之處

（一）城市名片特色和個性不夠突出

從自身條件來看，淮安雖歷史悠久，但其文化名片顯得獨特性不足，缺少讓人過目難忘的獨特元素。其次，從城市發展角度來看，淮安的城市發展啟動較晚。相較于其他城市，淮安在城市規劃和建設方面存在一些不足之處。此外，城市名片還缺少創新和營銷意識。

具體分析四大名片，“偉人故里”這張名片最具特色和吸引力，然而其他3張名片的特色和個性有些欠缺。運河文化是中國的重要文化遺產之一，然而，它橫跨8個省級行政區，長達1794千米，與運河相關的文化遺產和遺跡眾多。許多沿岸城市都在強調運河文化和水上文化的特色，這些城市的宣傳與淮安的“運河之都”城市名片重疊。

中國有眾多歷史文化名城。國家歷史文化名城總共99座。截至2022年1月11日，已增補至140座。雖淮安是第二批38座歷史文化名城之一，但其“歷史文化之都”知名度不及第一批入選的“帝都”北京和“上有天堂、下有蘇杭的”的蘇州、杭州，和同為第二批入選的“魔都”上海、“哏都”天津等也有很大差距。

中國，作為美食的瑰寶之地，擁有八大菜系和各類美食小吃，而作為“淮揚菜”發源地的淮安，其知名度在全國范圍內受到一定程度上的稀釋。與重慶的火鍋和淄博的燒烤相比，淮揚菜的一些知名菜品的食材原料在一些地方較難獲得，例如用于加工名菜“軟兜長魚”的黃鱔以及用于加工“開洋蒲菜”的蒲菜。這導致很多外地人難以感受到正宗淮揚菜的魅力。對于他們而言，淮安“美食之都”的魅力只能停留在文字、視頻和想象中。

（二）城市名片受到附近地區同質化競爭挑戰

城市化不斷發展，各城市爭相通過打造城市名片吸引游客和投資，推動經濟。然而，部分城市在此過程中未挖掘獨特城市文化，而是采用了類似的城市定位和營銷策略，導致同質化競爭。

淮安與周邊城市如連云港、揚州、宿遷等，在經濟、社會和文化發展方面的階段有相似之處。因此，城市名片通常也會采取類似的方式。此外，地域文化和歷史遺產也有相似之處，缺乏創新容易引發同質競爭。例如，淮安打造了以西游文化為特色，將西游記作者吳承恩的故鄉作為宣傳亮點，而連云港則以西游記中孫悟空的老家“花果山”為名片，導致宣傳中產生了競爭。淮揚菜以淮河和揚子江為地域特色，淮安與揚州都因此而聞名。兩地同為“淮揚菜之鄉”，菜品種類和風味相似，如軟兜長魚、大煮干絲、白袍蝦仁。同樣，運河文化名片也存在類似的競爭。目前，揚州已成功打造了“中國大運河博物館”，其規模和知名度遠超過淮安的運河博物館。

（三）城市名片建設存在不平衡問題

1.縣區之間的不平衡。縣區存在地理、交通便利程度、歷史文化遺跡分布、自然資源和政府政策扶持等方面的差異，導致城市名片建設不平衡現象。舉例來說，在包括4個區和3個縣中，楚州區歷史文化遺跡和歷史名人分布數量較多，清江浦區因位于主城區文化活動場所、博物館、圖書館等設施比較多。

2.教育名片發展存在欠缺。教育作為城市經濟發展和社會進步的智力支持和人才保障，在建設教育名城方面具有重要作用。這不僅有助于提升生活質量，更是城市核心價值和發展象征。城市教育名片不僅象征著城市文明和進步，也是城市發展的重要標志。盡管淮安擁有7所高校，但缺乏綜合性高水平大學，這制約了核心競爭力和軟實力的提升。

3.經濟名片有待提升。淮安的經濟名片受到發展排名的影響，在吸引外部投資和人才方面與南京、蘇州等城市相比存在較大差距。雖然在綠色食品、新型信息技術、裝備制造、新材料等產業方面有所發展，但在人工智能和數字產業方面滯后，缺乏龍頭企業，同時企業同質化等問題也制約了經濟名片的知名度和影響力。

三、打造城市名片，提升淮安軟實力的路徑研究

打造城市名片旨在發揮城市在價值觀、文化、制度、政策、治理等方面的優勢和獨特魅力，以強有力的競爭力、影響力、創造力和凝聚力吸引人們對城市產生情感。

（一）創新的力度：打造具有創新特色的城市名片

1.淮安應當積極推動文化創新，塑造獨特的城市名片。文化作為城市軟實力的要素之一，需要在宏觀層面樹立創新理念，促進文化產業與科技的融合，構建創新生態體系。政府可以提供稅收減免、資金支持、科技成果轉化等方面的支持，吸引更多創新參與。同時，應加強人才引進和培養，培育專業的創新人才隊伍。通過文化活動和文化創意產業的發展，提升影響力和知名度，推動文化與科技、旅游等產業的融合，形成淮安特色的文化產業集群。這些努力將有助于展現淮安獨特的城市形象，擴展發展空間。

2.淮安應大力推進科技創新，打造具有競爭力的城市名片。吸引高端人才和創新企業入駐，形成科技創新的生態圈。政府需要加強對科技創新的支持，通過政策和資金投入，推動科技成果的轉化和產業化，建立起創新的產業集群。淮安需要持續推進技術創新，提升企業的競爭力，通過智能制造、數字化轉型等方式，提升產品質量和附加值，從而提高產業水平和競爭力。

3.淮安還應推動經濟模式和城市管理的創新，打造高質量的城市名片。在“互聯網+”、大數據、人工智能等領域積極尋求新的商業模式和經濟機會。例如，深入探索并打造具有自主知識產權的新興產業，推動產業的升級，實現經濟增長和軟實力提升的雙贏局面。淮安需要在城市名片的塑造過程中，強化創新和營銷意識，以差異化和創新的策略來提升城市的競爭力和影響力。

（二）文化的知名度：打造具有吸引力的城市名片

文化是城市軟實力的重要組成部分，也是城市魅力的核心，具備廣泛的影響力和傳播力。

1.要挖掘和發掘本土文化，打造獨具淮安特色的文化品牌。淮安歷史悠久，文化底蘊深厚。因此，如何將這種文化傳承下去，提升其在城市軟實力中的地位，成為淮安城市名片塑造的重要方面。近期，淮安正在著力打造“摜蛋文化名片”，這是一個充分利用本地文化資源、提升淮安文化知名度的極好示范。

2.需要加強文化資源的整合與傳承。淮安擁有豐富多樣的文化資源，包括漕運文化、美食文化和科舉文化等。這些獨特的文化資源不僅是淮安的標志，也是城市名片構建的重要基礎。首先，要加強對文化遺產和歷史文化街區的管理和保護，確保它們得到適當的保護。其次，要將各項文化資源進行有機整合，形成一個有血有肉的整體。最后，還需要積極開展文化傳承和弘揚工作，使這些文化得到有效傳承，不斷煥發新的生命力。

3.加強城市間的文化交流與合作。文化交流與合作是提升城市軟實力的重要手段。這不僅可以避免盲目地重復建設和同質化競爭，還能夠實現資源互補，共同推動城市文化品牌的建設，提升整個區域的文化影響力和競爭力。淮安可以與連云港合作，共同打造西游文化名片。與此同時，也可以與揚州合力打造運河文化和淮揚菜品牌，使合作成為城市名片建設的新亮點。

（三）服務的滿意度：政府提供高品質公共產品和服務

除了創新和文化知名度，城市名片還需要具備“服務的滿意度”，以獲得更多的良好口碑和支持。為此，可以采取以下措施：

1.加強城市品牌宣傳工作。淮安市應加強對城市名片的宣傳推廣。通過電視、廣播、報紙、網絡等多渠道，向國內外宣傳淮安市的城市名片，從而提升淮安市的知名度和美譽度。

2.提升服務質量和態度。通過不斷提升和展示城市的市政公共服務、旅游服務、教育服務等各方面的質量，進一步增強城市的軟實力。這涉及改進服務流程、培訓服務人員，確保市民和訪客在淮安的體驗更加愉快和滿意。

3.深化并擴大城市品牌，提升市民獲得感和滿意度。在已有四大城市名片的基礎上，進一步擴展城市名片的范疇。例如，可以建設“水城淮安”“科教名城”和“健康養生名城”等特色名片，從而塑造淮安獨特的城市品牌形象。這將有助于增加市民對城市的認同感和滿意度，同時也能夠吸引更多的人關注和支持淮安的發展。

結語

綜上，淮安城市受到了周邊地區同質化競爭的影響，同時也受到了城市名片建設不平衡等因素的制約，從而阻礙了淮安城市名片的高質量發展。面對現存不足和各種挑戰，通過加強創新、提升文化知名度以及改善服務滿意度，增加市民對城市的認同感，同時能夠吸引更多的人關注和支持淮安的發展，以此來打造城市名片，提升淮安城市軟實力。

參考文獻：

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