構建國有企業ESG評價體系的探討

摘 要：ESG概念發源于國外而后進入我國，其是環境、社會、治理暨Environmental、Social、Governance的簡稱，作用于企業非財務領域表現中。由于該套體系在我國的引入較晚，因此在發展和應用上與其他國家對比，尤其是相較發達國家而言，還存在相當大的差距，而對ESG評價體系的研究和應用，對我國國有企業的粗線條工作機制梳理，有很好的幫助和促進作用，從而能夠有效推動國有企業高質量經濟效益增長，以帶頭作用推動我國經濟社會的發展。本文將結合我國當前對國有企業發展的改革新戰略，對ESG評價體系的意義和實踐進行初步探討和分析，從而為國有企業提供一定的參考。

關鍵詞：ESG評價體系；國有企業；評價體系；公司治理

在國際上，ESG評價體系已經有較成熟和完善的體系及應用，權威企業利用其進行信息方面的披露，以及對自身進行科學和客觀地評估。而對應國內情況，因為國情不同，國際上現成的ESG評價體系無法直接應用在國內國有企業上，但因其分析框架的科學性，能夠與企業發展下的可持續發展以及社會責任等重要概念進行關聯，從而進行評估和分析，所以其引入和應用勢在必行。對ESG評價體系，當前最重要的問題是，如何在該體系框架下，對我國特有的社會及各行業特色特性進行關聯和填充，從而在革新下發展出適應我國情況的本土化ESG評價體系。

一、ESG評價體系綜述

因ESG評價體系對國有企業發展的重要作用，學術方面各界人士、各領域企業相關人士對其已經有了相當程度的關注重視度，通過多方面對ESG評價體系在廣度和深度的研究中，目前已經誕生相當數量的成果，對其在符合我國國情的情況下進行重構，也有了基本初案和施行措施。

在具體原則方面，因為ESG評價體系在企業對自身綜合方面素質以及業務方面的基礎等，能夠起到重要的標準衡量作用，針對此作用，應在構建體系及實施時遵守雙重重要性原則：

所謂雙重重要性，指的是企業各方面人士在對企業進行關注和評估時，不僅要注意ESG體系下對可持續發展的影響評估，另外在企業于社會環境中所發揮的作用，如對自然環境、社會發展甚至人類整體可持續發展的長遠視角上，也要有足夠廣闊的視野進行關注和評估。

相關專家認為，可持續發展是企業的長遠發展目標，而ESG評價體系便是該目標下的關注視角，可持續發展是ESG評價體系框架構建時必須圍繞的核心概念，對此建立起的對應我國國情的ESG評價體系，才能通過多方面，如主體、維度等參數上，產生有效且符合預期的發展助推作用。

二、ESG評價體系對國有企業的重要意義

1.為高質量發展提供強勁動力

在當前我國對國有企業的相關發展戰略中，針對圍繞可持續發展的一系列目標和戰略，國有企業正在進行積極的戰略和布局的革新迭代中。在此過程中，通過構建中國特色的完善ESG評價體系，對推動這一發展及發展質量有引領和協助作用。在當前狀況中，因為我國對ESG評價體系的發展和應用相較于國際而言相當滯后，而在經濟發展逐漸降速的社會經濟背景下，面對各領域行業不斷進行科技化發展和國際化進程，國有企業在合規要求下對高速發展的要求，無疑與現有的ESG評價體系之間產生了一定匹配性上的矛盾。對此，國有企業勢必需要對ESG評價體系的落地，在加快健全、提高建設和落地等應用的效率等多方面，對進展進行有力的加強增速，基于對行政機構和企業之間的關系平衡，充分保障ESG評價體系有效落地及應用時與政策的一致性，從而具體并實際地實現我國當前發展戰略目標，通過帶頭作用協助政府對經濟社會下市場整體及企業的高質量發

展要求。

2.助力雙碳環保目標的實現

我國對環保領域逐漸投入了更多關注、重視和施行，早在2020年，也就是第七十五屆聯合國大會上，我國制定了十年碳達峰四十年碳中和的雙碳目標，并于第二年發布了具體的工作意見。至此，雙碳目標成為經濟社會全局發展戰略的重要部分之一，對經濟社會下各企業以低碳相關發展作為核心，施行節約資源和保護環境等具體措施，向全面綠色轉型的最終目的前進，其中對國有企業則有著相關技術研發的要求和標準，需要國有企業以發展低碳、零碳直至負碳的各領域技術為主要發展行為，從而以帶頭作用引領社會整體下的各企業積極參與到其中。

在此戰略背景下，為了更好地實現國家政策下對綠色環保的高質量發展要求，ESG評價體系加入應用，將有效統一標準和實施之間的貼合度，國資委對此也已制定了ESG評價體系相關的更具體標準和實施對應政策，對ESG評價體系完善中的環境信息披露提出更高要求的完善度，并需要其對應到具體實施工作機制中。國有企業在其中不僅需要發揮帶頭作用，其對重污染行業在經濟社會整體下各企業風向的重要影響力，也是實現雙碳目標更快達成的關鍵組成部分。

3.督促國有企業踐行社會責任

通過經濟學看企業的可持續發展，影響其質效性的參數變量，不只是在企業自身經營方面的經濟效益，因企業責任有外部性特征，企業經營過程與結果在社會上產生的影響和效益，也是可持續發展的關鍵影響因素。對國有企業而言，其本身就具備對社會責任充分履行的職責，而ESG評價體系在社會方面的關聯性，能夠有效幫助國有企業厘清自身在承擔社會責任方面的評價。

在現狀下所使用的除ESG評價體系以外的評價體系，評價機構的主要關注點在企業經營相關方面的效益成果，如生產、供應鏈、投入以及員工等方面，雖然能夠為企業在戰略的順利展開提供有效幫助，使其在內部制度和對外運營等方面，都能夠得到規劃和實施的評價建議，但現下的國有企業更需要在社會責任上進行更多的履行舉措。

ESG評價體系則能夠在社會責任方面進行充分的評估補充，幫助企業對自身在社會中的角色、位置以及相關的職責進行綜合性的理清和明確，讓企業在對社會責任有更多更充分的理解基礎下，從而進行切實有效的踐行，為時代需要的經濟社會及社會下各企業的改革提供發展動力。

4.為國有企業發展提供新視野

在我國全面進入新發展階段的大背景前提下，國有企業發展的踐行則需要基于更新的理念，將ESG評價體系納入國有企業在治理過程中對各環境的考評系統，便可以通過對理念核心的塑造，圍繞進行評估和參考發展。

在具體的理念核心塑造上，應以三個堅持作為踐行原則：在系統思維下對問題導向的堅持，對向市場化轉型發展的堅持，對發展進程符合我國法規的堅持。此理念構建的符合我國國情的ESG評價體系，將能夠有效助力國有企業在發展過程中，對自我審視的視線重點保持精準和穩定，充分發現基于高質量和可持續發展的大目標下，自身在進程中存在或可能存在的薄弱部分，在對自身的問題有所清晰后，便能夠更好地從大方向上進行戰略的調整，在具體實施時做到零偏差、零失誤，并基于對法規及情理下的原則堅守，從內而外強化企業正面形象，在經濟社會下的資本市場中，各企業在過程中不僅對主業進行有效發展，更能對進行完善的治理提出表

率作用。

5.提升國有企業的競爭力和形象

通過建立和遵循ESG評價體系，國有企業可以更好地管理和控制風險，提高內部治理水平，增強企業發展的可持續性，從而在市場競爭中占據優勢。此外，國有企業作為國家的重要經濟支柱，其形象直接關系到國家的形象和聲譽。ESG評價體系關注企業對社會的影響和責任，要求企業在經營過程中兼顧社會公益和社區利益，提高員工福利和安全保障，并積極參與公益事業。國有企業若能積極履行社會責任，尊重員工權益，并接受外部監督，將樹立良好的社會形象，得到社會大眾的認可和支持。通過引入ESG評價體系，國有企業可以加強監管，提高治理水平，減少企業內部腐敗現象，增強企業的競爭力和可持續發展能力。

三、ESG評價體系對應國情的構建下對機制完善

1.對國有企業自身戰略的結合

為了發揮ESG評價體系對國有企業在自身運營、社會責任踐行、協助我國環保目標的實現，基于其自身的戰略發展目標，對ESG評價體系的構建，則應當明確制度與內容雙方面的正確性：

在整體制度架構方面，可以從企業上層建立全面的監督和決策機構，圍繞董事會至管理層的整體層次，組建基于科學和專業原則的ESG評價體系相關團隊，對戰略的提出與落地、在日常管理方面的統籌等，進行綜合考評后的指導及建議。在構架下的執行方面，可以針對不同業務部門或細化到部門下的具體單元，建立由各職能部門及業務相關人員所組成的ESG評價體系下的工作小組，在具體工作進行前和期間，對工作內容發起議題并給出意見，與此同時要注意溝通時的方式方法，保障ESG評價體系工作進行時的質量和效率，從而使具體項目的進展不受到滯后影響。

在助力我國實現雙碳這一環保目標方面，國有企業對自身發展的理念和戰略要有及時的適應調整更新，對自身在能源及相關方面進行匹配實現環保目標的轉型，在此基礎上構建ESG評價體系并完整轉型。對此實施，要有效完善ESG評價體系對國有企業在資源節約和減污減排方面的信息披露和督促，使ESG評價體系能夠在環境狀況和保護措施的真實性、完整性等方面對國有企業進行考察和規范。

在督促國有企業履行社會責任方面，可以在現有ESG評價體系中對社會責任的評價，如評價標準等，更進一步將適應國情的社會責任新要求，在現有體系中進行引入、添加和完善。具體到內容上，如我國對鄉村振興的第二個百年目標、在社會各方面保障福利等方面。

2.投資單位及評價機構的助推

ESG評價體系的目標之一，是協助國有企業在效益增長方面和傳統模式的基礎上向更適應時代發展和市場需求的新形態轉化，使盈利內容從單一化轉向多元化，在國有企業的經營和投資等相關方面發揮其應用的重要作用。因此，ESG評價體系的作用不僅在于企業，更在于投資單位中的個人或機構。作為投資的一方，對ESG評價體系也應當有明確且清晰的了解，對其完善和正確的方面、內容及體系，在深入研討后作為對投資內容的重要參考。與此同時，投資一方則需要對披露信息有所辨別，避免被誤導性信息影響，基于對ESG評價體系的認識和正確應用，讓投資一方從第三方的角度，對ESG評價體系的優化和發展完善起到助推作用。

3.政府及相關監管部門的作用

在對ESG評價體系從構建向適應國情的完善性建設，乃至應用到實際中的具體舉措，在推動和發揮作用的全過程中，除了作為內容主體的國有企業，對政府部門尤其是監管職能部門來說，更需要充分參與到這一促進和推動的發展過程中，讓監管職能有所作為，把握正確的ESG評價體系建設方向，針對不同行業的不同發展狀況，制定針對性的規范制度，對ESG評價體系的框架、流程和具體標準，提供利于其良性發展的相關政策，并營造利于發展的環境。同時，政府及相關部門，尤其是監管職能部門，要注意在ESG評價體系的搭建過程中，關注重點不只在對相關內容的考核方面，對ESG評價體系的信息披露相關，如制度等，同樣要給予重視態度和規

范措施。

四、國有企業對ESG評價體系的應用措施

1.對內部機制強化保障體系運行

國有企業在推行ESG評價體系的過程中，為了充分發揮作用，使應用落實到國有企業在發展上做出領域行業表率的切實目標作用，想要使ESG評價體系在運營應用的過程中得到充分保障，首先要對機制方面的相關問題進行完善和加強：

對ESG評價體系下的報告評估系統，應當建立相應的數據庫，并進行公允公開，該措施需要在保證ESG評價體系的整體正確性基礎上進行，對正確性的考評標準包括其在準確性、及時性、適用性等方面，對國情和企業等狀況的匹配度，在參考要素的引入方面，則應該時刻關注行業發展動態，以及領域權威的科學性專業性的指引標準，確保要素對體系盡心完善的同時，符合行業發展規律及企業發展需求和情況。

對ESG評價體系的建立和完善，應該在應用過程中建立應對的激勵和懲罰有效機制。為了助推ESG評價體系在國有企業運營過程中的應用范圍、質量和效率，賞罰機制是重要的助推動力，與此同時也要注意在賞罰機制的建立中，加入符合國家政策的考評內容，如環保目標等。

在對機制進行完善和加強的過程中，需要將可持續發展作為核心，在社會責任、行業領頭作用以及國家政策要求等背景下，圍繞核心建立起本土化特色的適應性ESG評價體系及應用方法。

2.加強溝通和傳遞助力推廣范圍

國有企業在對ESG評價體系推廣的踐行中，對其應用落地，需要擴大被了解的范圍，具體做法可以邀請相關專家或高層領導，對ESG評價體系進行講解，開設講座展開討論。在具體內容上，對ESG評價體系在可行性、優勢性等方面，如對環保節能的督促作用，對其先進性已獲得利好的企業案例等進行討論并廣而告之。在應用方法上，可以先于頭部隊列的國有企業中，進行ESG評價體系的推廣和應用，并作為參考標準進行層層下發和施行要求。對具備適應性的ESG評價體系的落地，勢必需要國有企業之間在信息方面的溝通效率，通過國有企業之間的對話和交流，實現實際的推廣落地效果。

3.制定ESG目標和計劃并持續監測和改進

國有企業應該制定明確的ESG目標和計劃，以確保ESG評價體系的應用是有方向和有計劃的。這些目標和計劃應該涵蓋環境、社會和治理各個方面，例如減少碳排放、提高員工福利、改進公司治理等。制定這些目標和計劃的過程應該包括內部利益相關者的廣泛參與，以確保他們的聲音被充分考慮。

一旦制定了ESG目標和計劃，國有企業應該持續監測進展，并根據情況進行必要的改進。這可以通過建立有效的監測和報告機制實現，確保數據的準確性和及時性。此外，國有企業還應該定期與內部和外部利益相關者進行溝通，分享其ESG進展情況，并接受反饋意見。

4.促進員工培訓和參與

國有企業可以設立專門的支持機構或部門，為員工提供專業的ESG指導和咨詢服務。這可以幫助員工更好地理解和應用ESG評價體系，在實踐中得到支持和指導。國有企業可以鼓勵員工積極參與ESG倡導和實施活動，例如參加環保志愿者活動、社區服務項目等。通過參與這些活動，員工可以增加對ESG的理解和認同，提高參與度。此外，國有企業可以建立激勵機制，以獎勵那些在ESG實踐方面表現出色的員工。這可以包括提供獎金、晉升機會、榮譽稱號等，鼓勵員工積極參與和推動ESG評價體系的應用。

五、結語

對構建符合國情和現狀下國有企業需求的ESG評價體系和國有企業自身在工作機制的治理和運營工作上，有效率和質量上的助推效果，要對ESG評價體系進行不斷的探索和完善，這將充分帶動國有企業在發展進程上的推進積極性，使其運營效益、環保實現和履行社會責任等多方面，都圍繞可持續發展為核心目標進行有效推進，對我國經濟社會及資本市場的健全發展做出有力貢獻。

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作者簡介：肖曉鈺（2002.02— ），女，漢族，湖北黃岡人，研究方向：會計。