新時期事業(yè)單位如何多措并舉落實全面預(yù)算管理

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.057

［摘 要］隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國事業(yè)單位應(yīng)積極提升管理水平，引入全面預(yù)算管理理念，不斷推動單位發(fā)展并提高社會效益。作為一種預(yù)算管理模式，全面預(yù)算管理旨在加強(qiáng)單位內(nèi)部控制、提升單位管理水平，推進(jìn)單位在經(jīng)濟(jì)活動中更好地融入社會，充分發(fā)揮財政資金和國有資產(chǎn)的重要作用。本文闡述了事業(yè)單位全面預(yù)算管理的定義及意義，分析了事業(yè)單位實施全面預(yù)算工作的優(yōu)勢，針對新時期事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中存在的問題提出了建議意見，以期為推動事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利開展提供參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；多措并舉

［中圖分類號］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位是以開展社會公益活動為主要目的、由國家出資組建的機(jī)構(gòu)，主要從事一些無法完全依靠市場調(diào)節(jié)運(yùn)行的行業(yè)。事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理能夠有效提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，提升單位財務(wù)管理水平，促使其在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮更大的作用。在全面預(yù)算管理工作的具體實施過程中，事業(yè)單位如何規(guī)范使用資金、如何有效分配資源成為重中之重。

1 事業(yè)單位全面預(yù)算管理的定義及意義

全面預(yù)算管理涉及財務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，要求財務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，通過控制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動，強(qiáng)化部門之間的聯(lián)系，推動事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。全面預(yù)算管理主要有三大特征：其一，全面性。要求事業(yè)單位對所有財務(wù)活動進(jìn)行全面且嚴(yán)格的控制，重視對各實施環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面性特征有助于事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)活動中的不足，并提出合理措施解決問題，切實提高事業(yè)單位財務(wù)活動的質(zhì)量，有利于實現(xiàn)利益最大化目標(biāo)。其二，全員性。要求事業(yè)單位所有人員共同參與該項管理工作［1］。全員性特征在結(jié)合事業(yè)單位實際情況的基礎(chǔ)上能夠強(qiáng)化不同部門以及各級別崗位之間的聯(lián)系。其三，全體性。要求事業(yè)單位各職能部門之間建立有效的信息共享渠道。全體性特征能夠使財務(wù)部門及時準(zhǔn)確地掌握財務(wù)信息，確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實有效，具有預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的重要作用。

2 事業(yè)單位實施全面預(yù)算的優(yōu)勢

2.1 有助于發(fā)揮資金效益

事業(yè)單位的資金來源有經(jīng)濟(jì)活動帶來的盈利，但更多地依靠財政撥款。事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理工作有利于發(fā)揮資金效益，通過強(qiáng)化對資金的監(jiān)管和控制，提高資金的使用效率，有效避免資金浪費的問題。此外，事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理工作能夠有效加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高單位的管理效能和規(guī)范化運(yùn)行水平。

2.2 有助于調(diào)整內(nèi)部資金支出結(jié)構(gòu)

近年來，事業(yè)單位的融資渠道越來越多，為了提高資金使用效益，事業(yè)單位應(yīng)積極優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，減少不必要開支。此外，事業(yè)單位也應(yīng)增強(qiáng)全體工作人員的成本效益意識，在工作中落實全面預(yù)算管理的相關(guān)要求，基于各項業(yè)務(wù)活動的具體開展情況進(jìn)行資金分配，進(jìn)而達(dá)到降本增效的目的。事業(yè)單位也應(yīng)以完善的預(yù)算考核與績效評價機(jī)制推動全面預(yù)算管理工作的開展［2］。

2.3 有利于完善信息反饋，規(guī)范績效評價

事業(yè)單位通過對財政績效評價結(jié)果進(jìn)行分析和研判，掌握財政資金的具體使用情況，為下一周期財政資金撥付提供重要依據(jù)。落實全面預(yù)算管理工作應(yīng)按照財務(wù)部門的預(yù)算申請要求，將預(yù)算監(jiān)督貫穿預(yù)算執(zhí)行的全過程，體現(xiàn)審計部門的監(jiān)督職能，使各部門之間構(gòu)成信息反饋閉環(huán)，有效促進(jìn)部門之間的信息共享，增強(qiáng)管理者決策的科學(xué)性和前瞻性。

2.4 有助于提高事業(yè)單位的管理質(zhì)量

從長遠(yuǎn)角度來看，事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理有利于掌握本單位的財務(wù)狀況，在申報過程中提前統(tǒng)籌規(guī)劃，在執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過進(jìn)一步完善體制機(jī)制、規(guī)范資金使用，使事業(yè)單位保障資金的實際使用與預(yù)算計劃相符，有利于完善工作流程，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)同合作，進(jìn)而提高事業(yè)單位的管理質(zhì)量。

3 新時期事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

3.1 缺乏全面預(yù)算管理理念

當(dāng)前，部分事業(yè)單位在落實全面預(yù)算管理工作的過程中缺乏正確的思想指導(dǎo)，使得預(yù)算工作難以達(dá)到預(yù)期效果。首先，部分事業(yè)單位管理者錯誤地認(rèn)為全面預(yù)算管理只涉及資金的分配，應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，與其他部門無關(guān)，對全面預(yù)算缺乏正確的認(rèn)識，而財務(wù)部門由于缺少相關(guān)理論和經(jīng)驗，易出現(xiàn)管理混亂的問題。其次，部分事業(yè)單位認(rèn)為，預(yù)算方案應(yīng)由各部門自行制訂，導(dǎo)致各部門制訂的預(yù)算方案僅依靠部門負(fù)責(zé)人過往經(jīng)驗，預(yù)算編制不夠科學(xué)。最后，部分事業(yè)單位將預(yù)算編制環(huán)節(jié)作為工作重點，并不注重預(yù)算方法的革新和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.2 預(yù)算執(zhí)行過程缺少監(jiān)管

預(yù)算方案若在實施過程中存在監(jiān)管不到位、有效控制不強(qiáng)等問題，實際執(zhí)行效果就會大打折扣，難以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。首先，部分單位缺乏規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程的制度文件，使得工作過程漫無目的、毫無頭緒。一些事業(yè)單位未明確與預(yù)算有關(guān)的監(jiān)督部門和人員力量，出了問題沒有人解決，其他部門又不想承擔(dān)后果，影響了預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)過程過于死板，多依靠計劃進(jìn)行，沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致資源浪費、資源利用率不高等問題的出現(xiàn)。最后，事業(yè)單位在預(yù)算計劃實施過程中管理不到位，導(dǎo)致最后得到的成果和預(yù)期目標(biāo)存在差距。一些單位內(nèi)部沒有將實施過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比與檢驗的意識，使得出現(xiàn)的問題難以得到及時解決。

3.3 預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性

預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督對事業(yè)單位最終預(yù)算效果起到了決定性作用，而預(yù)算編制則影響著預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的實際效用。部分事業(yè)單位當(dāng)前仍存在預(yù)算編制缺乏合理性的問題，使全面預(yù)算管理的實際作用難以得到有效發(fā)揮。首先，預(yù)算編制是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的過程，涉及多個環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在資料的收集和分析上重視不夠，預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作做得不牢。其次，部分事業(yè)單位由于資金緊張，降低了預(yù)算方案的要求，只將保障生存作為工作重點，不能以長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光對內(nèi)部資源進(jìn)行有效分配，忽略了對長期發(fā)展戰(zhàn)略的制定。最后，部分事業(yè)單位缺乏應(yīng)急預(yù)算編制方案，處理突發(fā)事件的能力欠缺，造成預(yù)算方案頻繁改動的問題，最終影響了資金使用效率，不利于推動事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展［3］。

3.4 缺乏專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊

事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊，且現(xiàn)實中大部分事業(yè)單位會將預(yù)算管理交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，部分財務(wù)人員缺乏先進(jìn)的管理知識和財務(wù)理念，因此這項工作對于財務(wù)部門而言比較困難。此外，即使有財務(wù)工作者能夠勝任此項任務(wù)，但財務(wù)部門既要負(fù)責(zé)財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，還要投入大量的時間對預(yù)算管理進(jìn)行管控，因此部分事業(yè)單位全面預(yù)算管理效果不佳，阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實［4］。

3.5 全面預(yù)算管理缺乏信息化引導(dǎo)

為提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，但是在實際工作過程中，部分事業(yè)單位由于受各種各樣因素的影響，難以將信息技術(shù)作為增強(qiáng)控制預(yù)算效果的重要手段，預(yù)算管理未能發(fā)揮真正的作用，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相背離，影響了事業(yè)單位的管理效率。

3.6 未建立科學(xué)的預(yù)算管理體系

一方面，全面預(yù)算管理工作的流程規(guī)劃不合理，未能起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。工作人員不能依靠全面預(yù)算管理的流程開展工作，面對各種風(fēng)險時更多地依靠以往的工作經(jīng)驗。另一方面，部分事業(yè)單位雖然制定了完善的規(guī)章制度，但是在實際運(yùn)營過程中落實力度出現(xiàn)了問題，工作價值難以得到有效發(fā)揮，限制了企業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

4 新時期事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理的措施和建議

4.1 樹立全員參與的預(yù)算管理理念

第一，單位管理層應(yīng)做好全面預(yù)算管理宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用，積極投身全面預(yù)算管理工作實踐。除此之外，事業(yè)單位在密切部門之間聯(lián)系的同時也應(yīng)保證預(yù)算管理工作獨立，要求各職能部門共同參與建設(shè)工作，客觀獨立發(fā)表意見。第二，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)w工作人員的傳統(tǒng)管理思想，提升全面預(yù)算管理的工作意識。第三，事業(yè)單位應(yīng)提升預(yù)算管理工作的科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)以增強(qiáng)全體工作人員的預(yù)算意識為己任，將各項制度措施落到實處。第四，財務(wù)人員應(yīng)積極優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，不斷學(xué)習(xí)新知識，充實自己，并將學(xué)習(xí)到的知識與實際工作相結(jié)合，將事后記錄改為事前籌劃，提升事業(yè)單位的綜合管理水平。

4.2 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制

相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算目標(biāo)的實施過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，結(jié)合實際情況，依據(jù)整體規(guī)劃和預(yù)算目標(biāo)制訂合理計劃，同時加強(qiáng)全過程管理，采取有效措施應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的問題。在實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過程中遇到棘手、難以自行解決的問題應(yīng)及時向相關(guān)部門反映，根據(jù)上級的指令進(jìn)行整改，保證預(yù)算管理工作正常進(jìn)行。事業(yè)單位要合理管控項目成本，明確企業(yè)資金動向，并及時做好收支記錄，方便相關(guān)負(fù)責(zé)人后期查找［5］。事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算實施相關(guān)的制度和過程，逐步形成更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨福皶r發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題，使系統(tǒng)更完善、效率更高。此外，事業(yè)單位應(yīng)針對預(yù)算管理工作配備相應(yīng)的監(jiān)督部門，并將獎懲辦法落到實處，讓各部門員工切實感覺到預(yù)算工作與自己息息相關(guān)，進(jìn)而提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。對于預(yù)算管理工作表現(xiàn)良好的部門和個人，應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎勵；對于表現(xiàn)較差的部門和個人，要適當(dāng)給予懲罰。將員工的表現(xiàn)與獎勵機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)而提高各部門員工的工作積極性。

4.3 加強(qiáng)對預(yù)算編制的合理管控

其一，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)信息的收集和分類，將收集數(shù)據(jù)的意識融入日常工作，與財務(wù)部門共享數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而為編制工作提供數(shù)據(jù)支持。其二，事業(yè)單位應(yīng)注重編制方案的合理性，明確自身要求，在結(jié)合政策法規(guī)的前提下做到編制方案與單位戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。此外，建立預(yù)算審計小組也是十分必要的。事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算審計小組的權(quán)利和義務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)編制內(nèi)容不合理的地方，減少頻繁改動預(yù)算方案導(dǎo)致的資金使用混亂問題。其三，為充分發(fā)揮事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，應(yīng)積極提高對基礎(chǔ)管理工作的重視程度，嚴(yán)格把控各部門的資金支出，進(jìn)而達(dá)到提高管理工作質(zhì)量和效率的目的。因此，建立完善的風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制是十分重要的，可以保證預(yù)算編制的前瞻性，提高預(yù)算管理工作的有效性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位需要面臨諸多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應(yīng)明確自身實際情況，在保證自身經(jīng)營安全的前提下實現(xiàn)單位的健康長效發(fā)展。

4.4 打造專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊

第一，事業(yè)單位應(yīng)重視對高質(zhì)量預(yù)算管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化預(yù)算組織框架，積極打造具有本單位特色的專業(yè)預(yù)算管理團(tuán)隊。事業(yè)單位可根據(jù)本單位的實際情況和崗位需求對應(yīng)聘者的工作技能和工作年限提出要求。對于現(xiàn)有的工作人員，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行舉辦預(yù)算編制培訓(xùn)，提高工作人員對全面預(yù)算的重視程度，使其真正地知預(yù)算、懂預(yù)算。事業(yè)單位應(yīng)鼓勵全體工作人員積極主動地學(xué)習(xí)相關(guān)知識，共同參與預(yù)算編制工作。

第二，為了更好地留住人才、培養(yǎng)人才，事業(yè)單位應(yīng)注重預(yù)算績效考核管理工作［6］。事業(yè)單位在設(shè)置考核指標(biāo)時應(yīng)本著公平、公正的原則，在結(jié)合崗位工作內(nèi)容的前提下制定公平合理的考核指標(biāo)。預(yù)算績效考核應(yīng)當(dāng)包括對員工工作能力、專業(yè)素養(yǎng)及工作態(tài)度等方面的綜合性考核。事業(yè)單位應(yīng)注重預(yù)算考核結(jié)果的應(yīng)用，結(jié)合薪酬績效提高工作人員的熱情與積極性，做到人盡其才。在此期間，避免徇私舞弊等行為，防止挫傷員工工作的積極性。

4.5 建立財務(wù)信息化平臺

事業(yè)單位應(yīng)通過采用一定的信息手段來控制內(nèi)控流程，建立財務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)對預(yù)算下達(dá)和支出的控制。財務(wù)部門在制定內(nèi)控流程時，應(yīng)充分結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)需求和戰(zhàn)略發(fā)展方向，避免業(yè)務(wù)流程與單位未來發(fā)展方向相背離。此外，事業(yè)單位應(yīng)積極加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，以強(qiáng)大的信息化建設(shè)為財務(wù)信息的傳遞和下達(dá)奠定堅實的基礎(chǔ)。及時將預(yù)算實施權(quán)力下放，預(yù)算下達(dá)應(yīng)有明確的實施人，保證在年終決算時能夠找到責(zé)任人。此外，財務(wù)信息化建設(shè)平臺能夠?qū)㈩A(yù)算項目以更加直觀的形式呈現(xiàn)出來，明確預(yù)算項目的進(jìn)展和預(yù)期偏差。構(gòu)建內(nèi)控信息系統(tǒng)是一項復(fù)雜的工程，事業(yè)單位應(yīng)積極依靠信息技術(shù)提升單位內(nèi)部的預(yù)算管理水平。

4.6 健全預(yù)算管理體系

第一，事業(yè)單位應(yīng)杜絕一人任多崗的問題，積極優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)項目預(yù)算審批的科學(xué)性，確保各項措施有效落實，保證各項目開始前都有嚴(yán)格的審核，增強(qiáng)項目實施的可行性，降低項目風(fēng)險。第二，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算編制與各監(jiān)督環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，在績效管理的前提下，提升管理質(zhì)量和水平，調(diào)動工作人員的積極性，進(jìn)而彌補(bǔ)績效管理的不足。此外，績效管理能夠幫助事業(yè)單位在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，為解決問題提供緩沖時間，促進(jìn)績效目標(biāo)實現(xiàn)。第三，事業(yè)單位應(yīng)積極建立健全的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)部門與單位之間的協(xié)調(diào)工作，及時解決預(yù)算實施過程中存在的一些問題和風(fēng)險；管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)起到監(jiān)督、指導(dǎo)預(yù)算編制過程的作用。第四，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)定明確的全面預(yù)算管理目標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理任務(wù)精細(xì)化，然后分發(fā)到下屬的部門和具體工作人員，使部門和工作人員明確自身的責(zé)任和權(quán)限，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效開展。

5 結(jié)語

事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理工作是提高內(nèi)部綜合管理質(zhì)效的重點，也是維持長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)積極優(yōu)化自身資源配置，更好地為社會提供公共服務(wù)。事業(yè)單位管理者應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，做好全面預(yù)算管理宣傳工作，積極投身全面預(yù)算管理工作實踐，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，打造專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊，設(shè)置科學(xué)的預(yù)算績效目標(biāo)，不斷提高財政資金使用效率，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理預(yù)算編制，全面提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

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［作者簡介］王韜璐，女，湖南長沙人，長沙市市屬國家出資企業(yè)董事會建設(shè)服務(wù)中心，中級會計師，本科，研究方向：財務(wù)管理分析、全面預(yù)算管理。