李亞男 阮曉紅 李澤明 劉麗萍 范錫湘

摘 要：文章分析了水產科研院所檔案建設發(fā)展中存在的問題，結合水產科研院所檔案發(fā)展現狀，從建立健全檔案管理機制、完善硬件條件建設、加強檔案人才隊伍建設、定期開展檔案宣傳及加快檔案信息化進程等五個方面提出發(fā)展對策。

關鍵詞：水產科研院所 檔案 存在問題 發(fā)展對策

中圖分類號：F061.3;G271

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-231-02

黨的二十大報告提出要“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。[1]這為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，在新時代新征程上指明了根本遵循[2]。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，而漁業(yè)文化振興是鄉(xiāng)村文化振興的重要內容和有力支撐。水產科研院所作為漁業(yè)文化的戰(zhàn)略科技力量，在學科發(fā)展、平臺建設、項目組織管理、成果培育和轉化、科技支撐、鄉(xiāng)村振興以及院所建設等漁業(yè)文化傳承和發(fā)展的過程中直接形成了大量原始材料，是漁業(yè)文化資源的有效物質載體。加強水產科研院所檔案建設，對漁文化的傳承、發(fā)展和弘揚意義深遠。本文立足于水產科研院所檔案建設中面臨的問題提出發(fā)展建議，以期為水產科研院所檔案建設提供思路。

一、現階段水產科研院所檔案建設中面臨的主要問題

（一）檔案規(guī)章制度不健全，缺乏檔案工作機制

目前受實際條件的限制，大部分水產科研院所檔案均由檔案歸口部門進行管理，管理水平參差不齊。檔案歸檔材料不夠及時，材料流失嚴重。文書檔案方面，目前整理歸檔的文書檔案以辦公室收辦的相關文件為主，其他部門自辦文件流失嚴重，歸檔材料不齊全。近些年，部分科研項目研究或重大活動過程中形成的檔案未得到及時整理歸檔，基本上放在相關參與人自己手中，隨著時間推移，收集過程較為困難。水產科技成果轉化方面的檔案缺乏規(guī)范性指導文件，歸檔材料數量及種類較多，成果轉化歸檔材料未統(tǒng)一編號，存在部門間分散存檔、重復存檔現象，且排列不規(guī)范、組件不全、查檔復雜。總的來看，在制度建設方面，規(guī)章制度與管理程序不健全，缺乏檔案統(tǒng)籌管理的工作機制。

（二）檔案庫房配置不規(guī)范，硬件建設有待完善

目前存在的共性問題是缺少綜合檔案室，檔案未得到集中統(tǒng)一管理。現有檔案室整體布局未能實現檔案庫房、檔案閱覽室以及檔案人員辦公室等三室分離，檔案材料均存放在具體檔案管理人員的辦公室中。庫房選址不科學，檔案庫房位置偏僻，有的旁邊是冷庫，室內環(huán)境較潮濕，不符合防潮的樓層要求。庫房設計不合理，受水產科研院所經費條件限制以及檔案安全意識不足等因素的影響，庫房面積、溫濕度、消防等不達標。庫房設施不完善，檔案柜容量將近飽和，不具備檔案存放的基本要求。有些檔案庫房沒有防火、防盜報警系統(tǒng);有的未配置滅火器，或存在滅火器過期的情況，硬件設施有待完善。

（三）檔案人員配備待加強，管理水平有待提高

在檔案工作人員配備方面，水產科研院所缺乏專職從事檔案工作的管理人員，一般情況下，公文收發(fā)印制、文件傳閱、保密工作、印章使用、文書檔案管理等工作皆由一人承擔;或有單位設置了“綜合檔案管理員”崗位，但工作安排上卻以承擔其他工作為主，檔案工作為輔。現今少量水產科研院所招聘有檔案專業(yè)碩士研究生畢業(yè)的檔案管理人員，但由于工作人手不足，均被安排在辦公室或其他綜合性業(yè)務工作崗位上且兼職檔案工作。大部分科研院所的各類檔案管理人員均為非檔案專業(yè)人員，缺乏掌握檔案管理和現代化信息技術的復合型人才，檔案管理水平有待進一步提升。

（四）職工檔案意識較薄弱，檔案重視程度不夠

水產科研院所肩負著我國漁業(yè)科技創(chuàng)新、自立自強的職責使命，著力開展?jié)O業(yè)領域的應用基礎研究和應用研究，以全面推進鄉(xiāng)村振興，推動漁業(yè)高質高效發(fā)展提供堅實的科技支撐為工作重心，而在檔案管理中存在一些不足，首先是由于專業(yè)領域的不同，職工對檔案的法律法規(guī)不了解，檔案意識不強，對檔案管理工作的理解較為模糊，或存在狹隘的理解。其次，有些干部職工對檔案工作不夠重視，歸檔意識不夠強，檔案得不到及時的整理歸檔和妥善保管[3]。

（五）檔案利用方式較落后，檔案信息化待加強

檔案利用方面，大部分水產科研院所檔案材料的整理、檢索、統(tǒng)計工作基本還是采用傳統(tǒng)人工方式，還處于半手工管理或手工管理階段，屬于相對較落后的管理方式。工作人員在檔案收集整理時費時費力，且傳統(tǒng)檔案管理方式的信息量存儲小，檔案利用檢索時效率更低，不利于檔案的開發(fā)利用。因此，檔案管理在功能上由收藏型向利用型轉變，迫切需要統(tǒng)一的檔案信息化標準，推動數字檔案、智慧檔案、數據檔案建設，在保障檔案安全的基礎上，探索把“死檔案”變成“活信息”“活資源”。

二、水產科研院所檔案建設對策研究

（一）健全檔案管理機制，強化檔案工作責任

水產科研院所檔案涉及面廣，內容涵蓋漁業(yè)學科建設、創(chuàng)新團隊建設、科技項目立項、創(chuàng)新平臺建設、科技成果產出、成果轉化、產業(yè)支撐管理以及院所建設等多個方面，情況復雜，檔案工作必須納入院所黨委統(tǒng)籌管理、單位整體工作部署，融入院所現代化治理體系大格局。

建立促進檔案管理更加規(guī)范化的檔案管理制度。完善檔案管理的各項規(guī)章制度（包括檔案“三合一”制度、檔案工作人員管理制度、保密制度、檔案借閱、利用制度、檔案鑒定、銷毀制度等），進一步明確職能和崗位責任，使檔案工作有章可循，提高檔案管理水平。對各類檔案管理規(guī)章與制度進行匯編。做好檔案材料定期歸檔，形成良好工作機制。由各部門針對各自檔案管理情況，做好相關檔案材料整理的工作計劃，在規(guī)定時間內安排人員完成未歸檔材料的整理等。將檔案材料收集、移交情況納入部門年度績效考核，其中科研課題相關檔案的歸檔情況與課題申報、科研經費等掛鉤，大力加強科技檔案原始記錄材料的收集。

（二）改進硬件條件建設，夯實工作基礎條件

檔案庫房是保管檔案的重要基地，檔案室的硬件基礎設施配備是決定檔案能否長期安全保存的重要因素。檔案是不可再生的寶貴資源，一旦遭到破壞將會造成不可挽回的損失，檔案的開發(fā)利用都將無從談起。因此檔案的硬件條件建設關系到檔案的生死存亡，應予以充分重視。

為切實解決檔案庫房的存儲壓力，檔案庫房建設應提前納入院所中心工作，提前謀劃，制定方案。積極爭取單位領導對檔案庫房安全管理的高度重視，獲得資金支持，通過新建或調整辦公用房等方式，設立綜合檔案室，有針對性地緩解單位的儲存壓力。嚴格執(zhí)行有關檔案館室建設標準、安全風險評估指標體系、應急管理規(guī)范、空氣質量檢測技術規(guī)范等國家標準規(guī)范，逐步改善我所各類檔案管理的硬件條件，為院所的檔案管理提供堅實保障。不斷完善檔案庫房軟硬件配備，通過系統(tǒng)化建設，落實防潮，防高/低溫，防水，防火，防盜，防強光，防鼠，防塵，防有害氣體，防霉等要求，確保檔案絕對安全。建立健全檔案庫房安全管理制度建設，并將執(zhí)行情況納入考核體系，加強監(jiān)督落實。

（三）加強人才隊伍建設，提高檔案管理水平

“功以才成，業(yè)由才廣。”檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對檔案人才隊伍建設提出明確要求：“加快推進檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力”“建立梯隊合理的檔案人才隊伍”……[4]同時，檔案工作的性質特點要求檔案人才隊伍必須具有相對穩(wěn)定性和工作連續(xù)性。

根據水產科研院所檔案發(fā)展情況精準設崗用人，明確檔案崗位職責。檔案主管部門設立專職檔案管理員，各職能部門設立兼職檔案管理員，圍繞檔案及水產等不同專業(yè)人才特點和工作所需，盡最大可能把不同專業(yè)的人員安排到檔案收集、整理、保管、信息化、編研利用等與檔案相關的崗位開展工作，力爭做到用人成效最大化，統(tǒng)籌抓好專、兼職檔案人才隊伍建設，充分發(fā)揮人才引領檔案發(fā)展作用。強化檔案業(yè)務培訓，圍繞水產科研院所漁業(yè)科技創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展等中心工作，制定檔案年度培訓計劃，積極開展檔案業(yè)務培訓、交流分享等活動，提升基層檔案人才隊伍整體素質，著力培養(yǎng)一批為水產事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、檔案事業(yè)發(fā)展貢獻智力保障的高水平人才隊伍。由于兼職檔案管理員及返聘人員非檔案專業(yè)畢業(yè)，多渠道創(chuàng)造條件進行檔案專業(yè)知識培訓和實操培訓，全方位、多層面提高檔案人員知識及管理水平。

（四）定期開展檔案宣傳，增強檔案管理意識

檔案宣傳工作是檔案工作中一項極其重要的工作，是水產科研院所檔案工作圍繞“以研為本、以創(chuàng)為先”中心工作的重要陣地和窗口。站在新的歷史起點上，水產科研院所要以檔案高質量發(fā)展推動水產科技創(chuàng)新工作向前發(fā)展，必須把已有的基本經驗學習好、總結好，把過去成功的有效經驗傳承好、發(fā)揚好。

通過水產科研院所各類會議、調研、培訓、學習，積極宣傳檔案法等法律法規(guī);結合水產科研院所工作特點，積極挖掘館藏中的紅色檔案資源、水產特色文化資源，及時宣傳檔案工作中關于鄉(xiāng)村振興的特色產業(yè)、典型人物和科研動態(tài)，向社會傳播正能量，推動檔案文化建設，提升檔案工作的影響力。做好年度檔案宣傳規(guī)劃，圍繞檔案宣傳工作確定的目標和方向，增強檔案宣傳工作的主動性和積極性，做好宣傳策劃，加大經費投入，提升檔案宣傳工作的影響力、傳播力。通過開展科學家精神講座、漁業(yè)科技專題展覽、媒體宣傳等活動，賡續(xù)老科學家精神，弘揚嚴謹治學的學術態(tài)度和實事求是的學術作風，助力新時代海洋漁業(yè)振興，全力提升職工對檔案工作重要性的認識。

（五）加快檔案信息化進程，提高檔案管理水平

習近平總書記提出檔案工作要“走向依法治理、走向開放、走向現代化”。[5]信息化是檔案工作實現現代化發(fā)展的動力引擎和必由之路，以信息化帶來的檔案服務方式現代化、檔案治理能力現代化已取得明顯成效。檔案部門和檔案工作者要加快推進信息化與檔案工作的深度融合，以信息化驅動檔案工作走向現代化。

當前，我國經濟社會加速向數字化轉型推進，信息化技術已深入融入經濟社會發(fā)展的各個方面，按照黨的二十大要求，迫切需要以更大的力度和更務實的舉措推進檔案工作向信息化和數字化轉型升級。水產科研院所在將信息化納入現代科研院所治理的同時，也要聚焦檔案信息化發(fā)展需求，準確把握信息技術發(fā)展趨勢以及信息化在檔案工作中的戰(zhàn)略導向作用，形成“一盤棋”的整體戰(zhàn)略思維，建立與檔案現代化發(fā)展規(guī)律相符合的工作機制。扎實有序地推進檔案信息化基礎設施建設、檔案數字資源建設、數字檔案室建設、檔案信息共享平臺建設、檔案數字資源安全管理等，堅持檔案信息化與檔案安全統(tǒng)籌發(fā)展的原則，筑牢安全防護體系，提高抵御安全風險的能力，切實通過檔案信息化推進檔案工作邁向現代化。

參考文獻：

[1] 黨的二十大報告全文[EB/OL].（2022-10-25）[2023-08-08].https：//mp.weixin.qq.com/s/GLpmrIfzr5IFqdBFMNOr1w.

[2] 推動鄉(xiāng)村文化振興[EB/OL].（2023-02-21）[2023-08-09].https：//m.gmw.cn/baijia/2023-02/21/36380695.html.

[3] 李亞男，王騫，劉麗萍等.農業(yè)科研院所檔案信息化策略研究[J].經濟師，2018（01）：262-264.

[4] 中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].（2021-06-08）[2023-08-19].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.

[5] 全面貫徹落實黨的二十大精神奮力書寫檔案事業(yè)現代化和高質量發(fā)展新篇章——在全國檔案局長館長會議上的報告[EB/OL].（2023-02-27）[2023-08-16].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202302/edef53f544bb4eea8bfacd87fd8a223e.shtml.

[基金項目：中國水產科學研究院黃海水產研究所中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費資助（項目編號：20603022023004）]

（責編：若佳）