鄉村振興視域下農村經濟高質量發展探析

呂凌峰

摘要：農村經濟高質量發展是鄉村振興戰略的重要任務。當前，郎溪縣在農村經濟高質量發展方面成效明顯，體現在全面夯實鄉村基礎、深化基層治理舉措、大力發展特色產業、不斷豐富鄉村人文、做好農村人才培育等方面；但也出現了一些問題，包括農村經濟發展存在阻礙、特色產業促進作用不明顯、鄉風文明建設還需深化、“新農人”培育周期較長等。為了針對性解決這些問題，郎溪縣應積極探索以下舉措：積極創新發展模式、打造文旅康養品牌、持續做優特色產業、豐富鄉村文化生活、鍛造農村人才隊伍等。

關鍵詞：鄉村振興；農村經濟；高質量發展

一、引言

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大報告中，全面推進鄉村振興是以習近平同志為核心的黨中央從全局考慮作出的重大決策。在此背景下，郎溪縣在新時代全面推進鄉村振興、加快建設高質高效的農業強縣工作中積極作為。基于此，本文將從郎溪縣近年來農村經濟高質量發展的現狀及成效入手，旨在通過剖析尋找其高質量發展的有效路徑，并為其他地區提供可靠的借鑒經驗。

二、郎溪縣農村經濟高質量發展現狀及成效

（一）全面夯實鄉村基礎

2023年，郎溪縣持續推動農村經濟高質量發展，取得明顯成效。推行“國有企業+行業龍頭+村級合作社”模式，農村集體經濟平均收入超60萬元，突破100萬元的村16個，新和村成為全省唯一入選的全國村級集體經濟發展典型案例，新增農村集體產權分紅村20個以上，新增家庭農場60個、合作社19家，預計農村居民人均可支配收入23200元、增長9%。壯大農村集體經濟“四靠”模式（依靠山林資源，增強村集體發展實力；依靠水力資源，激活村集體發展動力；依靠田地資源，挖掘村集體發展潛力；依靠企業資源，凝聚村集體發展合力）獲安徽省委、宣城市委主要負責同志批示肯定。

牢牢把握糧食安全主動權，堅決遏制耕地“非糧化”“非農化”，召回流失耕地4972畝，糧食生產面積、總產分別達74.74萬畝、27.73萬噸，實現“雙增長”，獲評安徽省糧食生產先進集體。大力推進“兩強一增”行動，實施高標準農田新建和改造提升共計4.7萬畝，成立“為農服務中心”，現代化糧食和應急物資儲備庫主體建成。新增長三角綠色農產品生產加工供應示范基地2個、省級休閑農業與示范園區1個，總投資5億元的京東云（郎溪）鄉村振興示范園、4.2億元的富硒稻項目開工建設，獲批全省“特色產業+金融+科技”發展試點縣。縣農業農村局榮獲“全國農業綜合行政執法示范單位”“全省糧食生產先進集體”。

（二）深化基層治理舉措

鄉村全面推行“小板凳會議”，累計排查化解矛盾糾紛1854起、化解率98.1%，經驗做法被《人民信訪》刊載；化解信訪積案41件、化解率100%，網上信訪群眾滿意率99.3%，連續七年獲評全省信訪工作先進單位。法治建設更深入，扎實開展“八五”普法宣傳，組建法律為民服務中心、為企服務專班，提供法律援助483件次，幫助企業排查化解法律風險點66個。黃墅村、夏橋村分別獲評全國鄉村治理示范村、全國民主法治示范村。基層堡壘有力夯實，實施“黨建+示范”雙引領工程，完成40個黨建引領信用村信用評級，舉辦村（社區）干部“擂臺比武”13期，整頓軟弱渙散村黨組織5個。圍繞打好年度考核“翻身仗”，集中2個月的時間，在全縣范圍內開展“鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接‘強基礎、補短板、促提升專項行動”，未發生規模性返貧致貧現象、“三保障”及飲水安全問題，農村“雙基”水平穩步提升。

（三）大力發展特色產業

2023年，黃茶、富硒稻、再生稻、花卉苗木、藍莓等特色產業不斷壯大，實現規上農產品加工產值43.7億元、增長7%，安排2000萬元專項資金，扶持茶葉、花卉苗木等特色產業發展。尤其是茶產業，郎溪茶葉種植歷史悠久，一直以盛產名優茶著稱于世，早在唐代就已成為最早的貢茶產區之一，陸羽《茶經》中即有記載。新中國成立后，中國人民解放軍生產建設兵團在郎溪建設了國營十字鋪茶場，擁有萬畝茶海，成為亞洲最大的單體茶園。

茶產業是郎溪縣重點發展的農業支柱產業，縣茶葉種植面積9.234萬畝，主要分布在姚村、畢橋、飛鯉、濤城、凌笪、十字和建平七個鎮。郎溪縣出臺了《郎溪縣推動茶產業振興實施方案（2022-2024年）》，并連續三年每年拿出500萬元專項資金，從茶園基地建設、培育經營主體、加強品牌創建、發展產業新業態、加強行業監管、拓展銷售渠道、強化技術服務和加強自然風險防控八個方面支持郎溪縣茶產業發展。

目前，郎溪縣域內獲得SC認證的茶企16家，已有“大佛山”“龍須湖”“黃魁”等20余個知名品牌，屬于龍頭企業的安徽宏云制茶有限公司年產值接近2億元，安徽省綠魁茶業有限公司和安徽黃魁茶業有限公司年產值分別為4000萬元和2000萬元。

（四）不斷豐富鄉村人文

在鄉村生產生活環境方面持續提升。“千村引領、萬村升級”工程（到2027年自主創建縣級精品示范村10個；在創建省、市級中心村的基礎上，新創建一批縣級中心村，逐步實現所有行政村中心村全覆蓋，到2027年中心村總數達100個；在已建428個美麗宜居自然村基礎上，每年建設150個以上重點自然村，到2027年總數達1000個）深入實施，高標準打造2022年度4個省級中心村、2個美麗鄉村示范片區，2023年度7個省市級中心村加快建設，完成1000座農村戶廁改造、100個美麗宜居自然村莊整治，下吳村獲批全省和美鄉村精品示范村。整合各類資金877萬元，對市縣兩級藝術鄉村試點村進行建設，全力加快下吳村百畝藍莓采摘園、茶葉交易市場、伍員山登山步道二期項目和妙泉村夜景燈光、道路產業發展基礎設施到村以及“五根火柴”文化藝站提質升級等項目建設進度。

在文旅融合方面持續深化。“建平十六鮮”成為全省知名旅游美食IP，新和千畝櫻花和美迪花世界登上央視，大佛山養心谷二期、“云水姚”旅游景區等項目加快建設，“康龍緣”山茶油入選“安徽特色伴手禮”，非遺傳承題材電影《幸福小馬燈》院線公映，“十大美居”、8條精品路線、34個特色旅游產品魅力出圈，“五美”郎溪入選全省旅游典型案例。

（五）做好農村人才培育

在新時代全面推進鄉村振興、加快建設高質高效的農業強縣工作開展中，人才是創新與發展的基礎，是搶抓機遇和應對挑戰的關鍵，更是實現跨越發展的動力源泉。

截至2023年末，郎溪縣共有各類新型農業經營主體4567家，其中：農業企業148家，農民合作社554家，家庭農場2120家，農村集體組織90個，農業社會化服務組織442家，規模種植大戶1213個。但主體相互有重復，大致保持在3400家左右，各類新型主體發展良好。同時高度重視農村技術人才。截至2023年，共有168名技術指導員進行示范推廣，組織農技人員結對幫助脫貧戶286戶產業發展。現已遴選840戶（高素質農民136個、家庭農場301個、農民合作社27個、規模大戶380個，農業企業5個）科技示范主體。實現了跨界融合。這些技術人才在農田水利、農作物種植、畜牧養殖等領域積累了豐富的經驗，為農村現代化注入了強勁動力。

三、郎溪縣農村經濟高質量發展面臨的瓶頸及挑戰

（一）農村經濟發展存在阻礙

1. 增收渠道路徑不多

全縣90個村，雖然年經營性收入均在10萬元以上，但大部分體量小，沒有形成持續的穩定性經營性收入，收入來源單一、增收空間小，少數薄弱村經營性收入增長困難。

2. 相關扶持政策落地難

用地指標少，造成部分村有好的建設類項目無法落戶；本土運行良好的經營主體少，扶持項目資金入股風險大。

（二）特色產業促進作用不明顯

茶文化產業的發展在郎溪縣具有一定的歷史和現實基礎，但受現有茶文化產業的產業布局、經營結構和經營方式影響，無法有效發揮茶文化資源對于郎溪縣農村經濟發展的正向促進作用。

首先，忽視了文化挖掘。目前茶與文化的結合更多體現在詩詞文字、歷史典籍等有形載體中，無法借力文化優勢形成強大合力，打造成郎溪獨特標識。在沒有茶文化元素融入茶產業發展的條件下，茶葉所帶來的經濟附加值相對較低。茶文化產業很難提升生產效率，更難得到長遠發展。

其次，忽視了市場開拓。郎溪縣雖有3家省級龍頭企業，但缺乏市場話語權，整個產業輻射拉動效果受到影響。其他經營主體絕大多數都是以初級茶葉的種植與加工，市場開拓能力相對較薄弱，缺乏品牌競爭意識。

（三）鄉風文明建設還需深化

首先，基礎設施管理還需完善。農村人居環境整治資金支持力度有限，整治點多、面廣、內容龐大，工作推進涉及農業農村局、自然資源規劃局、住建局、生態環境分局等眾多部門，工作機制還需進一步完善。

其次，農村文化服務供給不足。鄉村文化活動內容形式單一，主要集中在各種節慶日、民俗日，部分文藝演出、講座內容不對群眾“口味”，缺少受村民歡迎的原創性、群眾性、地方性文藝作品。

（四）“新農人”培育周期較長

目前，經營主體結構尚不科學。新型農業經營主體的主力軍是規模大戶和家庭農場，如通過全國家庭農場名錄監測數據來看，普遍存在年齡偏大、學歷不高、經營理念僵化等現狀。年輕化、懂技術、愛農業會管理的“新農人”嚴重缺乏。

隨著鄉村振興戰略的實施，各類返鄉大學生、退役軍人、優秀工商企業家紛紛投身農業農村，但受全縣農業產業化總體不強，農業基礎設施還不完善，相關的培育扶持政策不到位等因素影響，難以吸引優秀的青年和人才投身農業生產和農村建設，而老一批的經營主體又缺少接班人，仍在苦苦堅持。因此，省市縣急需出臺支持“新農人”培育的政策文件，打造“梧桐樹”吸引“金鳳凰”。

四、推動郎溪縣農村經濟高質量發展的路徑

（一）解放思想，積極創新發展模式

近30年來，《人民日報》等官方媒體對郎溪縣農村經濟發展持續關注，2023年7月光明日報頭版整刊《蘇皖兩個相鄰山村的歲月嬗變——關于鄉村振興的調研》解析新時代鄉村振興密碼，為郎溪縣全面推進鄉村振興，推動農村經濟高質量發展指明了方向。

著力于郎溪實際，發展一批滿足市場需要，能挖掘本土鄉村價值的產業。實施“雙社聯動、強基賦能”市級試點，健全產業聯農帶農機制，持續提高脫貧人口和監測對象收入水平。支持村情相近、資源相連、產業相同的農村集體突破村域界限，以股權聯結方式，組建產業聯盟，開展聯建聯營，促進聯合發展。深入實施“兩強一增”行動，做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”增值“大文章”，力爭京東云（郎溪）鄉村振興示范園主體建成，推進皖南光明藍莓產業基地、皖墾集團商品蛋雞養殖項目建設。加快長溪河流域綜合治理及南部片區鄉村振興（EOD）項目、下吳村省級精品示范村建設，新和村、長何新村、妙泉村全力爭創省級精品示范村，自主創建縣級精品示范村。

積極示范推廣農業先進適用新品種、新技術、新模式，推廣大型復式智能高效機械，確保主要農作物耕種收綜合機械化水平達88%以上。加快京東云（郎溪）鄉村振興示范園建設，打造智能云倉，借力“京東”，推進農業規模化、品牌化發展。圍繞龍頭帶動強產業。堅持“內培外招”雙向發力，大力扶持壯大古南豐、宏云制茶等本土企業，支持興宙醫藥創成國家級農業產業化龍頭企業，確保新增規上農產品加工企業10戶、省級農業產業化龍頭企業1戶，農產品加工產值增長8%以上；積極招引設施農業和農產品精深加工、冷鏈物流等農業龍頭企業，確保新簽約億元農業項目2個以上。圍繞消費需求強產業。面向長三角區域消費需求，不斷壯大富硒稻、再生稻、藍莓等種植基地規模，新增富硒稻種植面積1.2萬畝、再生稻5000畝、藍莓1000畝，不斷提高生產供應能力，爭創長三角綠色農產品生產加工供應示范基地2個。持續開展茶文化節、藍莓節等系列節慶活動，營造更多品牌農產品消費場景。推動大佛山養心谷、中華茶博園等一批茶主題農旅融合景點建設，發展美麗經濟，不斷拓展“農業+”融合成效。

（二）厚植綠色，打造文旅康養品牌

加快長江經濟帶農業面源污染治理項目、農作物秸稈綜合利用重點縣項目實施，抓好中央、省市突出生態環境問題整改。控制農業用水總量和農業水環境污染。減少化肥、農藥使用量，實現化肥、農藥用量零增長。積極爭創國家“兩山”實踐創新基地、省級綠色低碳試點城市，深化“林長制”“河（湖）長制”“田長制”。強化大氣、水、土壤污染防治，深化揚塵、餐飲油煙等擾民問題專項治理；加強梅溧河、老郎川河等跨界河（湖）聯防聯治，實現地表水斷面水質優良率和集中式水源地水質達標率兩個100%。

優化國土空間規劃布局，量身定制“一鎮一策”。十字、梅渚、新發、鐘橋等園區鎮（街道），要重點圍繞提升對園區的支撐能力，不斷完善生活配套服務，打造“產城融合示范區”。郎川、郎步等城區街道，要重點圍繞推進新消費場景創建，打造“市民休閑消費示范區”。濤城、凌笪、姚村等景區鎮，要依托各自地域文化風貌以及休閑康養基地建設，打造“文旅康養示范區”。建平、飛鯉、畢橋等農業鎮，要重點圍繞發展現代智慧農業，逐步提升圩區基礎設施保障能力，打造“特色農業示范區”。各原鄉鎮政府駐地要按照精品示范村創建標準，進一步加強鄉村公共服務供給，打造“品質生活示范區”。

抓好突出生態環境問題整改，深入打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，空氣質量優良天數比例保持80%以上，國省市考核斷面穩定達標，土壤環境質量總體穩定，爭創省級綠色低碳試點城市、全國“兩山”實踐創新基地，擦亮“江南水韻之城”生態名片。強力推進全域旅游“五美”建設，加強“建平十六鮮”“溪”有小吃美食品牌營銷，市場化、景區化和項目化推動“郎溪新十景”布局落地，加快與上海景域驢媽媽共建“云水姚”旅游景區，與天目湖涵田共建紅山涵田度假酒店，實施響龍峽漂流等重點項目建設，培育木子香樟園、伍員山度假酒店等精品民宿，建設長三角休閑度假“后花園”、生態康養“理想地”。

（三）科技引領，持續做優特色產業

深挖品牌價值，做強做優做大茶文化品牌。重點打造郎溪縣經開區、十字園區茶產業集群，優先發展凌笪鎮、十字鎮茶園面積較大的鎮，形成茶產業集聚，同時將其他鎮的各種茶資源統整起來，充分發揮家庭農場、合作社作用，使它們活起來，成為推動地方經濟社會發展的一種重要的組織運營形式。積極探索打造一批專注茶葉生產加工的合作社，培育一批專注茶文化人才，打造一批專注茶品牌企業。通過政府引導讓科研機構與產業經營企業建立長期的茶文化品牌合作，加強對茶葉品牌建設的宏觀策劃指導，在具體實施落地時要積極引入市場第三方運作，讓專業團隊、實力企業等符合項目要求的實施主體承接項目，以郎溪縣茶文化特質打造辨識度高的品牌。加強與中國茶科所、安徽省茶科所、安農大、浙大等科研院校合作， 探索簽訂茶文化人才強縣戰略協議，制定“茶文化人才引進”計劃，在企事業單位招錄中增設茶文化、茶產業專業。

（四）側重供給，豐富鄉村文化生活

推進鄉村數字化建設。通過數字化技術，將傳統文化與現代科技相結合，逐步完善基層數字化建設配套設施，綜合文化站均配備數字一體機，縣、鎮圖書管理系統聯網，實現通借通還，加強安徽文化云建設，數字農家書屋達成全覆蓋，基本形成覆蓋城鄉的數字文化服務網絡。保護和傳承鄉村傳統文化。加強對鄉村文化遺產修繕、保護和管理，實施呂氏花敞廳、飛鯉橋、有斐堂等10項市級以上文物保護單位的文物保護勘察設計、保護規劃、維修項目。以項目保護單位、文化館等公共文化機構為依托，推薦傳承人參加文化和自然遺產日、長三角城市非遺展等文化活動宣傳展示郎溪文化。

在促進鄉村宜居宜業上主動作為。持續實施“十百千”工程，省市中心村完成建設7個、啟動建設6個，新建一批縣級中心村，逐步實現所有行政村中心村全覆蓋。力爭獲批省級精品示范村3 個，自主創建10個左右縣級精品示范村。重點整治150個自然村，全域推進普通自然村莊整治提升項目，實現村莊整治提升全覆蓋。

全域推進縣到鎮、鎮到村沿線路域環境整治。加快長溪河流域綜合治理及南部片區鄉村振興（EOD）、長江經濟帶農業面源治理、農作物秸稈綜合利用重點縣等項目實施，一體優化水田路林鄉村生態環境，涵育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，全力打造“千村引領、萬村升級”和美鄉村樣板。

上下聯動筑牢矛盾糾紛排查化解網。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，壓緊壓實縣、鎮（街道）、村（社區）、園區企業聯系包保工作責任，充分發揮農村“小板凳會議”、社區樓棟長制度作用，推深做實“多網合一”，完善縣鎮村三級聯動矛盾糾紛排查化解網絡，落實“網格+”分類管理模式，建立“問題發現+定期研判”“清單+閉環”工作機制，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

（五）加大培育，鍛造農村人才隊伍

一是建立專業師資隊伍，包括農業專家、企業家和農村發展領域的從業者，提供高水平的培訓，鼓勵學員在培訓期間參與農業項目和農村產業振興實踐，鞏固所學知識。二是建立跨部門合作機制，各級政府、農業農村部門、人社部門、高校、農村合作社等各方應積極參與，協同合作，分享資源和經驗。三是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，不斷提升村（社區）“兩委”班子能力素養，打造堅強有力的基層戰斗堡壘。要錘煉干部能力本領。加強干部專業訓練和實踐鍛煉，繼續分批選派更多干部到基層一線經風雨、先發地區學經驗，增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，大力培養經濟型干部、攻堅型干部。要健全干部管理機制。建立“干部監督信息員”隊伍，落實監督信息共享機制，全方位掌握干部日常表現。堅持嚴管厚愛相結合，加大容錯糾錯、澄清正名等工作力度。

五、結語

綜上，本文在鄉村振興視域下以郎溪縣為例對農村經濟高質量發展進行了探析。經分析，郎溪縣在全面夯實鄉村基礎、深化基層治理舉措、大力發展特色產業、不斷豐富鄉村人文、做好農村人才培育等方面成效顯著。但也出現了一些問題，包括農村經濟發展存在阻礙、特色產業促進作用不明顯、鄉風文明建設還需深化、“新農人”培育周期較長等。因此，郎溪縣應做到積極創新發展模式、打造文旅康養品牌、持續做優特色產業、豐富鄉村文化生活、鍛造農村人才隊伍等，進一步推動農村經濟高質量發展。展望未來，我們希望其中的優勢舉措能夠在更多地區得到借鑒應用，為我國農村經濟的高質量發展做出更大貢獻。

參考文獻：

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（作者單位：中共郎溪縣委黨校）